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经济发展的问题范文1
农村经济的发展需要可持续性发展，这是十分关键的一点，不容忽视。随着我国经济的不断发展，很多地区为了增加农产品的产出量，开始大量的砍伐树木，围湖造田等，导致土地的荒漠化加剧，破坏了生态平衡。土地资源不断减少，但是人口总量在增加，城市用地逐渐向农村扩展。
另外很多土地资源由于工业发展受到影响，造成农业经济发展相对落后。在农民收入这方面，许多地区农村经济发展缓慢，农民收入偏少，城乡差距增加。虽然最近几年我国颁布了鼓励政策，对农民的生产给与予补贴，但是在农民收入这方面，增加的速度还很慢。造成很多地区的主要劳动力出外打工，这样不利于新农业技术的推广，更不利于农业经济可持续发展。
2农民生产观念落后，农民收入增长缓慢
从实际情况来看我国农民的知识文化素质普遍不高，由于思想观念的落后，导致我国一部分农民在接受新鲜事物，新技术等方面的能力不是很强，在一定程度上也制约了我国农业技术的推广和农业机械化的发展速度，因此这一点也影响了我国农村经济发展的速度。
另外在农业发展中，有的农民朋友只重视种植业的发展，思维不够灵活，不能和其他产业结合起来，造成很多地区的农业经济发展滞后，更加不利于经济效益的提高，导致经济发展相对缓慢。随着时代的发展，农民文化程度也在不断的提高，但农民的文化程度仍然制约着农村经济的发展。
3国家的投入力度还应加大
我国进入现代农业阶段比发达国家晚，发达国家无论是在农业技术方面还是在农业机械化发展方面都比我国快一些，因此我国现代农业发展起步晚，基础相对薄弱。例如很多发达国家很早就采用机械化的种植收割方式，对农作物的生长情况进行全面检测和机械化处理。我国在最近几年才采用这种机械化的生产方式，很多地区在农业生产方面，仍采用手工为主的种植方式。
经济发展的问题范文2
【关键词】县域经济；问题；对策
一、发展县域经济的重要意义
县域经济作为国民经济的基本单元，其发展的强弱直接关系到国民经济的兴衰和整个社会的长治久安。县域经济的发展是农村经济繁荣的保证，也是促进小城镇建设的重要推动力量，更是增加农民收入、转移农村剩余劳动力的主要渠道。我国县域面积占全国国土面积的92%，人口占全国总人口的71%，县域经济为城市经济的发展提供了土地、资金、劳动力等生产要素，可见县域经济的发展关系着城乡协调发展，关系着区域协调发展，关系着国计民生。
二、县域经济发展中的问题
首先是县域主导产业不明确，没有发挥比较优势，目前县域经济的产业小而全，数量多，规模小，效益低，只有少数经济强县二、三产业比较发达；第二，县域内的传统产业效率低下，农业技术水平不高，农产品的生产、加工、流通环节没有形成完整的产业链；第三，小城镇建设缺少规划及资金投入，少数较发达县域已改变面貌，但大多数发展滞后，进一步加剧了城乡的发展差距；第四，民营经济在县域经济中比例过低，行政审批手续繁琐，经营范围受限制；第五，利用外资水平不高，县级政府职能部门没能为招商引资营造一个良好的外部环境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快县域经济发展的对策
坚持走特色发展道路，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜游则游，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模和水平，将比较优势转化为发展优势、竞争优势，真正使特色产业成为县域经济发展的支柱。（1）依据比较优势，培育和壮大县域主导产业。依据自身优势与特色，因地制宜，确定主导产业，并且重点开发。要充分“盘点”县域内的工业资源、农业资源、矿产资源、旅游资源等，突出比较优势，发挥特色优势，最大限度的利用好县域内的资源，选择和培育好主导产业，在此基础上，积极开展关联及配套产业的建设，形成一批有影响、有辐射力的大企业。（2）积极推进农业现代化建设。农业是国民经济的基础，要坚持用工业理念谋划农业的发展，促进传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，就要推进产业化，同时也要突出工业的主导地位，这不仅是实现农民增收的途径，也是壮大县域经济的关键。要采用多种途径和方式进行农产品深加工，因地制宜，坚持走特色农业发展之路。（3）推进城镇化建设，走新型工业化道路。城镇化是县域经济发展的目标和方向，而工业化则是发展县域经济的内在动力。因此要加快城镇建设，推进城镇化，首先要抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。其次要转变管理理念，对有商业价值和经营价值的资源要素进行资本化运作。最后，要加强工业园区建设，形成工业产业集聚效应。（4）抓住机遇，大力发展县域民营经济。民营经济是县域经济的一大特色，在县域经济发展较落后，实力较弱的情况下，应该大力激发民间主体的创业热情，使民营经济成为发展壮大县域经济的主要阵地。对民营经济应降低门槛，放开经营范围和管理限制，简化行政审批手续。首先要加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化；二是要加快制度创新的步伐，积极鼓励民营企业参与国有企业的改革；三是要大力培养一批民营优秀企业家，为县域企业增添生机和活力。（5）提高县域对外开放水平，发展外向型经济。要增强县域经济的竞争力，就不能将思维局限在县内经济，而要着眼于国际和国内两个市场，积极参与国际、国内市场的分工和协作。优化县域投资环境，为吸引投资创造条件，并且要创新招商理念，扩大招商规模，提高招商水平。（6）实施科教兴县战略，提升县域科技水平。创新与人才对经济发展的作用日益凸显，因此，县域经济要做大做强必须实施科教兴县战略，人才强县战略。尤其是对科技水平较落后的县域更应注重人才的培养与引进。首先要保证在教育方面的投入，其次大力开展职业教育，努力提高劳动者的职业技能和综合素质；再次要在政策上予以优惠，吸引德才兼备的人才前来创业，做到人尽其才，才尽其用。
参 考 文 献
[1]姚超雄．县域经济发展战略研究[M]．武汉：武汉大学出版社，2010
[2]张念文．安图县县域经济存在的问题及对策研究[D]．延边大学．2007：8
[3]张立华．关于发展县域经济问题的思考[J]．农业经济．2006（7）：44～45
[4]刘俊杰．县域经济发展与小城镇建设[M]．北京：社会科学文献出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中国县域经济发展战略[M]．北京：学林出版社，2005
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1 农村经济发展面临的主要矛盾和问题
1.1 农产品面临的需求约束制约了农民的经济收入
普遍的经济增长缓慢、短期的经济周期性波动和城乡居民恩格尔系数的持续下降等因素，使市场上不被需求约束影响的农副产品越来越少，农业生产的成本却不断提高，而农产品的价格持续走低，种养殖的风险不断加大，带来的直接影响是农民增产不增收。
1.2 城乡二元经济结构影响农民的非农性就业收入
农村城镇化和农村工业化进程缓慢，二三产业比重偏低，农村剩余劳动力就地转移困难；加之城乡医疗、教育、卫生等基本民生和社会保障事业的差距，城市企业失业人员激增、毕业大学生数量的增多、对农民工的歧视等都严重影响农民的转移性就业收入。
1.3 国家对三农的支持保护体系建设不够健全完善
国家和地方财政投入的支农资金比重偏低、总量不足、结构有待调整。尤其在中小型基础设施建设、农业生产环节等基础性、战略性、社会公益性项目的资金投入严重不足。农户、农村中小企业和农村合作经济的启动发展资金严重不足，融资面临严重困难。
1.4 农村教育卫生和社会保障事业的发展严重滞后
农村基础教育的管理与财政投入以县区为主，这种分级办学制度加重了农村基层政府和农民的经济负担，城乡教育均衡无法实现。农村预防保健、基本医疗、公共卫生等条件相对较差，农民基本医疗和养老保险制度的城乡差别，给农民带来严重的经济负担。
1.5 关于农业和农村的市场经济体制建设急需完善
农村土地流转制度虽然逐渐完善，但流转的配套办法仍需完善，要解决好土地流转农民的后顾之忧。农民进入市场的组织化程度偏低，农民合作经济和各种新型合作经济组织规模小、农民参与程度低、发展实力薄弱、发展步伐缓慢。农村经济结构急需优化。
2 促进农村经济发展的措施和办法6
2.1 在确保粮食安全前提下推进和优化农业结构的战略性调整
确保粮食稳产，提高粮食品质，保证粮食供应充足等粮食安全问题是关系民生和社会和谐稳定的基础，必须放在战略地位。因此要严格控制基本农田不被侵占，推广农业新技术，加大对粮食主产区的扶持力度。持续推进和优化农业结构的战略性调整，鼓励和促进农产品深加工行业和相关产业链发展，要保证农产品品质不断提升，应对国际农产品贸易环境，扩大出口，提高农业综合效益和竞争力。
2.2 实施农村人才发展战略以提高对农村经济发展的智力支撑
把数量庞大的农村人口优势转化为人力资源优势是促进农村经济发展的有效做法。要制定完善的农村人才培养和引进计划，加大对农村职业教育的资金支持和培训质量监督，提高培训的针对性和实用性。鼓励和号召大中院校和职业高中毕业生，尤其是涉农专业的各类人才到农村干事创业。制定相关优惠政策，解决好他们的生活、学习、待遇、职称等后顾之忧，保证他们能够安心于农村经济发展。
2.3 加快农村人口城镇化进程并提高农村剩余劳动力转移能力
要通过农村产业结构调整，推进农村城镇化进程，发展农村第二三产业，以发展农副产品深加工、劳动密集型产业和服务业等为重点，拓宽农村剩余劳动力转移渠道。加??对农民就业的培训指导，取消形式上的事项审批、限制条件和各种收费。放宽农民进城落户条件，消除城乡二元结构，探索城乡一体的住房、医疗、教育、养老等基本保障制度，提高农民参与城市生活和经济社会发展的归属感。
2.4 健全财政支持和农村金融体系解决农村经济发展资金瓶颈
建立稳定的财政支农资金递增机制，强调投入总量的增加，随时优化调整支农资金的使用结构、方向和使用方式，让农村财政资金真正发挥用处。要强化政府的指导和政策扶持，加快农村金融服务机构的发展。要合理布局农村金融服务网点，创新金融管理方式，开发适合农业和农村发展的金融产品，优化审批发放程序，创新抵押担保方式和信用评价办法，提高农民诚信意识，控制农村资金外流。
2.5 加强农村基础设施和社会社会保障制度建设缩小城乡差距
加强公共财政对农村和农民的普惠力度，尤其要增加对农村基础设施建设、农村基础教育、农村基本医疗卫生条件改善等的投入，努力实现城乡教育公平和均衡发展，提高农村公共卫生服务水平。要完善农村社会保障制度、医疗救助制度、工伤保险制度等，加大政府对农村保障资金的投入，建立完善的农村社会保障体系，逐步缩小城乡差异，促进农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力有序转移。
经济发展的问题范文4
关键词：新时期；旅游经济；存在问题；举措
中图分类号：F59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
一、我国新时期旅游经济发展的现状
旅游业的发展是需要凭借多种旅游资源和设施才能存在和发展的，同时，它的存在和发展又能反作用于这些组成部分。所以，旅游经济是一种“综合性”经济。目前在我国，无论是沿海地区的休闲度假游，还是少数民族的特色体验游，无论是、青海地区的惊险冒险之旅，还是瑞金、井冈山的红色教育之行，我国各地对于当地的丰富的旅游资源的开发都在如火如荼地进行；其次，出游就离不开交通工具、离不开交通运输，我国很多地区的地铁、公交路线日趋完善，高铁、动车的高速运转，都大大便利了人们的出行。此外，各地居民利用自己当地以及自家的资源优势，大量建设农家乐、青年旅舍等，一方面促进了当地居民人均收入的提升，切实改善了人民的生活，另一方面也促进了各地人民之间的文化交流与创新。
二、我国新时期旅游经济发展中存在的问题
我国不管是自然旅游资源还是文化旅游资源都相对丰富，人们对于旅游业的重视度也逐渐提升，对旅游经济的投资也进一步加大。但是，现阶段仍存在一些问题。
（一）旅游资源内容单调，规模化程度不高
一方面，我国旅游资源异常丰富，既有古色古香的历史名城，又有繁华喧嚣的现代都市；既有茂密繁盛的自然风光，又有底蕴深厚的文化古迹。但是，对于某一具体地区来说，开发却相对单一，我国主要以各地的历史遗迹、自然景观开发为主，缺乏对人文景观的市场调研和深入探索。即使在开发人文景观的时候，也难免陷入低水平重复建设和相互模仿的误区。这就难以满足旅游者的消费需求，无法吸引客人、留住客人。也使得国际旅行越来越成为旅游业的热门。
另一方面，我国旅游服务提供者的思维过于局限，缺乏创新意识，各地旅游资源各自为阵，不能形成联动、优势互补。例如，湖南湘西的凤凰古城，虽然古城历史悠久，但是，由于古城不大，游览时间较短，而其周边地区又缺少旅游景点，使得很多人在考虑时间成本的时候，不得不忍痛割爱。这样一来，就会造成旅游资源的浪费，也不利于带动该地区经济的发展。
（二）基础设施建设不足，缺乏经营秩序
国家近年来加大了对旅游业的支持力度，大规模地财政拨款和投资，虽然取得了一定的进展，但是基础设施建设不足仍然是制约旅游经济发展的主要原因。例如，各大景区的停车场等配套设施的发展远远落后，使得每逢节假日，人们大规模地选择出游的时候，电视上就会大量涌现“某某景区人满为患，交通堵塞，造成游客滞留”的相关报导。放眼整个旅游交通运输业的发展也不是很完善，尤其中西部地区，因为地形地貌等问题，公路、铁路建设不够完善，而航班航线又难以维系，使得很多特色景观的开发不得不中途放弃，即使开发出来，也会因为客流量的不足，资金难以收回，导致无法正常经营。
旅游业缺乏监管力度而导致的经营秩序混乱，也不得不引起我们的重视。虽然旅游局已经对旅行中强制消费采取了处罚措施、加大了处罚力度，但是，许多旅游景区价格机制不够透明，景区“黄牛”借机宰客、任意加价、强制售卖没有游览价值的套票等。在个别地方还出现了地方保护主义下的价格垄断现象盛行。相信我们对于“青岛大虾”一只38元，东北的“天价鱼”也是早有耳闻，望而却步。
（三）不注重对旅游资源及其环境的保护
从旅游资源开发者来说，他们的眼光过于狭隘，过分关注眼前的成本回收与经济利益，缺乏预见性，所以，他们的开发往往是掠夺式、侵略式甚至带有毁灭性的。从游客的角度，人们在享受的同时，并没有养成良好的环境保护意识，景区里随手丢弃垃圾，乱写乱画，攀木折枝的现象总是屡禁不止。
三、针对我国新时期旅游经济发展中存在的问题的措施
（一）完善配套设施，协调区域合作
旅游经济具有综合性，所以必须有完善的配套设施来加以辅助，尤以“住”和“行”为重。所谓，“要想富，先修路”，交通运输业必须完善，在加强公路、铁路网的搭建，提高载客量；景点之间形成便利的交通联运网；景点内部规范停车位的建设和道路运行的规划。在“住”方面，规范景区内部的宾馆饭店的建设，使人们能够住得舒心、住得放心、住得开心。
政府牵头整合各地旅游资源，打破原有的地域限制，实现区域旅游的一票制度，协调合作，打造区域性的旅游项目，充分实现旅游经济的规模化、系统化发展模式。例如，湖南省张家界景区就是整合了张家界当地距离较近的有地方特色的主要山峰：如张家界景区、袁家界景区等，通过盘山公路将各主要山峰连接成一个整体，而组合成“武陵源景区”，并且实行通票制，凭票可以多次入园，正是这样的联合发展，提升了景区的品牌形象，吸引了大量游客前来游玩。
（二）制定法律法规，规范市场秩序
纵观世界各国，旅游经济发展较好的发达国家，基本上都建立了完善的法律法规体系。我国要想彻底整治旅游市场的各种不诚信现象，建立良好的旅游秩序，也少不了法律、法规、政策的支持。我们可以积极筹措制定《中华人民共和国旅游法》；可以加强旅游执法队伍建设，加强对执法人员的培训，加强各景区安保队伍建设；对于恶意开发旅游资源、损害国家利益的行为，对于旅游中的诈骗、不诚信行为进行严厉制裁等等。立法、执法、司法环环相扣，从而建立良好的旅游经济秩序。
（三）加强生态保护，实现可持续发展
不管是节假日的长途旅行还是闲暇时光的周边游，都能让人们得到充分地休息和放松，舒缓快节奏的生活给人们带来的精神焦虑，开阔视野，增长知识。所以，我们在享受大自然带来的好处时，也要注重保护生态环境，实现人与自然的和谐，开发与保护相结合，最终实现可持续发展。
经济发展的问题范文5
[关键词]海详经济 海洋产业 海洋生态环境保护 可持续发展
[中图分类号]F127 [文献标识]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0035-04
当前，海洋经济已经成为我国新的经济增长点。河北省委省政府于2007年提出了建设沿海经济社会发展强省的目标，短短的几年中，利用“环渤海”、 “环京津”的特殊区位优势，沿海经济持续快速发展，唐山、秦皇岛、沧州三市综合实力有了显著提高。2011年底，《河北沿海地区发展规划》得到国务院批复，标志着河北沿海地区开发正式成为国家发展战略；2012年10月，国务院公布包括-河北在内的沿海地区8省（区、市）《海洋功能区划（2011—2020）》批复，加速海洋战略布局。这为河北将区位优势转化为经济优势、实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。
一、河北海洋经济发展现状
（一）自然资源条件
河北大陆海岸线长度为487千米，管理海域总面积7227.76平方千米，海洋资源类型较多，岸线类型齐全，开发前景广阔，是海洋经济发展的有力支撑。一是港址资源优良。有岬角式港湾港址资源3处，湖沙坝港址资源2处，其中曹妃甸港址是我国北方最优越的深水港址；二是滨海旅游资源丰富。旅游资源丰富类型多样，有单体旅游资源151处，包括享誉全国的山海关、北戴河、黄金海岸等风景区；三是海盐资源优势明显。滨海海水盐度高，盐业气候优越，有可开发利用盐田面积6万公顷，在全国具有明显优势；四是海水养殖资源丰富。有海洋生物600余种，其中经济价值较高的30余种，适宜养殖面积达33余万公顷；五是油气资源丰富。石油和天然气资源蕴藏丰富，近海石油探明储量10亿吨，天然气134亿立方米，居渤海地区首位，是渤海、冀东、大港3大油田主勘采区。六是风能资源集中。年有效风速时数5593—7360小时，有效风能储量1000—1280千瓦/平方米，是我国沿海风能资源集中分布区之一。七是土地供给资源优势明显。河北沿海区域多是盐碱滩涂荒地，吹沙造地成本明显低于其他沿海省市。
（二）基础条件
1.海域资源利用类型齐全，岸线开发程度较高。至2010年，河北海域利用面积160266公顷，海域利用率为23.1%。其中，渔业用海64971公顷，交通运输用海20523公顷，工业用海13066公顷，旅游娱乐用海1381公顷，海底工程用海34.6公顷，排污用海2246公顷。利用大陆岸线达到479千米，岸线利用率达到98.8%。
2.海洋经济总体水平逐年提高，海洋产业体系初步形成。河北实施沿海大开发战略以来，海洋经济总体水平逐年提高，至2010年，全省主要海洋产业总产值667.63亿元。滨海旅游、海洋水产、海盐及海洋化工、海洋交通运输已成为河北海洋经济的支柱产业，海洋产业体系初步形成，海洋三次产业总产值结构为1：2.46：4.54，已经形成“三二一”的良好格局。
3.沿海基础设施建设进展加快，海陆互动开发态势逐渐成形。随着河北沿海经济隆起带战略的实施，以沿海三市综合港口、集疏运通道和开发区为核心的海陆互动开发取得较大进展。连接沿海地区的海滨大道、滨海公路、沿海高速公路、高速铁路、城际轻轨等五大廊道及北戴河机场建设，初步形成了沿海综合交通体系；建立了秦皇岛、山海关、唐山海港、南堡和黄骅等临港经济技术开发区，加快了曹妃甸、黄骅综合保税区和综合物流园区建设；推动沧州华润热电、唐山湾生态城热电等项目开工建设，缓解了沿海地区供水供电压力；加大唐山、秦皇岛、沧州三市主城区旧城改造力度，增强了中心城市要素集聚力和辐射带动力，加快建设抚宁、昌黎、乐亭、唐海、黄骅等一批中小城市建设，初步形成带状组团的沿海城市群。海陆一体化的快速推进，有力推动了沿海地区经济、社会发展，经济总体水平进入全省先进地区行列，为今后海洋经济的快速发展奠定了基础。
4.海域使用管理进一步规范，海洋生态环境保护逐步加强。近年来，河北制定了《河北省海域管理条例》、《河北省海洋功能区划》等政策法规，编制了《河北省海洋资源利用总体规划》、《河北省海洋环境保护规划》、《河北省海洋科技与新兴产业发展规划》，完成了河北省海域使用现状调查和污染基线调查，加大了昌黎黄金海岸、乐亭石臼坨诸岛等海洋自然保护区建设，完善了海洋功能区划制度、海域权属管理制度、海域有偿使用制度和海洋环境、海洋灾害监测预报制度，海洋管理法制建设和基础工作明显加强，为河北海洋经济快速健康发展提供了保障。
（三）存在的主要问题
河北海洋经济发展中存在一些不容忽视的问题。一是海洋经济规模仍然较小，海洋经济发展相对落后。河北2011年的海洋经济总值为1411亿元，在沿海11省区市中列第9位，仅高于海南和广西，不仅与排名第1的广东9800亿元相去甚远，就是与第8位的天津2760亿元相比亦是悬殊。从海洋经济产值占GDP比重看，2011年河北海洋生产总值仅占全省GDP的5。8%，不仅达不到9.7%的全国平均水平，更是低于海洋生产总值占沿海地区生产总值15。9%的平均水平。201 1年环渤海4省市海洋生产总值16442亿元，其中河北省的贡献还不足1/10。此外，产业布局不尽合理，功能分区不明显，产业整体效益比较差；二是海洋开发缺乏宏观指导，海洋产业结构性矛盾依然突出。海洋水产业中远洋捕捞能力弱小，养殖规模不大，养捕比例失调。海洋产品以资源型和粗加工产品为主，缺少高附加值的深加工产品，新兴海洋产业尚未形成；三是深水港址资源、海洋油气资源、海盐资源、滩涂资源的优势尚未充分开发和利用；四是海洋专业人才匮乏，科技水平和科技贡献率低，可持续发展能力不强；五是资源环境问题日渐突出，典型生态系统处于亚健康、高风险状态，海洋渔业资源严重退化，淡水资源严重不足，滨海湿地退化也比较严重，排海污染物数量虽已得到控制，但总量依然偏高。
二、河北海洋产业发展的方向与战略重点
（一）调整优化渔业养捕结构
一是按照“限近促远，以养补捕”的可持续发展原则，合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业。二是按照兴虾增贝、突出特色、滩海并重的发展思路，在浅海区域、滩涂区域、潮上带等不同类型区发展高效养殖示范基地，提升海水养殖业整体水平。三是采用现代遗传育种技术，开展本省海洋水产品特色品种的提纯、复壮及良种选育和繁育技术研究，满足河北海水增养殖业对优质苗种的需求。四是在农渔功能区开展生态恢复、调控、修复的关键技术研究与示范，实现海洋渔业生态环境的恢复和良性发展。
（二）发挥海洋油气和盐卤资源优势
充分发挥河北海洋油气资源优势和海洋盐卤资源优势，加快沿海化工基地建设。一是在现有石油化工企业的基础上，谋划发展烯烃及其衍生品，积极开发聚氨脂系列产品，建成以聚氯乙烯树脂为主的大型石油化工生产基地。二是发展盐业深加工产品，积极利用苦卤提钾提溴，提高资源利用率和综合效益。三是盐化工业要重点鼓励盐碱联合、碱电联合以及氯碱与石油化工相结合的发展模式。四是依托河北省的工业溴素资源，开发阻燃剂、增强剂、医药化学品等一系列的溴素深加工项目。
（三）大力发展海洋高新技术
一是围绕海水淡化、海水化学资源利用、海水直接利用技术研究，研制一批具有自主知识产权的海水利用关键设备，开发大规模海水利用成套装备，建设海水利用示范工程，初步建立国内领先的海水利用循环经济产业示范区。二是围绕开发和利用海洋丰富的生物资源，研究开发一批海洋创新药物、新型海洋生物制品，利用现代生物技术提高海洋水产品、盐生植物的精深加工和综合利用水平，初步形成海洋生物新兴产业。三是从海洋环境监测、海洋重大灾害应急处置、典型海岸带修复、河口湿地生态修复等方面，逐步建立起近岸海域污染防治与生态保护技术体系，为把河北沿海地区打造成天蓝、地绿、水清、沙净的宜居环境提供有力的科技支撑。
（四）构建海上大通道运输体系
以秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大综合港口建设为中心，逐步建立起完善的港口体系和海上大通道运输体系。一是推动四大港口向现代化的综合性运输大港发展，加快港口信息网络和现代物流基地建设，形成布局合理、功能齐全、优势互补的港群体系，使其逐步形成冀中南部地区及晋陕的海上门户。二是大力发展远洋运输业，建立一支以远洋大型船舶为主，近远洋结合、大中小配套、船舶类型齐全、具有竞争力的现代化运输船队，努力壮大海上运输能力。
（五）加快和促进海滨旅游业的发展
进一步加强“吃、住、行、游、购、娱”旅游综合配套设施建设，建设环渤海名牌海滨旅游度假区。一是大力发展秦皇岛、唐山滨海旅游度假项目，积极开展赛艇、潜水、帆板、海上跳伞、滑沙、沙滩体育等参与性旅游；二是开发建设以秦皇岛观鸟游、石臼坨保护区生态游、南堡和大清河盐生植物园、海岸森林公园和滨海湿地等为特色的海岸生态旅游带；三是开辟秦皇岛、京唐港、天津、黄骅港海上旅游航线；四是加强冀鲁辽环渤海旅游资源的联合与协作，开辟秦皇岛一大连一烟台一秦皇岛海上旅游“金三角”航线，形成河北省独具特色的沿海旅游网络体系。
三、推动河北海洋经济发展的政策建议
（一）进一步重视海洋经济发展，完善管理机制和制度保障
河北2007年提出建设“沿海经济社会强省”以来，沿海经济快速发展，但与其他沿海省份相比，对海洋经济的发展重视程度仍有待加强，应进一步完善制度保障和管理机制，加快促进海洋经济发展。一是建议每年定期召开高层海洋工作会议。就海洋经济总量、发展速度、结构层次确定目标定位，做好重大发展战略决策、政策制定、指导协调及重大项目立项工作，研究解决开发海洋经济的重大问题。二是借鉴山东、辽宁等地做法，将现在归于国土资源厅领导的河北省海洋局组建为单独的河北省海洋与渔业厅，强化其海洋综合管理职能，并进一步建立以海洋与渔业厅为主体，由各级政府、其他管理部门和生产单位相结合的多层次海洋经济管理框架体系。三是坚持依法用海、依法管海原则，进一步完善海洋法制建设，加大依法管理力度，搞好海域管理，开展海洋资源更新调查与评价，建立海洋资源利用动态监测体系，保障海洋开发利用有序进行。四是采用现代信息技术加强海洋灾害的监测、预报和预警系统建设，建立有效的灾害应急和防范机制，完善海洋安全保障制度。
（二）积极进行国内外融资，为海洋经济发展夯实资金基础
有效的资金供给是海洋经济发展的基础和保障，应内引外联、双向开放，努力提高吸引国内外资金的数量、规模和质量，为海洋经济发展注入动力。一是创造良好硬件环境和软环境。抓好经济技术开发区、保税区等园区的建设，完善水、电、路及通讯等基础设施，为吸引国内外资金提供良好的硬件环境。各级政府部门要转变观念，强化服务意识，把工作重点转入以服务为中心的软环境上来，精简和改革繁杂的审批制度，提高政府工作效率。二是全方位开放，多元化融资。根据河北海洋产业发展的方向和结构调整需要，吸引国内外资本进入包括港口建设、油气开采、旅游、水产等一批重要领域，鼓励其投资海洋高技术产业，带动河北海洋经济结构升级。采取项目招商、技术招商、技术资金组合引进等多元化途径，吸引国内外各界来河北从事海洋资源开发。
（三）坚持科技兴海，开辟海洋经济发展的动力源泉
坚持科技兴海战略，充分发挥科技的先导作用和带动作用。一是加强海洋各类创新创业人才培养。积极发展海洋专业研究机构，加大海洋创新人才和高技术人才培养力度；大力培养海洋新兴产业急需的企业经营管理人才、高技能人才、专业实用技术人才；鼓励和支持企业培养和吸引创新人才，缓解海洋人才短缺的矛盾。二是多渠道增加海洋科技开发资金投入。设立海洋科技专项资金，引导和支持企事业单位开展海洋科技研发，推动海洋高技术成果产业化。鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。全面落实企业研发费用加计扣除等激励政策。加大科技风险投资、科技型中小企业技术创新资金、科技型中小企业创业投资引导基金、专利权质押贷款等对海洋新兴产业的支持力度，为中小企业融资创造良好条件。
经济发展的问题范文6
[关键词]循环经济；工业园区；模式；建议
[作者简介]张世君，河南理工大学经济管理学院副教授；祝琳，河南理工大学经济管理学院企业管理专业2004级硕士研究生，河南焦作454010
[中图分类号]F12
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2006)10一0050―03
一、循环经济内涵及在中国的发展进程
“循环经济”(Circular Economy)概念最初由英国环境经济学家D・Pearce和R・K・Turner提出，但在其诞生后并未立即引起人们的重视，直到上世纪70年代随着环境问题的产生才逐渐引起人们的重视。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境发展大会签署了可持续发展宣言，标志着循环经济理论渐被认同。上世纪80年代以后，发展循环经济成为许多国家处理环境与经济关系的一种新型的经济模式，注意转换经济增长方式，减少对自然资源的消耗，并对被过度使用的生态环境进行补偿，使人与自然、社会、经济和谐发展成为共识。
循环经济以“减量化、再使用、再循环”为行为准则(称为3R原则)。其中减量化原则(Reduce)就是用较少的原料和能源投入达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减少污染；再使用原则(Reuse)，即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复使用；再循环原则(Recycle)，即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源。
作为一项国家政策，中国的循环经济由国家环保总局从1999年开始推动。2002年6月29日通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，于2003年1月1日起施行；2004年8月16日国家发展和改革委员会和国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，并从2004年lO月l日起施行。这些法律法规的实施，为清洁生产和循环经济在企业层次的推进和实施提供了法律依据和制度供给。
在社会层次通过建设循环经济示范区的工作开始于2002年。国家环保总局于2002年5月31日同意辽宁省列为全国循环经济建设试点省，并于2002年11月15日同意将贵阳市作为我国建设循环经济生态城市试点市。其他许多省市在循环经济和生态工业建设方面也探索出了许多好的经验和做法。我国第一部循环经济领域的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，已由贵阳市人大常委会正式颁布，并于2004年11月1日起施行。
二、循环经济在中国面临的问题
1．对末端治理的局限性认识不足。从目前来看，末端治理有很多局限性，它是问题发生后的被动措施，因此，不可能从根本上避免污染发生。末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；由末端治理而形成的环保市场产生了虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术创新；末端治理使企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；末端治理没有提供系统的方法，而是造成环境与发展及环境治理内部各领域间的隔阂与隔绝；末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
2．狭义地理解循环经济。认为循环经济只是保护环境、改善生态，没有认识到这是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。
3．认为发展循环经济不符合国情。一个时期以来，“发展是硬道理”的思想深入人心，许多地区特别是落后的中西部地区，喊出了“宁可被发展污染的空气和水毒死，也决不守着洁净的空气和水源不发展而活活饿死”的口号，认为中国是一个发展中国家，贫穷是主要问题，这一问题没解决，谈什么循环经济?这是一种非此即彼的形而上学思维。其实，发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决两者的对立，实现两者的统一。我们必须彻底消除这种不正确的认识观和发展观的狭隘思想。
4．认为发展循环经济为时尚早。这是对当今世界绿色文明迅猛发展了解甚少所致。综观现实，绿色浪潮已席卷全球，特别是高新技术革命引发的社会加速变化。所以，我们一定要及时融入绿色文明，及早获取全球市场的绿色通行证。
5．认为发展循环经济只有靠政府的宏观调控。似乎计划经济体制更起作用。这种认识有很大的片面性，计划经济体制由于宏观调控作用的非对称性，不利于循环经济的发展。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用。在以单一计划配置资源的传统经济体制下，由于其排除了市场的作用，资源的流动与配置只能在政府的计划下进行。这种管理体制的有效实施必须具备如下条件：一是作为计划制定和实施主体的政府，必须具备健全的信息系统，以保证信息的全面性、及时性；二是作为社会整体利益和要求的体现，社会计划必须与每一个体利益之间的要求基本一致，即社会整体利益和个体利益及个体利益之间几乎不存在冲突；三是计划管理方法要求政府有一支极为庞大且素质和效率极高的决策队伍，这样才能保证每一位生产者、消费者进行选择和决策的有效性。上述条件虽在理论上可行，但在实践中却难以实现。这就必然导致宏观政策失效，从而造成资源配置的低效率和环境污染的产生。
6．认为完全自由市场经济不能实现循环经济的发展。目前，我国大部分中小企业处在自由竞争的状态下，市场这只无形的手起着主导作用。在自由市场经济体制下，由于市场中存在的诸多非对称性问题，单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展。美国学者尼斯在分析市场对资源利用和环境保护的作用后认为，市场非对称性内生于市场体系，不可避免。具体表现在，对于资源的开发、加工和分配，市场运作具有效率，能够产生足够的激励；而对于污染、废弃物的处理，市场运作失灵，几乎完全不起作用。因为污染物排放所造成的破坏发生在生产和交换过程之外，即市场外部，不受市场力量的约束。因此，必须通过严格的立法和执法，将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去，才可能实现循环经济的发展。但我们必须正视“市场导向”与“法制约束”这对矛盾在市场经济体制下会长期存在。
三、对策与建议
我国发展循环经济时间不长、经验还不够丰富，很多工矿企业和区域仍然实行高消耗、高污染、低效率的粗放式经营。我国循环经济的发展尚处于初始阶段，发展循环经济具有巨大潜力。应从以下五个方面开展工作，促进循环经济的发展。
1．要重视高新技术对现有工业生产方式改造
的运作机制研究。目前，有关高新技术对现有工业系统改造的运作机理(如注重与清洁生产、生命周期评价等工具的结合)的研究较少。生态工业系统和清洁生产的最终目标都是提高生态效率和减少环境污染，生态工业实践应当将两者有机结合起来。同时，由于目前我国正处在工业化中期阶段，传统产业仍然是工业的主体，真正代表现代高新技术前沿的产业比重很小，环境管理的重点自然而然地落在传统产业的生态化改造上。但由于高新技术产业技术变革快，由此产生的新污染源及污染途径不易被充分认识，因此，我国城市在采取各种废弃物减量化措施的同时，应从长远发展角度出发，适当开发高新技术产业的产品代谢和废物代谢，同时注重环保产业的发展。那些最先结合清洁生产方法和高新技术手段构建生态工业系统的城市将成为21世纪的强者。
2．要重视企业群落的环境(包括技术创新、政策环境)研究。对于企业群落的环境研究，Schlarb和Cote的工作值得一提，他们分别就企业群落的外部环境(包括政策、技术、文化等因素)作了详细的分析，指出环境系统对于提升群落稳定性和生产力具有关键作用。在政府、公共部门和社区等多方参与的基础上，构建城镇以上区域范围的生态工业系统具有广泛的多样性和灵活性。因此。多要素、大范围的生态工业系统的构建将成为今后生态城市建设的一大趋势。但这类实践的成功基础在于对企业共生的深入剖析和共生环境的营造，这正是我国目前最为薄弱之处。
3．要进一步提高生态工业园区建设过程中资源的利用效率及对风险的规避水平。综观目前的国内外生态工业园区建设可以发现，大都过分强调废物资源的闭路循环，走人了单纯构建闭环链以实现废弃物循环利用的怪圈，甚至在一片空白地上规划一个新园区的时候也是这种思维；忽视生态工业园区复合生态系统自身结构和功能的优化，把大量的资源浪费后再特意设置废物循环再利用系统，这本身就是一种严重的浪费。另外，虽然生态工业园在提高分工效率和节约交易成本方面效果显著，但也存在着潜在的巨大风险，这种风险主要由企业间技术性联系的日趋刚性所引起。在工业共生体系内相关企业往往建立一定的废料传输基础设施系统，有时还需要改进原有的生产系统以适应来自它企业的废料性质。从长远角度看，这些措施有使废料有偿交换关系逐渐被限制在固定企业间的固定废料交换的趋向，有偿交换的市场弹性日益转变为一种技术刚性。这可能会使工业共生体系日趋脆弱，同时可能阻碍有效竞争。因此，需要研究：如何使园区企业间的工业生态联系不仅有一定的稳定性，还要有必要的弹性；如何使园区经济在保持生态可持续性和资源循环利用的基础上，保证竞争的公平。
4．积极推进清洁生产的审核和咨询工作。推行清洁生产，从污染产生的源头减少污染，是发展循环经济的一个基本要求。但是，不同企业、不同区域和城市的资源和环境条件不同，尽管各类相似的生态工业示范园区可供参考，对每一个生产企业或区域进行清洁生产审核和咨询或生态规划，工作量仍然很大，要求也高。所以，目前应重视清洁生产审核和咨询工作方面的培训。
