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新农村建设发展建议范文1
关键词：新农村；产业发展；措施
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，涉及政治、经济、文化、社会和党的管理等方面，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容。各地在新农村建设中，能全面准确把握新农村建设的科学内涵和精神实质，坚持扎实稳步推进农村产业建设，把产业发展作为当前的首要任务来抓，社会主义新农村建设取得了成效。
一、社会主义新农村建设存在的问题
1.干部对新农村建设的认识不到位。一是对新农村建设存在认识上的误区。部分干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，照抄照搬规定模式，工作缺乏主动性、积极性和创造性。二是对新农村建设存在理解上的误区。重视基础设施建设，轻视产业规划和生产发展，片面追求修村路，盖新房，对民居设施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生产发展和乡风文明建设。
2.农村主导产业发展迟缓，农民增收速度慢。大多数新农村建设不注重产业发展规划和项目，致使生产发展没有很好实施。以华坪县为例，着力推进殖业、芒果、茶叶、烤烟、瓜菜、蚕桑、核桃为主的主导产业。但主导产业对大面积辐射作用、带动作用还是不够的，老百姓增收仍然艰难。
3.农民群众作为建设社会主义新农村的主体作用发挥不够。一是在新农村建设实际工作中，群众难发动，思想难统一，行动慢半拍，不积极、不主动，政府热，群众冷的现象普遍存在；二是部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高，由于农民群众主体作用没有得到充分发挥，影响了新农村建设的进度、质量和效果。
4.新农村建设资金不足。在新农村建设中，资金投入以县为主，资金投入视财力而定，而大多数乡镇财政困难，没有更多的配套资金和投入，而根据新农村建设规划和要求，大多数在设施中涉及农村道、水利、生态能源、教育文体、村庄绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，建设内容多，任务重，在实际推进中，很难圆满完成上级下达的任务。
二、坚持把产业发展作为新农村建设的基础
1.生产发展是建设新农村的首要任务，而产业发展是生产发展的核心内容。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，既是中央对新农村建设的要求，也是总体目标。生产发展是新农村建设的中心任务和首要任务。只有农村产业壮大了，生产发展了，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村，才符合经济社会发展的内在要求。
2.发展产业促进生产是创建新农村物质和财富的基础。只有产业兴旺了，生产发展了，物质和财富才有基础。要建设社会主义新农村，必须首先满足农民的衣食住行的需要，满足农村社会再生产以及扩大再生产的需要。生产力是社会历史发展的最终决定力量，这是唯物史观的基本原理。建设社会主义新农村首先指的是生产发展和经济建设，同时，生产的发展不仅带来政治、文化、社会的进步，而且也需要政治、文化、社会的同步发展和有力支持，社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度，必须建立在生产发展提供的物质和财富基础上。
三、新农村建设中产业发展采取的措施
在建设社会主义新农村和实施现代农业中，要坚持树立发展产业作为推动生产发展贯穿于规划和建设的各个环节，使中央提出的社会主义新农村建设的“二十字方针”全面落到实处。
1.强化宣传，提高认识。新农村建设工作，乡镇干部、群众是基础。充分发挥出干部、群众的主体作用，就要通过召开各种会议对干部、群众进行广泛宣传，让他们真正清楚和明白新农村建设的目的、意义、作用。只有这样，才能让干部、群众的积极性、主动性、创造性得到充分体现，群众主动参与，主体作用充分发挥，新农村建设工作将得以顺利开展。由此，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，形成了全社会集中力量深入持久的共同推进新农村建设格局。
2.坚持规划，强化产业。注重产业发展，坚持把生产发展作为新农村建设规划中的重点。培育主导产业，是保证新农村建设目标实现。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是一个促进农村协调，全面发展的目标。
新农村建设发展建议范文2
（一）新农村建设需要大量资金投入，需要农村金融服务的支持。
进行新农村建设，资金是关键因素。纵观世界各国农业发展经验，加大资金投入是推进农业发展的有效途径，都是依赖运用金融和财政政策，推动了农村面貌的彻底改变。如：1960年至1975年，日本用于农业机械化的投入由841亿日元增加到9685亿日元，到20世纪70年代中期，其农业生产已基本实现了从耕作、插秧到收获的全面机械化。我国的社会主义新农村建设是农村政治、经济、文化、社会的全面发展，而经济发展是一切发展的基础，新农村建设必须以切实改善农村的经济条件为基本出发点，这就需要资金的强力支持，金融机构加大对农村的信贷资金投入，是新农村建设的必备条件。
（二）农村金融服务为新农村建设提供动力支持。
农村金融服务的完善能促进农村经济的发展，在明确经济走向的基础上，运用金融工具形成一个良好的经济发展氛围。现代农业越来越表现为机械化和社会化生产，建立相对比较完善的设施需要大量的资金，据国家发改委有关专家调查，当前开展社会主义新农村建设，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电等基础设施建设，全国大约需要投入4万亿元的资金。这就需要很好地发挥金融业对实体经济的服务功能，提高实物资源的配置效率，以增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济的发展，推动新农村建设。
（三）农业产业化发展道路需要农村金融服务的支持。
我国农业的发展必然要走农业产业化经营的路子，农业产业化的模式是公司加农产，这一农业生产新形式的出现，为金融机构确定了新的服务主体。农村金融机构应该积极提供信贷资金，支持农业产业化经营，支持发展农产品加工业和提高农产品附加值。建设社会主义新农村，最终达到城乡一体化，需要大量的资金。据测算，到2020年，社会主义新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元人民币。
这一巨额资金我国财政无力承担，也不能完全由财政承担，农村商业化、市场化的这部分资金需求，应主要由金融机构提供，农村金融服务需为社会主义新农村建设提供支持。
二、农村金融服务存在的问题及成因。
由于农业在国民经济中的基础地位，党和政府一向非常重视农业发展，面对发展农业需要的大量资金投入的现状，我国农村金融服务却不能与之相匹配，严重影响了发展现代农业推进新农村建设的进程。目前，我国农村金融服务存在的主要问题集中表现在以下方面：
一）农业贷款投入多，效率低，资源浪费。
金融机构提供农业贷款的情况是衡量农村金融服务的重要指标。我国农业增加值占GDP的比重为第三位，但农业贷款占总贷款的比重、农业贷款占农业增加值的比重和农业贷款占GDP的比重三项指标在样本国家中名列第一。仅农业贷款一项，投入的数额己高于农业产值。这说明，我国的金融投入多效率却不高，农业领域对金融资源的消耗较大是一个现实问题。
（二）银行机构改革弱化了农村金融服务的供给，服务出现真空状态。
一方面追求利润最大化的经营目标导致了各国有银行在县域机构的收缩。同时，风险管理的强化大大减少了基层银行机构的权限并提高了贷款发放的门槛。另一方面，农村信用社受人员、机构、资金、管理等方面的制约，难以满足农村金融服务的需要。在市场化改革中，四大商业银行的网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使农村地区出现金融空白。
2008年末，全国县域金融机构的网点数为12.4万个，比2004年减少9811个。县域四家大型商业银行机构的网点数为2.6万个，比2004年减少6743个；金融从业人员43.8万人，比2004年减少3.8万人。
在四大商业银行缩减县域营业网点的同时，其他县域金融机构的网点也在减少。截至2009年6月末，我国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，这些乡镇分布在27个省（区、市），其中708个乡镇没有任何金融服务，占金融机构空白乡镇总数的24％。其中，西部地区占了金融空白乡镇的绝大多数，共有2367个金融空白乡镇地处西部地区，而东部地区仅有291个。目前，我国只有北京、上海、天津、江苏4个省市已经实现金融机构网点全覆盖，而金融服务严重不足的乡镇占全国乡镇总数的l/3。
（三）农村金融机构不良贷款率仍然较高。
近年来农村金融机构不良贷款率有所下降，但不良贷款比例仍然较高，2007年末，全部县域金融机构不良贷款率平均13.4％，远高于同期四大商业银行8.4％的不良贷款率。同期东北、中部和西北地区县域金融机构不良贷款率更高（分别为29.9％、20.4％和16.4％）。
（五）农村地区金融环境欠佳。
农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前，农村诚信教育和宣传工作滞后，信用文化缺失，农产和农村企业的诚信意识淡薄，导致逃废金融债务现象屡有发生，再加上适用于农村信贷的可抵押物缺乏，贷款安全难以保证，从而影响了农村金融机构对新农村建设投入的积极性。我国的金融生态环境的法律环境、信用环境不佳。以及担保体系不完善，使得金融机构自我维权能力不足，对恶意逃债人缺乏强有力制裁手段，导致金融债权得不到有效保护，严重影响了农村正常金融秩序，也就无法满足金融支持新农村建设所要求的外部环境。
三、新农村建设下深化农村金融服务的建议建设社会主义新农村需要农村金融服务的强力支持，而当前商业银行大量撤离农村，形成了农村金融的“真空状态”，农业发展银行只提供粮食收购贷款，信用社背离了合作制的宗旨，邮政储蓄从农村抽取大量资金，根本不适应新农村建设的要求。
鉴于此，我们下一步的农村金融改革应主要集中在以下方面：
（一）从商业性和政策性不同渠道构建农村金融服务体系。
要从商业性和政策性等不同渠道构建职责分明的农村金融服务体系。在政策性金融服务方面，主要由各级地方政府和政策性银行来提供，包括政策性财政资金的安排和运用，农业发展银行和国家开发银行等政策性金融机构的政策性贷款服务等。在商业性金融服务方面，主要由农业银行等国有商业银行、农村信用社等合作金融组织、邮政储蓄机构等各种形式的金融组织来提供。农村金融发展比较慢的一个重要原因就是农村金融服务设施（网络、网点、支付清算体系等）比较差，要特别加强农村的金融服务基础设施建设，加快推进农村地区支付清算体系建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率，从基础方面为农村金融发展创造一个好的条件。根据目前农村商业性金融服务体系的状况，特别要积极培育和发展各种新型农村金融组织以及准金融组织。
（二）完善风险管理机制，实现农村金融机构的可持续发展。
商业性金融是农村金融的主力，只有商业上可持续，才能吸引更多社会资金投向农村。
实践证明，利率市场化并使之能覆盖风险和成本，益于商业性金融实现可持续发展，也益于满足农村金融需求。在推进农村金融利率市场化改革的同时，必须培育金融产品创新和自主定价能力，以不断提高其盈利水平。此外，政策性金融也要做到财政补贴后可持续。要先确定财政补贴规则，对市场透明。补贴之外的风险由从事政策性金融业务的机构承担。凡具备条件的商业性金融机构和政策性金融机构都可以通过竟标从事政策性金融业务。
（三）加大农村金融的政策扶持、完善金融机构涉农信贷机制。
农业是弱势产业，农村金融是金融行业的弱势部分，要多种政策配合使用，在财政、税收和存款准备金政策上给予农村金融机构一定优惠，建立扶持农村金融服务的长效机制。
另外，适应农村金融组织特点，加强和改进金融监管；继续发挥货币政策在扶持农村金融发展中的作用，运用货币政策、信贷政策引导资金流向农村。
在完善金融机构涉农信贷机制方面，一是建议金融机构成立专门的涉农信贷部门，建立农业信贷绿色通道，简化信贷审批流程和时间。二是适当放宽涉农贷款的信贷审批条件，创新农业信贷的抵押担保方式，探索扩大农业抵押担保贷款范围。三是深化金融机构的涉农服务意识和水平，进一步创新涉农金融服务品种和手段。
（四）坚持融资渠道多元化，拓展农村经济的融资渠道。
一是由地方政府主导成立担保基金或担保公司，通过市场化运作帮助企业解决担保难问题。二是制定税收减免和贴息等鼓励政策，引导社会资金向农村经济转移，制定农业产业化风险投资鼓励政策，缓解农业产业化资金不足。三是发挥民间借贷的作用，通过引导和发展民间借贷中介机构，搭建民间借贷服务平台，活跃民间借贷市场，规范民间借贷行为。
四是鼓励典当行业服务农业产业化，将方便快捷、融资期限短的典当融资与农业产业化企业流动资金需求衔接起来，丰富农村金融市场，多途径地解决农村融资问题。
新农村建设发展建议范文3
关键词：图书室;新农村;发展
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）09-0265-01
随着知识经济和信息时代的到来，文化建设在国家经济社会发展中的地位和作用越来越重要，村级图书室作为加强农村精神文明建设，丰富农民群众的业余生活，提高综合素质的重要载体，从近年来重庆市村级图书室建设发展的实际看，还相对滞后，采取有效措施加快推进重庆各地区村级图书室的建设和发展，已成为加快重庆城乡之间、地域之间经济社会协调发展的紧迫任务。
一、村级图书室在新农村建设中的作用
村级图书室在新农村建设中具有极其重要的作用和意义：（1）有利于推动农村精神文明建设的发展。目前由于城乡公共服务资源发展的不均衡，农村先进文化建设滞后，农民闲暇之余可供休闲娱乐的活动较少，而村级图书室的建设和发展，可以丰富农民的业余生活，帮助他们及时了解国家的方针政策，促进邻里、家庭之间的团结和谐;（2）有利于农民群众掌握科技致富本领。借助村级图书室，许多村民可以足不出村通过阅读大量致富书籍，了解先进的科技理念，更新现有知识，掌握致富本领，迅速走上脱贫致富的道路;（3）有利于农村法律知识的普及，增强农民群众的知法懂法守法的法制意识，对破除农村封建迷信活动，营造健康向上的社会风气，构建和谐稳定的社会环境起到了促进作用。
二、加强村级图书室建设发展的对策与建议
（一）加大资金投入，保证村级图书室建设发展所需的经费支持
加大资金投入，为全市村级图书室的建设发展提供必要的资金支持是保证村级图书室、乡镇文化站正常运转，发挥作用的基础条件。但在加大资金扶持的同时，应根据重庆市各村居的不同特点，分类实施，分步实施。（1）对市郊或县城周边，村集体经济较强，特色产业发展较好，农民群众致富渠道广的经济强村，村级图书馆建设可由村集体自主解决;（2）对位置较好，自然、民俗、特色产业基础较好，群众生活基本无忧的温饱型村居，对这类村居图书室的建设要在提供指导的基础上，应提供一定的资金支持;（3）对位置偏远、经济落后，农民收入较低的困难村，在村级图书室建设上应以上级资金扶持为主;（4）对人口聚居的少数民族村居，村级图书室建设资金应全部纳入当地政府的财政支出预算。
（二）建设共享信息资源，鼓励吸引社会各界参与村级图书室建设和运行
重庆地域辽阔，各镇村经济发展程度不同，村级图书室建设作为系统工程，应在坚持国家扶持的基础上，动员社会各界参与到村级图书室建设中来。（1）积极吸引当地的种养大户或退休老教师，将他们常年积累下来的书籍集中起来，兴办图书室，服务群众;（2）充分发挥当地养牛协会、养猪协会、水果协会等各类协会的力量，联合兴办村级图书室;（3）积极动员社会力量进行捐资捐助兴办图书室。四是探索村企合作、村校合作等方式，鼓励当地企业以入股方式参与村级图书室的建设中来。学校、村居双方签订协议，发挥各自优势，整合资源，实现共建共享。
（三）突出农村特色，最大限度满足农民精神需求和农村经济发展
建立村图书室的根本目的是满足农民群众的精神文化需求，促进农民经济社会的快速发展。因此，重庆市各村级图书室的设计应坚持人本理念，从当地农民群众实际出发，做到图书目录检索分类清晰，信息内容井然有序，信息主次分明，重点突出，一目了然。同时，图书室室内应干净整洁，并不断完善村级图书室的各项配套设施，为农民群众配备饮水机、纸杯、休息室等设施，方便群众需要。同时，在图书室书籍的借阅上应简化办理手续，最大限度的方便当地不同层次农民群众的借阅需求，真正让图书室成为农民休闲娱乐、汲取知识、提升素质的主阵地。
（四）加强村级图书馆人才队伍建设，不断提高管理和服务水平
不断加强对全市各村级图书室管理人员的思想政治建设，教育他们树立正确的从业理念，培养他们树立强烈的事业心、责任感和团结协作、吃苦耐劳精神，恪守职业道德，提高服务水平，全心全意为农民群众服务。乡镇文化服务中心定期组织当地村级图书室管理人员开展业务培训，提高技能，力争成为业务精湛、服务高效、群众满意的行家里手。探索建立适合各村实际的图书室管理制度，细化各项管理举措，加大内部约束考核，不断提高服务质量和水平。
综上所述，重庆由于地域广阔，经济发展程度不同，全市各村级图书室建设也呈现出不同的发展状况，只要充分发挥好各级地方政府的主导作用，制定科学的发展规划，积极做好宣传引导，吸引社会各界积极参与，就一定能够推动村级图书室建设进入快速发展的轨道。
参考文献：
新农村建设发展建议范文4
关键词:新农村 教育 教育装备 一体化
党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定,提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。这短短的20个字内容极为丰富,涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。其中,乡风文明对农村人口的精神文明建设提出了明确的发展目标。其内涵包括文化、风俗、法制、社会治安等多方面。
百年大计、教育为本。伴随新农村建设的步伐,中小学生的教育情况直接影响新农村建设的最终形成。作为教育工作者,面对新时期的新要求,结合我县实际,对如何开展教育工作,笔者做了深入的思考。
一、我县中小学资源利用不均
1.农村学校分散,学校学生数量较少
我县地处重庆西北,以丘陵地貌为主,县城人口集中,农村人口分散。乡村土地面积广阔,但人口集中度很低,百余人的村子多见。由于历史原因及地理原因,几乎每个村子都有自己的小学校,造成学校分散。20世纪80年代,计划生育国策的严格实施,使得农村人口急剧下降,现在的学龄儿童数量为20世纪80年代的25%左右,因此,我县农村小学在校学生的数量急剧减少。同时,村落之间地理位置距离较大,道路以坡路为主,低成本交通工具――自行车无法使用,校车无法正常行驶,邻村学校的合并失去可能性。因此,农村校舍不能够充分利用,造成教学资源浪费。
2.县城学校有限,在校学生集中
我县为人口大县,人口数量90余万,县城人口数量占总人口数量一半左右。近年来,由于经济的发展,农村经济条件得到明显改善,农村人口城市化趋势出现。农村学生数量剧减的同时,县城学校学生数量锐增。致使县城学校校舍无法满足日愈增多的学生的需求,教室、宿舍、食堂等超负荷运转,影响了正常教学活动的开展也破坏了正常的学习秩序。基础设施的建设成为亟待解决的问题。
二、现代教育水平不高
1.因为经济的发展,城市就业机会增多
区域经济发展的不平衡,导致劳动力的分布出现差异。农村的相对落后促使年轻劳动力普遍涌向城市。留守儿童及异地求学现象严重。其中,我县60%以上的农村小学生成为留守儿童。老人抚养孩子现象普遍,这一特殊年龄的组合造成留守儿童教育面临一系列问题:老人体力下降,无法给予幼儿良好的照顾与教育,使幼儿起步教育滞后;老人教育观念落后,致使孩子得不到正确引导,所受教育受到限制;重男轻女促使女孩小升初比率下降;异地求学儿童同样面临种种问题。由于外出务工人员工作普遍繁忙而收入不稳定性巨大,因此,给予孩子的教育投入较少,在同等教育环境中,因为缺乏后期的教育投入及正确的心理指导,往往会造成这部分学生学习成绩落后,信息不足,不能很好掌握及处理学习信息,甚至出现沟通障碍。
2、由于农村学校建设较早,学校情况不容乐观
众多学校还为老式桌椅与破旧黑板的组合。同时,教室状况也令人担忧。很多校舍为“生产队时代”遗留下来的大队办公场所,不能够承受重大自然灾害的破坏;县城学校因为学生的增多,急需扩大校舍面积。因此,很大一部分教育资金投入到基础设施的建设,现代教育装备的引入相对缺少。最终导致教育设施单一,教育手段单调,信息传达量也受到限制。面对上述问题,笔者认为应该结合新时期的新特征,采取行而有效的方法,提升教育水平,配合、促进新农村建设。
三、配合城乡一体化,建设一体化学校
1.城乡一体化建设在重庆地区已经拉开帷幕
伴随着一体化建设的开展,一体化建设的优越性逐步体现出来。集中居住增加了商业活动的频率,促进了经济的发展;密集的人口使公共设施的利用率大大提高。卫生设施、健身设施、交通设施的充分利用……无一例外地显现出一体化的优越性。笔者认为,教育建设也应借助这股“东风”,加快“一体化”学校的建设。“一体化”学校建设应做到三个“统一建设”,即:校园统一建设,教师队伍统一建设,教育手段统一建设。
2. 校园统一建设
要做到三个“一步到位”,即选址一步到位,校舍建设一步到位,教育设施一步到位。选址一步到位是指学校建设应本着科学的发展观,充分考虑“一体化”建设的深入及普及,综合考虑交通、商业、医疗、人口数量等因素,选择合理位置,做到一劳永逸。避免因城乡一体化建设的深入而发生校园的重复建设,规避因为交通、商业活动等因素而影响校园学习环境,保证校园建设的合理性、科学性。在校舍的建设上,应该着重考虑宿舍及多媒体教室的建设。以便吸引更多学生,逐步淘汰学生数量不足的学校,适应将来教学的发展。在教育设备的选择上,努力实现一步到位。若客观条件不允许,也要做长远规划。
3.教师队伍统一建设
由于城乡人口的集中居住,部分乡村学校将会重组。由于不同学校工作方法、教学方法、教学水平存在差异,因此,重组后必须对学校教师队伍进行统一建设。教师队伍的统一建设不是指教师队伍的简单组合,而是一个深层次的改组过程。校领导的增多,老师水平的参差不齐是重组过程中必须严肃考虑的问题。对于学校管理者,应该采取竞岗、考试的方式,综合考核其教学能力、科研能力、行政管理能力……避免因形式民主而造成错误选举。授课教师队伍建设情况复杂,乡村教师授课水平较低,一人兼多学科教学任务情况普遍,老教师传统教育思维严重……因此,重组后,应该对教师进行单科教学考核,考核内容包括单科知识考核,教师讲课水平考核,将二者分权重计算,累计分数,确定人员。
4.教育手段统一建设
是指学校在重组以后,加强管理,避免因管理疏忽而出现各自为政、小团体主义等情况。农村部分教师由于接触信息量少,容易固步自封,因此,学校必须要对持有不同教学方法的教师进行引导,组织深入交流。不同教学方法、手段相互碰撞,摒弃落后模式,鼓励教学创新,激发教师对教学手段革新的积极性。学校落成后,在校内征集不同学科的不同教学经验,以校长为带头人,组建教学方法研究小组,针对不同教学方式进行研究,选出优秀教学手段,并组织交流学习,充分发挥教学经验在教学中的作用。将创新与经验结合,全面提升教师水平,实现“1+1>2”的效果。
四、增加现代教育设施的建设
1.设备建设
设备建设包括设备的采购建设与设备的管理制度建设。现代教育装备种类繁多,功能各异,在其建设过程中,情况复杂。部分设备使用需要数字、模拟等信号的传输,涉及建筑隐蔽工程。因此,这部分建设应该与教室等场所的建设同步,避免二次建设,造成资金浪费。同时,部分教育装备的功能的充分实现需要配套设备的支持,因此,在采购过程中,应统一招标,保证设备的使用深度及节约成本。因此,学校在建设过程中,应充分考虑现实条件,教育装备发展方向,在主观教育部门的指导与支持下,科学开展工作。
设备管理包括设备的数量管理与质量管理。设备管理制度建设以设备管理权责制为指导原则。权责制是指将设备管理落实到部门、落实到人,由学校主管校长与财务部门对其定期检查、测试、盘存;同时,对设备使用者使用情况进行跟踪。由管理部门制定设备使用登记簿,明确登记设备使用前情况与使用后情况,避免因教师错误操作而造成设备损失及扯皮。设备管理人员结合设备运行情况登记簿,对设备进行维修;对设备质量进行定期分析,结合设备采购合同,明确供应商责任。
2.教师培训
教师培训包括设备的使用培训及维护培训。由于乡村发展的相对落后、乡村教师对现代教育装备接触甚少,造成乡村教师对现代教育装备的陌生。因此,在进行设备建设的同时,必须保证教师队伍的培训,避免设备的闲置。教师队伍的培训应采取定期、定向、定考的原则。即固定培训时间,根据教师所教学科定向培训设备使用、培训一段时间后定期考核。并将考核成绩纳入教师的年终考核,确保教师设备使用能力及设备功能的发挥。
维护培训包括对设备管理人员的维护培训与使用者的维护培训。设备管理人员应根据设备的种类、数量、功能等定期与厂商交流,掌握设备的运用规范及设备维修的操作标准。同时,设备管理人员应对教师进行培训,要求使用者掌握设备的基础维护知识,基本维护操作规范。学校配合设备管理人员,明确设备使用者的维护责任,要求使用教师严格填写设备运行情况登记簿,记录设备的运行情况,使设备问题得到预防与及时解决。
五、增加教师职能,改革教师考核指标
关于教师的考核,教育部门有明确的规定。地方教育部门根据实际情况,具体细化落实。随着时代的进步,考核内容也应该差异化、先进化。明确教师的职能,充分发挥教师的作用。
师者,授业、传道、解惑。古人的这一论述强调了教师的作用及责任。随着社会的发展,新的社会现象的发生,这一标准也需得到相应的发展。新时期教师的职能除相关文件的定义外,还需与各地教育的实际情况相结合。我县农村留守、异地求学儿童数量众多,为了保证留守儿童与异地求学儿童得到良好的教育,教师必须承担起这一社会责任。笔者认为,一体化后的教师应该承担起原学校所在区域的学生入学率,学生的身体健康,学生的心理健康。并把这三项量化,作为指标,并入教师的考核体系。同时,也应定期举办教育重要性的宣传,改变农村老人的观念,加强对家长的精神熏陶。
六、结束语
新农村建设是一个针对农村的全方面的建设。这一建设涉及面广,需社会各界的全面配合。教育作为新农村建设的重要组成部分,它的作用不能简单界定。教师作为教育的载体,其职能与作用不能传统化、单一化。为加强农村经济、精神文明建设,教师不能只对学生授课,还需承担起学生健康成长的重担,同时,教师必须面对群众,面对社会,为人师表!
参考文献
[1]张鹏,张子茉.用智慧和美德为学生插上成功的翅膀[J].中国现代教育装备,2009,12
[2]潘逸阳.扎扎实实地建设社会主义新农村[J].求是,2005,12
新农村建设发展建议范文5
一、县委县政府的正确领导和大力支持是农村信用社取得长足发展的根本保证。
(一)政府农村产业经济政策是农村信用社得以发展的前提。近年来，县委县政府进一步加大了农村产业结构调整力度，把高产高效农业和农产品深加工作为主要发展方向，相继出台了促进农村经济发展的一系列的经济政策。在各项政策的指导下，全县农业取得了长足的发展，逐步形成了以陵阳的西瓜大棚，小店的芦笋种植，库山、天宝的中草药，桑园、大石头的大姜等为代表的成规模的农业产业带，为农业增产农民增收打下了坚实的基础。2000年共实现农业总产值27亿元，同比增长2.4%，农村经济的快速发展为农村信用社的资金来源与运用提供了广阔的空间。
(二)提高认识，多措并举，各级政府全力支持农村信用社的发展。政府各级部门已充分认识到农村信用社是地方金融机构，其兴衰与政府息息相关。在支持农村经济发展方面发挥着无可替代的作用，6月末其农贷总量占全县农贷总量的90%以上，农村信用社已逐渐发展成为最好的联系农民的金融纽带，是名副其实的农村金融主力军。
长期以来，各级政府多措并举化解风险支持发展，在涉及农村信用社切身利益问题，在政府利益与信用社利益发生冲突时，政府宁可自身承担也绝不把包袱甩给农村信用社。一是政府举债解决基金会问题。1999年根据上级安排全县清理农村合作基金会，根据有关精神对符合条件的基金会可由农村信用社收购，政府及时组织了人员对全县21家基金会进行了清产核资，县政府本着不甩包袱、不压担子、不转嫁风险的原则，将基金会全盘关闭，所形成的债务由政府承担，避免了将风险转嫁到农村信用社。二是帮助农村信用社增资扩股。增资扩股是农村信用社增强抵御风险能力、完善法人治理结构的主要手段之一，各级政府始终给予大力支持，充分发动社会各界踊跃入股。目前，农信社股金总额已达4727万元，较行社分门办公时增长4693万元。三是整顿社会信用秩序，清收盘活不良资产。今年5月份，根据市政府统一部署，县政府大力开展了清收盘活农村信用社不良贷款活动，为信用社的发展营造了良好的社会信用环境。活动中，县政府成立了由县政府分管县长任组长，公安、法院等职能部门为成员的清收盘活领导小组，积极帮助清收农村信用社不良资产，并把清收任务层层分解落实到各乡镇。各乡镇政府也相应成立了清收领导小组，重点抓好清收工作中的组织协调工作。到目前，共清收盘活不良资产203万元，有效化解了农村信用社的经营风险。
二、明确经营思路，转换经营方式，建立有效监督制约考核机制。
(一)明确经营思路，突出以信贷支农为主线的工作重点。信用社充分认识到信贷支农既是信用社义不容辞的社会责任，又是摆脱困境、化解风险的必由之路，必须把握住良好的发展机遇，充分发挥“农”字优势，作好支农这篇大文章，使农村信用社真正占领农村金融市场，成为支农主力军。工作中，他们以发放小额农贷作为支持农村经济发展的主要形式，信贷人员走村串户大力发放小额农业贷款。今年，累计发放小额贷款9.6万余笔，涉及金额34579万元，占贷款总投放量的87%。
(二)建立内部考核机制，打破平均主义，真正体现多劳多得。长期以来，该社没有真正建立起行之有效的收入分配机制，职工“干多干少一个样，干孬干好一个样”，积极性和主动性没有充分调动起来，普遍缺乏危机感和责任心。对此，今年初，该社对收入分配进行了彻底改革，先后出台了《****农村信用社2001年度经营目标考核办法》、《联社机关工作业绩考评办法》等相关文件，明确了经营目标与劳动报酬的关系，从两方面入手实行全员考核。经营目标分为基础目标、新增目标、中间业务新增利润目标三项，收入分为生活费和目标奖惩两项，收入报酬与工作目标相挂钩，完成基础目标可保证基本生活费；完成新增目标计划的全额兑现效益工资，对超额完成部分按比例给予奖励，最高可达1万元。分配机制的改革，拉大了收入差距，真正体现了“基本工资保吃饭，效益工资靠实干”的分配机制，成为促进业务发展的助推器。
(三)大力发展营销贷款，改变传统信贷投入模式。过去，由于经济结构和经济发展水平不同，各地资金的需求状况也不同，加上个别信贷人员怕承担责任，出现了惜贷、惧贷的心理，导致信用社有款放不出、借款人用款贷不着的供求矛盾。针对这一问题，信用社及时调整工作思路，一改传统信贷投放模式，全面推行了贷款营销制度，主动走出社门向优良客户推销贷款。信用社与职工个人签订放款责任书，在限额内由其自主发放贷款，保证到期及时收回本息。为有效防范风险，对贷户实行信用等级管理，根据资信状况不同将贷户分成A、B、C三个等级，放款额度从1000元到2万元不等。营销贷款重点支持了城乡个体工商户和资金需求量大的农户发展经营项目，实现社会效益和自身效益“双赢”的良好经营局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激发全员活力。年初以来，信用社进行了劳动用工制度改革，实行全员聘任制，职工经过考试和评议合格者由信用社与职工签订聘用合同，聘期2年，合同期满经过考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全员都产生了危机感、压力感。在干部任用上实行竞争上岗，在联社机关开展了中层干部竞聘，通过个人答辩、群众投票、组织考核等程序，有15名德才兼备、年富力强、群众威信好、学历层次高的人员竞争上岗，给工作注入新的活力。对基层信用社主任实行末位淘汰制，在年度综合考核中处于末位的信用社，其主任将自动辞职。
三、建议有关部门尽快帮助农村信用社解决当前面临的几个问题。信用社紧紧围绕“双增”工程，各项业务取得了快速发展，创建社以来的最好水平，上半年共缴纳税金80万元，自行社脱钩以来共缴纳税金1443万元，为地方财政做出了很大的贡献，在支持农村经济发展促进农村产业结构调整发挥了主渠道作用。但目前仍存在不良资产占比高、支农资金实力不强等不利因素需要加以解决。
(一)协调各级各部门帮助抓好资金组织工作，堵住农村资金外流源头。农村信用社虽然在资金组织工作上做了很大努力，但从上半年存款增长分析，全县农村信用社组织资金10385万元，仅占全县农村存款增长额的41.8%，这与农村信用社农业贷款投放量占全县各金融机构97.8%的比例极不相称。目前个别只存不贷的机构利用各金融机构大批撤销农村代办站之机广泛发展代办员吸收存款，同农村信用社争夺农村金融市场，造成了农村资金大量外流，无法满足农村信用社支农资金来源的需求。这也与县委县政府的大力招商引资的政策相悖的。建议各级党政部门切实采取措施加以制止。一是把农民人均存款作为《农村干部工作目标责任制》考核内容之一，纳入“双增”工程的考核。二是乡镇政府对农村信用社的客户经理给予一定的义务工补贴，提高其服务“三农”的积极性。三是各乡镇制定制度，制约各级干部为其他金融机构代办储蓄问题，使这部分资金“回流”到农村信用社。
新农村建设发展建议范文6
关键词：农村信用社；发展；政策建议
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0123-02
引言
中国的农村信用社是经中国人民银行批准设立，由社员入股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构，它的本质特征是：由社员入股组成，实行民主管理，主要为社员提供信用服务，合作制是农村信用社的基本制度，以农为本，为农服务是农村信用社的办社宗旨。
一、农村信用社目前现状
（一）经营管理存在的主要问题及面临的风险
当前农村信用社监管体制、机构体制和防范风险机制都存在着不同程度的问题，信贷资产质量不高、经济效益差的问题比较突出。信贷风险是农村信用社最广泛、最突出的问题，是效益风险、财产风险、支付风险等其他经营风险的源头，目前不少信用社由于大量不良贷款无从消化，只能维持现状，即保支付、保结算、清呆滞，个别信用社的支付已成难题，谋求发展当然更无从谈起。
农村信用社队伍的整体素质低是造成以上问题的一个重要原因，与农业银行脱钩前，农村信用社的职工大部分是农行子女顶替和照顾各种关系调入的，国家分配和招考的比例很少。虽然近几年通过多种方式的培训学习，职工的文化素质有了较大的提高，但与其他国有商业银行相比，属于正规院校毕业的人员比例明显偏低。
（二）农村信用社的比较优势
农村信用社无论其人员素质、业务结构、资金实力、服务功能、服务质量、结算方式等都与国有商业银行有相当差距。在城市里，农村信用社无法与国有商业银行在“同一个起跑线上”竞争。但在乡镇农村，政策性银行和商业银行却无法取代农村信用社的地位。
首先，政策性银行虽然也是为支持农村经济平衡发展而运作，但主要着眼于宏观方面，扶持的是全行业或全地区的事业，不能像农村信用社那样具体到单个的经济弱者。在具体操作中，政策性银行网点少，覆盖范围窄，不能解决现实中大量的、零星的、分散的农户或团体的不同资金需求，而为零星的、分散的农户服务正是农村信用社的优势。
其次，商业银行从市场原则出发，要求借款人有较高的经济实力和经济效益，不是低层次经济单元所能达到的。
再次，商业银行经营的目的是获取利润最大化，其机构网点的设置，服务范围的确定都要从成本核算出发，广大农村分散地区得不到商业银行的服务，可见，农村信用社的优势在广大农村。
二、农村信用社发展的政策建议
通过农村信用社目前的现状，有些是属于改革进程中出现的问题，有些是农村信用社发展进程中出现的问题，这些问题的解决，需要深化农村金融改革，针对目前现状，提出以下政策建议：
（一）尽快实现农村信用社向农村商业银行体制的转换
要在深化改革的基础上，选择转为农村商业银行，而不要再选择农村合作银行，实现一步到位的改革。对于存在严重资产状况的农村信用社，应采取“招、拍、挂”的形式并结合镇村银行的发展给予处理。
（二）成立省级农村商业银行，尽快理顺省级联社的体制
省级联社目前所处的尴尬地位，完全是当初选择改革模式决定的结果。省级联社既非行业协会和自律组织，也非经济实体的体制，如果不能尽快解决，无疑会给农村金融的运行和发展带来阻碍。
信用合作事业的发展已有一百五十年的历史，已成为世界金融体系的一个重要组成部分。发达国家的信用合作社已经演变为商业性的合作银行体系。从信用社到商业性金融组织的演变是一个动态的、渐进的过程，不但依赖于自身实力的强大，而且与其所处的外部经济环境有着密切关系。
在中国，农村信用社服务对象随着其自身经济地位的改变，他们所要求的金融服务层次也会相应地改变。农村信用社应在坚持以合作制为基础，以为社员服务为主的前提下，根据经济发展、市场要求和服务对象的变化，实事求是地对发展战略进行调整和重新定位。
21世纪发展的趋势是：为社员服务为主、兼顾盈利性的信用合作组织以盈利性为主、兼顾为社员服务的组织农村合作银行。组建农村合作银行并不违背合作金融的原则，与以前名为合作实为股份制的城市合作银行不同。
另外，从信用社的发展来看，组建农村合作银行是从小规模金融向大规模金融发展的自然取向，体现了经济发达地区合作金融发展的更高层次，要避免组建合作银行后的过度商业倾向，防止其蜕化为另一种商业银行。
（三）用市场化思路解决三农发展的金融需求问题
用划分经营地域和服务对象的办法来解决满足三农发展对金融需求的问题，不仅不能有效地解决问题，反而会使这一问题长期存在。为此，必须改变目前划分金融机构，和服务对象服务三农的计划经济办法，采用市场经济的办法，调动所有的金融机构，尤其是国有股份制商业银行支持三农的发展。例如，利用税收政策和各种贴息政策，引导和调动国有商业银行从事针对三农的金融活动，以缓解和最终解决“三农 ”发展资金不足的问题。
（四）进一步深化改革，推动农村信用社的金融创新
（1）不断扩大农村信用社金融产品准入的领域，增加业务收入。要继续提高市场份额或者扩大业务规模，尤其是在开放金融领域和金融产品上，农村信用社与国有商业银行享受到的政策待遇是不平等的。在中间业务逐渐成为金融机构重要盈利来源的今天，对农村信用社进入中间业务或者从事中间产品服务进行限制，既不符合市场经济运行要求，也对包括农村信用社在内的农村金融组织发展不利。（2）允许农村信用社实行跨地区设置金融网点或成立分支机构，实现跨地区经营。突破省级行政区划，实现农村信用社的跨地区经营，是农村合作银行摆脱县域金融市场狭小的瓶颈制约，支撑其不断发展需要的一条重要途径。各级政府要从培育竞争性金融市场和培育多元化竞争主体的角度出发，从政策上给予相应的支持，以使这种跨地域经营能够顺利进行。（3）鼓励农村信用社与其他所有制形式的金融机构进行联营、股份制经营。允许国有商业股份制银行、甚至境外独资和合资银行参与农村合作银行的股份制改造，可以让农村信用社在市场开拓、金融结算、产品开发上，实现借船出海和提升竞争力。
（五）抓紧改革人事制度
没有人才，农村信用社的发展就成了无源之水，面对目前农村信用社人才素质较低的现状，必须深入改革信用社人事制度，建立一种开放式、可流动的用人制度。所谓开放式就是选人的领域要宽，不拘一格；可流动是指信用社和人才之间可双向选择，能进能出。这样既可以通过考试、招聘等方式把一些素质较高、有一定管理能力和经营经验的人才充实到农村信用社各个领导岗位中去。同时，把不适应信用社工作的干部、职工调离出去。彻底改变过去那种能进不能出、能上不能下的用人制度。
要加大对现有人员的培训力度，增强风险意识、“民办意识”，提高经营水平。
（六）剥离不良资产，切实帮助农村信用社化解历史包袱
对农村信用社承担的凡不属于自身原因形成的不良资产和历史“包袱”，应当在摸清家底后，逐步逐项的剥离，由中央政府和地方政府协商解决，必要的话需要政府注资、需要人民银行再贷款支持，就像对国有商业银行和清理农村合作基金会所作的那样，切实帮助农村信用社化解历史“包袱”，使之能够轻装上阵，顺利发展。
（七）运用优胜劣汰的市场机制，规范破产行为
目前确有一小部分农村信用社资产负债率极高，经济效益极差，连年亏损，且数额越来越大，致使所有者权益出现了很大的负数，无论经营者的工作水平和当前的环境都没有扭亏为盈的希望，已经达到积重难返的境地。中国商业银行法已经颁布，金融机构破产在中国也已经有先例，按照法律规定，应该对经营效益极差的农村信用社实施破产，并处理负有重要责任的负责人，不准其易地为官，只有敢于破产一部分，才能使目前经营较为正常者产生后顾之忧，有压力感并力图将压力变动力，起到破一儆百的警示作用。
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