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农业农村部展会计划范文1
（一）监督办组织的专项检查
2015年，监督办紧紧围绕财政中心工作，重点安排7项专项监督检查。
1、结余结转资金及暂存暂付款专项检查。根据省财政监督工作要点，2月下旬至5月底，组织开展结转结余资金及暂存暂付款专项检查，认真做好省厅驻淄博办事处迎查工作，进一步盘活财政存量资金，提高财政管理效能。
2、开展专项转移支付专项治理工作。根据省财政监督工作要点和县监察局、县发改局、县财政局《＜关于开展项目审批和专项转移支付专项治理工作的实施方案＞的通知》要求，3月至5月，组织开展专项转移支付专项治理工作，重点治理主管部门及其工作人员利用职权在专项转移支付资金分配中、把关不严，不按规定制定和公开专项转移支付资金管理办法，导致资金被骗取、套取、挪用等问题。
3、开展国有资本经营收益审计工作。根据国资办提报，为加强国有资本经营收益收缴管理，3月份开始，组织开展对32家企业国有资本经营收益情况进行全面审计。
4、继续开展会计信息质量检查。根据省财政监督工作要点，6-9月份，选择公共交通及医药流通等重点行业，组织开展会计信息质量检查。
5、开展环卫运转经费专项检查。根据企业科提报，8月份，组织开展环卫运转经费专项检查，为下年度预算安排提供决策依据。
6、开展农机购置补贴资金专项检查。根据农业科提报，为确保申报资料和补贴发放真实、合规、完整，9月份，组织开展农机购置补贴资金专项检查。
7、开展就业专项资金专项检查。根据社保科提报，为充分发挥就业专项资金作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，10-11月份，组织开展就业专项资金专项检查。
（二）各有关业务科室自行组织开展的监督检查
1、保障性住房工程专项检查。3-5月份，投资评审中心综合科计划对诚信建筑公司、淄博华宝工程公司等4家企业开展保障性住房工程建设专项监督检查，重点检查企业政策执行和工程投资情况。
2、交通专项资金专项检查。10月份前，企业科计划开展交通专项资金及下属单位资金往来情况专项监督检查。
3、学前教育助学金专项检查。10月份，行政政法科计划开展学前教育助学金监督检查，重点检查是否存在错报漏报及虚报冒领现象。
4、农村五保专项检查。9月份，社保科计划开展农村五保供养资金专项监督检查。
5、农业综合开发土地治理专项检查。5月份，农业科计划开展农业综合开发土地治理专项检查，重点检查项目设计的科学性、资金管理合规性和工程决算真实性情况。
6、建设项目一体化征收执行情况专项检查。10月份，综合计划征收科计划开展建设项目一体化征收执行情况监督检查。规范建设项目收费收缴管理，确保应收尽收。
7、支付申请跟踪问效监督检查。7-9月份，国库集中支付中心支付科计划对城建、水利等5单位开展国库集中支付申请跟踪问效监督检查。
8、中标企业合同履行情况监督检查。6月份，政府采购中心办公室计划对中标企业合同履行情况开展监督检查。
9、开展镇（街道）政府部门资金专项检查。3月份，基层财政管理局办公室计划开展镇（街道）政府及部门资金监督检查，进一步规范部门财务收支管理，提升乡镇财政资金监管水平。
10、税收收入专项检查。7-9月份，财税督察办公室计划对各财政财务管理所税收收入情况开展监督检查，重点检查税收收入归属、入库级次情况，确保县直税收不受损失。
11、开展一事一议奖补资金专项检查。4月份，农村综合改革办公室计划开展村级公益事业建设一事一议财政奖补资金专项监督检查，确保资金安全、高效、规范使用。
二、有关要求
（一）严格执行重点检查计划。为确保2014年度重点检查计划落到实处，各检查单位要切实加强领导，提高认识，合理安排，精心组织，增强对财政监督工作的责任感，确保检查计划全面完成。不得擅自扩大检查范围，追加检查事项，增加被检查单位负担。
（二）依法依规依程序实施检查（见附件2）。根据《财政部关于印发财政检查工作规则的通知》要求，财政监督检查由监督局办公室统一组织实施。各业务科室开展检查前，到监督局办公室开具《财政检查通知书》，并于实施检查的3个工作日前向被检查单位送达《财政检查通知书》，同时要认真做好检查工作底稿，及时整理检查资料，按时完成检查报告。各镇（街道）财政所要在规定职权范围内，参照《财政部门监督办法》（财政部第39号令）的要求，依法实施监督工作，自行组织按时完成检查任务，并把检查资料上报监督局办公室。
（三）规范行政处理处罚。对检查中发现的问题，要根据“事实清楚、证据确凿、定性准确、依据充分、程序合法、处理恰当”的原则，认真进行审理，并提出处理或处罚的意见和建议。凡涉及行政处罚的事项，按照关于监督检查实行归口管理的要求，负责检查的业务科室要将有关材料报监督局办公室，由监督局办公室统一做好有关审理和处罚工作。
（四）认真总结，强化整改。各有关业务科室在项目检查结束后，要认真分析、细致梳理、全面总结，撰写出详实的检查报告，向主要领导汇报后，及时报送监督局办公室备案。对检查出的问题要按照要求督促进行整改，建立长效制度，完善资金管理制度。
（五）以监促管，重视运用监督结果。要将监督结果作为预算安排的重要参考依据。对套取、骗取、挤占、挪用、浪费财政资金等违规行为，除按法律法规进行处理处罚外，在安排单位预算时，减少相关预算。
农业农村部展会计划范文2
一、围绕中心，服务发展
当前，我省经济社会发展面临的形势仍然复杂严峻，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内环境和国际环境相互影响，财政监督工作面临着新形势和新情况，工作更加繁重，任务更加艰巨。因此，要认真贯彻落实全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，充分认识“稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐”的重要意义，牢牢把握实施积极财政政策、调整经济结构和保障民生等方面的要求，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政监督工作的出发点和落脚点，紧紧围绕财政中心工作，有效开展财政监督，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、提高资金使用效益、全面推进依法理财等方面的保障作用，更好地服务全省经济社会发展的大局。
二、创新方法，提升层次
(一)创新会计监督。要进一步完善会计监督方式，拓展会计监督范围；进一步整合监督力量和资源，建立纵横联动的会计监督网络。结合宏观调控的目标和任务，选取部分重点行业、重点部门和重点企业开展会计信息质量检查，整顿会计财经秩序，规范单位会计核算和信息披露；进一步巩固“小金库”治理成果，将“小金库”问题列入会计信息质量检查的重要内容。结合重大财政政策的实施和重大财政专项资金的检查以及日常监管工作，进一步完善会计师事务所执业质量检查与企业会计信息质量检查有机结合的方式。加强对会计师事务所日常行政监管工作，加大对中小会计师事务所的检查力度，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。通过授权委托监管，积极探索会计师事务所分级管理。严格对违规企业和会计师事务所的处理处罚，依法查处恶劣造假的会计行为。重点选择文化、广电和工信委三个系统、农业产业化龙头企业和房地产企业开展会计信息质量检查。
(二)深化内部监督。切实履行专职监督机构的“再监督”职能，转变内部监督工作方式，提高内部监督工作成效，努力保障财政干部和财政资金“两个安全”。一是日常监督动态化。充分利用信息化建设的成果，将内部监督融入日常财政管理活动之中，实现日常监督由被动检查型向动态控制型转变；二是重点检查常态化。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，结合内部监督特点，制定检查计划和方案，实现重点检查由临时突击型向定期常态型转变，每年的内审面不得低于30%；三是开展抽查。设区市要组织开展对所辖县(市、区)内部监督开展交叉检查，省财政监督检查局将适时组织人员对部分市、县(区)财政局开展内部监督工作进行抽查，对抽查中发现的内部监督工作不力、走过场的和其他违规问题在全省进行通报，并按有关规定对检查人员和责任人员进行严肃处理。
(三)强化培训调研。加强财政监督干部培训和调研是全面提升队伍综合素质和工作能力的重要途径。一是要按照“抓培训、重考核、强素质”的思路，从财政监督检查技能、财政业务知识、财政政策法规和财政监督工作纪律等四方面入手，制定财政监督干部培训方案，落实培训经费，创新培训方式，选好培训教材，并精心组织实施，进一步提高依法行政、依法监督水平。二是要紧密结合实际开展调查研究工作，认真总结财政监督工作经验和规律，增强针对性和前瞻性，注重将调研成果转化为切实有效的管理制度，提高调研成果的利用率。同时，要将检查与调研相结合，针对财政监督工作中的热点、难点问题，选择专题开展调查研究，撰写调研报告，提升财政监督工作的整体成效。
三、把握重点，注重实效
(一)着力加强民生资金落实情况的监督检查。选择关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大项目，选择农业、水利、社保和经济建设领域的重点财政支出事项，精心研究监督检查计划并认真组织实施，及时纠正存在的问题，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制。组织开展重点林业村级防火经费、移民搬迁扶贫资金和大中型水库移民后期扶持资金、农业技术推广经费、农业综合开发产业化资金、村级组织运转经费、农村环境综合整治项目等财政资金管理使用情况专项检查，促进资金规范、安全、高效运行。同时，选择部分市县和单位就民生政策落实和民生资金管理使用情况深入检查调研，提出规范和加强财政管理的意见和建议。
(二)积极开展部门预算编制、执行情况监督检查。针对预算管理的薄弱环节，认真开展部门预算监督检查，保障预算编制的完整性、科学性和预算执行的准确性和真实性。完善监管成果运用机制，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立相应的预算扣减机制，并向相关单位通报或向社会公告，切实加大财政违法行为的责任追究力度。要着力加强政府采购执行情况的监督检查，确保应采尽采，阳光运行。
(三)继续推进收入监督。要建立财政收入日常监管机制，加大监督检查力度，防止财政收入流失，保障财税政策有效落实。一是加强对财政收入的监督检查，通过对各种税收收入、非税收入缴纳、征收中执行财税法规情况进行监督检查，防止和查处越权减免、应征不征和预征收入、虚收空转等问题，确保财政收入真实、及时、足额入库。二是加强对国库收纳、划分、留解、退付财政收入的监督检查，防止和查处不按规定划分、报解预算收入，擅自延解、占压、退库等问题。
四、强化建设，夯实基础
农业农村部展会计划范文3
黄河三角洲开发建设正面临重要的战略机遇期。这个时期是主动承接国际国内产业转移扩张，打造先进制造业基地以及区域性综合服务中心的重要时期，是加快港口、铁路等重大基础设施建设和综合交通运输体系建设，确立区域性物流中心的重要时期。为此，以滨州市为例，要抓住历史机遇，注重自身定位的“地方特色”，充分发挥区位优势，扩展竞争优势，主动对接并加快融入省会城市群经济圈、环渤海经济圈和山东半岛城市群三大经济区，大力发展生产业，丰富消费业，改造传统服务业，努力打造成对接天津滨海新区的桥头堡，连接山东半岛城市群和济南都市经济圈的物流纽带，成为济南都市经济圈的北部海上通道和环渤海区域内颇具特色的现代化生态园林旅游城市。
第一，坚持旅游业率先发展、提升会展经济。滨州旅游资源丰富，但存在点散不成线、个性不突出和品牌不响亮等问题。要加强资源开发与整合的力度，充分发挥“四环五海，生态滨州”、“孙子兵法，故国神游”、“渤海老区，红色旅游”等品牌效应，着力打造孙子兵法城、海滨湿地、鹤伴山国家级森林公园、徒骇河黄金水道、贝壳长堤、魏氏庄园、董永故里、吕剧之乡、黄河自然风光、特色林果产区、“四环五海七十二湖”等特色景点，最大限度地促进资源优势向产业优势、经济优势转化。要通过市场化运作，加大对旅游基础设施的投入，改善服务业条件。要加强与周边城市的资源整合，利用多种促销手段，努力开拓客源市场。同时，要发挥滨州国际会展中心的平台与载体作用，积极引进、精心策划国际性或全国性会展项目，扩大会展业影响力、知名度，促进会展经济的发展。
第二，培育现代物流业、提升商贸流通业、餐饮住宿业整体水平。首先，滨州物流业资源利用率低，物流企业分布散、规模小，大型工业企业物流自给率偏高。为更好地服务工业产业链延伸，助推大型企业专心培育自身核心竞争力，必需突出发展现代物流业。要借势高等级公路、铁路、港口、机场等综合运输体系建设的机遇，认真落实资金扶持、项目审批等优惠政策，吸引更多的投资者投资于铁路物流、港口物流、航空物流，尽快形成社会化、专业化物流体系。其次，围绕“建设大市场、拓展大商贸、发展大流通”的目标要求，以城区发展为重点，不断完善中心城市商贸服务功能，培植骨干流通企业，发展新型业态，支持发展专业特色市场和特色商业街，形成多体系、多层次、多形式的商贸网络。再次，以实施品牌化战略为主线，坚持升级改造与新建并举，培育扶持一批高中档集餐饮、住宿、娱乐于一体的商务酒店，抓好特色美食城、小吃街的整合与发展，繁荣活跃夜市生活，推进餐饮住宿业的规范化、产业化和现代化。
第三，突出发展金融保险担保业、完善中介服务体系。以融资形式多样化和信用手段现代化为方向，积极引进股份制商业银行和外资银行，加快发展非银行金融机构，继续发展信托投资、财务公司、金融租赁公司等非银行金融组织，完善金融服务网络建设。积极吸引股份制商业银行、外资银行、保险公司、证券公司、投资公司，加快城市商务金融区建设。积极拓展养老、医疗、人身、财产、农业、涉外等保险业务，完善健全保险产品和体系。还要大力发展会计、审计、律师、租赁、咨询等中介服务业，大力推广、代办、经纪、拍卖、担保等服务方式。
第四，扶持发展社区服务业、构建农村服务网络。首先，按照社会效益与经济效益并重的原则，坚持无偿服务与有偿服务相结合，大力发展社会福利、社会救助、社会养老等方面的公益性社区服务，鼓励发展包括社区维修、洗理、托幼、娱乐、家政、物业管理等在内的经营业，逐步建立范围广、门类全的社区服务业网络。其次，按照统筹城乡经济社会协调发展与合理调整农村产业结构的基本要求，不断健全农业技术支持体系和农村生产服务体系，逐步提升农业社会化服务水平。不断加大农村市场开拓力度，逐步在县城建立起功能完备的日用消费品、农业生产资料配送中心，在乡镇建立连锁超市，促进城市商业网络向农村延伸。同时，为广大群众提供必要的劳动技能培训和劳动力转移服务，改善农村创业环境，鼓励外出务工和就地创业，加快由“民工潮”向“创业潮”的转变。
农业农村部展会计划范文4
（一）发展基础
市在加快工业化、城市化的进程中，过去5年。大力发展现代服务业，改造提升激进服务业，服务业内部结构和空间布局进一步优化，进入稳定增长发展阶段。目前，服务业已成为支撑经济发展、优化产业结构、保证充分就业、提升生活品质的重要行业，经济社会全面协调可继续发展中发挥了重要作用。
5年平均增长13.4％；服务业增加值占GDP比重为40.4%高于全省0.4个百分点。总量不时壮大。服务业增加值由年的446亿元增加到年的837.1亿元。
以物流、旅游、会展等为代表的现代服务业不时发展、壮大。年，物流业增加值实现179亿元，占GDP比重达到8.6%旅游总收入实现178亿元,结构不时优化。批发零售、住宿餐饮等激进行业继续发展的基础上。同比增长20%举办各类会展活动130项以上，会展业直接收入近10亿元,带动其他相关产业收入92.5亿元,均比上年增长20％左右，东博会、汽博会、农博会成为全国知名品牌展会。这些产业的发展促进了城市综合服务功能的丰富和完善，正在成为服务业发展的重点产业。
开发区旅游要素日益完善，载体建设取得效果。依托城市中心区的区位、人才等优势。景区的集聚效应和吸引力不时增强。综合物流园区、流园区、物流保税园区等以生产为主导的集聚区蓄势待发，正逐步成为服务业发展的重要载体。
重大项目顺利推进。 国际机场、世纪城、皇宫复原工程等一大批服务业项目建成投入使用；省广电中心、汽车文化园、南方汽贸城等一批促进服务业发展的重点项目建设顺利；综合文化科技中心、现代农业博览园、动漫游戏原创产业园等项目开始启动建设。
市服务业从业人员稳定增加。年末，吸纳就业能力进一步提高。随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新。服务业从业人员预计达到120万人，占全市从业人员的比重为36%左右，成为城乡居民新增就业的主要渠道。
市服务业发展取得的成绩，近年来。为今后加快发展奠定了良好基础。但与国内先进城市相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，还存在不少亟待解决的问题。主要表示：一是生产业发育缺乏，难以为一、二产业发展提供有效支撑；二是产业内部结构不合理，激进商贸业所占比重较大，信息、会计、法律、设计等新兴服务业发育缺乏；三是服务业的产业化缺乏，市场化水平不高，产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动；四是没有统一规范的统计体系，难以为政府决策提供保证；五是缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。
（二）发展机遇
国家、省促进服务业加快发展的政策支持下，未来5年。市服务业面临着很好的机遇和条件。
将为服务业的发展奠定良好基础。进入“十一五”以来，一是经济发展处于新一轮快速上升阶段。市的经济社会发展进入了一个新的阶段，年人均GDP超越3600美元，预计未来5年将达到7500美元左右，由中低收入水平趋向中高收入水平；第二产业占GDP比重将超过50%处于工业化中期阶段；城镇化水平超过60%处于城镇化加速期。从世界经济社会发展的历程看，服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。市服务业的发展潜力将得到有效的释放。
将进一步促进消费水平提高和消费需求多样化。近年来，二是城乡居民收入水平提高。市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业跨越发展提供了内在动力。年城镇居民可支配收入为12720元，农民人均纯收入为4780元，分别比年提高了5757元和1633元。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降。年城市恩格尔系数预计为33.5%左右，比年下降了6个百分点。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等坚持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升显著，带动性增强。随着城市化进程的加快，农村人口向城市不时集聚，必将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。
将为生产业的发展提供巨大空间。实施振兴老工业基地战略以来，三是一产的稳定增长和二产的快速发展。市在国企改革、项目建设、工业提速增效和社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展。十一五”期间，市汽车、农产品加工、光电信息、生物医药和商品粮基地建设在国家、省的支持下将面临新的发展机遇。一、二产业现代化水平的提升对设计研究、信息技术、金融安全、现代物流、会计、法律等生产性的服务需求大幅上升。
将为服务业跨越发展提供有力的支撑。从国际上来看，四是良好的外部环境和现实条件。国际服务业向我国的转移速度逐年加快，为我市积极衔接国际服务业业务发明了良好的机遇；从国内来看，服务业发展得到高度重视。国务院出台了关于加快发展服务业的若干意见》省委、省政府作出了关于推进服务业跨越发展的决定》加上国企改革的不时深入，基础设施的日益完备，为我市服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。
二、服务业发展总体思路和目标
（一）总体思路
以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以科学发展观为指导。以产业化、市场化、社会化为方向，以促进生产业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，努力形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展新格局，推进我市服务业实现跨越发展。
（二）发展目标
扩大服务业总量，抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期。提升服务业档次，增强服务功能，扩大服务半径。年，初步构建起与新型产业基地相适应的生产业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费业体系，建设成为东北地区区域性物流中心、金融中心、信息中心。服务业增加值力争年均增长15%以上；生产业占全市服务业增加值比重每年提高一个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。
（三）基本原则
一是坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用。依照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体发明良好的公平竞争环境。
二是坚持突出重点、全面推进的原则。科学确定服务业发展的重点行业和重点领域。重点发展面向生产、服务生产的现代服务业，实现服务业的整体推进、全面发展。
三是坚持产业联动、协调发展的原则。围绕“两大支柱、三大主导、五大重点”产业的发展需要。推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动，逐步实现服务业的增量升级，形成充溢活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
四是坚持以人为本、服务民生的原则。优化服务消费结构。完善服务功能，实现公共服务的均等化，普惠公平，促进社会主义和谐社会建设。
三、服务业发展空间布局
（一）总体布局
以特色商街、主题楼宇和集聚区建设为载体，中心城区：依托产业基础。着力强化服务功能，改造提升激进服务业基础上，突出发展生产业。向阳区、南关区依托区域优势，大力发展金融服务业、现代商贸业、信息服务业和文化创意、商务服务业，建设成为现代服务业集聚区。二道区、宽城区、绿园区积极改造提升提高激进服务业，大力发展新兴服务业，依托铁路、公路运输能力，发展现代物流业等生产业。净月区、双阳区在突出旅游业发展同时，积极拓展服务业领域，发展文化创意、教育、会展、软件、设计研发等高端产业。高新区、经开区、汽车区发挥对外开放优势，优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产业。
围绕衔接中心区制造业转移，四县（市）坚持走新型工业化道路和推进社会主义新农村建设过程中。重点发展为制造业、农业和农村经济服务的服务业，加快现代农业物流园区和科技信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。
（二）区域布局
重点打造服务业集聚区，中心城区在着力发展特色商街和主题楼宇的基础上。构建以“两个中心区、五个功能区、八个商业区”为主体框架的服务业发展格局。
1.两个中心服务区
扩大服务业聚集总量，人民广场中心服务区。坚持调整、改造、提升偏重。重点发展商业、金融安全、信息通信、娱乐等服务业，大力引进知名企业，提升服务功能和服务水平。
围绕中央商务区（CBD和行政办公区的建设，南部新城中心服务区。坚持高起点规划建设。重点发展行政办公、商业金融、公司总部、文化娱乐等外向程度高、服务范围广、附加值高的高端服务业，使之成为市具有明显现代特征的新的公共服务中心。
2.五个功能服务区
积极引导产业集聚，依据不同区域的资源优势和产业基础。重点打造五个特色鲜明的现代服务业功能区。
培育新兴业态，汽车产业服务功能区。以汽车产业开发区为依托。努力建立完备的技术研发、软件开发、物流配送、金融安全、中介服务等行业支撑体系，形成功能完备的汽车产业服务平台，使成为国内外知名汽车服务贸易基地。
以物流园区为依托，现代物流服务功能区。充分利用城市北部、东北部便当的交通运输优势。创新交易方式，完善物流市场服务体系，使激进市场向连锁经营、展览展示、购销、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变，集中规划建设陆路干港、保税物流中心和一批大型现代化物流批发市场，形成市场集聚带，打造成为专业化水平高、流通功能强、经营规范的区域物流中心。
以科技研发为核心，科技、信息服务功能区。以高新产业开发区为依托。为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。
充分发挥自然林水、影视文化、农业博览等兼备的优势，生态旅游服务功能区。以净月开发区为依托。实现从单纯的观光游向观光游、休闲游、文化游“三位一体”转变，打造成为东北地区知名的生态休闲旅游度假目的地。
加快各项配套设施建设，会议展览服务功能区。以国际会展中心为依托。健全服务功能，完善管理措施，衔接国内
培育更多品牌展会，外高端大型会议。提高专业化、国际化水平。
3.八个商业服务区
重点加快火车站周边区域8个商业服务区建设，围绕城市次级商业中心建设。引进综合业项目，集聚发展商贸、餐饮、住宿、文化等服务业，形成各具特色的服务业街区。
四、服务业发展的重点领域
（一）金融服务业
推动地方银行类金融机构重组升级，发展思路和目标：以改善区域金融服务环境为条件。加快引进域外银行类金融机构步伐，扩大金融总量，满足金融需求，为实现全市经济社会的全面协调可持续发展，加速推进老工业基地振兴提供优质的金融服务，建立起与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代金融服务体系。5年内力争引进股份制银行、外资银行等金融机构10家；金融服务业增加值年均增长10%以上。
重点任务：
创新金融产品，大力促进商业银行健康发展。充分发挥四大商业银行资产扩张和寻求新利润增长点的内在积极性。搞好银企对接，建立新的信用关系，保证信贷资产平安，拓展新的业务空间，增强银行盈利能力，促进商业银行金融总量不时放大。稳步发展公司业务和机构业务，加快发展个人银行业务、中间业务和电子银行业务，拓展国际业务，提供更多的金融产品，满足经济发展需求。促进商业银行的金融信息化进程，打造现代化、网络化的金融企业。
争取组建“市农村合作（或商业）银行”强化与其他各类金融机构的业务合作，推进农村信用社改革和新型农村银行业金融机构建设。进一步创新管理体制。建立农民贷款互助联保机构。积极支持农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行的改革，最大限度地保管已有分支机构，积极引进机构投资者和社会资本鼓励、引导和扶持农民兴办资金合作组织，启动村镇银行建设。形成以自有金融机构为主、地方农信社和村镇银行为辅的农村金融体系。
吸引招商银行、中信银行、民生银行、兴业银行等国内股份制商业银行和国外金融机构来长设立分支机构，积极引进域外金融机构和战略投资者。继续加大工作力度。鼓励民间资本和外资参与现有银行、证券、平安等金融机构的重组改造。
吸引域外平安公司来长设立分支机构，努力实现商业平安快速发展。积极发明条件。加快平安产品的升级改造，巩固和完善激进平安品种，积极参与社会平安体系建设，发展企业年金平安业务和服务“三农”农业安全，创新农业平安组织形式和品种，推动入口信用平安与入口物资业务相结合，支持发展对外贸易。2012年，全市保费收入力争突破70亿元。
（二）现代物流业
以企业为主体，发展思路和目标：坚持以市场为导向。以主导产业特别是先进制造业为依托，以搞活城乡流通、服务人民生活为根本，以专业化、信息化、规范化、规模化为方向，依托区位、交通、信息等优势，加快都市物流配送辐射层圈建设，形成半小时快捷服务的城区圈、1小时准时服务的市域圈、8小时送达服务的东北地区圈，把打造成为覆盖全省、辐射东北的具有较强竞争力的区域性物流中心城市。2012年，物流业增加值力争达到450亿元以上，占GDP比重提高到10％左右。
重点任务：
扩大进驻企业规模，构筑物流基础设施平台。规划建设汽车、铁北、综合、空港四大物流园区。完善物流服务体系建设，为企业提供平安可靠、高效的服务。以时效性区域运送为主，发展建设8个物流配送中心。重点依托南方汽贸城建立汽车生产资料配送中心；依托卖场建立生活资料物流配送中心；依托果品、蔬菜、粮食3个国家批发市场建立农产品物流配送中心；依托中东市场、东北亚推销中心、陶瓷、石材、木材、钢材等批发市场群建设建材配送中心；依托公路枢纽建立杨家店、卫星路、绿新、长江等4个综合物流配送中心。
发挥连接欧亚大陆桥的重要结点作用。规划启动国际机场扩建工程建设，增加国内外通达运输航线。加快客运专线、烟铁路、城际铁路建设，扩大东站、北站、南站三大货运站建设。搞好物流产业基地路网与主要交通枢纽衔接，加快一级公路环线建设，打通各县（市）区连接乡镇的环路。提升国际空港、陆路口岸、物流园区的流通集散和辐射功能，形成布局合理、功能配套、有机连接的物流格局和服务体系。加快运输通道网络建设。实施大通关工程建设,争取国家和省有关部门的协作和支持,尽快建立与港、河等口岸的直通联接。加大与周边国家物流服务业务。
实现物流信息网站、物流园区、物流企业和相关机构间物流信息的整合与共享。联通国内外主要物流信息平台，构筑物流基础信息平台。建设与现代物流业发展相适应的信息网络系统。规划建立市综合物流信息中心。与国际重要国家物流信息系统联结，将建成东北亚的重要物流信息平台。
（三）旅游业
坚持发挥我市自然和人文优势，发展思路和目标：以争创“中国最佳旅游城市”为统领。坚持精品带动战略，打造一批在海内外旅游市场影响大、特色鲜明、吸引力强的旅游产品，努力办好“冰雪节”消夏节”提升我市旅游经济的规模、质量和国内外竞争力。年，旅游业总收入达到410亿元人民币，年均增长18%以上，建设成为国内外知名的滑雪胜地、消夏之都”
重点任务：
努力形成三大旅游产品集群，加快旅游产品体系建设。着力打造十大支柱和十大特色旅游产品。即建设冰雪体验、消夏避暑、电影文化、汽车工业、商务会展、遗迹、雕塑艺术、康乐保健、关东美食、东北民俗等十大支柱旅游产品；积极开发农业观光与农家体验、科普、文化、特色公园以及国家森林公园、河景观、湖湿地、湖景区、 门景区和江沿岸风光等十大特色旅游产品，形成与双阳现代休闲度假产品集群、民俗生态产品集群和城市中心综合产品集群等三大旅游产品集群。
增加国内外航线。建设不同档次的宾馆饭店，积极创建中国最佳旅游城市。进一步扩大对“创佳”工作宣传。完善城市各种旅游标志；完善城市旅游服务功能。建立旅游目的地营销系统（DMS;按国际标准在机场、火车站、公路客运站、主要交通干道、入城口和城区主要路口设立中英文对照的交通标识和重点景区指示标牌；旅客聚集区域设立旅游咨询网点。完善旅游基础设施建设。建设重点旅游区的高等级公路。提高国内外游客的接待能力。
（四）会展业
以多种形式的会议、展览及大型赛事、演出和节庆活动为载体，发展思路和目标：以产业优势、区位特点为依托。进一步优化发展环境，培育大市场、发展大会展，努力推进会展业品牌化、国际化、专业化、市场化和规范化进程，年，年举办各类会展活动150项以上，其中全国性、国际性会议达到30项以上；展览80项以上；力争直接收入突破15亿元，带动相关产业收入130亿元，年均增长10％以上，使我市成为在国内外有较大影响、特色鲜明的全国性会展名城。
重点任务：
打造会展品牌。围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势打造外地会展品牌的同时，发挥优势。引入域外品牌会展项目。重点扶持“中国·亚投资贸易博览会”中国国际汽车博览会”向国际知名品牌发展。提高“中国国际农业·食品博览（交易）会”电影节等品牌展会。努力做好国内外客商的招商工作，引入国内知名会展进入我市开展经贸活动，着力发展国际展与出国（入境）展，加强与国（境）外的商贸往来，扩大我市会展业在世界主要国家和地区的影响。2012年，培育形成在国内具有一定影响的品牌展会5项以上，力争有35个激进品牌展会走出国门到国外办展。
提高服务功能。坚持“以展养馆、分步建设、逐步完善”方针，建设会展基础设施。加快国际展览中心和现代农业博览园等大型会展设施的建设。改造建设中小型展览馆。鼓励支持座落在繁华街路的企事业单位，对其具备办展条件的场所进行改造，建成可举办中小型展会的展馆。争取通过两至三年的努力，市较繁华街路，形成一至两个可举办中小型展会的展馆，使我市会展业形成大中小型展馆并存的格局。年建设不同规模、不同用途的会展场所5处以上。其中，新建中型会展场所2个；扩建展览馆1个；展览馆面积达到21万平方米。
发展相关产业。通过资源整合，培育会展主体。组建符合现代企业制度的专业会展公司。发展会展中介服务公司，提高设计筹划、组织联络、广告宣传和各类服务水平。加强与国内外知名展览公司、商协会多方面合作，通过、移植、并购、合作等多种渠道、多种形式，吸引国际国内大中型展会和品牌展会来市举办。发展会展业的相关配套产业，形成以大型会展专业企业为核心，以交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿业为支撑，以广告、印刷、装修、布展、翻译企业为配套的产业集群和会展产业链。
（五）信息服务业
进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，发展思路和目标：广泛应用现代信息技术。深度开发利用信息资源，不时拓展服务领域，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，建立良好的市场规范和有序的竞争机制，建设一批具有特色的信息服务产业基地与综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系。年，信息服务业增加值达到260亿元，年均增长20%
重点任务：
加快信息服务业重点工程建设。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。
构筑适应未来发展的信息传输骨干网。鼓励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台，推进通信企业拓展信息服务业务。依托网通、移动、联通、铁通、电信等电信运营公司及其他行业部门的网络资源。结合3G和IPv6推进，整合开发信息资源，建设市级信息交换中心，支持和培育网络教育、数字图书馆、网上旅游、网络游戏、电子出版物、网上社区的信息服务业发展，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，为公众提供不同类型的个。推进激进电信运营商向现代信息服务商转型，催生现代信息服务企业发展。
提供软件评测、软件入口等服务平台，进一步发展壮大软件业。以软件园为依托。发挥聚集和带动作用，提升软件产业的整体水平。创新软件品牌产品，重点支持有特色的信息平安、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业间的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业共同合作，建立软件入口基地，针对日、韩、美外包服务需求，制定加快软件外包业发展计划。
（六）中介服务业
积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、科技服务等中介服务，发展思路和目标：依照服务专业化、功能社会化的方向。培育和引进国内外知名的中介机构，坚持培育发展与加强规范相结合，行业自律与政府管理相结合，整体推进与重点突破相结合，努力提高中介服务行业的整体素质，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业发展体系。
重点任务：
促进服务品种和服务方式的创新。大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加快服务的专业化提升。
设立从事研究、开发、设计的中介机构。积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业；加强与国内外著名高校、研究机构的合作。
打造全国知名品牌。重点扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的会计、房地产、高新科技中介机构向集团化、综合化方向发展。
从事经营的中介机构要成为独立的市场主体；承担行政职能的中介机构要退出市场，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩。改为公益性事业单位。
扩大行业协会的覆盖面，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。
（七）商贸服务业
引进来”和“走出去”相结合，发展思路和目标：坚持对内、外开放并举。扩大总量与优化结构相统一，更大范围和更宽领域参与国内外经济合作，整合优势资源、优化发展环境、增强发展动力、开发消费市场、拓宽服务领域、强化信用管理、加大扶持力度，利用现代流通手段，促进餐饮、百货等重点行业发展，促进城乡商贸流通有机结合与协调，不时提升商贸服务业的规模和水平。年，社会消费品零售总额达到1700亿元，年均增长17%以上。
重点任务：
组建跨区域、跨行业、跨所有制的大型连锁企业集团。形成12家年销售额10亿元以上、35家年销售额亿元以上的连锁龙头企业。发展大型零售百货企业、大型综合超市的连锁经营。鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸。发展现代化、社会化的配送中心，加速现代流通体系建设步伐。做大做强集团等重点商贸流通企业。建立低成本、高效率的运营体系。做好绿色早餐、万村千乡市场建设工程、社区商业“双进”工程。
推动对现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善。调整商业网点布局，改造提升商贸服务业。结合旧城开发和新城建设。规划建设一批精品商业街路、商业中心、商业广场，城市周边建设20个左右区域性大型专业批发市场，增强服务功能，提高辐射能力。
推动激进商贸企业逐步实现商务电子化，推进电子商务发展。鼓励商贸企业与高科技企业联手。年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重达到10%以上。
（八）科技服务业
深化体制改革，发展思路和目标：坚持以完善创新体系、提高科技创新的运行效率和效益为根本动身点。充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，开展多种模式的探索和实践，推动社会力量依照专业化、市场化、社会化的发展方向大力兴办各类科技服务机构。培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的重点骨干机构；造就一支具有良好职业道德和较高专业素质的科技服务人才队伍；完善技术服务平台和科技园区（基地）体系建设；初步形成符合我市创新体系建设要求，开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。年，科技服务业增加值达到65亿元，年均增长18%以上。
重点任务：
促进科技企业快速发展。积极组织研究6个技术领域前沿技术，实施政府科技计划。发展10个重点领域，启动12个重大科技专项，实施“科技守业风险投资促进百户企业快速发展工程”和“市科技效果转化百亿增值工程”各类科技发展计划向支柱和主导产业集聚，优先支持以企业为主体的项目，优先支持企业与高校院所联合申报的产学研相结合的项目，提升产业核心竞争力。
提高社会化服务能力。加大对各类科技服务机构的扶持力度，大力发展科技服务机构。积极发展为企业提供综合的生产力促进中心、守业中心、技术产权交易中心等服务机构；围绕重点产业和优势产业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，积极探索技术产权交易市场和守业资本市场；加强综合性科技信息机构信息库及信息网络基础建设；重点建设一批专业特色突出的科技产业孵化器和风险投资公司；整合各类科技资源，加强大学科技园、海外学人守业园和科研院所产业园区建设，完善科技创新服务平台建设；加大对外开放力度，面向市场提供社会化服务，依托有竞争力的企业，以合资、合作方式引进国内外科技服务机构，带动我市科技服务业的发展。
（九）文化服务业
繁荣文艺创作，发展思路和目标：以不时满足人民群众日益增长文化需求为目的以深化文化体制改革为动力。多出艺术精品，促进文化产业升级，推出一批有影响的优秀作品，建设一批标志性文化工程，形成以广播影视、新闻出版、文娱演艺、文化创意、教育培训、体育休闲等重点文化产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系。年，文化产业收入力争达到100亿元以上。
重点任务：
形成一批能够提升城市文化品位、功能完备的标志性文化设施。加强市县文化基础设施建设，建设重大文化基础设施。推进科技文化综合中心建设步伐。基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。加快推进广播电视“村村通”工程和全国信息资源共享工程，进一步提高公共文化服务能力。
建立数字广播影视节目平台，实施广播影视精品工程。形成综合频道与专业频道相结合的高质量节目体系。建立广播电视全台数据资源的共享系统。建成全市统一的宽带、双向、高速HFC混合光线网）有线数字电视及其他可经营的资产、资源和业务的产业化运作。实现我市有线电视从模拟到数字的整体平移。
整合出版资源，做大做强出版印刷业。深化出版业改革。优化产业结构。组织实施“精品工程”每年力争形成5种以上在全国具有较大影响的出版物，发挥精品出版物的品牌效应。推进和完善报业集团建设，支持《晚报》等都市类报纸在坚持社会效益的前提下提高经济效益，增强实力。加快图书批发市场建设，推动图书出版物流业发展。加快对激进印刷业进行技术改造，促进产业升级。加快文化印刷产业开发区建设，努力打造成东北最大的印刷产业基地，使出版印刷业成为我市经济发展的新亮点。
向市场经营主体转变。支持民营文化企业发展。积极扶持发展“二人转”艺术，积极发展演艺娱乐业。鼓励艺术院团创新体制。推进“二人转”艺术形式和内容创新，增强“二人转”艺术品牌的吸引力和市场占有率。鼓励民营资本投资文化经营场所和娱乐项目的建设与经营，努力满足人民群众的精神文化需求。
大力扶持电影的创作与生产，支持发展影视动漫业。巩固长影改革效果。进一步打造长影世纪城、长影乐团、长影影视频道品牌，积极推进长影世纪城二期工程建设。鼓励社会资本投资改造影院，提升电影放映业的基础设施水平。全力支持国家级动画教学研究基地和动画产业基地建设，营造有利于动漫产业发展的良好环境。加快培育一批动漫创作、生产主体，努力将建成国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。
打破部门、隶属关系，壮大发展教育培训业。加强各层次教育培训体系建设。整合现有资源，建设汽车、农业和农产品深加工、光电子信息、机械装备制造、现代服务业五大职业技能人才教育基地，年培养培训实用型技能人才50000人。新建扩建实习实训基地30个，使职业学校承载能力达到9万人，高中阶段在校生职普比例实现1∶1目标。各层次非学历学校年培训量达到50万人次以上。
大力发展体育冰雪旅游业，加快发展体育产业。进一步巩固发展体育彩票业。加快发展以运动项目为主的本体产业。继续落实《全民健身计划纲要》加强对全民健身工程的建设与管理，整合现有体育资源，构建全民健身体育服务体系，使居民走出家门810分钟即能到达一处健身场所。引导和促进体育消费，发展和规范体育市场，调整体育产业结构，加快体育产业市场化进程。2012年，体育经营活动场所达到1000家以上；体育产业从业人数达到7万人以上。
五、保证措施
必需加强组织协调，实现未来5年服务业规划目标。健全政策体系，营造良好环境，实施品牌战略，培育产业集群，落实好促进服务业发展的各项政策措施。
（一）深化体制改革。转变政府职能。进一步强化政府服务.简化审批手续。实现管办分离,完善服务监管措施,推进政府由“审批”向“服务”转变、管理所属单位”向“服务全行业”转变、多头管理”向“统筹服务”转变。继续深化产权制度改革,加快城市公交、供排水、燃气、污水、垃圾处置等公用事业单位改革,优化公益性国有资产配置。深化专业化分工,加快国有企业内部需求市场化进程,实行主辅分离,鼓励和引导企业外包服务。
（二）强化政策支持。市政府设立服务业发展引导资金。主要用于国家和省投入我市服务业建设项目的地方配套以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，组织开展服务业规划、调研、培训、招商、融资、奖励等工作。积极发展消费信贷，加大对中小型服务业企业的金融支持。进一步落实国家和省扶持服务业发展的各项优惠政策，研究制定符合我市实际的支持服务业跨越发展的扶持政策。
（三）实施品牌战略。扶持发展优势企业。突破所有制、部门、行业和区域的界限.通过合资、联合、并购等方式,实行连锁和集团等规模化发展,做大做强现代服务业企业。培育品牌企业。适时启动开展现代服务业示范企业认定,经认定的企业享受相关优惠扶持政策。对新确认为国家著名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业和新认定的4A级及以上景区,予以奖励。对在市举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动,给予一定奖励。支持品牌企业进入资本市场,对有条件直接上市的企业予以积极培育和扶持。鼓励企业技术创新。被认定为省级以上企业技术中心或研发中心的,根据其实际投入给予局部资助。
（四）强化项目带动。建立现代服务业重点项目库,每年进行筛选、公示并确定为重点发展项目的,实行专项管理,并给予政策扶持。完善项目推进机制。建立健全市、县(市)区两级重点项目责任制,明确分工、落实责任。及时研究解决重点项目建设中的重大问题。重点项目实行特事特办,开辟重大项目审批“绿色通道”完善项目保证机制。以市场运作为主、政府投入为辅,多渠道筹措建设资金。争取更多项目列入国家和省计划,获得国家和省级财政的支持。政府财政资金向重点项目倾斜,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
（五）构筑人才高地。引进现代服务业紧缺人才。吸引职业经理、信息技术、现代物流管理、会展谋划与管理等方面高素质的专业人才和经营管理人才。构筑社会化人才培养机制。引导社会培训机构、现有高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺专业.重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来长建立培训机构,加强岗位技能培训,全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化,提高在职人员的业务水平;结合农民转移,大力实施农民素质培训工程,引导农村剩余劳动力进入现代服务领域守业和就业,多途径拓展就业渠道。
（六）优化发展环境。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用.大力宣传服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用,以典型示范、重点带动、惩办先进的方式,动员全社会共同关心和支持服务业的发展,形成发展服务业的良好氛围。培育需求市场。以扩大就业为重点,进一步增加城市居民的收入。以提高农民收入为重点,加快启动农村消费市场。以扩大信贷消费为重点,推动消费升级。加快住房、教育、养老、医疗、失业等的改革和社会保证制度建设,使之规范化,增强群众未来消费信心和即期消费倾向。鼓励和引导居民改善消费结构,扩大住房、文化、教育等支出,拓宽服务业的市场空间。
农业农村部展会计划范文5
突泉县是一个农业大县。自家庭承包经营后，分散、独立经营的小农经济格局，使大多数农民仍存在传统的经营意识，远远不适应现在经济发展需要。随着农村改革的深入，农业产业结构调整步伐不断加快，一家一户的分散经营，在抗御风险，适应市场经济等方面显得势单力薄，甚至是束手无策。近年来，我县把发展农村合作经济组织（包括专业协会、专业合作社等）作为一种有效途径，进行了大胆探索。目前，已发展各类农村合作经济组织27个，具有一定带动能力的合作经济组织达6个。永安镇敖牛村奶牛专业合作社是我县一个比较规范成型的合作经济组织，成立于2004年12月，入社养殖户96户，入社奶牛213头，入股股金10,650元。并建立了理事会、监事会，通过了《章程》、《奶牛意外死亡补偿办法》和《股金管理规定》。合作社成立后重点在以下几方面为社员提供了服务：一是提供免费科技培训。由合作社出面请行家有针对性地讲课，费用不需各户分担，提高了奶牛户的饲养水平。二是降低改良费用。合作社成立的改良站，冷配一头牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基础母牛每年可节约11,000多元。三是降低奶牛疾病治疗成本。兽医服务站面对社员服务，打一个吊瓶只需17元，可比原来少花一半，一年可节约16,000多元。四是统一供给袋装饲料。合作社饲料供应站购进的饲料，每袋可以少花2-3元，在饲料上一年可节约6,000多元。五是吸引外资建立了两个挤奶点，一个机械化标准奶站，牛奶卖难的问题得到了解决。六是建立了风险共担机制。合作社成立后，先后对意外死亡的奶牛给予了8350元补偿，一家一户的大风险化解成为社员共担的小风险，焦点问题得到了一定的解决。七是协调信用社申请到100万元贷款，解决了资金难题。据不完全统计，通过以上服务每年可降低成本36,000多元，每头奶牛可增收375元。合作社切实解决了一家一户办不到、办不了的事，为农村经济发展起到积极的推动作用。突泉县有机食品产销协会始建于2005年初，其宗旨是通过公司加农户的方式，打绿色牌，走特色路，建立产销一体化经营格局，促使农民靠科技、品牌、规模优势增收致富。该协会计划三年内发展会员1500人，争取在十年内通过“协会＋农户”和“协会＋公司＋农户”的方式形成一个拥有绿色生产基地10万亩以上、产值过亿元的组织体系。今年，突泉县有机食品产销协会已与沈阳、阜新的杂粮市场达成协议，在太和、太平等5个乡镇落实山西红谷订单3600亩，每亩可增收200--300元。突泉县蔬菜产销协会也充分发挥自身优势，在企业和农民之间搭起了一座联姻桥。从今年4月20日开始到现在已为县内森源和铭川两家蔬菜加工企业落实蔬菜种植基地4600亩，保证了蔬菜加工龙头企业的原料供应。目前，这两家企业已与12个乡镇2000户农民签订了订单合同，每亩可为农民增收300--500元，实现了企业与农民“双赢”。
综上所述，加快培育和发展各类农村牧区合作经济组织，有利于小生产与大市场的对接，提高农牧民进入市场的组织化程度，以抗御市场风险和自然风险；有利于加强农牧业技术、信息交流，促进农牧户与龙头企业联结，实现标准化生产，提高农畜产品质量，加快农牧业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农畜产品生产经营成本，增加农牧民收入。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想、解决好“三农”问题的高度出发，提高对加快发展农村牧区合作经济组织的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和发展农村牧区合作经济组织这项工作抓紧抓好。
（一）实行一套典型引路、分类指导的工作方法。合作经济组织是群众性组织，不能搞强制命令。针对不同类型的合作经济组织，因地制宜采取不同的引导办法。对社区合作型、技术服务型合作经济组织，积极引导乡、村两级现有服务组织牵头转型转轨，加大宣传力度，广泛吸引农户入会入社。对专业合作型合作经济组织，已具雏形的，动员能人牵头，政府给予政策、资金等多方扶持，完善转化。未成形的，围绕农业产业，分行业由各级服务组织或农户牵头创建。对股份合作型和综合型合作经济组织，因运营较为复杂，应指派专家指导创建。有目的、有理性地抓这一工作，使合作经济组织蓬勃、健康地发展。
（二）建立一套保护机制。要按照农业法、农村土地承包法、土地管理法等法律法规的规定，加大对农村牧区合作经济组织的保护力度，明确农村牧区合作经济组织的法律地位，坚决禁止任何单位和个人向农村牧区合作经济组织乱集资、乱摊派、乱收费，切实保护农村牧区合作经济组织的合法权益。同时，还要注重发挥政府的牵线搭桥、保驾护航作用，对部分农业支柱产业设立风险保护基金，并要求乡镇给予配套，在合作经济组织起步之初、经济实力尚不强大的情况下，给予风险支持。
（三）完善一套服务体制。农村牧区合作经济组织是农牧民自己的组织，它从建立之初就把为农牧户服务作为自身宗旨，成为农村社会化服务体系的重要补充。为了扩大合作经济组织知名度，增强农产品市场竞争力，有关部门也要给予必要的服务。如落实相关的税收优惠政策、加强信贷服务、给予用地用电政策优惠、在项目申报方面给予扶持等等。农业、供销社、工商等部门要扩展服务领域和服务内容，发挥组织、协调、管理、服务、规范的功能，做到扶持不干预、参与不包办、推动不强迫，不断适应农村经济发展的新形势和新要求。
通过探索与实践，突泉县合作经济组织建设虽然取得了一定经验，但也暴露出一些问题。一是不规范、运作不良的合作经济组织占相当比重。有的服务实体工作上应付，换汤不换药，没有彻底转换机制。有的仅有服务功能，不能担当带领农民闯市场的重任。有的制度不健全，运作不规范，经不起市场风险的考验，孕育着一定的内在危险。二是社会管理制度不健全。合作经济组织成立不规范，没有明确的主管部门，给不法分子有机可乘，进行非法交易、诈骗活动，偷税漏税，造成国家、企业、农户的经济损失。三是与龙头企业结合紧密的合作经济组织少,直接面向市场的合作经济组织较多。四是合作经济组织决策存在一定盲目性，造成新的农产品相对过剩现象。
当前合作经济组织建设还处于起步阶段，针对存在的问题，建议在以下几方面加以改进和完善：
（一）引入市场机制，进一步促进合作经济组织发展。农村牧区合作经济组织是联结市场、龙头企业与农民的中介组织，能够较好地解决一家一户小生产与社会需求大市场的矛盾，提高农民组织化、信息化程度。发展中要根据群众和市场需求，打破地域、行业界限，积极加以引导。要大张旗鼓宣传，坚持先发展后规范，使合作经济组织建设大大向前迈进一步。发展中要注意按照优胜劣汰、群众自愿的原则，不能盲目追求数量，搞“拉朗配”。
（二）加强管理，规范合作经济组织运作。在建立完善一整套内部规章制度的同时，必须加强对合作经济组织的管理，但不能过多行政干预，规定专门管理机构，必须登记注册，采取介于社团和公司之间的管理办法。合作经济组织是一级合法组织，但其法律地位不明确，应加快其立法步伐，制定有关条例和示范章程，保护合作经济组织的合法权益。
（三）规范合作社的内在运行机制。合作组织始终要坚持“民有、民管、民受益”的原则，一是要实行农户“入社自愿，退社自由”，尊重农户的自愿选择；二是要坚持民主，无论大事小情，社员都有知情权、参与权和决策权，以社员（代表）大会为最高权力机构，民主选举产生理事会和监事会，由理事会执行社员（代表）大会的决策，监事会要为社员（代表）大会负责。
（四）建立合理的利益调节分配机制，促进合作制与产业化的有效结合。合作经济组织不仅可以将一定区域、一定行业的农户组织起来，形成价格同盟，维护自身利益，还可以与龙头企业紧密结合起来，分享加工、销售的利润。要加强合作经济组织与农户之间合同契约的管理，充分运用政治、经济、法律的手段，确保合同契约的履行。在建立利益调节机制方面，要鼓励合作经济组织与龙头企业采取股份合作、保护价格、利润返还等形式，将龙头企业与合作组织联系的更为紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。
农业农村部展会计划范文6
关键词：可持续发展；农村金融环境；建设
一、农村金融可持续发展的基本内涵
可持续发展概念来源于生态学，最初应用于林业和渔业，指的是对于资源的一种管理战略。1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》，这一研究报告首次让人们认识到“只有一个地球”，人类必须爱护地球并开创可持续发展之路；联合国1972年斯德哥尔摩环境与发展会议的《人类环境宣言》，蕴涵了可持续发展思想；1980年由国际自然保护联盟（IUCN）在世界野生基金会（WWF）的支持下制订发表的《世界自然保护大纲》，初步给出了可持续发展概念的轮廓或内涵；1987年世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念――“既满足当代的需求，又不危及后代满足其需要的能力构成危害的发展”；1992年联合国环境与发展大会（UNCED）通过的《21世纪议程》、《里约宣言》和《森林问题原则》等重要文件，标志着可持续发展思想得到了国际社会的广泛共识和最高级别的政治承诺。
在我国，可持续发展理论的应用始于1973年中国第一次环保会议之后的以计划生育为基本国策的可持续发展行动。1979年我国颁布的《环境保护法》和1994年出台的《中国21世纪议程》都从我国国情出发，提出了促进经济、社会、资源、环境及人口、教育相互协调的、可持续发展的总体战略和政策措施方案。胡章宏教授（1998）研究了金融可持续发展的基本理论，提出了中国金融可持续发展的基础和发展战略；白钦先教授（1998）分析了金融可持续发展与国家安全的关系，研究了金融资源的重要性，提出了金融可持续发展理论及战略原则。
目前，可持续发展研究已延伸至最为薄弱的农村金融业。狭义的农村金融可持续发展是农村金融交易在信息、信任、信用等约束下的可持续进行；而广义的农村金融可持续发展则是农村金融生态可持续发展条件下，农村金融交易可持续、农村金融与农村经济和整体金融关系可持续性协调的有机统一。
二、我国农村金融可持续发展的环境障碍
（一）农村金融市场主体缺位
随着金融体制改革的深入，我国国有银行逐步撤离农村领域。农业银行也将经营方向从农村转向城市，在农村的业务主要是支持少数信用级别较高的大型产业化龙头企业。农业发展银行业务范围仅在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用，功能已经退化成“粮食银行”。在这种情况下，农村信用社成为农村金融市场的主力军，几乎占据了垄断地位。但由于农信社经营规模较小，融资能力较差，金融工具缺乏，内控水平落后，不良资产占比高，难以满足农户和农村中小企业分散多元化的金融需求。于是，在商品经济发展较快的地方，各种和会、集资、甚至高利贷等民间金融组织迅速发展。据央行调查统计司2007年对民间融资的调查推算，中国民间融资规模已经超过了1万亿元，占GDP的7%还多。但是民间金融组织缺乏有效地引导，组织松散，运行不规范，没有合法的地位而受到政府的严厉管制。
（二）农村金融市场信用意识缺失
农村社会信用意识缺失。一方面，农民文化素质不高，农村诚信教育和宣传工作滞后，社会信用文化缺失，农村企业和农户缺乏诚信意识，通过各种手段逃废金融债务的现象时有发生。根据雷和平、林之诠对陕西部分地区的调查，陕西省周至县2005年3月底全县金融机构的贷款余额为7.9亿元，而农村信用联社不良贷款额为1.7亿元，不良贷款率近22%。另一方面，私营个体企业财务制度不健全，做假账、提供虚假财务信息现象普遍存在，使金融机构难以掌握企业运行的真实状况，无法对企业效益进行客观的分析、贷前调查和贷款风险的预测，因而影响信贷资金的投放，特别是对新客户的贷款。
（三）政府对农村金融服务不到位
1、对“三农”的信贷支持不够。到2005年为止，全国信贷资金总量约20万亿元，用于农村地区的只有10.4%，其中用于农业的资金只有1万多亿元，只占全国信贷总量的5%左右。另据统计，1995～2001年，对农村企业的贷款余额占全国银行贷款余额的比例由11.27%下降到5.71%，平均每年下降1个百分点以上。清华大学一份研究报告显示，中国农村目前有1.2亿农民有贷款需求，每年资金缺口约为1万亿元人民币，现只能满足60%，农村小企业贷款的满足率仅50%。农民难以从正规金融机构获得贷款。
2、对“三农”的财政支持缺乏。一方面，我国对“三农”的财政支出是极其有限。据统计我国2000年第一产业占GDP比重仍在20%左右，但国家财政支农比重只有8%左右，如果剔除水利费用、气象费用；农业投入只占财政支出的3%左右。2002年的财政支农数据表明，当年来自农民的税收收入为4788亿，而用于农村教育、学生学杂费、水利投资、行政事业开支的政府投入总计仅约3000亿。另一方面，对“三农”的税收支持不足。按有关金融政策的要求，农信社按合作制原则开展经营，不以盈利为目的。但现行税费政策却对农信社视同商业金融机构执行，比如营业税率同为8%，所得税率同为33%。虽然我国已经取消了农业税，但农民还需要上交各种税费。
（四）农村金融市场法律环境存在缺陷
从立法来看，目前针对农村金融的法律法规仍然是空白，比如，《破产法》没有明确规定金融机构对欠债不还的债务人享有无条件的破产权；《刑法》没有明确规定利用虚假财务资料骗贷企业的刑事责任；尚未出台针对农村合作金融的《合作金融法》等等。从执法来看，地方政府的行政干预，使得执法效率低、周期长。比如，国家审计署2004年审计署查出各类违规问题金额90.6亿元人民币，占审计资金总额的6%。同时，对欺诈贷款、恶意逃债和赖债行为缺乏有效的法制约束，惩罚力度远不够，导致金融债权得不到有效保护。从守法来看，农村中小企业诚信意识和农户的风险意识比较淡薄，缺乏金融知识和法律法规知识，影响其守法的程度。
（五）金融市场的功能弱化
1、金融业务单一。以农村信用社为主体的农村金融市场，基本上只能提供传统的存贷业务。存款以一般性储蓄为主，很少涉及转账结算、异地存取以及信用卡等业务，贷款主要是生产性贷款、短期流动资产贷款居多，生活消费性贷款和长期固定资产贷款则较少。缺乏咨询、、信托和外汇结算业务等多样化的金融产品和金融服务。
2、利率结构单调。农村金融市场的利率长期由政府控制，实行低利率政策，由于按配给方式提供信贷，农村中小企业和农户通常得不到应有的贷款支持。于是就转向民间借贷。在资金供不应求的情况下，民间金融利率往往表现为高利率，这也给民间金融带来了一定的隐患。
3、农村保险严重滞后。1982年，中国人民保险公司开始试办农业保险，20世纪90年代初农业保险业务曾一度得到短暂快速的发展。但由于缺乏必要的政策支持和法律法规依据，加之农业生产周期长，抗御自然灾害的能力很低，农业的灾害损失相当严重，导致农业保险回报率低。随着保险公司实行商业化经营，近十几年来多数省市的人保分公司都撤消了农业保险机构和险种，农业保险业务日趋萎缩。农业保险的滞后，在一定程度加剧了农业生产的风险，影响了农村企业的发展，成为金融机构“惜贷”的重要因素，加剧了农村金融供给紧张状况。
三、构建可持续发展农村金融环境的路径选择
（一）培育多元化的农村金融市场主体
1、充分发挥政策性金融宏观调控功能。政策性银行的资金投入可以诱导更多的商业性、社会性资金投入，形成乘数效应，以达到促进农业发展之目的。因此，作为我国唯一政策性银行的农业发展银行应在履行原有职能的基础上，统筹运用农业政策性资金，直接或间接扩大对农业开发等生产环节和农业科技、农业产业化龙头企业、农业市场服务，退耕还林和生态环境建设以及扶贫等领域的投入力度，提高农业政策性金融业务使用效率和效益。
2、积极发挥国有商业银行支农作用。商业银行在国际上被称为“万能银行”，其优势和活力都是合作性金融与政策性金融无法比拟、无法取代的。因此，要继续发挥农业银行的支农优势，并将重点扶持农业龙头企业，支持乡镇企业二次创业；要实行城乡差别利率政策，鼓励各类商业银行的金融网点和业务向农村延伸。
3、加快农村信用社的改革。首先，予以财政支持，逐年核销因政策调整而产生的呆坏账。其次，予以优惠的税收政策和信贷政策，比如，对农信社投向农业的资金量减征营业税或先征后返；较其他商业银行更大的存贷款利率浮动空间等等。再次，按照股份制推进农信社产权制度改革，引进战略投资者，优化股权结构，并适时上市融资。最后，参照国际经验，按农村合作经济组织的性质要求改造农村信用社，让农民成为农信社的真正主体，在经济管理上真正实现民主化、规范化和制度化。
4、规范农村民间金融组织。首先，在立法上确立民间金融主体的合法地位，积极地引导其健康发展，允许合法合理的民间金融组织进入农村金融市场，增加对农村中小企业的贷款。其次，将民间金融纳入整个农村金融市场体系的监管范畴，监测涉及众多自然人、借贷范围的民间借贷行为，依法打击和取代高利贷、地下钱庄等活动，按照法律规定和市场原则建立风险预警系统和市场退出机制，监控其风险，避免金融突发事件的发生，促进农村民间金融组织的规范运行。再次，适当放宽民间金融组织的市场准入条件，营造宽松的金融竞争环境，创造有利条件帮助其跨越发展中的障碍，使其成为农村金融市场的重要参与者。最后，为民间金融组织提供业务咨询和引导服务，试点设立适合三农特点的私营或股份制的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型的农村金融机构，改善和提高农村金融机构覆盖度，进一步激活农村金融市场。
（二）完善农村金融市场的法律环境
完善农村金融市场法律环境是农村金融可持续发展的有力保障。一方面修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，严肃追究恶意逃废债务的自然人和企业法定代表人的刑事责任，从根本上加大法律的威慑力。适当修改1998年6月30日颁布施行的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，根据当前社会经济发展状况，进一步明确界定合法与违法金融活动的界线，将民间借贷纳入《合同法》法律调整范围。针对农村金融的实际状况，尽快出台《合作金融法》，以保护农村合作金融的合法权益。另一方面，将农村民间金融活动纳入到监管范围，严厉打击和取缔扰乱金融秩序、严重影响社会稳定的非法金融活动。同时，在执法中，力求公正。克服地方保护主义，保障政府信用，杜绝不应有的行政干预，提高执法效率。
（三）营造农村金融市场的诚信环境
1、加强诚信宣传。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素养和职业技能培训，强化农民整体素质；加大诚信的正向激励和逆向惩戒的宣传和普法教育力度，增强农民的信用意识；开展信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用户、信用企业建设，营造重信用、讲诚信的社会风气。
2、开发企业和个人征信系统。从政策性银行、农信社等金融机构和税务、公安、房管、土地、车管、保险、商家等部门广泛收集所有乡镇企业和农民的基本信息与信贷信息，评定企业和农户的信用等级和信用额度，建立完整的资信档案，并实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。
3、建立农村信用担保体系。鼓励和规范农村律师事务所、会计师事务所、资信评估等征信机构，提升其公信力。大力发展中小企业信用担保机构，畅通资本金补充渠道，完善风险补偿机制；开发新型农村信用担保的方式，如采用贷款者5-8户联保、担保公司代为担保等；充分利用现有的抵押资源，比如土地、林地、商品房等。对符合条件的及时发放贷款，使农民能够真正享受到方便快捷的金融服务。
4、建立对守信行为和失信行为的奖惩机制。银行、财政、税务等部门要通力合作，加强监控，对失信企业、个人和金融中介机构可以通过征信系统网站、报纸、电视等媒体途径予以公开曝光，并施加一定的行政处罚和经济处罚，提高其失信成本；对恶意逃废金融债务的企业直接责任人员，公安部门还要给予刑事处罚。
（四）增强农村金融市场的政府服务功能
1、加大“对三农”的信贷支持。商业银行要处理好面向三农和商业运作的关系，充分利用资金和网点优势，加大对三农的信贷支持力度，满足农户和农业企业生产、经营、生活等不同方面的资金需求。完善支农再贷款政策，增加再贷款的规模，同时推进农村利率的改革。在巩固农发行政策性支农业的基础上，积极开拓其商业性支农的功能。支持和帮助邮政储蓄机构改革，组建邮政储蓄银行，发挥邮政储蓄网络优势，促进邮政储蓄资金回流农村。
2、加大“对三农”的财政与税收政策的支持。首先，根据我国的国情和财力，加大对农业基础设施建设的投资，争取全额返还“三农”上交的财政收入，将国家财政支农占GDP的比重提高至10%左右。其次，对支农贷款数量达到一定比例的农村金融机构，适当予以减免或降低营业税的激励和财政补偿机制。再次，加强对财政支农资金使用的监管，加大违规的惩处力度，使支农政策落实到实处。
（五）提升农村金融市场的配套服务
1、创新金融产品。第一，创新符合农村特点的担保机制，探索利用农村宅基地、经济林权、土地使用权等作为抵押品，同时，尝试开展最高抵押的循环贷款，满足农村三农的金融服务需求。第二，推广和完善农村各类联保贷款模式，并向中小企业、专业合作社等领域延伸，扶持中小企业和小企业的集群发展。第三，推行农村小额贷款，适当放宽小额贷款额度、利率和期限，解决小额贷款额度太小和商业贷款利率太高的缺点。第四，开发中长期贷款模式，以满足农村基础设施建设和农产品物流设施建设的信贷需求。第五，充分利用移动通信服务技术在农村地区开发手机银行、网上银行，设立ATM机，提高金融服务的便利度。
2、改变粗放的经营发展模式。要把资产规模的扩张和金融结构的优化建立在提高质量和讲究效益的基础之上，强化风险的控制。实行政策性金融业务的公开招标制度，开展金融产品的交叉销售。
3、建立保险制度和风险补偿机制。借鉴国外先进经验，组建政策性农业保险机构，对商业性保险难以或不会涉及的领域予以支持。针对农业、种植业和养殖业开发低费率、高补贴的保险产品，自然灾害造成的损失由国家、集体、农户三方共同承担，从而消除农民投资和银行贷款的后顾之忧。通过倾斜政策鼓励商业保险公司深入农村，设立分支机构和营业网点，根据农村实际发展情况开发保障适度、保费低廉的财产保险、人身保险等各种形式的商业保险产品，同时给予农村保险合作组织以政策支持，实现政策性农业保险支持和商业性农业保险相结合。
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