专项审计和财务审计的区别范文1
关键词：比较；审计模式；审计业务
审计实践中，审计人员大多数时候难以、也没有去区分开展的审计业务类型，比如开展财政财务审计时，审计人员会自然延展到绩效审计内容；开展绩效审计，也会关注真实性和违法违规问题。但如果要审计人员具体说清各种类型的审计业务有什么差异，审计方法上有什么不同，估计很少有审计人员能够说清楚。为何审计人员没有严格区分财政财务审计、绩效审计或者专项审计调查，也不能说清各种审计业务之间的差异，仍然能够将各类审计业务开展起来呢？究其原因，主要是各类审计业务之间存在内在的联系，遵循一致的规律，审计人员在实践中不知不觉运用了这些规律。如果我们能够掌握这些规律、让审计人员自觉地运用这些规律，就可以减少审计人员的盲目性，不至于面对不同类型审计业务时，纠缠于概念，却不知该如何实际操作。本文以审计“免疫系统”理论为基础，提出用“比较”这一核心概念，将开展各类审计业务的模式统一起来，便于审计人员理解、掌握和运用。
一、“比较”的审计模式的提出
（一）审计“免疫系统”理论。
刘家义审计长在2008年召开的中国审计学会五届三次理事会上，系统地阐述了国家审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”这一创新理论。刘审计长认为：“国家审计从促进广泛的社会受托责任履行、维护经济社会发展秩序的角度，发挥着预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的免疫系统功能”。在医学上，“免疫系统（immune system）是机体保护自身的防御性结构，……构成免疫系统的核心成分是淋巴细胞，它使免疫系统具备识别能力和记忆能力。……免疫系统具有以下功能：一、保护：使人体免于病毒、细菌、污染物质及疾病的攻击。二、清除：新陈代谢后的废物及免疫细胞与敌人打仗时遗留下来的病毒死伤尸体，都必须藉由免疫细胞加以清除。三、修补：免疫细胞能修补受损的器官和组织，使其恢复原来的功能”。正是由于审计发挥着与机体中免疫系统类似的防护、纠错和改进功能，刘家义审计长才提出国家审计的本质是国家经济社会运行的免疫系统。
（二）发挥审计“免疫系统”功能的基础是“比较”。
机体免疫系统发挥作用的基础是淋巴细胞，它使免疫系统具有识别能力，能够发现非己物质，及时调动巨噬细胞吞噬外来入侵，从而使免疫系统发挥预防、纠错和改进的功能。国家审计发挥“免疫系统”功能的基础是什么呢？国家审计的“免疫系统”功能又是如何得以实现呢？归纳起来，可以用“比较”一词来概括。
机体免疫系统发挥作用的前提是“具有高度的辨别力，能精确识别自己和非己物质，以维持机体的相对稳定性；同时还能接受、传递、扩大、储存和记忆有关免疫的信息，针对免疫信息发生正和负的应答并不断调整其应答性”。与其相似，国家审计发挥“免疫系统”功能，首先必须能够发现或者察觉审计事项的实际情况偏离预先确定的目标、标准或者指标的异常现象，进而察觉风险、揭示问题、找出原因、提出建议，促使利害关系方及早采取预防、纠错或者改进措施。审计事项的实际状况与预先确定的目标、标准或者指标的偏离，我们将其定义为“差异”（Difference）。差异包括有利偏差和不利偏差即“异常”（Anomaly）或者问题（Finding），而发现“差异”或者“异常”的关键就是将审计事项的实际状况与预定目标、标准或者指标进行比较，因此可以说发挥审计“免疫系统”功能的基础是“比较”。
（三）“比较”的审计模式。
根据上面的分析，发挥审计功能的基础是“比较”。更进一步，我们可以用“比较”这一核心概念，将各种审计业务统一起来，形成“比较”的审计模式。不同类型的审计业务，从审计过程看，没有太大的差异，都可以用一种类似于逻辑学中思维形式结构的方式来表示（见图1）：审计事项A，比较（可以视为一种运算符），审计评价标准B（即预先确定的目标、标准或者指标），A与B相比较的结果C.在获得比较结果的基础上，作出审计评价；寻找问题（不利偏差）成因，提出审计建议。
在“比较”的审计模式下，各类审计业务的思维模式、审计过程相同，差异主要体现在审计评价标准、审计事项的选取，比较结果及其后续应用等几个方面。下面简要说明审计评价（比较）标准、审计事项、比较结果是如何在划分审计业务类型中发挥作用的。
1.审计评价（比较）标准和比较结果是区分财政财务审计与绩效审计的重要标志。财政财务审计是对被审计单位报告的财政财务收支、财务状况、经营成果、资源使用是否符合公认标准做出独立评价和合理保证的一种审计业务。财政财务审计的公认标准主要是指公认会计原则或者除公认会计原则外的其他会计制度和财经法规。而绩效审计则是对照相关标准，对审计项目（可以是政府机构、组织、具体项目、某项业务活动或者某项职能）的经济性、效率和效果作出独立评价，并找出影响项目经济性、效率和效果的因素，为信息使用者提高绩效、改善经营、降低成本、合理决策提供有用信息。财政财务审计与绩效审计的主要差别，一是评价（对照）标准存在差异。财政财务审计的评价标准相对固定，主要是公认会计原则或者其他特定会计制度，以及相关财经法规。而绩效审计的评价标准千差万别，既可以是预定目标、行业指标或者国家标准，也可以是管理原则、良好实务或者商业惯例。二是比较的结果不同。财政财务审计对照会计原则或者会计制度，评判被审计单位对经济活动的记录和反映是否遵守公认原则，比较的结果是“遵守”或者“未遵守”，是“对”或者“错”。而绩效审计对照有关标准，评判的主要不是对和错，而是实现既定目标的程度，与预订标准的差异程度，从而说明审计项目是否具有经济性、效率性和效果性。可见，审计评价（比较）标准和比较结果的差异，是财政财务审计和绩效审计相区别的重要标志。
2.审计事项是区分专项审计调查与绩效审计的重要标志。专项审计调查与绩效审计的差异主要体现在审计事项的差异上。很多时候，专项审计调查被视为一种特殊形式的绩效审计，其与绩效审计的区别主要是，专项审计调查的特定事项，通常涉及一个或多个行业、地方、多个部门或者单位，由于其审计事项涉及的面较广，因而专项审计调查反映的问题具有较强的宏观性、采取的方法具有较大的灵活性。而绩效审计选取的审计事项涉及的单位较少，一般仅针对被审计单位或者项目。
3.审计结果是区分经济责任审计与其他审计（调查）的主要标志。经济责任审计是我国特有的一种审计业务类型，目的是通过对领导干部任职期间，所在地区、部门、单位或者企业的财政、财务收支及有关经济活动的真实、合法、效益（经济、社会和环境效益）进行审计监督，揭示被审计领导干部经济责任履行过程中存在的问题，分清领导干部在履行经济责任过程中存在问题的责任，准确把握和正确评价领导干部所负经济责任的履行情况，为组织人事、纪检监察、行业主管及其他相关部门监督、评价、考核和任用干部提供参考依据，以加强对领导干部的监督管理。可见，财政财务审计、绩效审计或者专项审计调查结果是经济责任审计的基础。经济责任审计实质上是对财政财务审计、绩效审计、专项审计调查结果的再利用，是在财政财务审计、绩效审计或者专项审计调查的基础上，建立财政财务审计、绩效审计或者专项审计调查结果与被审计领导干部责任之间的直接、间接联系。而财政财务审计、绩效审计或者专项审计调查尽管也要分析问题成因并查找责任人，但问题责任人并不针对某个预先确定的领导干部。
二、“比较”的审计模式在审计中的运用
（一）“比较”模式下的审计过程。
在“比较”模式下，各种类型的审计业务方法大体相同，在审计方法上不用去严格区分究竟开展的何种类型的审计业务，只需根据审计目标，选取适当的审计评价（比较）标准和审计事项，并在比较基础上，分析比较结果成因、分清责任、提出建议。具体讲，“比较”模式下的审计过程可以描述为：分解、细化项目总体审计目标，形成审计具体目标；找到可以反映具体审计目标的审计评价标准和能够为具体审计目标是否实现提供审计证据的审计事项；审查审计事项，获取有关审计事项实际状况的证明材料；将审计事项的实际状况与审计评价标准进行比较，得出比较结果；根据比较结果，查找差异成因和分清责任；作出审计评价和提出审计建议。
对于上述审计过程，可以用两个图形表示，一个是审计目标的分解和审计事项的选取（见图2）；一个是审计“比较”过程（见图1）图2和图1的结合，就构成了适用于各类审计业务的完整审计过程。
（二）“比较”的审计模式应用举例。
以收费公路专项审计调查为例，比如项目的总体目标是：通过审计调查，发现并揭露收费公路投资管理和运营管理中存在的突出问题，检查、评估收费公路建设的经济效益和社会效益，促进收费政策、决策管理的完善和规范。上述总体目标可以细分为3个具体审计目标：第一，收费公路投资管理是否合法、合规，具有绩效；第二，收费公路运营管理是否合法、合规，是否具有绩效；第三，公路收费政策目标（经济效益和社会效益）是否实现。对于具体审计目标，又可以继续细分，直至找到明确的评价标准和能够为评价标准提供审计证据的审计事项。比如，对于收费公路运营管理方面的具体审计目标，又可以细分为收费公路可行性研究是否科学，立项、审批是否合法、合规，建设管理是否合法、合规、科学，建设资金筹集、使用是否合法、合规和具有绩效等更为具体的审计目标。这些具体审计目标的评价标准主要包括相关的法律法规、制度和有关部门或者行业的技术经济标准。而为评价标准提供审计证据的审计事项包括项目的可行性研究，立项、审批、建设程序和建设单位的财务收支等事项。具体审计时，通过检查、观察、询问、外部调查等方法审查审计事项，获取反映审计事项实际状况的数据、指标和情况，将审计事项的实际状况与评价标准进行比较，比如将建设单位实际的建设程序与相关法规对建设程序的规定进行对照，将项目建设时间与预定建设时间进行比较，出现不利偏差即为问题，比如未按规定程序进行招标，或者因建设项目设计不合理，临时更改设计造成建设时间延迟，建设资金闲置和建设成本增加等。前者属于违规问题，后者属于绩效问题。其他审计目标的实现方式与此类似。
从上例可以看出，无论是合规性审查，还是绩效审查，采用的方式相同。对于不同的审计业务类型也是如此。例如，收费公路专项审计调查，既包括财政财务审计的内容，比如对某个收费公路项目财务收支进行审查；也包括绩效审计的内容，比如对收费政策效益和某条收费公路经济效益的审查；甚至包括经济责任审计的内容，比如发现收费公路存在挪用资金的问题，而挪用资金的责任人是交通部门的主要负责人，这项审计内容实际又属于交通部门主要负责人的经济责任的范畴。
三、结论
在“比较”的审计模式下，所有的审计业务变为根据审计目标和分解后的具体审计目标，选取审计事项和审计评价标准（指标），将审计事项实际状况与审计评价标准比较，发现不利偏差，追溯偏差成因及确定问题责任人，提出审计建议的过程。在“比较”模式下，审计人员可以不再纠缠于究竟开展的是何种审计业务，需要考虑的，一是如何根据审计目标和分解后的审计具体目标，选取审计评价标准和审计事项。二是采取何种方法审查审计事项，从而获取反映审计事项实际状况的数据、指标、情况，并形成审计证据。审查审计事项的方法可以是我们熟悉的检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析等基本方法，也可以是在审计基本方法基础上发展起来的问卷调查、内容分析、结构性访谈、案例研究、前瞻性评价综合等其他方法。三是针对发现的不利偏差，追溯问题成因，提出审计建议。（陈磊）
主要参考文献
1.董大胜主编。 2005. 中国政府审计（第二版）[M]. 北京：中国时代经济出版社。
2.彭华彰。 2006. 政府效益审计论[M]. 北京：中国时代经济出版社。
专项审计和财务审计的区别范文2
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市20*年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。
一、审计工作组织实施情况
根据《审计法》和《*市预算监督条例》的规定，市审计局于20*年7月至20*年6月，对本市20*年市级预算执行和其他财政收支进行了审计，对部分财政收支追溯到以前年度。
为了不断深化市级预算执行和其他财政收支审计工作，充分发挥内部审计机构的作用，使政府审计与内部审计监督形成合力，市政府要求市审计局在开展重点审计的同时，继续组织未纳入审计范围的151个部门开展自查。通过采取审计与自查相结合的方式，对市级部门预算执行情况进行全面检查，促进预算执行和预决算管理工作的进一步健全规范，为保证部门决算真实完整打下了坚实的基础。151个部门通过自查反映出部分财政资金使用率不高，资金闲置，预算、财务、资产管理及会计核算不规范等问题。针对存在的问题，各相关部门已经进行了整改，并将通过进一步完善管理，加强制度建设防范再度发生。
在具体组织实施审计中，市审计局注重整体把握和评价市级预算执行情况，不断加大对基层预算单位和项目资金具体使用单位的监督力度。安排的预算执行和其他财政收支审计和审计调查项目主要涉及了市财政局具体组织市本级预算执行、市级预算资金分配、涉农资金分配管理和使用、部门预算执行和决算草案、五项社会保险基金管理使用等方面。审计涉及市级预算管理和资金分配部门53个，区县有关业务主管部门176个，基层预算单位和财政资金使用单位218个，涉及建设和施工等单位1097个。
在不断深化预算执行审计工作的同时，市审计局根据市委、市政府的部署，将审计工作与奥运筹办工作全面融合，积极开展奥运工程审计。“5.12”四川汶川特大地震发生后，市审计局迅速反应，精心组织，积极开展了抗震救灾捐赠款物审计，在工作中一手抓抗震救灾审计，一手抓奥运工程审计，较好地完成了相关阶段的各项审计任务。
二、奥运工程和抗震救灾审计工作开展情况
(一)奥运工程审计工作开展情况。
按照审计署部署及市政府的要求，市审计局集中市、区两级审计力量，从2006年起，对奥运工程进行了跟踪审计。审计中，切实贯彻审计署“服务奥运、保障奥运”的总体指导思想，对于审计发现的管理不规范问题，采取边审计边纠正的做法，及时向被审计单位提出改进建议，督促被审计单位整改落实，促进了奥运工程建设项目规范管理。从目前的审计结果看，奥运工程建设总体进展顺利，未发现重大违法违规问题。奥运工程审计结束后，有关审计结果将根据国务院总体部署，由审计署向社会公告。
(二)抗震救灾审计工作开展情况。
四川汶川特大地震发生后，市审计局开展了抗震救灾捐赠款物的审计工作。经初步审计核实，截至6月30日，市区两级红十字会、救灾捐赠事务管理中心、慈善协会以及*青少年发展基金会共接收捐赠款物13.6亿元，其中：捐款10.51亿元、物资3.09亿元。从审计结果看，上述机构在捐赠款物的接收过程中，注重对捐赠款物的管理，建立了必要的内部控制制度和公告制度，有关部门及时明确了捐赠款物的接收单位，提出了管理使用和监督检查的要求。到目前为止，除管理不规范问题外，审计尚未发现重大违法违规问题。
三、20*年市级预算执行和其他财政收支的审计结果
20*年，全市各部门、单位认真执行市十二届人大五次会议决议，以科学发展观统领各项工作，着力改善民生，积极推进奥运筹办工作，促进和谐社会建设，较好地完成了市人代会确定的各项预算收支任务，实现了经济社会的又好又快发展。
从审计结果看，20*年市级预算执行情况较好。市级财政收入持续稳定增长，资金安排体现了公共财政的要求，财政改革全面推进，管理水平进一步提高，全年财政收支平衡，市级收支预算圆满完成。但是，在财政资金分配和具体使用方面还存在一些问题。
(一)市级预算管理审计情况。
1.审计了市财政局具体组织市本级预算执行情况。20*年，市财政局认真贯彻各项宏观调控政策，继续深入推进国库集中收付制度改革，扩大非税收入收缴改革试点规模，进一步加大财政投资评审和预算执行绩效考评力度，强化国有资产管理，积极推行市级部门集中财务管理试点，逐步清理消化财政性结余资金，加强了预算和财政财务管理，较好地组织了市本级预算执行。但是，国库集中支付管理和财政资金分配中还存在一些问题。
一是一些部门预算编制不够细化，国库集中支付操作不够规范。一些部门编制的项目支出预算不能落实到基层预算单位，在国库集中支付时，无法将资金直接支付给收款人或供应商，造成国库集中支付具体操作中出现不规范的现象，不利于加强财政资金支付的管理与监督，不利于健全和完善部门预算管理，深化部门预算改革。
二是市级部门预算中一些资金分配不够合理。主要是市财政局超过定额标准给部分部门和单位安排了公用经费。批复有关部门专项经费时，没有充分考虑历年预算执行和专项结余情况，对一些部门的经常性专项经费没有界定具体支出项目和内容，不利于节约行政经费。
2.对2006年度市对区县补助资金分配管理情况进行了审计调查。调查涉及通过部门预算参与市级财政资金分配的32个市级部门和接受市拨涉农专项资金补助的8个区县。从资金分配过程和结果看，有关部门能够认真贯彻市委、市政府的工作部署，落实各项事业发展规划，逐步建立健全资金分配制度，促进资金分配过程的公开、公平和公正。资金安排保障了社会公共服务设施建设和各项社会事业发展以及党和政府惠农政策的有效落实。但是，调查也发现一些问题。
一是市对区县补助资金分配管理权相对分散，不利于完善和规范市对区县转移支付制度。调查发现，除市财政局、市发展改革委负责直接安排市对区县补助资金外，全市还有32个市级部门在其部门预算中安排了区县对口单位专项补助资金，且资金数额较大，个别专款还存在多头下拨现象。同时，这部分资金在分配下拨时，也未通知区县财政部门，脱离了预算监督。
二是涉农资金分配管理有待完善。由于一些参与市对区县涉农补助资金分配和管理的部门在项目立项审批和审核环节沟通协调不够，造成一些部门安排的项目存在交叉重叠现象，资金投向也比较分散。基层单位也借机重复申报项目，调查发现，有6个区县的38个项目重复报领了资金7974万元。
三是市对区县补助资金在使用中缺乏监管。从调查情况看，32个市级部门中，除6个部门对专项补助使用情况进行过抽查外，其余部门对分配下拨的专项补助没有进行后续监督，再加之区县财政部门不掌握专项补助的分配拨付情况，也无法实施有效监督，造成部分专项补助未按规定用途使用或形成闲置。调查4个区县的63个资金使用单位发现，有27个单位未按规定用途使用专项补助，共涉及资金502万元。还有39个单位累计结余闲置市级部门拨入的专项补助资金1365万元，占市级拨入资金的10%。5个区县实施的12个涉农项目中，有14*万元资金没有按规定的用途使用。
(二)市级部门预算执行和决算草案审计情况。
对12个市级部门20*年预算执行和决算草案进行了审计。从审计结果看，各部门逐步健全和完善内部管理制度，预算申报基本符合规定程序，预算编制逐步规范，资金分配和拨付比较及时，预决算管理水平和财务会计基础工作有了明显提高。各部门围绕履行公共服务和社会管理的职能组织各项预算收支，资金总体使用情况较好，促进了城市建设和社会事业发展。与奥运筹办有关的项目进展较为顺利，为举办一届高水平、有特色的奥运会和残奥会奠定了良好的基础。同时，根据市财政局统一安排，各部门开展了财政性结余资金清理工作，取得了较好的成效。但是，也存在一些问题。
1.一些部门项目资金结余规模仍呈增长趋势，部分财政专项资金使用效益不高。12个部门20*年度决算报表反映，有7个部门行政事业性项目结余和基本建设项目结余资金仍呈增长趋势，至20*年末，7个部门和所属基层预算单位累计项目结余比上年同期增长59%，最多的增长达163%。
对12个部门648个重点项目效益情况延伸审计调查发现，10个部门预算中安排的221个项目存在资金和设备闲置问题，涉及金额15.57亿元，占延伸审计重点项目预算资金总额的14%。其中：资金闲置10.69亿元，占69%，设备、设施闲置和使用效率不高4.88亿元，占31%。
2.一些单位在预算执行过程中，虚报支出进度，项目支出决算不实。7个部门所属的20个基层预算单位存在这类问题，涉及问题金额3.87亿元，其中：12个基层预算单位采取虚列支出，或不如实编报项目支出决算报表等方式少报项目结余资金2.61亿元；8个基层预算单位为了完成账面支出进度，提前将货款1.26亿元支付给供应商留存。这种做法，使资金脱离了财政监管，不能如实反映预算执行状况，不利于市财政统筹安排调度资金，提高资金使用效益。
3.一些有指定用途的资金被改变了用途。3个部门及37个基层预算单位和项目执行单位存在这类问题，涉及问题金额3324万元，其中：自行在项目间调剂使用2942万元；弥补基本经费开支382万元，主要用于人员经费、设备购置、办公费、差旅费等支出。
4.一些部门预算和财务管理基础工作不够规范。5个部门及15个基层预算单位存在这类问题，涉及问题金额8.18亿元。其中：收支管理核算不规范3.79亿元，往来款项长期不清理2.43亿元，决算报表填报不规范1.21亿元、预算编制不细化4600万元，固定资产账实不符1810万元，预算单位零余额账户使用不规范1113万元。
(三)五项社会保险基金审计情况。
对2006年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的管理使用情况进行了审计。审计涉及市、区两级20个行政管理部门和经办机构。审计结果表明，五项社会保险基金总体运行情况良好，各级社会保险基金管理部门和经办机构认真落实各项社保政策，不断建立和健全内控制度，严格“收支两条线”管理，基金较为安全完整，未发现挤占挪用问题。但是，仍存在一些管理不规范的问题。
1.养老保险基金发放管理有漏洞。养老保险金发放过程中，出现了个别参保人员死亡后，其养老保险金仍被继续领取的现象。
2.部分社保经办机构代收代缴社会保险费管理不够规范。8个区县的职业介绍服务中心代收代缴社会保险费产生的利息2*万元，未及时上缴，有的职业介绍服务中心对代收代缴的社会保险费，未单独设立专户进行核算，导致社会保险费产生的利息无法准确计算。
四、20*年预算执行和其他财政收支审计查出问题初步整改情况
本次预算执行和其他财政收支审计中查出的问题，市审计局已区别不同情况，依法进行了处理。针对市级预算资金分配管理方式需要完善、财政资金使用效益不高的问题，市审计局向市政府和有关部门提出了进一步健全和完善市级财政资金分配机制，不断推动和深化财政资金绩效考评工作的建议。针对预算、财务管理基础工作不到位的问题，市审计局从完善预算管理、资金资产管理、财务管理的角度，分别向有关部门提出了整改意见，要求各部门进一步健全和完善内部管理制度，夯实基础工作。针对虚列支出，挪用资金等问题，市审计局下达了审计决定，限期予以纠正。
市政府要求各部门结合本部门预算执行和其他财政收支审计中存在的问题，进行认真梳理分析，对违法违规问题，要严肃处理，追究责任；对管理体制、机制不健全问题，要不断研究、深化和创新管理模式；对改革中出现的问题，要加强调查研究，理顺各项改革的关系，促进各项改革协调发展。同时，要求各部门对掌管财政资金的干部队伍加强培训，提高干部队伍业务素质。目前，各部门的整改工作已陆续开展。
针对市对区县补助资金分配管理中存在的问题，市财政局进一步完善《市对区县专项补助管理办法》。在梳理事权财权的基础上，逐步整合市级主管部门的专项补助资金，将经常性、固定性和普遍性的专项补助进一步下划区县，增加区县直接可支配财力。从编制2009年预算开始，原则上市级部门预算中不再安排区县对口单位专项补助资金。确需支持的，纳入市对区县统一的专项转移支付体系，实施项目库管理，严格论证、申报、审批程序，强化监督管理。一些参与市级资金分配的部门也进一步完善项目申报、评审、监督检查办法，将部门项目申报系统与市财政局项目库系统对接，简化项目申报审批程序，避免项目的交叉重复，研究建立项目管理协调机制，逐步加强项目的管理工作。
针对部分财政资金使用效益不高的问题，市财政局将进一步完善绩效考评机制，将考评结果作为下年度预算安排的重要参考，促进单位增强支出责任意识。加大财政监管力度，完善预算动态监控体系，建立预算、执行和决算的信息化监控体系，对财政资金使用实行全方位、全过程的监督，确保资金安全规范高效运行。
针对市级部门预决算和财务管理方面存在的问题，市财政局将严格项目分类，把好预算项目审核关，切实做到对不细化、不经科学论证的项目不安排，确保预算资金落实到具体项目和基层预算单位。进一步完善国库动态监控系统，将所有改革单位的全部存款账户纳入预警监控范围，严格按规范程序操作。进一步加强银行管理，建立考核机制，严禁银行违规向单位账户划转资金。各预算执行部门针对审计中查出的问题，也在认真分析并查找产生问题的原因，修订和完善各项内控制度，狠抓基础管理工作。
专项审计和财务审计的区别范文3
作者：pigaudit
各位主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区第*届人大常委会第*次会议汇报我区贯彻实施《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的情况，请予审议。
《审计法》是经第八届全国人大常委会第九次会议于====年=今年是《审计法》颁布实施第十一年，区审计局认真深入贯彻执行《审计法》，取得了显著成绩。特别是====年以，我区审计工作在区委和上级审计机关的领导下，在区人大的监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照全国、省、市审计机关的安排部署，坚持科学发展观，继续深入贯彻落实《审计法》，认真履行审计监督职责，紧紧围绕推进我区经济建设和规范化服务型政府建设，把全部工作的指导思想明确定位在“领导决策的参谋者、市场经济的维护者、廉政建设的捍卫者”“三者”之上，进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，积极探索效益审计路子。在促进宏观调控，推进依法行政，维护群众利益，促进经济发展和社会稳定，加强党风廉政建设和反腐败工作等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。====年以来共开展对××个单位和项目的审计，查出各类违纪违规资金××*万元，管理不规范资金××*万元，审计处理收缴财政××万元。审计档案管理工作受到市上的表彰，区审计局连续被省审计厅评为先进集体，====年还被市上确定为“全国优秀公务员先进集体”参评单位，审计局干部××*====年、====年分别被评为“全省审计机关先进工作者”和“全国审计机关先进工作者”。近年来，我们在贯彻执行《审计法》方面主要做了以下工作：
一、继续深入学习《审计法》，切实加强《审计法》宣传
（一）采取多种形式，提高干部学法、用法、依法行政能力
审计机关要正确履行审计职责，必须认真学好《审计法》，才能切实做到有法必依，执法必严，违法必究。审计局一直把学习贯彻《审计法》列入重要议事日程，按照审计署“人、法、技”建设的要求，采取多种形式开展对干部的培训。审计部门通过开展自学、集中学习、专家辅导、开展法律知识竞赛等形式，组织全体干部学习领会邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略；学习宪法、审计法及其实施条例，学习与审计行政执法相关的行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，学习与审计业务工作相关的会计法、预算法、税收征管法等，做到学用结合，实现由增强法律意识到提高法律素质的根本转变，培养和造就高素质的审计干部队伍。为全面贯彻实施《审计法》提供了法制保障。近几年来的审计项目，没有发生一起行政诉讼和行政复议案件。
（二）通过多种渠道加强《审计法》的宣传
为了加强《审计法》的宣传工作，使社会各界和有关单位了解《审计法》、支持审计工作、主动接受审计。审计局采取多种渠道宣传《审计法》。一是利用各种媒体进行宣传。通过编写审计简报、撰写新闻稿件和理论文章等*篇（次），及时在有关报刊、电视上宣传《审计法》及审计工作情况。二是广泛向社会各界宣传。利用“==.=”全国法制日、五四青年节等有关节日，上街摆放展板、散发资料、悬挂横幅标语、解答群众咨询等形式进行《审计法》宣传活动。近三年来，制作宣传展板*块、散发宣传资料××份、解答群众咨询××人（次）。三是向被审计单位宣传。在实施审计项目中，向被审计单位领导、财会人员直接宣传《审计法》，审计人员把《审计法》宣传资料亲自送到被审计单位，在审计座谈中，结合被审计单位的情况宣传讲解《审计法》。四是把法制宣传工作纳入审计机关年度目标管理内容之中，做到有布置，有检查。通过行之有效的宣传，进一步增强了我区有关单位及广大财会人员自觉遵守和执行《审计法》的自觉性，为我区审计工作的健康发展奠定了坚实的法制基础。
二、认真贯彻落实执法责任制，全面规范审计行政执法行为
审计部门从完善内部法规制度、规范审计行政执法行为入手，把执法责任制落到实处。区审计局先后建立健全了《××*审计局目标责任奖惩办法》、《审计项目质量责任追究办法》、《审计复核工作办法》、《审计业务会议制度》等*项制度办法，健全了审计复核机构，完善了三级复核机制。对审计执法的各个环节，全面加强控制约束，从制度上、程序上预防以审谋私、讲人情、放弃原则等问题的发生。同时，为确保廉洁从审，审计部门从自身实际出发，完善五项配套制度，实施“五个一”措施。五项制度是：《审计人员廉政情况公开监督制度》、《廉洁自律情况报告制度》、《审计回访制度》、《廉政档案制度》、《考核奖惩制度》。“五个一”措施是：发放回收一个卡“廉政监督卡”、填好一张表“廉政登记表”、记好一台帐“廉政台帐”、抓好每一次审计人员廉政情况回访、签订一份责任书《党风廉政目标管理责任书》。强有力的工作举措，构成了系统、完备、可操作性强的内部控制和外部监督体系，在强化质量管理、提高审计执法水平、全面规范审计行政行为等到方面发挥了重要的保障作用，近年来未发生一起以审谋私、违法乱纪的行为。
三、全面审计，突出重点，积极履行审计监督职能
为了切实履行《审计法》赋予审计机关的监督职责，审计局进一步加大审计执法力度，认真开展各项审计工作。
（一）继续强化财政财务收支审计。为了认真落实《审计法》，审计部门以“摸清财政家底、揭露纠正问题、促进财税管理、提高资金效益”为目标，坚持全面审计财政部门预算分配情况、地税部门收入征管情况、其他部门预算执行情况和专项资金使用管理情况。在审计工作中坚持财政审计与其他专业审计相结合、财政审计与经济责任审计相结合，选准审计重点进行突破，有效地提高了审计质量和水平。
====年在对我区的预算执行情况和其他财政财务收支审计中,除了重点审计区财政、国资、金库外，还对十五个行政事业单位和部门预算执行情况及其他财务收支进行了审计，对三个乡镇财政决算进行了审计。审计中，一是牢固树立预算执行审计是国家审计永恒主题的思想，坚持以财政部门审计为主，以完善预算分配和加强管理为重点，在搞好一级预算单位审计的基础上，围绕增收节支，实行行业连片审计，加强了对所属二三级预算单位的延伸审计，进而推动预算执行工作的不断规范。二是在审计方法上，把财政预算执行审计与行政事业单位的财务收支审计、专项资金审计、重点建设资金审计、党政领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计紧密结合起来，查深查透。扩大预算执行审计的覆盖面，确保国家财政法律法规的贯彻执行，促进了财政预算收入的顺利完成。三是加强了对管理使用财政性资金较多的单位以及社会关注的热点、难点资金收支情况的审计，严格查处偷漏税、“小金库”和“收支两条线”管理中存在的问题，维护财经法规和纪律的严肃性。
通过审计，将审计中掌握的国有资产管理、预算外资金管理、财政专项资金管理、财政集中收付等方面存在的问题，及时向区委、区政府反映，并提出改进建议，引起了区政府和有关部门的高度重视，区政府印发了《××市××区财政专项资金管理办法》、《行政事业单位国有资产管理办法》《*县会计核算中心管理办法》等，审计为完善我区财政管理起到了积极作用。
（二）强化了投资项目审计，审计资金和核减额有了新的突破。近年来，区审计局紧紧围绕重点建设项目和领导关注、群众关心的基本建设项目，采取三大措施，打造基建审计的新亮点。一是规范政府资金建设项目审计秩序，针对我区目前重点建设项目和专项资金的审计监督秩序还比较混乱的现状，区政府出台了《*政府投资建设项目审计监督管理办法》，规定凡投资在*万元以上的政府投资建设项目，必须实行竣工决算审计制度，所有工程的结算必须以审计结论为准。二是全面实行基建审计项目审前告知制度，加强对基建投资项目审计法律法规的宣传，使有关单位、基建项目建设方、投资方明确了国家投资项目应主动接受审计监督以及须报送的材料。三是合理配置审计力量，整合审计资源。集中力量对我区近几年来重点基本建设投资项目情况，进行了全面调查，在弄清情况的基础上，采取多种办法和措施加强监督，初步建立起由国家审计机关把关，社会中介机构参与的基建审计模式，同时把基本建设项目审计同财政财务收支审计、党政领导干部任期经济责任审计紧密结合起来。通过审计，大胆揭露、制止、纠正投资建设中的高估冒算、高套费用以及资金使用不当和违纪违规等问题，不断规范了我区基建运作行为，提高资金的使用效益，防止了国有资产的流失和促进了党风廉政建设。====年来审计局共完成了区医院综合楼工程决算审计、交警队办公楼决算审计、城市建设项目及资金审计、*/*路项目审计等重点投资项目审计*，审计资金*万元，核减工程造价*万元，其中仅区医院综合楼工程决算中核减工程造价*万元。节约了大笔财政支出,审计成果受到了上级审计机关的充分肯定和好评。
（三）进一步加强领导干部任期经济责任审计。区审计局严格按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步加强对党政领导干部的任期经济责任审计工作。====年制定了《××*党政领导干部经济责任审计暂行办法》规范了经济责任审计程序和步骤。审计过程中拓展审计内容、改进审计方法、完善各项制度、不断探索经济责任审计的新路子。一是调整补充了经济责任审计工作领导小组，完善了联席会议制度；二是落实了审前调查和公示制度。在审计进场前三天将审计公告张贴，充分听取人民群众和社会各界对审计的要求，进一步规范了审计程序，提高了审计工作透明度；三是建立了经济责任审计要情报告制度。将审计过程中发现的重大问题及时向区委、区政府主要领导汇报；四是整合审计资源，建立了联合办案制度。明确了责任分工，提高了工作效率；五是进一步规范违法违纪案件移交手续和责任追究制度。加强了同各联席会议成员单位的交流和协调配合；六是建立了跟踪落实审计决定和审计回访制度。提高了经济责任审计的执行力，促进了审计决定的落实；七是建立了审计结果运用制度。纪检监察机关、组织人事部门把执行审计决定作为党风廉政建设年度考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。区委组织部定期听取区审计局关于领导干部经济责任审计情况汇报，把审计结果存入干部考察档案，作为干部提拔、使用的重要依据；八是实行了一体化审计。审计部门在开展正常的财政财务收支审计的同时，按照计划一并实施经济责任审计，以利于提高效率、降低成本和审计成果的充分利用。
====年以来我区审计局共完成组织部门委托的对*个单位*名党政领导干部任期经济责任审计。同时，查处力度和责任追究力度加大，共查出违纪违规和管理不规范资金*万元，处理收缴财政*万元。经济责任审计对于促进领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识、提高管理能力和水平起到了积极的作用。
（四）加强了专项资金审计和审计调查。以依法规范农业专项资金和救灾资金的管理使用，提高资金使用效益，减少资金损失浪费为目标。====年以来，先后对农业综合开发、扶贫、救灾等专项资金进行了审计。此外，还对科教经费、失业保险、养老保险进行了审计调查。审计中紧紧抓住资金流程主线，重点揭露有无决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。通过审计或调查，从体制、政策、法规、管理等方面分析原因，提出对策，为我区加强宏观管理、提高经济效益发挥了积极作用.
（五）积极完成交办任务。审计工作积极为党政领导排忧解难和宏观决策服务，====年以来先后完成了区委、区政府等领导交办的任务审计项目*个，如国有粮食企业财务挂账清理审计中，严格按照政策，明确政策界限，区分经营性亏损与政策性亏损，审计结果受到上级部门的好评。乡镇企业局基金会审计工作中，审计组本着摸清底子为政府决策提供第一手资料的原则，从细从严审计。××*粮站原主任××的离任审计项目，因其任职时间长，下属门店多，财务往来频繁，财务管理人员多次更换，加之有些财务人员早已不在单位上班。审计组克服重重困难，制定审计方案、研究确定审计重点，深入一线进行调查。通过深入细致的查证，客观公正的评价，为促进我区经济发展、维护社会稳定起到了积极作用。
四、存在的问题和今后工作的改进意见
在认真贯彻执行《审计法》中，区审计局做了大量工作，取得了一定的成绩，但与区委的要求相比还有一定差距，如审计队伍的业务素质与工作发展的要求不尽适应，特别是现代审计技术方法的推广应用仍然滞后。审计环境还有待进一步改善，这些问题在一定程度上制约和影响了审计工作的进一步开展和审计监督职能作用的发挥，今后应高度重视，采取切实措施加以解决。
专项审计和财务审计的区别范文4
一、创亮点、求突破，各项审计工作呈现新特点
——财政同级审创新审计组织模式，追踪问效取得新成效。以规范预算管理和资金分配、提高财政资金绩效为目标，以财政预算执行审计为主线，以其他财政收支审计为补充，以专项资金管理使用为重点，进一步抓好财政同级审计。2012年财政同级审，突出“预算执行效果”和“审计整改落实”主题，关注财政资金的综合绩效。在项目组织上推行“1+N”审计模式，对社会保障资金、人才建设资金、校安工程建设情况进行专项审计和审计调查，并将政府投资项目跟踪审计情况纳入工作报告。区人大常委会在听取审计工作报告后，对我局的工作给予充分肯定和高度评价，区政府高度重视审计建议整改，区财政等部门积极采取措施，落实整改意见。
——经济责任审计关口前移，评价有突破，效果更明显。年初，根据区委冯书记对我局经济责任审计工作提出的“加大对部门工作性支出合理性和财政性资金使用绩效评价”的新要求，在施局长等市局领导的关心支持下，在业务处室的具体指导下，我局重新梳理经济责任审计工作思路。一是关口前移，把控审计过程，实行项目集体审议制度。每个项目在审计报告征求意见前均召开至少2次以上的业务分析会，由局长、分管局长及相关人员参加，会上项目主审介绍情况，集体审议，集思广益，之后审计组按审议意见进一步完善审计报告，再由分管局长、局长先后审阅把关，以控制风险，提高质量。二是一份报告突出一个亮点。将账面审计和相关调查充分结合，抓住被审单位的工作特点，寻求查证重点，反映单位特色，对财政性资金特别是专项资金使用绩效进行评价，突出报告特色和亮点。三是深化报告提炼。对审计发现的普遍性、倾向性问题进行综合分析和提炼，注重发挥审计宏观性效应，提出建设性的审计意见和建议，为领导决策和规范部门管理服务。四是强化成果运用。强化跟踪监督，加强追踪问效，确保审计结果可用、好用、管用。全年完成经济责任审计17项，查出管理规范金额亿元，提出审计建议47条。
——政府投资审计力度不断加大，跟踪范围有新拓展。今年以来政府投资审计力度不断加大，审计项目数量、审计范围和审计效果均有新突破。一是竣工决算审计深入推进，审计成果进一步显现。全年实施竣工决算审计26项，送审金额1.17亿，核减投资额1710.60万元。二是重点项目跟踪审计范围不断扩大，跟踪项目成倍增加，跟踪程序更加规范，跟踪过程涉及项目招投标、合同签订、大宗材料采购等十二个重要环节。目前已实施跟踪审计项目21项，其中年内新开项目12项，已完成项目1项，共审核招标文件、合同文件16份，监督询价活动43次，提出审计建议26条，跟踪审计项目涉及投资额124亿元，年内送审金额6.46亿元，核减金额5336.66万元。三是全程参与拆迁项目跟踪审核，年内全局抽调30人次参与5个拆迁项目审核工作，审核内容包括入户调查、补偿测算、事项变更、协议签订和资金支付等各个重要环节，审核率达到100%，审核拆迁资金51亿元。
——专项资金审计调查把握民生，突出绩效。专项资金使用的效益及效果，直接关系到国计民生，关系到社会的发展与稳定。一方面，严密组织开展“一条鞭”审计项目，对全区社会保障资金、中小学校舍安全工程进行专项审计调查，我局出具的审计调查报告受到市局社保处和区人大常委会肯定。另一方面，对社会关注度较高的全区城市模块化综合管理平台建设、老旧小区物业管理投入运行绩效等情况进行专题审计调查，评价效益，分析原因，点面结合提出意见及建议，发挥审计建设性作用。
二、严管理、勇创新，审计监督水平不断提升
——强化审计管理，促进审计程序不断规范。一是强化审计计划管理。实行审计目标任务分管局领导和项目主审责任制，按规定时间节点实行考核。二是强化审计程序管理。结合区情，先后对经济责任审计、工程决算和跟踪审计、拆迁跟踪审核等制定操作规程，实行网上复核，试点审计项目审理。三是强化审计项目质量管理。认真落实《国家审计准则》，把好审计计划、审前调查、方案制定、审计实施、审计报告等关键环节。
——推动审计创新，促进审计工作转型升级。一是积极推进审计信息化建设。上半年投入5万元对联网审计系统进行升级，联网审计网络可实现对区财政总预算执行系统、区财政结算中心系统79账套及区财政非税收入等8个专户进行数据采集，并可适时进行联网核查、跟踪。今年计划编报AO审计案例5篇，计算机审计方法3篇，开展信息系统审计1项，确保百分百审计人员在审计项目中运用AO，百分百审计项目运用AO并实现AO、OA交互。二是积极开展绩效审计。今年安排“独立型”绩效审计专项调查2项，由1名副局长担任助审；“结合型”绩效审计5项，由分管科室的局长带项目。三是加强审计理论研究。今年我局与审计学院联合开设对招投标标书审计研究课题，以理论研究促创新、提高水平。
——致力审计服务，促进区域经济健康发展。一是强化服务意识，树立“大审计”观念，紧紧围绕区委、区政府的中心工作开展审计，做到在监督中服务，在服务中监督。二是坚持“审、帮、促”并重，发挥审计预防、揭示、抵御功能作用，在揭露问题中促进整改，促进完善制度，力求标本兼治。三是发挥好决策参谋作用，今年1至8月出具3期审计专报，均得到区主要领导的专门批示，其中“生态科技岛一期经济适用住房项目征地拆迁审计情况亟需关注”审计专报更得到区委冯书记的重视，召开专题会议对我局提出的土地成本审核及资金结算等问题予以研究，并落实分管区长牵头拿出我区的整改意见。
三、明年的工作思路及打算
一是要继续认真学习，不断提高依法行政的能力和水平。我们将认真学法律、学业务，不断充实履行职务所需的专业知识，提高履行职责的能力和水平。
二是要按规章办事。要按照《区审计局六大制度汇编》中的规定，处理日常事务，用制度管理人约束人，向责任机制要效率，向严格的管理要行风。
专项审计和财务审计的区别范文5
一、围绕中心大局，2012年审计工作任务全面完成
2012年，全市审计机关紧紧围绕党委、政府工作中心，坚持科学审计理念，依法全面履行职责，较好地发挥了审计的“免疫系统”功能和建设作用。共完成审计项目160个，查出违规行为金额7318万元，收缴财政6832万元，减少财政拨款或补贴4.76亿元；查出并移送处理审计事项和案件线索4起，涉案人员9名，已有3人受到刑事处分；促进审计整改165项、完善规章制度54件。全市还对42个重大建设项目实施跟踪审计。去年的主要工作：
（一）围绕公共财政运行效益，加强财政预算执行审计
坚持“大财政审计”理念，统筹财政管理审计、部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计和绩效审计“五位一体”的工作方法，不断深化财政预算执行审计。各地加大了对部门预算执行审计的力度，增强了与“同级审”的结合度。市局首次探索了部门决算（草案）审计。各辖市、区审计局分别开展了财政扶持专项资金、公务卡结算、土地出让金、公益金等专项审计或调查。在财政审计“两个报告”中，各地除反映财政预算执行基本情况外，还把社保基金、重点项目投资建设以及重大财税政策贯彻执行情况、财政管理情况等一并报告。各地的财政预算执行审计都得到了地方党委、政府和财政等部门的高度重视，较好地发挥了审计的促进作用。溧阳市政府根据“同级审”反映的情况，专题召开政府常务会议进行研究，制定了《溧阳市工业发展资金管理办法》等规范性文件；金坛市政府主要领导对“同级审”中开展的2个审计专题作出批示，促进了相关工作的加强和规范。
（二）围绕重大基础设施建设，加强政府投资项目审计
全市对42个重大建设项目实施了跟踪审计，核减投资和促进节约建设资金7.28亿元。其中，市局审计25个项目、8.2亿元投资，核减1.46亿元、促进节约资金1.16亿元。武进区审计局在“花博会”和花园街等重点工程拆迁跟踪审计中，核减金额达2.23亿元；金坛市审计局对某卫生院迁建工程审计，在中介机构已核减458.8万元的基础上，又审计核减了1.09亿元。去年，市局和武进区审计局还对援疆建设项目和资金开展了审计；市局结合工程建设领域突出问题专项治理，对20个建设项目开展了节能、环保专项审计调查，促进建立“廉洁示范工程6个”。其他辖市、区审计局对政府重大投资项目的审计工作也都收到了良好成效。
（三）围绕民生民本效能转型，加强专项资金审计
根据上级的统一部署，全市对社保资金、农村中小学布局调整、保障性安居工程、太湖水污染防治等10多个涉民项目和资金进行了审计或调查。其中，对2005至2011年的12类、18项社保资金的审计工作，得到了省审计厅的表彰，市局审计组被国家审计署评为“公务员先进集体”。溧阳市审计局在“新农合”资金审计中发现“骗保”线索并依法移送，已有3名犯罪人员被判刑。溧阳市政府高度重视该项工作，迅速研究出台了加强社保工作的4个文件。市卫生主管部门根据审计部门的建议，废止了《公民临床用血及互助保证金管理办法》；“体育惠民工程”专项审计调查推动了学校体育设施向社会的开放。
（四）围绕领导干部履职尽职，加强经济责任审计
全市共对103个单位、113名领导干部实施了经济责任审计。市局在对两部门及其13个二级单位的审计和延伸中，查出管理不规范资金3.45亿元，对相关违纪违规问题进行了移送。溧阳市审计局在对某乡镇领导干部经济责任审计中，查出乡镇会计利用职务之便挪用资金1000余万元的案件，已移送并进入司法程序。新北区、戚区等审计局努力拓宽领导干部经济审计辐射范围，对部门及二、三级单位、下属中心、镇村级建设工程等领域开展审计监督。各地的经审工作起到了以点促面、加强干部监督、规范财经秩序等效果。
（五）围绕经济发展方式转变，加强宏观政策执行审计
市局关注财税杠杆对企业发展的调节引领情况，实施了“结构性减税”政策实施和执行情况专题调查，连续两年对企业“主辅业务分离”政策执行情况开展跟踪调查；关注财政资金对产业结构的优化振兴情况，实施了全市五大产业财政扶持资金专项审计调查；关注金融支持实体经济发展情况，受省厅委托开展了对江南商业银行的审计。此外，还开展了对工贸国资公司、机场等企业的审计和调查。审计结果为各级党政领导和有关部门了解情况、作出决策提供了有效参考。2012年，共有35篇审计报告得到党委、政府主要领导或分管领导的批示。
（六）围绕“人法技”，加强审计机关各项基础建设
加强审计队伍建设。组织全市性培训班10多期，培训人员600多人次；其中对26名同志开展“国际注册信息系统审计师（CISA）”培训，20名同志一次性通过国际级考试，目前我市持证人员数量领先全国同行；成功举办“第一届青年审计论坛”。加强审计信息化建设和运用，在全省率先建成覆盖全市的数字化审计平台和社保、公积金联网审计系统。加强审计法制建设，修订完善、建立健全了《审计项目审理办法》、《审计整改监督办法》等11项制度；汇编了《市政府投资项目审计制度》并被国家审计署用作全国性培训教材；创新使用《审计整改建议书》、《审计整改通知书》等形式，促进相关部门加强审计整改和内部管理；逐步加大审计结果公开力度，充分利用审计网站、政风热线等载体和渠道，全市对35个审计项目实行了审计结果公告。
在做好上述工作的同时，全市审计机关还依法加强了对内部审计工作的管理和指导，促进了内审工作在加强单位内部管理、提高经济运行效益等方面发挥作用。2012年，全市内审机构共完成财务、效益、工程、内管干部经济责任等各类审计项目23263个，查出损失浪费金额2537.1万元、增加效益42242万元，向司法机关移送案件2起。常高新发展总公司、戚机厂分别被评为部级和省级“内部审计领军企业”。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是审计任务繁重与审计力量不足的矛盾相对突出；各辖市区审计工作还不平衡，少数地区审计工作相对薄弱，特别是一些地区的重大投资项目还缺少国家审计的跟踪监督；审计队伍的素质、结构和能力还不能完全适应形势发展的要求；审计的基础管理、组织方式、信息宣传、信息化和规范化建设等方面还存在诸多薄弱环节等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、服务改革发展，认真做好2013年各项审计工作
2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是市委、市政府提出的“现代化建设推进年”，也是审计机关成立30周年。当前，全市经济社会发展的目标任务已经明确，全国、全省审计工作会议也对今年的审计工作提出了具体的指导意见。全体审计人员要进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，把履行审计职责与促进地方经济社会发展紧密结合起来，开拓创新，尽职尽责，全力做好今年的各项审计工作。
2013年审计工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十精神，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕主题主线，深入开展“审计能力提升年”活动，进一步提升审计工作质量和水平，为率先基本实现现代化作出新的贡献。
2013年全市审计机关的重点工作：根据审计署的安排，组织做好城镇保障性安居工程、支援新疆发展和国外贷援款3个全国性项目审计；根据省审计厅的要求，组织做好农业综合开发资金、农信社（法人单位第三轮审计）、村庄环境整治工程3个“一条鞭”项目审计。与此同时，认真组织开展好以下5项重点工作：
（一）做好财政审计，促进财政预算管理科学有效
以推动健全财政预算管理体系、加强预算执行为目标，积极适应公共财政改革的新要求，探索财政审计的新思路，努力实现对财政资金的“全口径、全过程、全方位”监督。加强财政管理审计，关注财政收入的完整性、支出的效益性、分配的合理性和管理的安全性。加大部门预算执行审计力度，促进规范预算管理和执行行为，进一步探索部门财政决算审计。关注各项财税政策措施的执行情况和效果，促进政策落实不缺位、不错位、不越位。同时，加强对各部门下属单位的审计监督，努力做到延伸审计全覆盖，促进和帮助加强内部管控。
2013年，各地要按照审计法和各级人大监督法的规定，认真做好本级财政预算执行审计和其他财政收支审计，并将财政预算执行与经济责任、部门预算执行、专项资金和绩效等审计类型有机结合起来。结合财政预算执行审计，市局今年将对节能及循环专项资金、福利资金、文物保护专项资金等开展专题审计，对上年度有关审计决定的执行情况、审计的建议落实整改情况进行专题检查。各地也要切实做好这项法定的审计工作。
（二）做好民生审计，促进社会和谐稳定
市委十一届四次全会和市“两会”，明确了一大批民生实事工程，各辖市、区党委、政府结合本地实际也排出了88个民生实事项目。全市审计机关要坚持以民为本，把工作的出发点和落脚点归集到百姓民生的保障和改善上来，集中组织开展一批事关群众福祉的审计项目。各地要按时、保质、保量地完成好署和省厅统一部署的6个“一条鞭”项目审计；市局要组织辖市、区审计局做好全市养老机构建设及运行情况的专项审计调查，力求在摸清家底的情况下提出建设性的对策建议。各辖、市区局要结合各地区实际，围绕三农、教育、医疗、生态文明等课题组织开展民生审计。要注重揭示体制、机制层面的问题，促进各项惠民政策的落实和资金使用效益的提高，提升审计成果的宏观性、全局性、前瞻性，促进社会和谐稳定。
（三）做好投资审计，提高政府投资绩效
重点关注政府投资的规划布局、投向结构、资金使用和建设管理等方面的内容。市局要加强轨道交通审计，做好与发改、交通、建设等部门的衔接，提前介入、超前谋划，制定具体的跟踪审计思路和方案。要加强“510”重点项目的跟踪审计，对中国花卉博览园、新龙国际商务城、钟楼新城、凤凰新城等重大项目，相关审计机关要组织专门力量进行跟踪审计。继续做好龙城大道地道工程、现代传媒中心、青果巷历史文化街区改造等项目的跟踪检查，统筹力量开展好青龙高架延接线等项目审计。市局和武进区审计局要继续做好援疆审计、中小学校舍安全工程审计；积极参与并加强工程建设领域突出问题专项治理。各级审计机关要全面落实“现代化建设推进年”活动要求，围绕创建历史文化名城、创建环保模范城市、建设智慧城市等工作，选择重点项目开展审计，积极提供审计服务，促进提高建设管理水平和投资效益。
（四）做好经济责任审计，促进党风政风清廉
2013年，各地经济责任审计任务十分繁重，仅市局就将审计25个单位、29名领导，比往年翻了一番。全市审计机关要加强与组织部门的沟通联系，科学、合理地项目安排。要深入贯彻中央和省关于经济责任审计的规定，切实做好重点审计、定期轮审，不断加大任中审计力度，对重点单位的领导干部，任职期间至少审计一次。逐步扩大党政领导干部同步审计，继续实施“三责联审”，实行经济责任审计与其他专项审计的统筹结合，提高审计工作效率和效果。努力创新经济责任审计工作方法，按照所在单位的资金规模、内设机构、事权财权等因素，探索试行审计对象分类实施办法；会同联席会议成员部门积极研究制定“内管干部经审实施办法”等制度，探索重点行业、重点部门以及农村集体经济组织负责人审计路径；逐步建立经济责任审计问责问效制度，加强对权力运行的监督和制约。
根据市委组织部的委托，今年市局将对金坛市和天宁区2个地方领导干部以及市委农工办、市委党校、财政局、交通局、城管局、民政局、商务局、文广新局、市级机关事务局、市住房公积金管理中心、文联、社科联、侨办、统计局、日报社、党史工委、侨联、台办、经信委、民宗局、供销社、妇联、投资集团等23个单位、部门领导干部开展经济责任审计。各辖市、区审计局也要根据地方组织部门的委托，认真做好经审工作。
（五）做好宏观政策执行审计，促进又好又快发展
近年来，面对纷繁复杂的经济形势和转型升级的发展任务，国家和省都出台了相关的调控扶持政策，我市也配套或者专项出台了一系列政策措施。市委、市政府将今年确定为“现代化建设推进年”，继续推进“八项工程”和“重点”。全市审计机关要将审计工作放在更深更广的宏观背景和视野中去考量，围绕政策、资源、服务、产业和项目等选择重点、开展审计，积极建言献策，提升宏观政策执行效果。市局将对国家创新型科技园区建设发展情况、服务业引导发展资金、文化发展及产业引导资金等实施专项审计调查。各辖市、区局要根据党委、政府的要求，围绕相关政策和专项资金，自主开展审计工作，重点关注政策执行效果和资金使用绩效，为本地区转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益提供有效审计服务。
三、采取切实措施，不断强化基层基础建设
全面完成今年的审计任务，积极应对当前面临的新挑战，需要我们进一步采取有效措施，坚定信心，迎难而上。
（一）切实加强能力建设，推动审计综合效能新提升
各地要以审计机关成立30周年为契机，全面总结过去，认真查摆当前，科学研判形势，切实搞好“审计能力提升年”活动，紧紧围绕“质量立审、人才兴审、科技强审、文化助审、廉政护审”五大方面，以开展审计业务知识、审计技能操作和跟踪审计实务“三大竞赛”为抓手，着力提升审计业务、审计管理、审计服务、审计组织、审计风险防范、现代技术应用、综合素质和创新创优等“能力”，以实际行动向30周年献礼。
（二）切实加强服务建设，推动服务全局能力新提升
科学处理好“审”与“计”的关系，既要查问题、揭隐患，又要出主意、提对策。工作中要认真做到“三围绕、三突出”，即：围绕提高经济增长的质量和效益，突出抓好审计工作的创新发展；围绕形成有利于科学发展的体制机制，突出抓好审计监督的深度拓展和分析研究；围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作，突出抓好重大违法违规问题的揭露查处。深入揭示违背国家政策、结构调整、财政资金及国有资产流失、重大资源毁损及效益低下的问题，着力反映制约发展和稳定的深层次矛盾，深入研究和分析违法违规问题的发展态势和规律，积极提出对策建议，提升审计服务能力。
（三）切实加强质量建设，推动审计绩效水平新提升
审计质量是审计工作的生命线。各级审计机关要进一步开拓创新，采取有效措施，推动审计质量不断迈上新的台阶。一是要优化项目选择，做到“三结合一争创”，即：紧密结合党委、政府工作中心，紧密结合公共财政的建设和管理，紧密结合人民群众关注的热点、难点，着力打造审计“精品”，争创优秀审计项目。二是要聚合审计资源，做到上下联动、内外协调、合力攻坚。三是要改进管理效能，加强计划执行管理，全面实行项目审理制度，积极完善绩效考评机制。同时，要加强审计政策和理论研究，积极稳妥地推进审计结果公开，强化审计整改，放大审计功效。
（四）切实加强信息化建设，推动技能方法层次新提升
进一步加快审计信息化建设步伐，积极推进实现数字化审计。一是加强信息化基础建设，不断健全完善数字化审计平台和系统，进一步整合已有的社保、公积金等数据，完善数据中心建设；加快固定资产投资审计项目管理系统、审计业务管理系统、电子档案管理系统的开发、建设；部署审计移动办公平台，实现审计实务和审计管理全过程、全方位电子化、数字化。二是加强信息化业务建设。搞好市级社保、公积金的日常联网审计，积极推进金坛、溧阳和武进社保资金联网审计系统部署；进一步加大信息系统审计力度，选择重点部门、重点行业、重点系统开展信息系统审计；充分发挥现有审计信息平台的综合功效，大力开展跨地区、跨部门、跨专业的数据审计分析，提高信息化环境下的审计监督能力。三是加强信息化人才建设，组织和鼓励审计人员参加计算机中级、软件编程、系统开发等方面的技能培训；结合现有CISA培训成果，大力开展岗位练兵，培养一专多能的复合型审计人才。
（五）切实加强体系建设，推动审计管理质态新提升
坚持大审计、“一盘棋”理念，形成国家审计、内部审计、社会审计协同发展的良性局面，提高审计监督的整体效能。一是加强审计机关的上下联动，强化业务领导、工作指导和方向引导。二是加强对内审工作的指导监督。加强对内管干部经济责任审计情况的检查；研究制定辖市（区）、乡镇街道、省级开发区等审计工作规范体系；促进建立健全部门、乡镇（街道）及国有企业内审机构，宣传、指导和帮助其他所有制企业及村级组织建立内审工作制度和机构；充分发挥内审协会的作用，积极推动内审工作转型升级。三是加强对社会审计的质量检查。针对财经领域诚信缺失、会计信息失真现象仍较突出的情况，各级审计机关要按照有关规定，加大对社会审计机构出具的相关审计报告的核查力度，规范社会审计执业行为，促进提高社会审计质量。在建设项目跟踪审计中，要探索开展项目复审工作，加强对社会中介机构的指导和规范，减少中介机构和建设方的直接利益联系；整合现有资源，建立社会审计、中介机构库，强化考核和竞争。
（六）切实加强基础建设，推动自身能力素质新提升
专项审计和财务审计的区别范文6
一、认真开展审计业务工作，圆满完成全年工作目标任务。
今年年初，我局制定各类审计项目16项，实际开展审计项目18项。截止10月份，已完成审计项目16项，查出违规金额29万元、管理不规范金额196万元；正在实施的审计项目2项（均为经济责任审计项目），预计11月底完成。已完成审计项目有：本级预算执行审计2项，即对沙区财政局、地税局的预算执行审计；行政事业单位财务收支审计7项，即对沙区财政局、统计局、科技局、残联、扬子江街道办事处、第三幼儿园、第四幼儿园的财务收支审计；专项审计1项，即对沙区再就业专项资金的审计；外资运用项目审计1项，即世界银行贷款V10项目的审计；经济责任审计2项，即对沙区友好南街道办事处、红庙子街道办事处科级领导干部的经济责任审计；审计调查3项，即对沙区友好南办事处装修、红庙子办事处装修、法院信息化建设等的审计调查。正在实施审计项目有：经济责任审计项目2项，即对沙区民宗局、雅山街道办事处科级领导干部的经济责任审计。通过审计：
（一）财政审计进一步深化。在对本级预算执行情况审计过程中我们坚持做到以真实性、合法性审计为基础，加强对财政资金的监督，注重规范财政收支行为，优化财政支出结构，促进财政资金更加合理、有效地使用，减少损失浪费。今年，我们对区2006年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计，重点对预算分配、预算支出的审计，加强对部门预算、财政专项资金的审计监督，同时还将区再就业资金纳入审计范围。通过审计，促进了财政部门进一步加强对资金的管理，推进公共行政管理体制及公共财政体制的建立和完善，促进了财政管理水平的提高。
（二）行政事业单位财务收支审计力度进一步加大。今年，我们已分别对区财政局、区统计局、区科技局、区残联、扬子江街道办事处、第三幼儿园、第四幼儿园等7家部门和单位的财务收支情况进行了审计。通过审计，揭示了问题，维护了国家的财经秩序，引起了被审计单位的重视，加强了被审计单位规范资产管理、财务管理的自觉性，促进行政事业单位财务管理水平的提高。
（三）专项资金审计项目内容进一步拓宽。当前，再就业工作已被摆在经济社会发展的突出位置，再就业专项资金审计工作尤为重要，为确保我区再就业专项资金管理和使用到位，我们利用了1个月的时间对沙区再就业专项资金进行审计。通过审计，基本摸清了再就业专项资金筹集、管理和使用情况，针对存在的问题，提出了审计意见和建议，有效促进被审计单位进一步完善制度，规范管理，防范风险，确保资金安全运作。
（四）领导干部经济责任审计思路进一步创新。今年，我局在经济责任审计实践中注重积累以往经验，积极探索新思路，进一步深化审计内容，加强审计项目计划管理的主动性和科学性，同时，针对审计评价标准、评价内容和评价方法出现不统一，导致同类事项的处理、评价口径不一致问题，认真总结和研究，逐步建立科学完整的审计评价体系，促进经济责任审计工作的全面进步。经区经济责任审计工作联系会议研究确定，20*年共安排经济责任审计项目4项，目前，已顺利完成了对沙区原友好南街道办事处副主任万萍同志、原红庙子街道办事处主任胡卫东同志任期经济责任审计。正在实施对沙区原民宗局局长沙吾提·艾买提同志、原雅山街道办事处主任徐军同志任期经济责任审计，预计11月底完成。
（五）区委、政府及上级业务部门安排的临时性审计项目办理效率进一步提高。20*年，各级领导安排的临时性审计项目均在规定的时限内提前圆满完成，为领导机关决策提供了有效依据。截止目前，我局接到的临时性审计项目3项，即：友好南办事处办公楼装修、红庙子办事处办公楼装修及沙区法院信息化建设等审计调查，目前已全部完成。
二、扎实开展其他各项工作，有力推动审计队伍建设。
（一）以思想政治教育和业务知识培训为基础，切实加强审计干部队伍思想建设。通过建立学习教育的长效管理机制，年初制定了具体的学习培训计划，坚持每周政治学习和业务学习制度，促使党员干部树立勤于学习、终身学习理念。
一是采取集中学习、个人自学并撰写心得体会、电化教育、讨论交流、理论测试等形式组织广大党员干部着重学习了邓小平理论、“***”重要思想、科学发展观、党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神、市、区两会精神、《文选》、《中国共产程》和两个《条例》、两个《纲要》、保持共产党先进性长效机制文件及党报党刊登载的重要文章和社论等内容。并通过开展“三爱”教育、公民道德教育、公共管理教育及廉政教育等各项学习教育活动，增强审计人员执政为民、依法行政、廉洁自律的意识，有力推动我局审计工作健康有序地开展。
二是强化措施，积极组织审计干部进行业务知识培训。今年以来，先后组织参加了自治区审计厅、市审计局举办的审计信息化系统、再就业资金审计、清产核资等相关知识培训及审计局长培训班4次，累计20余天，培训人数达11人次。通过培训，进一步提高审计干部的业务素质和审计领导干部的管理能力，使我局审计干部都真正成为思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效的工作高手。
（二）以主题活动为载体，不断加强审计干部队伍建设。年初以来，我局结合工作实际，以落实科学发展观、推进和谐社会为目标，以加强干部队伍素质建设为核心，认真开展各项主题活动，有效促进了我局精神文明建设不断向前推进。
一是深入开展以转变工作作风为主题的文明审计活动。今年，我局为了有效促进审计工作质量全面提高，开展了以“转变工作作风，加强审计队伍建设”为主题的文明审计活动，要求审计干部在工作中要善于换位思考，既坚持原则，体现审计的严肃性，又不以监督者自居，做到诚恳对人，以理服人。在审计工作实践中，充分体现我们审计队伍的文明素质，始终做到“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，并聘请行风评议员，从细微之处约束审计人员行为，定期不定期地检查审计人员在审计执法中遵守审计纪律和审计职业道德情况，保证审计队伍的纯洁性。
二是积极开展“万名干部下社区”活动。今年以来，我局在抓好审计工作的同时，广泛动员全局干部积极做好“万名干部下社区”及对口社区帮扶工作，根据区委、区政府的统一要求，抽调了一名思想素质好、组织协调能力强、能吃苦耐劳的干部下派到社区，并及时成立了由“一把手”任组长，副局长及若干名干部为成员的工作领导小组，制定年度工作计划，定期下社区进行调研，了解社区的机构设置、经济发展状况、社区建设情况以及目前面临的实际困难，截止目前，先后深入社区调研4次；为社区捐赠电脑等办公用品价值1万余元；与帮扶社区建立友好党支部，帮助社区做好扶贫帮困工作，并确定了2个贫困户做为我局的帮扶对象（其中：1个是疾病缠身的老人，1个是残疾人），并利用节假日及“七·一”前夕，深入困难群众的家中，了解他们的生活情况，为其送去大米鸡蛋、清油等生活必需品价值190余元。
三是坚持开展扶贫帮困献爱心活动。今年，我局坚持对三名长期帮扶对象（即长江办事处新兴巷社区居民阿依夏木·买买提、韩秀芳两户特困户和我局的一名贫困党员）进帮扶，经常关心和了解他们的思想、生活情况，为其解决一些实际困难，节假日期间还为帮扶对象送去生活必需品和慰问品，价值900余元。
（三）严肃审计纪律，加强审计干部队伍廉政建设。我局为了进一步增强审计干部廉洁从审意识，保持审计队伍良好形象，利用政治学习时间定期组织全体人员学习党风廉政建设有关规定和审计“八不准”纪律，要求审计干部要始终做到克己奉公、清正廉洁。同时，通过建立审计人员执行纪律跟踪回访制度，落实《审计干部外出执行纪律意见表》及《审计干部外出执行纪律意见书》，对审计人员工作情况、执纪情况、被审计单位意见反馈情况，做到及时了解，将调查情况在全局予以公布，做为年终考核干部的依据。通过学习教育和相关活动的开展，审计人员的依法行政、依法从审、廉政意识得到了进一步增强。
（四）认真做好审计案卷资料的完善及归档工作。今年我们主要抓了四个方面的工作：一是把审计档案作为审计项目实施的重要环节，每个项目实施方案都把审计资料的收集和归档责任落实到人；二是审计组遵循审计项目作业规范，做到取证资料完备，审计工作底稿与审计报告相对应；三是严格执行审计档案工作准则，严谨细致地做好审计资料的收集和整理工作，确保资料完整、内容详实，从而为审计资料的组卷归档打下了良好基础；四是案卷归档前，实行各审计组自查或交叉检查，由档案员统一收集归档，以保证案卷质量。在沙区档案管理目标检查验收中取得了99.9分的优异成绩。
（五）认真抓好安全生产工作。我局始终把安全生产工作当作头等大事来抓，不断加大安全知识的宣传教育力度，切实提高全体干部防火、防盗、防失密的安全防范意识，节假日期间，严格执行值班制度，坚守岗位，认真落实安全防范措施。截止目前，未发生一起安全事故。
（六）认真开展依法治区、综合治理工作。我局为切实把依法治区、综合治理工作落到实处，成立了以局“一把手”任组长，副局长和一名干部为成员的审计依法治区、综合治理工作领导小组。今年，我们在做好“五五”普法教育工作的同时，根据全区统一要求，组织开展了“法治六进”活动，并认真制定了可行性较强的实施方案，在具体工作中做到有计划、有检查、有总结，之外还利用政治学习时间加强宣传教育不断增强全体干部反对分裂斗争，严厉打击“”，自觉增强维护社会政治稳定的思想意识。
（七）认真做好计划生育工作。今年我局在沙区计生委的业务指导下，结合本单位实际，认真开展计划生育工作。年初与政府办签订了《沙依巴克区政府系统人口与计划生育目标管理责任书》，把计划生育工作纳入了工作议事日程，组织全局干部学习了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》及《乌鲁木齐市计划生育实施办法》等有关计划生育的政策文件，坚持参加政府办组织的计划生育例会，建立职工家庭计划生育卡片，及时编报笄生育统计报表。全局干部人数11人，女干部7人，未出现违反计划生育政策的现象。
（八）服从大局，积极参加沙区安排、组织的其他各项工作及各项集体活动。我局克服人员少、任务重的困难，服从区委、政府的安排，今年初抽调了1名干部到火车南站、3月份抽调了2名干部到九家湾村参加撤村建居遗留问题工作组的工作，今年以来先后多次派出人员联同纪检委、财政局参加青峰路、雪莲山拆迁工作组对拆迁户的补偿工作；先后15次配合政府采购中心对政府采购工作进行审计监督。由于被抽调、派出人员工作认真负责，组织纪律性强，得到了工作组领导和同志们的一致好评。同时，我局还积极组织全体干部参加了全区组织的清理积雪、平整树沟等义务劳动6次及各类大型活动10余次。
（九）加强审计宣传，做好信息报送工作。截止目前，我局共为区委办、政府办、911室及上级业务部门分别报送审计工作信息32期，万名干部下社区专题信息12期，被采纳11期。
三、存在的问题
