对城乡规划的理解范文1
关键词：公众参与；城乡规划管理；管理困境；对策
社会在进步，相关的社会法制也在改变，尤其是在当下，行政执法观念发生变化以后，走出公众参与城乡规划管理执法就已经成为了新形势下社会行政执法的主流趋势。结合我国当前国情来看，实行公众参与行政执法所涉及的不仅仅是法律问题，还可能牵涉到社会治安和群众利益。为此，在当前对公众参与城乡规划管理执法问题进行探讨，找出我国现阶段公众参与城乡管理执法所存在的问题，并采取有针对性的措施走出这一困境，对保障行政执法有效性、促进社会稳定和谐是极有必要的。
一、当前我国公众参与城乡规划管理所面临的困难
民主法制社会实现之后，国家赋予人民群众的权利越来越多，加之国家重视公民的法制教育，所以使得公众的法律法制意识不断提升，行政管理以及城市规划执法的参与积极性越来越强。随着这一趋势的不断蔓延，发展到今天，公众参与城乡规划管理执法便成为了我国新行政执法的主要表现行为之一。
但由于我国目前的法律体制尚不成熟，公众参与城乡规划管理执法存在一定问题，因为受各种各样因素的影响，导致公众并不能真正参与到城乡规划管理执法工作中来，致使城乡规划管理缺失。由于少了社会公众的参与和重视，所以城乡规划管理工作本身也面临着困难，无法得到有效开展。这一系列问题不仅影响着城市的建设与发展，还阻碍着社会进度，阻碍着我国社会主义社会的实现，因此在实际工作中，必须采取相应措施对上述问题进行解决，找出问题存在的原因，消除隐患，尽快找到解决方走出困境，切实推动我国公众参与城乡规划管理执法事业的发展。
二、相应的解决对策
结合上述对公众参与城乡规划管理困境的分析，现基于城乡规划管理职能，提出以下几点可行性建议，以期帮助其走出管理困境，促进城乡建设以及城乡可持续性发展。
1、加大法制宣传力度，鼓励公众参与城乡执法
我国现阶段的城乡规划管理之所以缺乏公众参与性，其根本原因在于公众对城乡规划管理执法的意识不高，一是没有认识到城乡规划管理的重要性，二是不理解公众参与执法的涵义，所以导致公众热情低，不愿真正参与到城乡规划管理执法中，最后导致执法效果不佳。解决这一问题的最佳措施是加大城乡管理执法的宣传力度，鼓励和倡导人民群众积极参与到城乡规划管理中，必要时候还需对群众开展一些法制教育和法制知识培训，让其具备更多的法制意识。在执行这一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群众对城乡规划管理执法的误解，要从思想上纠正公众对城乡规划管理的认识，使其能从最初的反对转变为最终的理解和支持，甚至是主动参与。
2、积极倡导公众参与城乡规划管理执法，加强公众监督力度
一方面可通过加大宣传力度，使公众能充分理解城乡规划管理执法的意义，获得公众的支持；另一方面要将一定的权利下放给公众，切忌光说不练，要用实际行动来证明城乡规划管理的作用，让公众能真正融入到城乡规划管理执法中，获得参与权。同时，政府部门人员也要廉洁自律，主动接受人民群众的监督，只有做到了这样，才算是真正做到了权利和义务对等的现代法治理念，实现公众参与城乡规划管理执法。所谓倡导公众参与城乡规划管理执法，就是要充分利用广大人民群众的力量，加强对城乡规划执法的监督力度，从公众执法中探索新的执法机制。比如设立电话举报形式，对群众的电话监督积极查核，及时公布处理结果等。
3、完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规
面对日益复杂的执法局面和困境，积极顺应公众参与城乡规划管理执法的潮流，城乡规划执法部门也应当根据时代需要，与时俱进，全方位提升部门的应对能力。因此，根据城乡规划执法的内容、程序、特征等各方面的情况，可以采用以下对策：
3.1因地制宜，完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规体系
立足宪法，完善《城乡规划法》等相关法律法规体系，为公众参与城乡规划管理执法提供了法律依据。特别是相关的地方性法规，可以因地制宜，对公众参与城乡规划管理执法的制度、程序、方式、渠道作比较具体的可操作性解释，为公众参与城乡规划管理执法提供必要的法律保障，使公众参与城乡规划管理执法成为一项长效制度，用法律法规的形式确定下来，形成规范的可操作的程序或规定，将公众参与城乡规划管理执法真正落到实处。
3.2提高城乡规划执法工作人员的业务素质
公众参与城乡规划管理执法要上一个新台阶，自身队伍建设是关键。所以，要从全方位提升执法工作人员的业务素质。在部门内部，要形成组织学习法律法规的长效机制，执法人员要熟练掌握各项最新的法律法规以及相关信息。此外，要在全部门树立勤政廉政新风尚，保持每起执法都是阳光执法，坚决打击抵制执法过程中的腐败现象。改善执法人员的工作态度，树立“全心全意为人民服务”的工作目标，以微笑执法为敞口，在工作中，要做到热心、耐心、恒心，为公众参与城乡规划管理执法的顺利开展准备必要的优秀工作人员。
三、结束语
发展至现在，公众参与城乡规划管理执法已经不再仅仅是行政问题，它还关系到国家社会治安和城乡一体化发展，甚至还涉及到管理执法部门是否得民心、顺民意问题，影响着社会的和谐与稳定。所以强调在民主法制建设中，一定要对该项工作加以重视，并采取措施努力做好。鉴于公众参与城乡规划管理并不是执法工作者的事，还关系到整个社会以及全体人民群众，所以该项工作在开展时还要加强公众管理，提高其参与积极性，这就需要执法工作者在工作实践中将法律法规理论和执法实践相结合，不断探索更加科学有效合理合法的执法形式。■
参考文献
[1] 李勇. 中国城市建设管理法制化的创新——相对集中行政处罚权制度及综合行政执法[J]. 城市发展研究. 2007（06）
对城乡规划的理解范文2
【关键词】一体化；城乡规划；问题；途径
城乡一体化要想更好更快的发展，就必须搞好科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标，性质和规模，总体布局，功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和方向。
1．我国城市发展的现状
1.1高度化
自改革开放以来，我国的城市建设就进入了快车道，各地的城市规模不断向外扩张，城市高度逐年提高。尤其是最近十几年，随着房地产业的飞速发展，我国的城市发展又进入了新一轮的，各地摩天大楼拔地而起，层出不穷。我国的城市建设好像进入了一个怪圈，如果那座城市没有高楼，那座城市的高度不哆，那座城市就没有达到现代化，我国的城市建设的现在化是以城市高度和高楼的数量来衡量的，这一点已引起了广大城市建设规划者的关注。
1.2人口化
计划生育控制住了中国人口的增长，却并没有控制住城市人口的增长，现在的中国拥有百万人口的城市比比皆是，政府为此乐此不疲，发展大城市必须有大的人口规模，只有城市人口达到一定的数量才能成为大城市。大量的农民工和外来工作人员涌入城市，使这些城市土地，环境，水资源难以承受，交通拥堵，社会稳定压力非常大。
2.城乡规划中存在的问题表现
2.1城乡规划的指导思想存在偏差
一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路，大广场，大搞人造景观，假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠帐很多，群众十分不满。
2.2城乡规划调控职能削弱
一些地方将市一级规划，管理权限下放到区县，有的政出多门，多头审批，开发区实行封闭运行，不接受当地规划部门的统一管理，这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。
2.3城乡管理体制不健全
此外，还存在土地开发征用问题，劳动力就业问题，基础设施建设问题，教育，医疗卫生，文化问题和环境问题等一系列的问题。
2.4规划监管机制不完善
尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系，规划公众参与制度，规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。
2.5城乡规划不科学，布局不合理
城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划，空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间，产业和人口等集聚度很低。
2.6城市规划随意性
城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划，其次是个人利益。
2.7城乡一体化过程中产业发展不平衡
政府更注重城市的产业调整，投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平，产业结构出现失衡。
2.8规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要的原因就是在城市规划中缺乏前瞻仰性，特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来，在许多旧城区中，人口密度大，公共设施缺乏，户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。
2.9缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随着这一过程的必定会有大量的文化遗迹，但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹，风景名胜历史文化街等遭到了严重的破坏。
3.解决对策
坚持以人为本的理念，因地制宜科学地，前瞻性地协调性地搞好城乡一体休规划。
（1）构建城乡一体的规划体制。将城乡分立，多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用，工业园区建设，城镇建设，城乡住宅建设，城乡道路建设，水面和绿地分布，生态环境等进行统一规划和空间布局。
（2）构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模式。
（3）构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法，自愿，有偿”原则，采取出租，入股，质押，置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。
（4）构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳动力市场和平等就为珈快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策，不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移，健全农民进城就业的服务体系，建立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。
（5）构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，健全供水，防洪和生态环境保障体系，重点抓好江河防洪安全工程，微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。
（6）构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险，医疗保险和最低生活保障为主要的内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。
（7）加快构建城乡一体的户籍体制，城乡一体的生态环境体制，城乡一体的财政和税收制度，城乡一体的产业布局体制等的改革。
（8）制定规划须充分听取民意。鼓励公民参与规划是十分重要的，一是可以使市民了解和理解国家和政府正在做什么和需要做什么；二是可以避免城市规划中经常出现的错误和失策，三是市民对他们居住的环境和生活需求最了解，可以为城市规划提供新的点子和建议。
（9）在城乡规划中应密切关注文物保护问题。
4.结束语
当前我国城乡一体化规划发展中，面临的困难和问题还很多，但是机遇与挑战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以工促农，城乡统筹规划发展，走可持续发展的城乡规划一体化的道路。 [科]
【参考文献】
［1］林凌.统筹城乡发展的重大举措[J].开放导报,2007,(4).
［2］田洪刚.农村城市化进程中，中小城镇建设问题探讨[J].重庆工业学院学报，社会科学版，2007,(6).
［3］高扬波.当前我国农村小城镇建设存在的问题[J].党政干部论坛.
对城乡规划的理解范文3
【关键词】中小城市；城乡规划管理；优化策略
近年来，我国的城乡差距越来越大，人们的生活水平也层次不齐，这种现象并不利于我国的发展，也违背了我国的国家性质。为了实现共产主义社会，我国政府推出了城乡经济一体化的发展策略，通过统筹城乡经济，缩小城乡的经济差距，全面提高我国人们的经济效益和生活水平。目前，中小城市城乡规划管理工作还很不到位，各方面还存在着欠缺，而且也没有完善的管理制度，所以阻碍了城乡经济一体化的发展。
一、我国中小城市城乡规划管理中存在的问题
近年来，随着我国城乡的差距不断增大，中小城市城乡规划管理工作也提上了日程[1]，但是由于各方面的原因，目前中小城市城乡规划管理工作进行的不是那么顺利。
（一）没有完善的城乡规划执法机构
完善的城乡规划执法机构可以使中小城市城乡规划管理工作有条不紊的进行，同时还可以保证管理人员的工作质量，早日实现城乡经济一体化。但是，目前我国的城乡规划执法机构的管理职能相对较弱，而且监督的力度也不强，所以城市中依然存在着很多的违法建筑。此外，由于没有完善的城乡规划执法机构，导致审批工作不能很好地落实，所以拖延了城乡规划管理的工作进度，给政府带来了一定的经济损失。
（二）缺乏有效的城乡规划决策体系
现阶段，我国中小城市城乡规划管理中缺乏有效的决策部门，导致政府和规划缺少沟通交流[2]，致使很多工作执行力度不够，造成了政府对城乡规划的宣传力度降低，影响了中小城市城乡规划管理工作的进度。而且，由于宣传工作不到位，所以很多居民并不了解城乡规划管理工作，因此，也不会对城乡规划管理工作给予支持以及积极地参与。此外，土地资源和资金的限制也阻碍了中小城市城乡规划管理工作的顺利进行。
（三）城乡规划与生态环境
中小城市城乡规划管理工作主要是对土地资源进行合理的规划，提高土地资源的利用率和经济效益。但是，在开发土地资源的同时，不可避免的会触及生态环境问题，如果过度开发或者过多的将农用土地更改为建设用地，会严重的破坏我国生态物种的多样性，进而破坏生态环境。而生态环境遭到破坏，就会产生一些疾病，影响人类的健康，所以，政府一定要妥善处理城乡规划和生态环境的问题，必须把对生态系统的破坏控制到最小，维持生态物种的多样性[3]。此外，建设用地增多虽然可以提高人们的经济收益，但是会对大气环境带来负面的影响，所以政府管理部门要增加城市的绿化建设，使绿色植物吸附有害的物质，保护人们的生命健康。
（四）对文物的破坏力度较大
我国中小城市中存在着比较多的古建筑和街道，它们经历了历史的变迁，反映了当时的文化，而且可以使建筑学家了解到当时的建设水平，有一定的存在价值，应该受到保护。但是保护古建筑与我国城乡规划管理工作存在着一定的矛盾，不利于我国中小城市城乡规划管理工作的顺利进行，所以，为了获得更多的经济效益，一些城市就放弃了对文物古迹的保护，破坏了历史遗留下来的文物。因此，我国现存的文物古迹越来越少，供后人学习与借鉴的资料也比较匮乏。
二.优化中小城市城乡规划管理的策略
（一）提高城乡规划的编制水准
要想早日完成中小城市的城乡规划工作，并且能够保证城乡规划工作的质量，首先必须提高城乡规划的编制水准[4]。中小城市城乡规划管理工作的主要目的是提高人们的生活水平。工作前提是“以人为本”，所以，工作人员要围绕着“人”来进行管理工作。而通过有效的编制，可以明确每一个人的工作职责，能够提高管理人员的工作效率。此外，在中小城市城乡规划管理工作中，必须以提高公共利益为工作目标，同时符合我国社会经济的发展要求，适应社会主义市场经济的发展规律，通过对中小城市土地资源的合理规划，促进中小城市的经济发展。
（二）实行责任制管理
完善的管理制度可以督促工作人员更好的工作，提高工作人员的工作效率，而且可以使他们树立良好的工作责任心[5]，所以，在中小城市城乡规划管理工作中应该实行责任制管理。把责任分配到个人，不仅能够明确工作人员的工作职责，还能保证工作人员的工作质量，使城乡规划管理工作快速、高效的进行。此外，相关部门还应增设赏罚制度，对于出现差错的工作人员实施惩罚，对于优秀的工作人员给予一定的奖励，这样，还能够调动工作人员的工作积极性，使他们全身心的投入到管理工作中去。
（三）维护生态环境
中小城市城乡规划的工作主体和工作对象都是土地资源，主要是通过对土地的开发和改造实现中小城市经济增长的目的。但是，在利用土地资源的时候会一定程度的破坏人们赖以生存的生态环境，这种现象给城乡规划工作带来了更大的挑战。工作人员在设计城乡规划方案的时候，一定要注意到生态环境问题，要全面考虑开发或者改造土地资源时可能遇到的各种情况，然后制定出一些有效的解决方法[6]。其实，对生态环境的破坏主要是破坏来了生态物种的多样性，所以，在施工时技术人员要尽量维持生态物种的生活环境，这样就可以避免物种迁移或者死亡的现象。此外，为了给人们创造良好的生活环境，还应加强中小城市的绿化建设，做好城市的绿化工作。
结语：
综上所述，为了推动中小城市城乡规划管理的发展，政府应该先找出目前城乡规划管理中的不足，然后建立健全中小城市城乡规划管理体系，制定合理的、有效的中小城市城乡管理制度。此外，还要提高工作人员的管理水平，引进专业的管理人才，全面做好城乡规划的准备工作，这样才能够保证中小城市城乡规划管理工作顺利的进行，才可以提高土地资源的利用率已经经济效益，促使人们的生活水平不断提高。
参考文献：
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对城乡规划的理解范文4
些对策，期望为城乡规划档案管理人员提供可行的参考。
随着我国国民经济的发展，社会主义新农村建设的步伐逐渐加快，然而一味的寻求发展速度，忽视规范化管理，往往会事倍功半，不利于城乡健康稳步的规划和发展。城乡规划管理档案作为为新农村建设、规划、发展提供重要依据，其在管理上存在多头管理的问题，同时受到规划部门、建设部门、土地部门以及环保部门等的影响，缺乏健全的管理模式，此外由于乡镇档案管理的条件有限，没有规范化的管理设施，缺乏专业素质高的专门档案管理人才，使得城乡规划档案管理存在杂、乱现象。不规范的城乡规划档案管理在一定程度上制约着社会主义新农村建设，因而，新形势下认清城乡规划档案管理工作中的现实问题，并采取针对性的改进对策显得极为迫切。
1 城乡规划档案管理工作现有问题分析
当前我国城乡规划档案管理工作的科学性、规范性和有效性相对偏低，与城乡规划建设事业的高速发展不相适应，其中存在的主要问题包括以下几点：
城乡规划档案管理工作规范性缺失。据调查，城乡对于规划档案管理的相关法律知识知之甚少，不能遵守相关的法律法规科学的管理城乡规划档案。《城乡规划法》第七条规定： “经依法批准的城乡规划， 是城乡建设和规划管理的依据， 未经法定程序不得修改”，规划一旦经过审批通过，必须严格按照相关的规定落实，不能随意篡改规划内容。但事实上，一定地方的领导仍旧存在认识错误，凭着主观臆断，随意更改已经通过审批的规划内容，导致不合理规划频频出现，造成严重的资源浪费。同时，由于宣传不到位，使得规划档案不能真真的惠及大众，人民对档案规划的管理的参与度普遍低。
城乡规划档案管理模式与方法落后。目前，我国正处于社会主义新农村建设和发展的重要阶段，很多要求和标准都根据相关的实际情况得到进一步提高。但城乡规划档案管理方面仍旧处于一个初期发展阶段，在专业人员配备、技术支持等方面不尽人意，很多地区的规划档案仍旧沿用传统的管理模式，缺乏信息化、数字化管理。传统的档案管理的技术性和功能性都相对简单，信息技术外包能够满足其需求。但是信息化和数字化的规划档案管理系统对技术和功能的要求很高，相关的标准不能满足其需求。
城乡规划档案管理人才素质层次不齐。目前，城乡规划档案管理缺乏强大的信息技术，不能支撑起规划档案的信息化各项内容，同时专业的管理人才匮乏。规划档案涉及到城乡建设的方方面敏，资料繁多，没有现代化的档案信息管理技术，会使得档案管理杂乱无章，容易导致查无所处，容易流失。此外，由于对其管理重视不够，管理力度不够，专业的技术性档案管理人才匮乏。目前，很多城乡通过教育培训的方式，提高档案管理人员的素质，但事实上，教育培育在提高基本的档案管理方面具有作用，但在档案系统建设、维护等信息化管理方面仍旧效果不理想。
2 新形势下城乡规划档案管理工作改进策略
新形势下，要解决城乡规划档案管理工作的现有问题，并提升城乡规划档案管理工作成效，应从以下几方面做起：
提高认识，认清形势。城乡规划档案主要包括城乡规划审批管理、勘察设计、各种工程技术资料等，城乡规划档案管理工作的效率和质量，直接影响着城乡规划档案的有效利用。在我国城市化进程不断推进，经济发展速度逐年加快的今天，城乡规划档案资源的价值上升到前所未有的高度，在城乡规划管理和项目建设中发挥着重要的参考和指导作用，逐渐受到城乡规划部门、开发商、建设施工单位的重视。在此背景下，强化城乡规划档案管理工作改革与创新，提升城乡规划档案的全面性、准确性和可靠性，并充分发挥相关档案资源的价值，显得尤为重要。对此，城乡规划档案管理人员应加深对档案资源价值和作用的了解，认清新形势下自身工作的重要性，适应城乡规划档案管理事业的新趋势和新要求。
节约经费，提升效率。近年来，城乡规划档案管理工作的信息化改革逐渐步入正轨，使得城乡规划档案部门经费相对紧张，为了弥补经费不足的现状，有必要采取以下措施：首先，可通过共享资源信息的途径减小档案收集、归档和管理成本，并缩短档案建设周期，进而提升经费的有效利用率；其次，可结合自身实际，充分利用自身丰富的技术和资源， 积极提供好服务，降低有关成本，缓解城乡规划管理档案工作经费不足的压力。
健全制度，改进方法。首先，要建立完善的城乡规划档案管理制度，就档案分类、收集、归档、共享、利用等各个事项作出全面的规定，并制定标准化、规范化的工作流程，制定相应的工作验收和绩效考核制度，使新形势下复杂的城乡规划档案管理工作中的各个环节均能有据可依，有章可循。
其次，要转变以往“重藏轻用”的档案管理观念，重藏轻用的观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式，向以信息服务带动事业发展的新模式转变。强化信息化档案资源的开发与建设，以不断提升城乡规划档案管理工作信息化水平，确保档案管理效率和质量。此外，应根据档案管理方法的改进及时开展人员培训工作，使城乡规划档案管理人员及时适应信息化环境下的档案管理工作方法和相关要求。
对城乡规划的理解范文5
关键词：城乡规划；管理；分析
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）9-0068-02
20世纪90年代初，伴随着改革开放的不断深入，城乡规划越来越成为关注的焦点，而城乡规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城乡规划管理能很好的保障城乡规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城乡规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城乡规划缺乏应有的了解，也缺少对城乡规划的支持和参与，由此城乡规划的管理中也出现了一系列其他问题，本文对我国当前城乡规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析，探索解决城乡规划管理中的问题思路。
一、城乡规划管理中存在的问题
城乡规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城乡规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城乡规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城乡规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城乡规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
还有就是城乡规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城乡规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生一系列问题，从而使城乡规划管理背离城乡规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城乡规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城乡规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
二、城乡规划管理中存在问题的对策分析
首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城乡规划，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城乡规划管理工作的保证。这也就要求各级城乡规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城乡规划的实施。注意运用法制手段维护城乡规划及其管理的权威，将城乡规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城乡规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城乡规划管理工作更加科学化。
其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城乡规划管理法规为依据，对违背城乡规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城乡规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城乡规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城乡规划管理制度改革，建立规划委员
会制度，健全城乡规划管理决策机制，城乡规划管理的重点由开发转向保护。
再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城乡规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城乡规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城乡规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
对城乡规划的理解范文6
【关键词】城乡规划管理；诸暨；问题；策略
我国实施城乡规划管理是在第十一届三中全会后发起的，虽然发起时间相对较晚，但随着我国经济的飞速发展，《城乡规划法》的颁布，这在很大程度上提升了我国人均生产总值。尽管如此，我们的城乡规划管理工作依然存在很多困难，无法与日益变化的市场经济相适宜，城乡规划管理需要不断完善创新才能跟上时代的步伐。
一、城乡规划管理的概念
所谓城乡规划，是指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄、集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。
城乡规划管理是指城乡规划的编制、审批和实施管理。即通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城乡土地的使用和各项建设活动进行控制、引导和监督，使之纳入城乡规划的轨道，促进经济、社会和环境在城市、乡镇空间上协调、有序、可持续的发展。
二、诸暨市城乡规划存在的问题
1.集镇控制性详细规划覆盖率低
截止2015年底，中心城区的控规覆盖率为83.4%，除去山体、水体和江东下坊门建成区外，基本做到控规全覆盖。各镇乡控规编制情况不尽理想，中心镇的控规覆盖率为45%-65%，其他镇乡为10%-45%。城乡规划法颁布以来，目前为止市域范围内尚有岭北镇，陈宅镇，赵家镇，东和乡未编制镇乡总体规划。
各镇乡对于控规编制的积极性不高，习惯一事一议或上报会议的做法。同时城乡规划法规定控规确定的强制性内容，如地块主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等，不可改变。然而实践表明，有的指标在实施过程中必然面临反复调整，因此觉得控制意义不大。而现行技术条件下难以在控规编制阶段对空间形态进行深入研究；城市建设（尤其是城市中心区）对混合发展用地的需求日益增加，强制性的控制单一的土地利用性质往往导致规划修改，而控规的修改要经过几个必定程序和较长的公示时间。同时，规划指标的确定有直接影响土地的评估价格，牵扯到拟用地单位的直接利益。
2.村庄规划设计相对滞后
2007-2008年编制了诸暨市所有村庄的村庄规划；2014年8月，市规划局根据省住建厅《关于做好农房设计通用图集修编完善工作的通知》（建村发[2015]252号）精神，编制完成《诸暨市农村住宅方案图集》。
根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》要求，2017年实现村庄设计全覆盖。我市共有村庄468个，除市区、集镇区范围，共有350个村需重新编制村庄规划，一般每个村庄规划编制费用在40万，考虑经费因素，该项工作尚未在我市全面启动。村庄规划要进行公开招投标，中标单位水平不一，对诸暨尤其是镇乡情况了解不深入，难以提交优良的规划方案。
镇乡层面仅将村庄规划作为农村宅基地审批的依据，对村庄规划的大局观不够，“头痛医头脚痛医脚”，涉及审批依据不足就要求村庄规划局部调整，依法依规意识不强；村庄规划普遍存在现状地形测绘不更新或无测量经费，导致规划的合理性，可操作性不高，后期放样矛盾凸显。
3.规划管理薄弱、专业技术力量不足
规划编制和管理工作专业性强，技术要求高，但全市规划专业人员缺乏，且县市规划部门很难引进高层次专业人才。干部队伍人手严重不足。随着“三改一拆”、“无违建”城市创建、低效用地再开发工作、“四边三化”、“五水共治”等多项工作同时开展，每个工作组、每个镇乡（街道）都需要规划局派人参加，由于本身技术人员缺乏，临时性工作又多，导致人手严重不足。虽然各乡镇都设分管城建的乡镇长和城建办公室，但相关工作人员业务水平和专业知识不够。现有的规划技术力量与城乡规划建设工作需要差距较大，随着城乡建设水平的不断提高，对规划设计的要求也越来越高，亟需引进和充实规划专业技术人才。
当前执法监管人员有限，力量相对薄弱；法律、法规管理未授予规划管理部门以行政强制权；相关职能部门协作、联动监管配合不到位。种种原因造成规划实施过程监管、施工图报审管理等未能及时跟进。
三、城乡规划管理改善策略
1.加强宣传，提高规划严肃性
做好《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》宣传普及工作。以电台、电视台、报刊等新闻媒体为载体，进一步强化规划宣传，举办大型法制宣传展，使有关法律法规宣传深入人心。巩固阵地、广泛宣传营造氛围。在规划局专门设立法律咨询服务台，发放法律法规宣传资料，接受群众咨询。解答市民的政策咨询，将城乡规划法、城乡规划常用知识、印制宣传彩页，免费向广大居民发放。激发城乡居民参与、支持和监督城乡规划实施的主动性和积极性，使城乡居民的规划意识、法律意识进一步增强，形成领导带头执行规划，建设单位自觉落实规划，广大群众自觉维护规划的良好氛围。
大力推进城乡规划设计创新，提高规划覆盖率的同时，探索城市设计与规划有机结合，更直观的解析用地情况，把握空间层次，提高规划的合理性，科学性。
2.保障经费，实现规划全覆盖
将基础测绘、规划设计经费纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算，实现基础测绘投入持续增长，各级规划全覆盖。要建立基础地理信息更新周期和经费投入、计划管理等条件相匹配的基础地理信息更新机制。建议考虑规划设计经费，现场调研，方案深化、优化等诸多必要环节；建议在招投标过程中设置合理的条件，如中标单位一定要在诸暨承接过镇乡总规，控规，城市设计或专项规划等，以便增强设计单位对项目的针对性。
3.部门互动，加强执行力
规划管理向来不仅仅是城乡规划主管部门的工作，涉及发改、国土、行政执法局等部门单位及各镇乡，加强部门互动，定期召开规划委员会全体会议。
由于规划跟踪管理全权委托于行政执法局，而行政执法局工作人员往往不具备规划知识，所以必须加强规划执法人员的法制培训，着力提高依法行政能力。认真组织全局执法人员学习宣传宪法和国家基本法律制度；学习《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》以及地方性法规、规章。学习宣传与规划工作密切相关的法律、法规。确保规划执法人员在工作中能够正确运用城乡规划法和相关法律法规。
参考文献：
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