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经济发展的红线范文1
现代宏观经济学是相对于古典微观经济学而言的，英国著名的经济学巨匠凯恩斯出版的《就业、利息与货币通论》一书，标志着现代宏观经济学的诞生。该书一出版就在西方经济学学界引起了巨大的轰动，人们把他的理论比作一场革命，一场像〃哥白尼在天文学上，达尔文在生物学上，爱因斯坦在物理学上一样的革命。如果按照经济学史的角度，那么宏观经济学的发展大致可以划分为古典宏观经济学、从早期宏观经济学到凯恩斯宏观经济学、现代宏观经济学的产生和发展时期以及现代宏观经济学的进一步发展时期四个阶段。
1.古典宏观经济学时期古典宏观经济学阶段是从17世纪中期到19世纪中期，是早期宏观经济学阶段。萨伊市场定律是古典经济学的思想，它包杨含三个主要方面，一是产品生产本身能够创造自己的需求，二是由于市场经济的自博我调节作用，不可能出现遍及国民经济所有部门的普遍性生产过剩，而只能在国民经济的个别部门出现供求失衡的现象，而且即使这样也是暂时的，三是货币仅仅是流通的媒介，商品的买和卖不会脱节。在古典宏观经济学时期，宏观经济学与微观经济学还没有十分明确的划分，依旧都属于经济学。古典宏观经济学有三个主要特点，一是宏观经济学与微观经济学还未明显分开，二是古典宏观经济学总量的分析方法不够全面，没有依据真正的宏观经济学的分析方法，三是以李嘉图的价值理论为前提依然是古典宏观经济学的理论基础。
2.从早期宏观经济学到凯恩斯宏观经济学时期
早期宏观经济学到凯恩斯宏观经济学时期是从19世纪后期到20世纪30年代，这一阶段为现代宏观经济学奠定了基础。从19世纪后期开始，资本主义本身的弊端开始显现出来。1825年英国爆发了资本主义历史上第一次全国性的普遍生产过剩的经济危机，这次危机从货币危机开始，大量商品卖不出去，物价暴跌，大量工商企业破产，到1847年经济危机蔓延至整个欧洲的工商业，经济危机开始大面积爆发。经济周期波动是早期宏观经济学到凯恩斯宏观经济学这一时期的宏观经济研究的主要重点，比如，还有美国经济学家密契尔的"经济循环论〃,以及对国民收入、经济周期的研究等，带动宏观经济学步入了一个新的阶段。
3.现代宏观经济学的产生和发展时期
从20世纪30年代至20世纪60年代，这一阶段是现代宏观经济学的产生和发展时期，即现代宏观经济学的初步建立阶段。1936年,英国著名的经济学巨匠凯恩斯，出版了《就业、利息与货币通论》一书,标志着现代宏观经济学的真正的诞生。在经济大萧条时期，古典经济学理论无法解决，古典经济学家对此只能束手无策，然而凯恩斯却能运用切实有效，符合当时社会需求的理论以及国家宏观调控的政策，逐渐使得资本主义国家度过经济萧条的危机，这也标志着现代宏观经济学真正诞生了。在美国，经济学家更倾向于用货币政策稳定商业周期。
4.现代宏观经济学的进一步发展和演变时期现代宏观经济学的进一步发展和演变是从20世纪70年代开始的，由于石油危机的两次爆发和美国经济发生停滞性通货膨涨，然而在面对这些问题时，凯恩斯的宏观经济学却显得有些无能为力，所以非凯恩斯学派在这一时期陆续涌现。
二、现代宏观经济学在中国的应用
现代宏观经济学自从诞生一以来,就在不断发展和完善。我国从改革开放开始，引入现代宏观经济学，在经过吸收、批判和科学的借鉴，到现在已经有三十多年。我们都知道，我国是社会主义制度，走的是特色社会主义道路，经济上是以马克思经济学说作为理论基础，另外，我国从建国以来到改革开放之前，实行的都是高度集中的计划经济体制。计划经济体制是以公有制为基础的，然而，市场经济体制却是以私有制为基础的，因此，我国还不能全部的接受现代宏观经济及其理论，所以我国在应用和发展现代宏观经济学的过程中还不够成熟。
我国经济体制应该善于博采众长，兼听则明，对于现代宏观经济学的经济理论和研究范式，要善于取其精华，弃其糟粕，根据我国的国情，解决经济问题。科学在不断发展进步，经济学的理论也是不断发展完善的，就像由最初的萨伊定律，在一个完全自由的市场经济中，由于产品供给会创造自己的需求，因而社会的总需求始终等于总供给，而不会出现产品过剩的问题的理论，不断发展到奥地利政治经济学家熊彼特提出的经济发展理论，以及"景气循环〃经济学主张，这些都告诉我们，要善于吸收借鉴宏观经济学的精华，从而能够切实的解决我国的经济问题。
三、结语
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一、监督检查的主要内容
结合我州“十二五”水利发展规划和今年重点工作，全面监督检查中央1号文件各项任务完成情况，重点检查以下内容：
1、责任落实情况。检查各县市水利局在贯彻落实中央1号文件中履行职责的情况；各县市水利局“十二五”水利规划是否符合省、州和本县市“十二五”经济社会发展规划关于加快水利发展的要求。
2、重点水利建设任务推进情况。检查加强骨干水源工程、农田水利、农牧区饮水安全、河道综合治理及防洪等薄弱环节建设、加快水利基础设施建设等各项任务的推进情况。重点检查水利专项建设规划的制定及任务分解、责任分工、地方配套资金落实、工作进度和工程质量情况等。
3、水利资金管理使用情况。检查水利资金使用的规范性和资金利用率，重点检查纠正虚报假报水利项目骗取资金、挤占挪用水利专项资金以及其他违规使用或严重浪费水利资金的问题。
4、水利工程项目建设情况。以重点水利建设工程、水资源配置、水土保持等水利基础设施建设工程为重点，检查水利工程项目立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等情况。着重检查项目审批手续是否完备、是否实行了“四制”（项目法人制、招投标制、监理制和合同制）管理、项目监管和资金管理是否到位、变更工程手续是否齐全、工程监理机构和监理人员履职情况等等。
5、水利工程建设领域突出问题专项治理情况。
6、水资源管理工作。主要是水资源管理最严格的“三条红线”的确定和执行，看用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的确定和相关评价体系的建立情况，水资源管理责任制的建立和落实等情况。
二、监督检查的方式及时间安排
监督检查工作采取自查自纠、全面检查、重点抽查、整改提高相结合的方式进行。
1、自查自纠。各县市水利局根据相关文件要求，对照监督检查的主要内容认真进行自查自纠。并于8月30日前将自查报告报州水利局加快转变经济发展方式督导检查工作领导小组办公室。
2、全面检查。9月中、下旬，州水利局将组织相关人员组成检查组，以听汇报、查阅资料、实地查看、座谈等方式，对各县市水利局加快转变经济发展方式工作开展情况进行全面检查。10月底前，州水利局形成自查报告报州监察局。
3、重点抽查。年内，州水利局将结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作抽派专门人员，对重点工程开展1次重点抽查。
4、整改提高。各县市水利（务）局要将整改提高贯穿于监督检查的全过程，对发现的问题，限期整改到位。通过自查自纠、全面检查和督促整改，加大对中央1号文件的贯彻落实力度。
三、具体要求
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1.1 水资源规划管理的背景
1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上联合国首次将可持续发展战略作为全球发展战略，并得到与会国的强烈赞同并顺利通过可持续发展的三个文件与两个国际公约，对于各国的可持续发展具有标志性作用当今人类社会可持续发展的新思想。
作为发展中国家的中国，目前需要迫切解决的重大问题之一就是针对我国未来小康社会与现代化社会全面建设的承载能力开展水资源相关研究在可持续发展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的方法，探讨水资源管理、科学评价及规划方法使水资源与社会经济、环境实现协调发展。
1.2 水资源规划与管理的概念
水资源的规划概念形成由来已久，是水利发展改革中通过防洪抗旱、开源供水等一系列的水利活动逐步形成的理论。目前关于水资源规划定义较多，在《中国工程师手册》中认为，以水之控制与利用为主要对象的活动，统称水资源事业，它包括水害防治、增加水源和用水。对这些内容的整体安排即是水资源规划。水资源规划是未来流域规划，用水调度的手段，对国家的水资源综合规划、配置，具有广泛的应用价值和重要的指导意义。
水资源管理是水行政部门的重要工作，设计水资源的有效利用、合理分配、保护治理、优化调度，以及一切与水利工程布局协调、运行实施及统筹安排等工作。水资源管理是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，主要包含以下几个方面：
1.运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；
2.协调水资源的开发利用和治理与社会经济发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；
3.监督并限制各种不合理开发利用水资源的行为；
4.制定水资源的合理分配方案，处理好防洪利用的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；
5.对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理
2 水资源规划与管理的现状
2.1 水资源规划管理发展历程
二十世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随着计算机技术在五十年代后的发展，基于非线性规划、线性规划、模拟技术与动态规划方法的水资源系统分析发展迅速并得到较为广泛的应用，并产生以模型形式开展水资源优化管理研究的雏形。
近二十年来水资源合理规划研究得到不断完善，因水污染与水危机在此时期日益加剧逐渐集中于生态环境效益、水质约束及水资源可持续利用的相关研究对于联合优化水资源系统特征与社会经济、环境生态等问题考虑比较全面主要体现在优化模型目标函数不仅具有普适的经济目标在模型中产生水质、生态环境及社会目标且将更多地将某些随机因素纳入水资源模型中基于多目标规划的水量型—水质型—综合性发展态势得到重要表现。
2.2 水资源规划与管理的需求分析
2.2.1水资源规划的需求分析
水资源规划是需要结合国内发展水平和自身需求，坚持走可持续发展道路并定期调整规划目标和内容，强化水资源合理开发、优化配置、高效用水、有效节约、全面保护等方面。主要涉及社会发展规模、调整经济结构与发展速度、水资源配置方案、水资源保护规划四个方面。
（1）随着小康社会、城镇化、城乡一体化的增强，对区域性集中型供水的要求更高，对社会规模发展到更高的水平有重要作用；
（2）国家在十二五期间，产业结构和社会发展形态正在发生大规模调整，社会经济发展速度必受到影响，水资源规划作为国民经济发展的重要因素，自然需要我们对此作出相应的调整；
（3）人类生活水平不断提高，各方面用水需求空前膨胀，加上环境破坏严重，生态用水加剧恶化，水资源配置方案自然需要根据生活水平和规模进行合理配置；
（4）水资源保护规划，为了满足人类对生存环境质量提高的要求， 满足水资源可持续利用、人水和谐的要求，新时期的水资源规划必须加强对水资源保护的重视，强调水资源保护的重要性。
2.2.2 水资源管理的需求分析
自持续发展观以来，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，从三条红线、四项制度出发解决水问题，以全新的理念满足新时期水资源管理需求。目前主要管理措施有以下几个方面：
（1）最严格水资源管理制度是有效的监督控制手段，三条红线作为水开发、水节约、水处理的要求作为三条警戒封锁线，越过红线将受到惩罚；
（2）水资源管理责任和考核制度日益完善，最严格水资源管理与政绩挂钩。在详细的工作中落实相关的节水政策，对不同区域的水资源进行合理规划，推进水利创新和节水创新工程；
（3）随着用水需求的调整，水权的转化也需要新的局面，需要加大开发引进先进监测设备，加强农村用水监督管理，建立健全的水资源开发权制度，大力宣传以加强民众节约用水意识，多方面落实三条红线。
3 水资源规划与管理的意义
（1）水资源规划与管理是经济社会可持续发展的迫切要求
我国正在社会经济和国家经济建设的重要阶段，水资源作为社会经济发展的重要因素需要相应可持续发展观念。对目前仍然广泛存在的防洪安全、干旱缺水、水质恶化、水质污染等一系列水资源规划与管理问题，必须围绕人水和谐与水生态文明等一系列的理念开展工作，造福后代。
（2）水资源规划与管理是发挥水资源最大效益的最佳手段
水资源规划与管理无论是以人水和谐为目标还是直接三条红线的要求，都是在要求高效用水，提升水资源规划管理效率，让水资源更好地运用于社会经济建设。通过供水调度、排水监控、污水处理等工程管理措施和方案选择等非工程方式全方位提高水资源的高效利用。
（3）水资源规划与管理是新时期水利工作的重要环节
水资源规划与管理是新时期发展的重要内容，对应的水资源規划管理方式方法理应作出调整。从工程水利向资源工程的转变；从传统水利向现代水利转变；以牺牲生态环境为代价发展经济的观念向提倡人与自然和谐共存的思想观念。
（4）水资源规划和管理是水务体制改革的重要方面
目前水务改革已经在国内不断深入，采用精简高效和一事一部的机构设置原则，也有利于对水资源的统一调配、统一管理，使用水节水、排污处理等工作有显著成效。
参考文献
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绿色经济是一门新兴的、可持续发展理论和实践基础上发展起来的新型经济。其基本使命是变革传统经济。与此相适应，绿色经济的发展模式也不断涌现，它们更为密切地关注各种经济活动的生态合理性，强调代际之间的机会均等，要求改革和完善传统生产方式和消费方式，力求从不同角度和方面反应环境、资源和可持续发展的内在关系。同时，这个阶段也是绿色经济作为一个可持续性、全新的发展目标和模式，逐步被日趋化的国际社会所认同和接受的时期。这种认同和接受的核心思想是，不能牺牲环境求发展，要使经济发展与人类赖以生存的自然资源与环境相和谐。
绿色经济理论与实践的新经济发展体系，将率先形成一种引起现代经济巨大变革的可持续发展经济的创新力量。
绿色经济是以生态经济为基础，循环经济、低碳经济等为内涵，知识经济为主导的可持续发展的实现形态和形象体现，是环境保护和社会全面进步的物质基础。发展绿色经济将引起21世纪现代经济发展的全方位的深刻变革，她是经济再造的伟大革命，这既是一场经济革命，更是一场生态革命，必将形成生态化的生产关系与经济体制及其经济政策适应科学技术生态化、生产力生态化、国民经济体系生态化协调发展的新格局。
我国政府高度重视环境保护，在国民经济社会发展“十一五”规划纲要中明确要求单位GDP能耗下降20%、主要污染物排放总量下降10%的约束性指标，这些指标是推动经济发展方式向绿色转型的重要内涵。为加快推动“绿色经济”发展，中国政府主要开展了三方面工作：
提高环境准入门槛，严格控制“两高一资”建设项目。2008年提高了电力、钢铁和石化等13个高耗能高排放行业建设项目的环境准入条件，对不符合环境容量要求、不符合国家产业政策的建设的项目，一律不批。2008年，环境保护部对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批。同时，对环境问题突出、污染治理设施建设和运行滞后的地区和企业，实施了“区域限批”，暂停该地区和企业新增污染排放的工业建设项目环评审批。
强力推进污染减排，大力发展环保产业。到2008年底，中国投资1000多亿元建成3.63亿千瓦燃煤脱硫装机容量，占火力发电装机容量的60%以上，成为世界上脱硫装机规模最大的国家；投资2000多亿元建成1550多座污水处理厂，日处理规模8600万吨，城镇污水处理率达到66%，是世界上污水处理规模第二大的国家。
完善环境经济政策，探索环境优化经济发展新道路。中国出台高污染、高环境风险产品名录，下调或取消了“两高一资”产品的出口退税，部分产品调高或开征了出口关税。积极开展绿色信贷，4万多条环保信息纳入银行征信管理系统，有效地防范了金融风险。通过对上市公司的环保核查，仅2008年就促使27家公司投入3.5亿元治理污染。
同时，绿色保险、排污权交易和生态补偿等环境经济政策的试点示范进展顺利。这一系列环境经济措施，使“绿色企业”在市场中获得了更加公平的竞争，扩展了绿色产品市场占有率。
据介绍，“十一五”以来，通过淘汰落后产能、实施重点节能环保工程和加强管理等措施，中国单位GDP能耗下降10.1%，节能2.9亿吨标煤；全国二氧化硫和化学需氧量排放总量累计分别下降8.95%和6.61%，部分地区环境质量有所改善。
国家发展和改革委员会主任徐绍史近日表示，发展改革委将会同或配合有关部门推进生态文明制度建设，包括完善政绩考核制度，推动将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。
发展改革委还将会同和配合有关部门“根据不同区域主体功能定位，实行差别化考核；推动建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制”。徐绍史在谈到如何落实十八届三中全会有关加快建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境的要求时表示。
他表示，为推进生态文明法制建设，发展改革委将会同和配合有关部门全面清理现行法律法规与生态文明建设不相适应的内容。完善进一步加强资源节约和生态环境保护，以及土地、矿产、森林、草原、生物多样性等保护和管理的法律制度。加快节能、节水、循环经济、环境保护、应对气候变化、生态补偿方面法律的制订、修订工作。
为健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护等方面的管理制度，我国将“实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加强源头管控、过程监管和绩效考核”。完善最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，确保守住18亿亩耕地红线；实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理；实行能耗强度和能源消费总量控制“双控”机制，提高产业准入的能耗、水耗、物耗和环境标准。
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“综合性的生态保护红线概念的提出，意味着在今后的生态文明建设中，我国将会在此概念指引下，逐步确定空间开发控制范围、资源利用控制阈值、重点污染物排放控制总量以及环境质量的宜居标准控制，完善生态文明的控制性指标管理。”
《公报》中提出“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，“划定生态保护红线”是首次提出，显示出决策层对生态保护红线的认识不仅包含了“控制开发强度，调整空间结构”以及“严守耕地保护红线”，使生态空间红线概念得到确认，而且从自然资源角度展开，使生态保护红线概念从生态空间红线向生态资源和生态环境红线外延。这标志着生态保护红线成为一个综合性的生态文明建设控制概念。
综合性的生态保护红线概念的提出，意味着在今后的生态文明建设中，我国将会在此概念指引下，逐步确定空间开发控制范围、资源利用控制阈值、重点污染物排放控制总量以及环境质量的宜居标准控制，完善生态文明的控制性指标管理。
第一，将继续推进国家及地方生态红线区域的划定，全面落实生态空间控制。
通过明确生态空间红线，有效保护重要生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区以及人居保障区。在此基础上建立国土生态安全监测与监察体系、预测与预警体系和国土生态安全管控体系，为生态多样性、脆弱生态系统和人居环境的保护提供保障。
第二，在环境和资源的双重压力下，我们将越来越关注生态环境和资源的承载能力，着力推动资源利用阈值红线控制、重点污染物排放总量红线控制以及环境质量的宜居标准红线控制。
首先，通过科学确定各流域、区域合理的水资源、土地资源、矿产资源等资源开发利用阈值，以资源利用总量和资源利用强度红线来加以约束。以此统领过去的耕地红线和各部门提出的资源利用红线，如水资源红线等，使之由部门意志提升为国家意志。
我国人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的1/4，而2011年万元GDP用水量为129立方米，远超出世界平均水平。全国用水消耗总量3201.8亿立方米，其中耗水率达52%。据统计，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。根据2011年在20个省级行政区对70个地下水位降落漏斗的不完全调查，年末总面积6.5万平方公里。在36个浅层漏斗中，年末漏斗面积大于500平方公里的有12个；在34个深层漏斗中，年末漏斗面积大于500平方公里的有15个。我国现在已经成为全球最大的能源消耗国和最大的进口国之一， 2012年全年能源消费总量为36.2亿吨标准煤，能源消费占全球20%强，其中煤炭消耗占全球的46.2%，钢铁消费占全球43%，铜占40%，铝占41%，均居世界第一。因此，有必要以资源利用红线倒逼经济转型，优化经济结构，支持循环经济发展，破除依赖资源投入为特征的粗放工业型发展方式，缓解我国日益突出的资源利用压力，在经济社会发展的同时切实保障资源的生态与人居需求。
其次，通过科学确定合理的流域区域废水、废气污染物排放总量和强度，以污染物排放总量红线和排放强度红线来加以约束，从而控制污染，避免生态环境的进一步恶化。前些年人们通过太湖蓝藻事件了解到水体的环境承载力，而近两年全国范围内雾霾的持续暴发则警醒人们：我国相当部分地区的污染物排放已经超出大气的环境承载力。到2012年全国化学需氧量排放总量仍达到2423.7万吨，氨氮253.6万吨，二氧化硫2117.6万吨，氮氧化物2337.8万吨，位居世界第一。我国“十一五”期间已开展总量减排工作，并在“十二五”期间将总量减排从工业与生活延伸到农业，同时增加了控制污染物种类。
过去虽然也对总量减排严格管理，甚至实行“一票否决”，但是从未提过红线概念。今后，我们认为总量减排也应纳入生态保护红线进行考核管理。未来将通过严格的减排统计及考核办法，配套减排监测体系进行监督管理，以进一步提高管理层级。通过严格的污染物排放总量红线和排放强度红线管理，倒逼我国的产业转型升级，发展循环经济，推动清洁生产，降低污染物排放水平。从而在今后一段时期里，重点在大气环境方面解决雾霾问题，在水环境方面解决河流黑臭、重点湖泊富营养化问题，在土壤环境方面解决重金属问题，以期保障良好的人居环境。
第三，作为管理概念的生态保护红线的提出，还标志着在今后的干部考核中将强化生态空间保护、资源利用、主要污染物减排以及环境质量改善等指标，以此反映生态文明建设成效，回应公众的生态环境保护呼声。
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（一）推行自然资源资产化管理是市场经济条件下加快发展的必然选择。就__而言，资源是发展最大的资本，市场经济条件下，发展县域经济，必须要重视和发挥资源的经济属性。推行自然资源的资产化管理,就是要把自然资源的开发利用、资源的生产和再生产等方面,按照市场经济规律进行管理，与市场机制有机融合，真正按资产的属性去经营自然资源, 使自然资源在市场机制作用下达到优化配置,让自然资源作为重要的生产要素在市场作用下合理流动。
（二）推行自然资源资产化管理是践行生态文明理念的客观要求。生态文明强调的是人与自然的协调发展,其本质在于处理好发展和环境之间的关系。十八届三中全会，对生态文明建设进行了全面安排，要求加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推行自然资源资产化管理，坚持资源的生态效益和经济效益并重，是践行生态文明建设的具体行动。
（三）推行自然资源资产化管理是履行保护生态和发展经济职责的现实需要。按照国家主体功能区划要求，必须把__的生态优势放在中省市发展格局中去谋划和定位，自觉跟紧中省市步伐，忠实履行好生态保护的职责。推行自然资源资产化管理，承认资源的经济价值属性,把自然资源环境因素纳入到国民经济核算体系中,把经济发展建立在对自然资源有偿、有限利用的观念基础上,有利于转变资源利用方式，摒弃“高消耗、高污染、低效益”的经济增长模式，促进生态经济发展，实现生态建设与县域经济发展协调同步。
从__目前对自然资源的管理现状来看，仅在建设用地、煤炭资源开发等极少数领域实行了资产化管理，在多数领域是通过审批许可进行管理，如河道取水许可、经济林木采伐手续等，资源管理基本还停留在行政管理层面，同时在具体管理中也暴露出一些问题。
（一）自然资源的所有权主体缺位。从县级层面而言，政府各个组成部门分别是各自领域的自然资源管理主体，在实践中存在着管理职能交叉、权责不清、效率不高等问题，表现出国有资产产权主体缺位、监管乏力，国家作为自然资源的所有者,在市场化过程中经济利益不能得到充分体现,而是自然资源直接开采方获利丰厚，资源开发利用失当。如水电开发，除在建设时形成固定资产投资和投产后产生少量税收外，开发者并不需要缴纳其他任何费用，往往形成了开发商“一本万利”，政府职能部门却难以约束其履行生态保护的责任，加之商人的逐利性，部分河道生态基流措施落实不到位，导致水资源过渡使用，从而影响水生态环境。
（二）资源开发使用成本偏离市场经济准价体系。目前，资源有偿使用制度和生态环境补偿机制尚未建立健全,通常是通过征收资源税和资源补偿费，来体现资源所有者权利在经济上的实现。按现行政策，土地、水、林木等资源均没有列入资源税征收范围,资源税覆盖面过窄,造成难以发挥有效保护自然资源的作用,从而使大量自然资源受到野蛮的掠夺和无情的破坏,资源开发中“重利用、轻环境”的现象十分突出。从产品价格形成机制上看，应税资源的最终产品价格比非应税资源的最终产品的价格相对较高,不合理的商品比价体系必然导致对非应税资源的掠夺式开采。
（三）开发管理呈无序性状态。一方面，由于资源开发使用几乎没有成本，在招商引资中也未对开发强度、开发和使用期限等方面设置准入标准，导致出现“圈而不建、建而不果”的现象，导致资源的闲置和浪费。另一方面，由于自然资源行政监管和资产管理职能没有分离，主管部门既履行自然资源监管责任，又代行自然资源资产运行管理职能，政资不分并缺乏必要的资产监管的体制机制，客观上造成为获取资产收益而忽视资源和生态环境的保护，甚至在一些情况下出现行政权力干预正常的资产出让或转让，不仅影响了自然资源资产的运营绩效，还极易诱发腐败问题。
（四）资源要素资产化管理水平低。实践中，对资源性国有资产的管理主要侧重于对资源使用价值的管理,而忽视了对资源的价值管理,重视资源的物理属性而忽视资源的商品属性,这使得国有资源既不能作为资本进行投资,也不能进行产权的转让与置换，所有者权益在经济上得不到实现,严重地削弱了资源的基础性作用,严重制约了资源的优化配置。因此，迫切需要改变资源的廉价和无偿使用体制,提高资源的资产化程度,让价格机制对资源的开发和利用产生充分的调节作用，促使资源开发走集约高效的可持续发展之路。
通过对__自然资源的现状的问题分析，笔者认为，在生态文明背景下，实现自然资源的资产化管理，应从以下几个方面着手。
（一）建立资源保护优先的循环利用机制。坚持生态功能优先原则，对资源开发范围、利用方式、开发强度进行刚性约束，划定保护和利用红线，有效保障生态保护红线不被逾越，确保自然资源的循环永续利用。一是建立健全自然资源资产产权和用途管制制度。在明晰的产权框架下，科学界定自然资源和生态空间的各项功能。通过建立用途管制制度，严格执行主体功能区和生态环境功能区的定位，保障自然资源和生态空间的合理用途。二是建立生态、资源和环境风险监测预警和防控机制。基于国土生态安全现状及动态分析评估，预测未来国土生态安全要素发展变化趋势及时空分布，逐渐形成生态保护红线监测与预警、决策与技术支持一体化的，具有充分技术、人力和物力保障的，兼有处理突发事件能力的国土生态安全预警体系。三是完善基于生态保护红线的产业环境准入机制。根据不同类型生态保护红线的保护目标与管理要求，制定差别化产业准入环境标准。按照生态功能恢复和保护原则，引导自然资源合理有序开发。严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设。鼓励依托资源发展“一三相融、接二连三”的生态融合性产业，促进经济再生产与生态再生产同步，形成“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。
（二）建立资源性资产台帐。底子清楚是资源资产化管理的前提。一是开展自然资源普查。对县域土地、矿产、水、森林、生物等资源进行普查，把家底子盘清，为资产核算打牢基础。二是实施确权登记。借鉴集体林权制度改革、农村土地承包经营确权登记工作经验，逐步对县域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，对自然资源在实物量上实施产权登记，明确自然资源的所有者、管理者，实现所有权和经营权的分离，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。三是建立自然资源资产负债表制度。建立自然资源资产负债统计、衡量与核算指标体系，根据自然资源规模、结构、分布以及变化趋势等因素，分类建立台账，准确把握自然资源的存量、增量和减量等，为划定生态保护
