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国有资产基础管理范文1
关键词：行政事业单位 国有资产 资产管理
（一）当前行政事业单位国有资产管理的主要问题
1、账面资产与实物资产不相符
在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。
2、“非转经”管理不善
利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
3、资产利用率低
现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。
4、国有资产产权模糊
原则上，行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式，但实际上，目前仍实行的是分散管理体制。资产的购建预算掌握在各单位手中，造成资产际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设
利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
2、加强“非转经”资产的管理
建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。进行可行性论证,经营合同须经内部审计,产权转移必须严格报批。对经营成果进行监督。对经营性资产要进行保值增值考核,准确进行成本核算。自办产业的承包方案中要明确单位投入有形资产和无形资产的保值增值考核指标,对完成承包任务并实现国有资产保值增值的单位、自办产业和个人,要进行奖励,对造成国有资产流失或经营严重亏损的承包人,要追究其经济责任,甚至刑事责任。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手段。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率,也可为细化部门经费预算提供直接依据,从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的作法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。
4、建立国有资产管理机构
长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，特别是这一部分资产的产权所有人和授权管理人设置不明晰，不能成为完整的市场主体，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。因此必须建立行政事业性国有资产管理的专职机构势。资产管理机构负责制定资产管理的规章制度并监督执行，实行资产的产权登记和产权鉴定工作，负责资产流动的处置工作，负责资产营运的收入管理和基金管理工作等。
参考文献
1、方虹:《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》，《北京市计划劳动管理干部学院学报》，2004年第2期
国有资产基础管理范文2
随着社会主义经济体制的不断改革与深化，进一步健全和完善国有资产的管理与运行体制逐步发展成为经济改革的重点内容。特别是对于行政事业单位的国有资产管理显得尤为重要。不过，就目前情况来看，我国行政事业单位对国有资产的科学管理并没有引起足够重视。与之相关的一些问题和矛盾仍然比较突出，国有资产的保值和增值根本无从谈起。因此，如何实现国有资产的科学、有效管理，防止国有资产的减值甚至流失，是行政事业单位目前必须解决的首要难题。基于此，文章从行政事业单位在国有资产管理过程中面临的一些难题入手，对国有资产管理的进一步改革做出了深入的分析与阐述，并对行政事业单位的未来发展提出了切实可行的建议。
二、行政事业单位国有资产管理中遭遇的难题
1.对国有资产管理的认识存在误区部分行政事业单位仍然没有正确认识到国有资产管理的重要性，对于国有资产的管理也是掉以轻心。特别是重钱轻物的不正确观念在行政事业单位中盛行已久，很难短时期内转变。这些问题严重阻碍了行政事业单位国有资产管理的改革进程，导致我国的国有资产流失。即使相关的规章制度十分健全，也很难有效解决国有资产管理难的问题。此外，还有一些行政事业单位甚至出现了以单位领导马首是瞻的畸形现象，领导的话成为了单位管理和员工行动的方向标，导致权大于法的情况发生。
2.国有资产管理的基础工作相当薄弱做好国有资产的预算、日常管理、监督评价以及问责制等一系列基础工作，是保证国有资产管理的重要基石。但是，在行政事业单位对国有资产的实际使用和管理过程中，却暴露出了基础工作中存在的不少问题与漏洞。第一，目前我国行政事业单位国有资产的配置普遍不合理，而且国有资产的使用效率低下，使用不公的问题也相当突出。第二，行政事业单位国有资产管理对应的监督与评价体系欠缺，导致国有资产与预算管理出现严重的脱节现象，国有资产的闲置浪费问题也非常严重。而且在行政事业单位的招标、投标和采购过程中，质次价高、以次充好的现象时有发生。甚至产生了很多严重的官员案件，导致我国国有资产的流失。
3.国有资产管理监督缺乏足够力度就目前情况来看，行政事业单位国有资产管理中出现的种种问题，与对国有资产管理的内部和外部监督力度不够也有很大关系。首先，作为行政事业单位的最主要外部监督机构，政府审计部门通常只重点对行政事业单位的财务收支状况进行检查，而忽略了对国有固定资产的形成、管理和处置等环节进行严格的监督。其次，由于行政事业单位的国有资产使用情况并不是对外公开的，所以群众和舆论媒体很难参与对国有资产管理的监督，群众和媒体监督的效力很难得到发挥。再者，对于行政事业单位的内部监督来说，执行力度也不足。特别是当购置或转让高价值国有资产时（如机械设备），由于缺乏对高价值国有资产价值的恰当评估，就会让一些不法分子有机可趁，通过操纵国有资产的价格，窃取行政事业单位的国有资产。
三、优化行政事业单位国有资产管理的建议
1.树立正确的国有资产管理观念，依法进行国有资产管理为了促进行政事业单位国有资产改革进程的顺利进行，就必须要在单位内部树立起正确的国有资产管理观念，让单位领导及员工都能革新管理意识，及时摒弃重钱轻物的不正确观念。同时行政事业单位要不断健全国有资产的管理运行机制，完善国有资产管理的相关流程，规范与之配套的规章制度，为行政事业单位国有资产管理的执行提供强有力的法律保障。增强行政事业单位领导的法制观念对促进国有资产的管理也非常重要。单位领导严格依法行政，发挥示范作用，有效的避免行政权利对国有资产管理的不当干预，才能让国有资产管理的相关规章制度真正发挥效力。
2.加强对国有资产管理基础工作的规范，优化国有资产的配置结构进一步优化行政事业单位国有资产配置结构，最大限度地提高国有资产的使用效率，并且严厉杜绝国有资产使用不公的现象的出现。行政事业单位的国有资产管理还必须要有配套的监督与评价体系，将国有资产的监督评价与问责制落到实处。并且及时做好国有资产的预算管理与规划工作，建立起对应的国有资产内部控制制度，不断完善国有资产的管理程序，防止国有资产的闲置浪费。行政事业单位要加强对国有资产管理的制度建设，对于行政事业单位固定资产的购置，必须要完善对应的购置审批程序，严防重复购置和购置质次价高产品或者工程现象的发生。
国有资产基础管理范文3
【关键词】事业单位 国有资产 资产清查
据统计，目前我国共有事业单位100多万个，总资产规模已超过12万亿元，而且保持着每年10%左右的增长速度。事业单位国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程以及对外投资等，如何摸清单位资产的占用和使用状况、分布和变动情况、质量水平和保值增值情况，并与预算管理、财务管理相结合，是体现事业单位资产管理水平的基础。
一、事业单位加强国有资产清查的重要性
随着公共服务的不断完善和社会经济的全面发展，我国事业单位资产规模不断放大。但是，由于存在“重购置、轻管理”的传统思想，事业单位国有资产的清查工作并不到位。事业单位加强国有资产清查就意味着必须首先加强国有资产清查建账，把全部国有资产纳入账簿记录范围，然后建立会计记录、核算和报告体系，这有利于完善单位财务管理制度。加强国有资产清查有利于彻底摸清单位“家底”，做好基础数据收集整理工作，夯实资产管理信息系统数据，这样财政部就可以动态监管事业单位的国有资产，为编审部门预算提供基础数据。做好国有资产的清查有利于M一步明确事业单位的国有资产存量及具体使用情况，从而采取合理的应对策略盘活存量资产，降低事业单位的运行成本，努力提高国有资产的使用效率和效益，这符合科学发展观、构建节约型社会的基本要求，对于建设节约型政府意义重大。
二、当前事业单位国有资产清查的薄弱点
按照组织所从事的活动性质，事业单位可分为公益型、生产经营型、行政执法型的事业单位。长期以来，我国对国有资产管理非常薄弱，相关部门对事业单位的资产状况了解甚少，“家底不清”、“前清后乱”的现象一直存在：第一，资产管理的意识淡薄。工作人员并没有形成清晰的认识，认为资产是国有的，与个人关系不大，因此对资产使用和管理并不注意，资产的监管力度偏弱，资产清查工作流于形式，资产流失情况严重。第二，资产管理制度不完善。资产管理工作需要财务部门、物资使用部门等密切配合，需要完善内部管理制度。而当前很多事业单位没有建立相应的制约监督机制，资产管理制度太过粗略，执行力不够，可操作性不强，使得资产清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，资产清查程序并不规范。一些事业单位没有建立国有资产的定期盘点制度和程序，日常管理相对松散，清查步骤不严格、不规范，各部门只是应付式、象征性地进行清查盘点，清查结果不全面、不准确，达不到国有资产清查的目的。
三、事业单位国有资产清查的规范化方案
（一）增强资产清查意识
2016年以来，主席多次强调，要加大监督力度，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。事业单位必须从根本上重视国有资产清产工作，加强对国有资产的定期清查，确保账账、账实、账卡相符，从价值角度重塑财务管理模式。要利用资产清查系统核实单位存量资产情况，全面摸清国有资产的存量、分布、结构状况，客观、准确、真实地反映资产现状，及时发现管理漏洞，并针对性研究解决对策。在此基础上，要建立起固定资产管理的长效机制，界定和明确资产管理责任人，有效掌控和调配国有资产，避免重复采购和资产流失。
（二）健全资产管理制度
资产清查是会计核算方法之一，事业单位必须按照《事业单位清产核资办法》、《事业单位清产核资工作规则》等完善资产管理机制，使得清查盘点工作有据可依。要明确国有资产清查的工作范围，凡使用时间在1年以上，仍基本保持原有物质形态且能够可靠地计量成本的固定资产，都属于资产清查的范围。单位要建立定期清查盘点制度，资产管理部门联合财务部门以及各使用、管理部门进行资产清查，明确管理责任，实行责任到人，做到不虚不重不漏。资产使用和管理部门依照资产台账每季度清点一次部门资产，编制《资产清查盘点表》，并报送资产管理部门，及时与资产管理部门对账；事业单位资产管理部门每年清查两次，编制《固定资产汇总表》，并与财务部资产管理人员进行核对，年终进行总清查、总对账，确保账表、账账、账卡、账实相符。
（三）优化资产清查程序
事业单位要结合自身实际，以单位主要领导为组长成立资产清查领导小组，下设资产清查办公室，并制定详细的工作方案，负责资产清查工作的组织实施。具体清查工作分为四个阶段：第一，摸底清理统计阶段。各使用和管理科室、部门确定资产管理员，认真进行资产清理、统计，按照名称、类别、型号、数量、原值、投入使用日期、变动情况等如实录入《资产清查盘点表》，同时明确注明资产使用人、责任人。第二，实地盘查阶段。首先资产清查办公室工作人员比较分析财务科的资产清单明细、各部门自查的《资产清查盘点表》，进行技术推算盘点，然后清查办公室组建几个小组，分赴各部门对资产进行实地盘查，根据核实情况进行修正，并打印出来由各负责人签名或盖章。第三，入账汇总整理核对阶段。各清查小组对资产清查结果分门别类进行汇总，统一编号，录入电脑里的《固定资产汇总表》，财务部门据此利用资产清查系统进行统一管理。工作人员制定资产卡，发放到各科室、部门，统一贴资产标签。第四，总结阶段。资产清查办公室对资产清查资料进行分类整理，形成资产清查档案，对待报废资产按照规定程序进行鉴定、处置。针对清查过程中发现的资产管理问题，清查办公室要分析原因，制定相应的整改措施，并责令各部门限期整改。在此基础上，清查办公室要编写资产清查报告，指出问题，提出建议。针对资产管理中存在的薄弱环节，事业单位要认真总结分析，建立和完善各类资产管理制度。
四、结语
党的十明确提出要“建立现代财政制度”，对事业单位的财务管理提出了新的要求。各个事业单位必须增强资产清查意识，完善资产管理机制，规范资产清查程序，明确资产管理责任，对资产状况进行全面清查，防止出现资产流失的现象，确保资产保值增值，以不断提升单位的资产管理水平，进而全面推进事业单位分类改革，更好地服务于我国的公共事业。
参考文献
[1]张晓华.事业单位国有资产的清查[J].环球市场信息导报，2016（17）：31.
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关键词：行政事业单位 资产管理 预算管理
市场经济快速发展的30多年来，国内行政事业单位国有资产的规模和数量也不断地增加，质量也有了很大的提高。2007年，由财政部实施的对行政事业单位的资产清查显示，其净资产总额达到了5.31万亿元，占全部国有资产净额的比例达到了约35%。财政部在其颁布的《行政和事业单位国有资产管理暂行办法》中明确了资产管理同预算管理二者有机结合的原则。行政事业单位资产管理同预算管理的结合是一个涉及到多方面的综合性问题。从国有资产本身的方面来说，其关联到资产的购置、耗用过程、处置等资产管理的全环节；从预算管理的环节和内容来看，其不仅涉及预算的编制、执行方面，还涉及到有关资产的配置标准、资产配置的预算编制执行、政府采购预算等方面内容。因此，资产管理同预算管理的高度协调与结合，是行政事业单位推行资产管理工作的必然趋势和要求。
一、目前阶段行政事业单位资产管理同预算管理结合工作的实施及成果
经过在中央及辽宁、北京等省市地区财政部门探索资产管理同预算管理有机结合的机制，目前取得了良好的效果。其实施成果主要表现在以下方面：一是明确了资产管理工作的主体，财政部颁布的行政事业单位资产管理办法中明确了各级财政部门作为行政事业单位国有资产管理工作的主体，这为资产管理工作奠定了制度性基础。二是财政部颁布了关于行政事业单位国有资产的管理方法，中央各部门和地方机构也出台了相应的配套措施。三是管理方式的革新和转变。通过广泛推广、应用行政事业单位国有资产管理工作信息化系统，并从中央向下推行至省一级，极大的提高了资产管理的实际水平。四是增强了资产管理中的收入管理工作。经过研究制订事业单位国有资产收入管理办法，将上述单位的国有资产收入也纳入到了财政管理的渠道。五是有效推行了标准化的定额管理工作。通过试点尝试制定资产配置的定额标准，制订了取暖费、电话费、维修费等标准，为推行资产管理和预算管理进行了有力的尝试。六是开始推行部门的国有资产配置预算。比如财政部就已经把国有资产的配置划入到中央的部门预算中去，并对新购置的车辆、房屋大型设备等资产进行专项的编制以及审核工作。
上述的工作实践，取得了有效的工作成果。首先，创新改变了工作的理念，通过以达到基本性公共服务均衡化为目的，建立资产管理同预算管理结合的理念，使预算编制工作更加科学合理；试点的单位和部门开始建设完善以存量资产为基础，结合单位工作目标及任务编制预算的思路。其次，研究出了资产管理同预算管理有效结合的模式，打破了资产管理和预算管理“两张皮”的状况，丰富了部门预算的实际内容和外延，使部门预算的编制具有更强的系统性，也使得预算编制具有更好的科学性及规范性。最后，有效节省了财政资金，从中央以及各省市的资产预算审查状况来看，核减率都提升了很高的水平，大量节省了财政资金。例如广东省最近两年的资产预算核减率均达到了20%以上。
二、行政事业单位资产管理同预算管理结合工作现存的突出问题
（一）存在重视资金管理、忽略资产管理的认识误区
各行政事业单位都应当确立和其提供的公共服务水平相配套的资产配置标准，从而使预算的安排和执行有着适当依据。在实际执行中，因为缺乏科学适当的配置定额，致使对预算的确定缺乏硬性约束，许多的行政事业单位关于资产的预算安排存有很大随意性。
（二）预算的编制、执行没有同单位的资产存量有效结合
目前的预算管理工作仍是以投入控制为重心的传统管理方式，以对支出的控制为主。在部门预算的编报工作中，主要是重视对控制的投入，欠缺对单位资产余量的关注；而在预算的执行中，也主要是以规定的项目和金额执行，将控制支出作为管理的重点，没有对单位资产的存量进行全面的管理。在此种现行管理方式下，资产支出之后留存的国有资产以及和预算支出没有直接性联系的国有资产，常常游离在财政部门的监管之外。
（三）管理手段滞后
目前，国内的国有资产动态管理系统已经开始渐渐向下推广，还没有建立全国性的资产动态信息化管理，无法实现资产管理从“入口”到“出口”的全程化监管，新增资产的配置同现有资产管理也存在着不平衡的现象，财政部门、上级主管机构、各单位之间资产信息的沟通没有便捷的渠道，致使对预算的组织实施没有精准的基础性资料，这就使得资产重复购买、超标准超支等现象屡有发生。
（四）国有资产基础管理和资产管理工作薄弱
一部分单位只有资金账，欠缺统一的固定资产登记账；对于资产的出借、处置行为也未遵照规定实施处理。对于本单位的资产收入的管控也有着较大的漏洞。由于缺乏有力监管和制度的缺失，许多行政事业单位的资产出租、出借，低价转让现象经常发生。还有的单位将本单位的出租出借收入未纳入财政收入的监管渠道，使之成为本单位的“小金库”，不仅造成了国有资产的流失，也成为腐败滋生的温床。
三、增强行政事业单位资产管理同预算管理结合的新思路
（一）增强资产管理同预算管理相结合的认识
最近20年来，行政事业单位资产的增加速度已经超越了同期国有资产的增加速度；其现在已经占到国有资产比重的约35%。当前需要在各级单位、各部门加强宣传的力度，使各部门人员充分认识到二者相结合，深化国有资产配置预算对深化预算管理、提高财政精细化管理的重要意义；深深的认识到资产管理同预算管理两者紧实的联系，及时转变“重资金轻管理”的落后理念，同时改变只注重资产购置，不注重资产管理的观念，为两者的结合创造一个良性的氛围。
（二）细化规范对国有资产配置的预算编制流程
首先是对资产配置的预算编制方法开展梳理，使之同部门预算的编制程序有效衔接，使整个编制流程更紧凑。其次，随着行政事业单位资产管理水准的提升和预算编制工作的进一步细致化，应当着手研究制订单位资产的运维费用定额标准，着重研究关于房屋建筑、大型设施及设备、从公务车辆等的运行费用标准，进一步实现二者的深度结合。再次是要细分完善财政部门内部同预算单位预算编制实际操作中的操作流程。
（三）加快推广实行国有资产的信息化管理系统
推广实行国有资产的信息化管理系统，是实现对国有资产全过程、全方位监控的必须手段，也是实现资产管理同预算管理工作结合的重要基础。在目前国有资产管理信息系统已经推向省级的基础上，应当进一步向市县级进行推广。系统的推行实施应当遵照“财政部门――主管机构――事业单位”的架构部署。在“金财”工程这一一致性体系下，要达到系统的既独立运行又能够和部门的预算、财务核算等其他信息化系统有效衔接，充分实现信息共享。通过建设广泛的国有资产动态管理系统，实现财政部门同事业单位数据的联网和动态更新工作。与此同时，还要加强日常的管理工作，建立国有资产的报表报送制度，并敦促各单位及时对数据进行更新，保证账实、账账能够相符。
（四）建立完善国有资产定额标准体系
国有资产的配置定额应该由财政部门根据不同部门的特点及开展工作的具体情况分类别制定，主要包含建筑物标准、配车标准、通用性办公资产标准、专用资产标准等。伴随预算改革的深化和行政事业单位内部资产管理措施的细化，今后阶段对行政事业单位的公用经费，应当切实遵循定额的标准开展核定，纠正超配、超购单位资产的问题。另外，由于全国经济发展的地区不平衡性，可以由各省市区根据各自的实际情况制定区域性的标准，从而为实现单位国有资产的更新和配置奠定坚实基础。
（五）创新管理，探究国有资产的共享互用体制
要把资产动态管理系统中的数据作为组织实施国有资产购置预算的基础，今后阶段国有资产的配置工作也应当同国有资产的存量进行挂钩。同时，为提升国有资产的适用效率和效果，应当尝试建立国有资产合理调剂的共享互用机制。在推进国有资产全方位管理工作基础上，推行公物仓管理制度，对单位的闲余资产及临时性机构的资产进行适当调剂，推行大型设施设备的共建、共享机制，降低浪费和重复配置，提高购置资产的利用效率。
国有资产基础管理范文5
【关键词】国资 投资公司 政府融资 作用
从政府投融资体制上看，我国正在改变过去以中央财政为主导的投融资体制，改由地方财政为主。中央财政撬动广泛吸纳社会民间和国外资本的投融资体制。这意味着高度集中的投资决策被分散的、多层次的投资决策所代替；单一的国家财政投资体制被多元化的投资渠道所代替；投资主体的单一化被投资活动的市场化所代替。目前政府融资主要来源：民间资金和中央、地方政府财政资金、信贷资金。
一、地方政府为促进政府融资，建立国有资产投资公司
为了更好管理政府融资项目，各地政府常常采用成立专业投资公司负责政府的融资、融资项目的建设和项目运营的市场化运作。为了融资资金的收益最大化，投资公司要做好资金联动。所谓资金联动，就是实现资金的良性循环，具体就是用活财政资金，用够信贷资金，用好民间资金。目前在实践中通常采用设立城市投资基金、发行项目建设债券、出让土地转权、经营优先权等方式筹集政府资金。
二、政府通过国有资产投资公司进行融资的作用分析
（1）国有资产投资公司能更好吸收多元化投资资金，更好的抵御金融风险，提高运营效率，降低运营成本，获得先进管理经验和成熟处理工艺。政府工程融资项目往往投资大，工期长，风险高。国有资产投资公司可利用筹集无须还本的非债务型资金为政府融资项目提供资金，提高项目的社会资金投入比率，降低政府投资比率和银行贷款比率。这是分散风险的有效途径之一。
（2）专业性强的国有资产投资公司能更好管理融资项目的工程管理。政府融资工程多是关系国计民生的重点工程，工程建设管理具有很强的专业性。采用国有资产投资公司能对政府融资项目管理更专业、更规范、减少管理上的漏洞。国外发达国家和地区常采用项目代建制度。项目代建制最早起源于美国。现在所说的代建制是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程"委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。
（3）国有资产投资公司能增强国有资本在政府融资项目中的控制力。在人民群众需求迫切、市场信号弱小、市场机制缺少的情况下，以政府授权资产先行投入、先行建设，带动社会资本进入；在市场信号强烈、市场机制健全时，国有资本逐步退出。通过这样的方式，确保了政府重点工程项目和基础设施项目建设的有序推进，实现国有资本的放大效应，增强国有资本在国民经济中的控制力、影响力和带动力。实践证明，发展各类建设性投资公司。不仅有助于增强政府调控和引导社会资金参与基础设施和社会公共服务设施建设的作用，缓解政府建设的资金缺口，加快项目建设进度。
（4）国有资产投资公司能帮助转变政府改变职能，使处理好政府与企业和市场的关系，增强政府融资项目调控的作用。随着我国政府投融资体制改革，国有资产投资公司能帮助政府科学的界定政府投资领域，提高政府投资决策水平；创新投融资体制机制，规范政府投融资行为，构建科学的投融资体系，增强政府投融资监管，使政府更好履行政府投资职能，促进全社会协调和可持续发展。
（5）确立国有资产投资公司的市场投资主体地位，强化政府授权经营，建立“谁投资、谁负责、谁收益、谁担责任”的机制。使国有资产投资公司能根据政府制定的经济社会发展规划、产业政策和国有资产保值增值的目标，进行投资的科学决策，有效运营国有资本。政府可通过国有资产投资公司将建设项目不同的融资和建设、运营、使用的公司用合同关系将其联系起来。这样的管理模式清晰，既能保障各个公司和私人业主获得合理的收益，又保证了公共利益不被侵占。而且将明显提高项目的运作效率。按照基础设施项目特性确定不同的投融资机制，在政府之间、政府和企业之间形成合理的投资分工。
三、国有资产投资公司的建立，为地方政府建设项目提供融资平台
各地政府应根据深化投融资体制改革的要求，组建涵盖整个城镇建设系统的实体性城建投资主体，即统一的城建投融资平台（政府国有资产投资公司）。代表政府职能部门承担本地城市的投资、融资、建设、运营和管理任务；同时从事国有资产经营和资本运作，盘活城镇建设存量资产，广泛吸纳社会资本，实现国有资产的保值增值，提高投资、建设和管理的效率。
在城镇基础设施建设的投融资问题上，应充分发挥市场机制在资源配置方而的基础性作用，采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式，以经济效率为目标，以政府资产为杠杆，广泛吸引社会资金，以市场化、企业化、民营化方式，建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的基础设施建设投融资格局。
四、完善政府融资制度，促进国有资产投资公司发展
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关键词：事业单位；国有资产；资产清查
一、事业单位加强国有资产清查的重要性
事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程以及对外投资等。近年来，我国事业单位的国有资产规模迅速扩大，总资产规模已超过12万亿元，而且保持着每年10%左右的增长速度。事业单位加强国有资产清查建账，把全部国有资产纳入账簿记录范围，然后建立会计记录、核算和报告体系，这有利于完善单位财务管理制度。加强国有资产清查有利于彻底摸清“家底”，做好基础数据收集整理工作，建立事业单位资产管理信息系统，从而动态监管事业单位的国有资产，为编审部门预算提供基础数据。做好国有资产的清查有利于进一步明确事业单位的国有资产存量及具体使用情况，从而采取合理的应对策略，努力提高国有资产的使用效率和效益，这对于建设节约型政府意义重大。
二、事业单位国有资产清查存在的常规问题
长期以来，我国的国有资产管理非常薄弱，相关部门对事业单位的资产状况了解甚少，“家底不清”、“前清后乱”的现象一直存在：（1）资产管理的意识淡薄。工作人员并没有形成清晰的认识，认为资产是国有的，与个人关系不大，因此对资产使用和管理并不注意，资产清查工作流于形式。（2）资产管理制度不完善。当前很多事业单位的国有资产清查是由办公室人员统一负责，资产管理制度不完善，也没有建立相应的制约监督机制，使得资产清查工作不能被有效地置于管控之下。（3）资产清查程序并不规范。一些事业单位没有建立国有资产的定期盘点制度和程序，日常管理相对松散，清查步骤不严格、不规范，各部门只是应付式、象征性地进行清查盘点，清查结果不全面、不准确，达不到国有资产清查的目的。
三、事业单位落实国有资产清查的具体方案
（一）增强资产清查意识
2016年10月，主席指出：“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针”，加强国有资产监管，坚决防止国有资产流失，“严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题”。可见，事业单位必须从根本上重视国有资产清查工作，加强对国有资产的定期清查，确保账账、账实、账卡相符。要核实单位存量资产情况，全面摸清国有资产的存量、分布、结构状况，客观、准确、真实地反映资产现状，及时发现管理漏洞，并针对性研究解决对策。在此基础上，要建立起固定资产管理的长效机制，界定和明确资产管理责任人，有效掌控和调配国有资产，避免重复采购和资产流失。
（二）完善资产管理机制
资产清查是会计核算方法之一，事业单位必须按照《事业单位清产核资办法》、《事业单位清产核资工作规则》等完善资产管理机制，使得清查盘点工作有据可依。要明确国有资产清查的工作范围，凡是单位价值在1000元以上，使用时间在1年以上，仍基本保持原有物质形态的固定资产，都属于资产清查的范围。单位要建立定期清查盘点制度，资产管理部门联合财务部门以及各使用、管理部门进行资产清查，明确管理责任，实行责任到人。资产使用部门依照资产台账每季度清点一次部门资产，编制《资产清查盘点表》，并报送资产管理部门，及时与资产管理部门对账；资产管理部门每年清查两次，编制《固定资产汇总表》，并与财务部门进行核对，年底进行总清查、总对账，确保账实相符。
（三）规范资产清查程序
事业单位要结合自身实际，成立资产清查领导小组，下设资产清查办公室，并制定详细的工作方案。具体清查工作分为四个阶段：（1）摸底清理统计阶段。各使用和管理科室、部门确定资产管理员，认真进行资产清理、统计，按照名称、类别、型号、数量、原值、投入使用日期、变动情况等如实填写《资产清查盘点表》，同时明确注明资产使用人、责任人。（2）实地盘查阶段。首先资产清查办公室工作人员比较分析财务科的资产账簿、各部门自查的《资产清查盘点表》，然后清查办公室组建几个小组，分赴各部门对资产进行实地盘查，根据核实情况进行修正，并由各负责人签名或盖章。（3）入账汇总整理核对阶段。各清查小组对资产清查结果分门别类进行汇总，统一编号，填写《固定资产汇总表》，同时录入电脑，财务部门据此利用资产管理软件进行统一管理。（4）总结阶段。资产清查办公室对资产清查资料进行分类整理，形成资产清查档案，对待报废资产按照规定程序进行鉴定、处置。
四、结语
做好国有资产的清查工作是当前我国事业单位的重要工作内容，针对当前存在的问题，各个事业单位必须增强资产清查意识，完善资产管理机制，规范资产清查程序，明确资产管理责任，对资产状况进行全面清查，防止出现资产流失的现象，确保资产保值增值，以不断提升单位的资产管理水平，全面推进事业单位分类改革，为编制政府采购预算打下坚实的基础。
参考文献：
[1]董萍.事业单位资产清查工作的强化手段[J].财经界，2016（18）.
[2]李松森，孙晓峰.国有资产管理[M].大连：东北财经大学出版社，2013.
