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工程项目招投标管理办法范文1
（一）理顺公共资源交易监管体制。按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的总体思路，在市政务服务中心建立市公共资源交易中心，将工程交易中心、采购中心和土地交易所人、财、物整合，将市国资委国有资产交易职能划归公共资源交易中心，制定市公共资源交易中心现场管理办法，做到管理规范化、交易制度化、过程公开化。各县（区）要规范设立统一的公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、国资转让和国土出让四项公共资源交易活动集中监管，形成省、市、县（区）的“一委、两办、一中心”（即招监委，招监办、招管办，公共资源交易中心）的招投标监督工作格局，适时接受省上组织的交叉检查。
（二）完善招投标监管体制。按照工程建设项目招投标集中监管的思路，在市发改委设立招标投标管理办公室，行使建设工程项目招投标监督管理职能，市招监委督促市财政局、市国土资源局、市国资委分别对政府采购、国有土地使用权出让、国有资产出让履行监管职能。
二、创新招投标监管机制
（一）进一步强化诚信体系建设。完善我市招标投标信用制度，重点强化投标诚信和标后诚信体系建设，加大惩处力度，实行“一地受罚、处处受制”的招投标信用管理制度，建立招投标违法违规行为记录公告平台，实施严格的市场禁入机制。
（二）试行工程项目评标复评机制。完善我市已经实施的招投标异议或投诉处理制度，在学习借鉴我省兄弟市州复评机制的基础上，试行重点工程项目复评制度。
（三）建立统一的投诉处理机制。由发改、财政部门牵头，会同有关部门，探索建立我市统一的投诉举报处理机制，畅通和规范受理质疑、投诉举报渠道，健全完善投诉举报情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享和投诉处理联动协作机制，实行所有投诉举报依法受理，在规定期限内办结。强化对重点投诉举报的督查督办力度，提高办结效率和质量。
三、深化电子化招投标
（一）实施工程建设项目电子评标。将建设工程项目电子化评标作为重点，在市政和房屋、水利、交通项目中全面实施电子化评标，切实解决评标专家随意评标等突出问题。制定国家投资建设工程电子化招投标管理办法，房屋和市政、水利、公路工程适用于电子评标系统的招标文件范本等规范性文件。
（二）深化电子化公共资源交易平台。学习先进地方的做法，在现有电子化公共资源交易平台基础上，以工程建设电子化招标为重点，建设完善网上备案、网上开标、网上远程评标、网上监管等电子化系统，适时在政务大厅开放评标视频。试点政府采购协议供货电子化系统建设。
（三）探索电子竞价。在土地使用权出让、国有资产转让和政府采购活动中，探索电子竞价。
四、加强监督检查
（一）加大对重大民生工程项目、重点领域、重点项目的招投标监督检查。对扶贫开发资金、水利工程项目、保障性安居工程等招投标活动进行监督检查，选择一批投资额度大、关注度高的项目开展全过程监督，认真查找和解决招投标环节存在的突出问题。
（二）查办招投标典型案件。重点加大对投标企业围标串标、弄虚作假、出借资质、转包和违法分包、擅自变更设计、虚增造价，中介机构、评标专家违规操作等违法违规行为查办和行政处罚力度，形成招投标监管的强势合力。要严肃查办领导干部利用职权插手干预公共资源交易活动，以各种名义规避招标、逃避监管，以及主管、监管部门工作人员不依法履行监管职责、失职渎职、收受贿赂等案件。进一步加大对行政监管部门监管过错责任的问责力度，切实提高制度的执行力。
工程项目招投标管理办法范文2
关键词 成本；控制
1.工程概况
某职工高层住宅楼工程，属于框剪结构，建筑面积17295m2；合同造价：2507万元，合同工期：2009年 3月 20日至2010年1月28日。
2.工程投标预算报价分析
本工程采用最高限价定额估价计价报价方式：1）预算价：2653.88万元；限价：2632万元；中标价：2519万元。2）投标预算价中价差合计为：134.88万元。3）投标预算中设备合计为：1760948.5元。
3.工程合同价款的约定
采用可调价格合同，合同价款调整方法：合同价+设计变更+经济签证，工程师确认的设计技术变更和经济签证；执行乌鲁木齐市有关部门当年颁布的同期调整文件；投标预算内的暂估价需由发包人、承包人、造价监控方、监理方共同核定可调整，材差只计税金；超出投标报价以外的材差部分，只计税金，不执行投标报价浮动率；投标范围内的调增调减部分执行投标报价浮动率；报价范围外的新增项目、设计变更、经济技术签证依据招标文件投标采用的定额、估价表、费用定额计价方式，并执行投标报价浮动率。
4.工程项目目标责任制的确定
4.1 项目目标管理责任人的确定
项目经理作为项目管理第一责任人，主任工程师、安全员、技术员及资料员作为第二责任人，建立以项目经理为中心的群体责任制。
4.1.1 第一责任人责任、管理权限及利益 1）第一责任人向公司承担工程项目的施工管理责任，即工期责任，施工质量责任，施工安全、综合治理责任，文明施工现场达标责任，目标成本的超支责任，并负责工程的进度款申报、回收工程款、工程回访维修工作等。享有工程目标成本节余分成的利益及承担目标成本超支等施工管理责任。第一责任人对工程项目管理范围主要包括目标成本管理、质量管理、工期管理、安全（消防）管理、合同履行、施工组织管理等；2）第一责任人的利益：基薪+目标成本结余分成。①基薪：按公司的工资管理办法执行；②目标成本结余分成：第一责任人享有目标成本节余的40%, 其中50%待工程决算定案后核发，50%作为风险基金留存公司转为后续工程风险抵押金使用。风险基金的兑现：经审计后，按收付实现制兑现。
4.1.2 第二责任人责任、管理权限及利益 1）第二责任人责任、管理权限：第二责任人向项目部承担工程项目管理责任，即工期责任，施工质量责任，施工安全（消防）、综合治理责任，文明施工现场达标责任，目标成本的超支责任，并参与工程结算的编制审核，办理竣工手续等。2）第二责任人利益：基薪+绩效考核工资+团体协作报酬+目标成本节余奖励。①基薪工资：按月发放，基薪工资标准执行公司企业管理办法；②绩效工资：按季度考核发放，绩效工资核发标准执行公司管理办法；③团队协作报酬：核发标准为基薪工资年度总额的30%，按责任书中五项目标完成情况发放，待工程竣工决算定案及目标考核后分段发放；④目标成本节余奖励：第二责任人享有目标成本节余的30%，待工程决算定案及目标考核后按标准发放。
5.工程项目成本管理控制措施
成本控制措施：1）人工费控制措施。劳务及专业分包按《公司劳务及专业分包招投标管理办法》，实行招投标。按图纸基础预算，确定分项工程单价、数量、施工承包范围，通过分包合同进行控制；2）材料费的控制措施。大中型材料通过招投标及询价方式控制采购价格。辅助材料折算成费用，实行劳务分包作业人包干使用；3）施工机械使用费及周转材料租赁费的控制措施。编制工期形象进度计划，确定设备、周转材料的租赁时间，超出锁定时间发生的费用进入项目成本；4）根据工程特点，制定施工方案，采用新技术，新材料等措施降低施工成本。
6.工程项目目标责任制成本经济分析
6.1 目标成本界面划分确定
1）临时设施费：进入分公司成本，项目部管理，管理责任由项目部承担；2）管理人员工资：执行公司管理办法，不进入项目成本；3）业务招待费：核准基数，不进入项目成本，特殊费用报分公司核准；4）办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、保险费、工程维修费、工程排污费和其他费用进入分公司成本；5）所有的垂直运输费及周转材料租赁费不计入目标成本（周转材料因管理产生的报赔修理费及超出目标工期所产生的周转材料租赁等费用进入项目部目标成本）；6）目标成本中含责任人在整个项目施工中的全部协调费用。
6.2 目标成本确定
目标成本的控制指标：1）钢筋工程：工程量按结算工程量下浮率作为目标控制量；2）砼工程：工程量按结算工程量下浮率作为目标控制量；3）模板工程：依据施工组织设计，剪力墙按两层的剪力墙面积作为目标控制量。顶板、梁按三层的顶板、梁模板面积作为目标控制量；4）土方工程：按实际结算工程量作为目标控制量。单价按实际价包干；5）脚手架工程：工程量按建筑面积×劳务合同单价作为目标控制值；6）砌体工程：砖量按结算量扣除20%砂浆量，陶粒砌块按结算量扣除17%砂浆量作为目标控制量；7）辅材折算成费用，按劳务合同价包干；8）抹灰及涂料粉刷工程：抹灰按结算量扣除剪力墙面积（剪力墙必须达到清水墙标准）；9）劳务费：主体按暂控价，结算按分部分项单项计价，按实际工程量结算计入；10）垂直运输费：超出主体目标工期所产生的周转材料租赁等费用进入项目部目标成本；11）施工过程中，因责任人在管理中出现问题引起的相关费用，全部进入项目部成本。
7.工程项目目标责任制考核
依据《项目施工管理目标责任书》，采取百分制考核办法，对五大责任目标分别进行考核。即：经济指标占50%，安全生产占25%，工程质量占10%，工期占10%，文明施工现场占5%。分项达不到目标，按以上比例核减。
目标成本结余奖励，待经营结果确定后，项目盈余部分按责任目标考核结果，对项目第一、第二责任人进行再分配。
第一责任人由公司考核，第二责任人由公司和第一责任人考核。
工程项目招投标管理办法范文3
【关键词】招投标；工作；管理
随着改革开放的深入发展，建设工程招标投标在新的形势发展中应运而生，但由于招标投标工作立法不尽完善，建筑市场发育不健全等因素，至今招标投标步履艰难。纵观建筑市场，由于“僧多粥少”，业主发包工程的压级压价，施工队伍中的“转包挂靠”，施工中的企业垫资，招标投标中的行政干预，工程竣工后的工程款拖欠等屡见不鲜。 施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
1. 进一步健全完善招标投标法规，依法治乱
建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济，这就要求要有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》，我省颁发了建筑市场管理条例，对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端，但还必须有针对性的严格规范招投标的行为 。
1.1 制定“建设项目交易中心管理办法”，健全“建设工程违规处罚办法”。从去年年底到今年年初，几起工程事故的“集中亮相”，新闻媒介的爆光，中央主要领导同志亲的自过问。一时之间，工程质量问题成了举国上下普遍关注的问题。目前，这家建设部和省、地先后下发了《整顿和规范建设市场工作方案》，国家建设部、监察部下发第68号联合部令《工程建设若干违法违纪行为和办法》；我们双鸭山建委成立了“建设工程交易中心”尽管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或楼房工程项目管理中心”。为数很多的专业建设项目如交通、水利、电力工程等均在外“独立”运作，排除了建设行政法律手段，制定建设项目管理中心管理办法，使专业建设项目统一纳入建设项目管理中心的管理 。
1.2 严格对建设、施工单位资质审查，做到有量化指标的详细规定。要授权招投标管理机构，根据量化的规定，严格审查建设单位和施工单位乃至项目经理部的资质。凡不具备发包工程资质的一律要求由政府批准的机构招标。通过对施工单位乃至项目经理部的资审，把无资质企业和素质差的队伍清理出建筑市场，坚决砍掉那些东拉西揍的无实力、空架子的施工队伍，遏制工程项目的“转包挂靠”，层层转包，缓解“僧多粥少”的矛盾。
1.3 建立高层次的程序法律，明确各自权力。对建设工程甲乙双方、招标办、评委、工商、监察、公证等有关部门的权利、义务责任及招投标中心“标底泄露”、“明招暗定”、规避招标的行为以法律的形式作出明确规定，以增强法律意识，便于依法查处 。
2. 设立执法队伍，强化工程项目执法监察
之所以造成建筑市场的一些不规范行为，一方面是法律不健全，无章可循；而另一方面是有法不依，执法不严，处罚力度不够。要清除目前建筑市场存在的不报建、不招标、超规模、超概算，无证施工、层层转包、粗制滥造、偷工减料等不良行为，就必须在健全完善法律体系的基础上，强化工程项目执法监察。设立综合性的执法队伍。从组织上，制度上、管理上加强对不良行查处，发现一处，查处一处，决不手软，并配合舆论宣传，予以曝光，持之以恒地加强动态管理和完善招标投标等关健环节的管理。要不断深化完善监督管理方式，有效地推进适应市场经济的建筑市场管理模式的建立。要按照全国执法办的批示和建设部、监察部第68号联合部令《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》的要求，搞好建设、监察、计划、工商等有关部门的配合，全力把整顿和规范建设市场、工程项目执法监察工作不断引向深入。
3. 建立建筑有形市场，发展招标机构
为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展，必须建立有形建筑市场，涉及有两级政府所在地域，要按照有关法规和规定，正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系，从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发，规范建筑市场程序。通过交易中心信息，宣传政策，集中从项目报建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和以各站（科、处）行使自己职能有透明度的办公，既为承发包双方提供方便，提高办事效率，又利于公开、公平 、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时，还应大力推行和发展一些高素质的招标机构，一个地（市）县不能仅有一个招标机构，应有两个以上为宜，也应形成竞争，以满足建筑市场交易的需要，并纳入市场的统一管理。
4. 规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量
为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60
分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
5. 理顺招投标管理机构，强化管理职能，提高管理水平
各招标投标管理机构是执法监察、监督建筑市场统一开放和有序竞争，查处违纪行为的主要管理机构之一。要完成这一艰巨任务，必须健全完善招标投标管理机构，理顺强化它的管理职能和权限范围。目前，有的地方管理机构人员东借西凑，思想不稳定，业务不熟悉，工作不扎实。这种状况应尽快改变。还有一个就是归口管理的问题，当前，交通、电信、水利、电力等系统的工程项目未纳入行政区域内建设工程交易中心管理，建设单位或主管部门自行发包，施工单位自行施工。上述建设项目应归在建设市场主管部门的统一管理之下，使其管理职能真正到位。作为招标管理机构，应在监督管理招标投标工作中自觉遵循“公开、公平、公证”的六字方针，严以律己，秉公办事，在工程项目报建、招标、投标、评标、定标、合同审签等各个环节进行高质量和高标准的管理、监督、服务，以适应市场经济的需要，推动招投标工作的顺利开展。
6. 抓好招标投标后的跟踪管理，巩固招标投标成果
建设工程招标投标是交易行为过程。招标投标、决标前双方还没有建立依托法律的交易关系，只有决标后，甲乙双方签定了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系才受到保护。因此，从中标后的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现 。
（1）把好施工合同的审查关。要从维护建筑市场的程序和招标投标的成果发，审查合同的合法性、可行性和真实性，审查条款是否符合国家政策规定。据掌握，有的工程甲乙双方通过招投标管理机构监督下签订合同后，双方又重搞私下合同，俗称“阴阳合同”。乙方明知违法不敢讲，这类施工合同，在今年整顿和规范建设市场工作中应抓出典型，坚决查处。
（2）把好甲乙双方履约关，要从维护合同法律的严肃性出发，监督甲乙双方贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，注重合同履行管理，跟踪合同的甲乙方有无变化？施工单位是不是挂靠？有无转包？通过加强对合同的履约行为管理，确保合同全面实施 。
工程项目招投标管理办法范文4
关键词：工程；招投标阶段；造价管理与控制；要素
中图分类号：E271文献标识码： A
前言
随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招标阶段对工程造价进行控制是投资管理的关键环节。
一、进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性
随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要，工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能的解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度的提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价它是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。
二、工程招投标阶段造价管理与控制要素
1、限额设计的实施
工程的设计是工程成本形成的关键步骤，在这个阶段中开始实施招投标工作，将会有更多机会节约成本、减少资金投入。工程的质量、工期、项目投资、回报等，都可以在设计过程中，用设计师的力量来进行彻底的完善。在传统建筑工程中，一般是建筑专业设计师完成。在设计过程中，都会较为注重实用功能，致力于用先进工艺，来满足项目的功能需要，而忽略了对经济的考虑。在设计过程中，造价师也应该参与到整个过程中去，将设计建立在经济基础上完成，在做出某项决定之时，就应对其所产生的经济问题有一定的了解。投资的限额确定之后，设计师必须要在限额的规定范围内进行设计，设计师发挥个人能力，选择最为有效、经济的方案，来将技术目标得以实现，在设计方案中，将技术和经济完美结合。工程概预算偏向于在施工阶段的控制管理，工程的招标过程中，设计的技术直接决定了其经济支出，经济也会制约技术。想要让工程的招投标中的价格进行全面控制，就必须要将限额设计实施到位，控制在设计过程中形成的规模、标准、工程数量等。
2、招标文件是造价控制的关键
招标文件的管理是整个工程项目造价控制的过程中重要的纲领文件，也是当前工程项目施工的关键性的内容之一。而且一个招标文件的完美程度，也是业主意愿的集中体现，这样才能很好的保障工程施工的顺利进行，而且也有利于管理工作人员对工程施工的质量和成本进行有效的控制。不过，如果招标文件的相关内容不够完善和全面，那么就会对整个工程项目的控制管理带来极大的影响，甚至影响工程施工的质量，使得整个工程项目的经济效益都受到严重的影响。招标文件是项目招投标、实施全过程的纲领性文件，是项目造价控制的关键。成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。招标文件(招标答疑、工程量清单)的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。
3、重视工程项目施工的合同签订
在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。例如在永兴花园的施工合同签订中由于招投标合同的工程造价和其他费用的规划太模糊导致最终的产生权益分歧而损坏双方权益。
4、合理编制标底
标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。
5、制定科学的评标管理办法
通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。以永兴花园工程为例，这个工程的招标形式是公开招标的，但是该工程的招投标没有进行科学合理的评标管理，导致永兴花园招标控制价格为5902684元，中标价为4059471元，中标下浮率为30%，下浮率远远超过合理的下浮范围。不仅如此，由于工程施工中的问题，现场签证不合理的管理，直接导致定价合同（中标价）和实际的造价差值达20%。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。
6、索赔管理
索赔是法律中给予工程合同双方的权益，必须要建立索赔意识和较为健全的索赔机制，这点至关重要。招投标的价格是以合同的形式制定，随意变更设计、超出合同工作量、违约损失等，都需要通过索赔的形式，来维护双方的利益。因此，在招投标的价格控制中，也需要建立起规律，先算账后施工。必须要有索赔观念，才能积极对风险进行控制，对成本合理管理。
结束语
随着工程建设项目的不断增多表明，工程项目的建设并不是单纯的投入和产出的关系，与我国的建筑市场环境、用户满意度、建筑项目所产生的效益密不可分，因此必须要对工程项目建设中的招投标阶段进行合理的造价控制和管理。通过科学合理的措施和方法，对工程招投标阶段造价进行有效的控制与管理，从而达到工程建设投资方和承包商以及社会效益的多赢局面，这不仅仅为工程建设投资方产生最大的经济效益和避免不必要的损失，也能够保证工程建设的顺利落成，对于我国工程建设的市场也能够起到巨大的积极作用，促进我国招投标机制的完善和我国建设市场的健康发展。
参考文献
[1]崔明,谢要先,高博等.对招投标价格控制的分析及探讨[J].山西建筑,2011,37(26):244-245.
工程项目招投标管理办法范文5
关于拦标价设定
依据《省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标、定标暂行办法》（建【】）第二十条：“拦标价综合计算法主要是为了控制投资和防止投标人相互串通抬高标价，采用不正当竞争所确定的评审方法。拦标价可分为‘明拦标价’和‘暗拦标价’，通常情况下应采用‘明拦标价’的规定，凡市政府投资项目的招标均采用明拦标价。招标项目经预算审计后，拦标价由招标人会同发改、财政、审计、监察部门及检察机关和行政主管部门共同研究确定，结果报市政府批准后，于开标截止时间3日前书面通知所有投标人。
关于工程造价编制
招标项目由设计单位编制工程概算，招标人委托具有相应资格能力的工程造价咨询单位编制工程量清单及工程预算，审计部门负责招标项目工程造价的预算审计。
关于招标项目标段划分，工期和保证金比例确定
需要划分标段、确定工期和保证金比例的招标项目，招标人应合理划分和确定，并在编制招标公告前报市政府审批。招标人不得随意对招标公告中的开标时间、地点、工期和保证金比例等条款进行更改，如确需变更的，招标人应以书面形式上报监管部门审核同意后报市政府批准。
关于政府投资项目BT融资建设方案编制
BT项目应编制项目建议书和BT融资建设方案，经市发改部门组织相关部门评审后，报市政府批准。
BT融资建设方案包括下列内容：
（一）项目融资建设基本内容、范围、数量；
（二）BT投资人应具备的条件和资质；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资源来源安排，支付合同对价计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）其他事项。
关于招标机构的采购、选定和管理
招标机构采购。按照建设工程、水利工程、土地开发整理等不同行业和不同投资额度对招标机构的甲乙级资质不同条件的要求，每个行业、每个级别以采购不少于5家为宜，原采购机构行业和资质未达到管理要求的进行补充采购。
招标机构选定。招标机构的选定工作在监察部门、检察机关和行政主管部门的监督下，由市招标办在采购确定的招标机构中根据招标项目的行业、资质要求，通过电脑随机选定。
招标机构管理。凡被市采购的招标机构由市招标办公室统一管理。依据《省建设工程招标机构诚信管理办法》规定，对招标机构信用考评实行动态管理，对不合格者，取消在市的资格。
关于评标专家的确定
评标委员会专家成员由招标人在招投标监管部门的监督下，从全省综合评标专家库内相关专业的专家名单中，通过网络终端随机抽取确定。对标的额500万元以下的项目，在地区专家库中抽取；对标的额500万元至3000万元（不含3000万元）的项目，在省内周边地级市专家库中抽取；对标的额3000万元以上的项目，在沈阳、连市专家库中抽取。
关于评标办法的完善
按照《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第号令）的相关规定，评标办法包括经评审的合理低价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
经评审的合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
关于中标候选人的确定
评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，推荐1至3名合格的中标候选人并表明排列顺序，依法定程序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
进一步明确招投标监管部门职责
发改部门作为招标投标工作的统一指导、协调、管理、监督部门，负责全市工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式、公告、招标文件及内容的核准把关，督促属地纳税等相关事项的落实，会同有关行政主管部门对全市重点工程建设项目的招标投标进行监督管理。
城乡规划建设部门负责对全市各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目的招标投标活动进行监督执法，受理投标人和其他利害关系人的投诉，对投标人的相关资格审查，中标后合同的内容事项管理及履行情况，依法监督建设工程质量及竣工验收备案登记。
财政部门负责政府投资项目的资金和政府采购活动的监督管理。
审计部门负责政府投资项目的审计监督管理，严把预算或决算审计关。
法制部门负责对招标投标活动提供法律支持。
监察部门和检察机关根据职责分工，对投标人进行行贿档案查询、登记、审批，同时对招标投标活动全过程进行监督，如发现围标、串标、贿标等违规、违法行为，依法进行严肃处理。
交通、国土资源、水利等行政主管部门负责本行业内建设工程项目招标投标活动的监督执法，受理投标人和其他利害关系人的投诉，对投标人的相关资格审查、中标后合同管理及履行情况、依法监督建设工程质量及竣工验收备案登记。
工程项目招投标管理办法范文6
关键字：电力；工程；廉政；风险；防控；措施
On the field of power engineering construction integrity risks and control measures
Lin Dandan
Abstract: Power is one of the industries are state monopolies, professional, high-tech features of its industry, many people are glued to a piece of fat, hoping to learn a great fishing. Although in recent years, power system through the establishment of an effective "three three are" the punishment and prevention systems and to carry out a clean culture, so that honest government, and made a series of encouraging anti-corruption achievements and significant results, but it is undeniable , power system management of individual projects and individual based on their own interests, by the distribution of economic benefits and social benefits-driven factors, it is prone to integrity risks. In this paper, a total of eight in the overall management of engineering, engineering analysis of the various stages of the existence of risk-prone points and Independent described the main prevention and control countermeasures.
Keywords: power;Engineering;Independent;Risk;Prevention and control;Measures
电力工程一向是属于社会上施工单位争先抢夺的“香饽饽”，再加上从2010年起，各地电力部门开展第二轮农网改造升级建设工作，工程数量众多，更是引起社会的广泛关注。而工程领域中存在的权钱交易风险更是居高不下。虽然近年来电力系统通过建立有效的“三化三有”的惩防体系，着力开展廉洁文化建设，使党风廉政建设和反腐败工作取得一系列可喜成绩和明显的成效，但是不可否认的是，电力系统中个别工程管理部门及个人基于自身利益，受社会上经济利益分配和利益趋动因素影响，很容易出现廉政风险问题。当前电力系统廉政工作的重中之重是避免出现“工程搞上去，干部倒下来”现象，确保“工程优质，干部廉洁”。作者结合开展“工程建设领域突出问题整治”工作，从项目决策、土地使用、招投标、合同、资金安排、工程安全管理、工程质量、废旧物资回收等八个方面，探讨分析工程各个阶段存在的易发生主要廉政风险点和阐述防控的对策措施。
一、项目决策管理方面
风险点一：工程立项手续办理不符合规定、因外部原因（如政府手续办理时间较长、当地居民阻扰施工、清赔方面纠纷）造成未批先建、实际开工时间与计划开工时间节点相差较久。
防范措施：1、严格执行工程立项相关规定，及时准确上报工程项目及规模、资金；2、对于政府手续办理时间较长的问题应对公司相关经办人员提出明确的时限，要求他们加强与政府部门的沟通协调，部门主任及时跟踪，分管领导督促办理进度，适当时候应出面协商，以便手续顺利办理；3、清赔方面严格按照省公司规定的标准进行清赔，对于可能超出清赔预算的情况应及时请示公司领导；出现阻扰施工现象，应及时与当地政府联系沟通，避免出现因纠纷而事态扩大，造成上访现象。
风险点二：工程项目由于上报时间匆促造成建设规模与实际情况严重不符，因造价人员专业水平不足出现造价不准确。
防范措施：对需上报的工程项目规模、资金进行严格把关，因出现自然灾害造成只能估算上报的工程项目，在实际开工时若差距较大，应上报公司领导并说明原因。
二、土地使用权和出让方面
风险点一：为促进当地经济发展，且施工时间较赶，与当地政府协商一致后先行施工，未办理土地证。
防范措施：在与当地政府协商过程中可将政府部门配合的手续一并向政府提出，争取避免出现该风险出现。
三、项目招标投标管理方面
风险点一：规避招投标。将依法必须招标的项目化大为小，未将工程项目中的小额附属工程、设备安装工程、装修工程等纳入招标范围，然后将上述小额工程直接发包给施工单位，有的则是任意肢解工程项目，关照某些特别的施工单位。
防范措施：1、严格执行工程招投标管理办法，对于达到招投标条件的工程项目许严格按照流程办理；2、细化招投标管理办法条例，对招投标条件进行明确规定，如招标金额是否包工包料，附属工程是否纳入合同总额等具体细节。
风险点二：虚假招标。出现暗箱操作，内定单位的现象。
防范措施：应加强监督职能，建立由监察审计部门为主导，财务、项目主管各司其责的监督管理体系，界定各部门的监管职责。每年的工程计划批准文件可报备监察审计部,由其对需招投标的工程项目进行监督。
风险点三：违规转包。有的企业凭借某些特殊关系中标后，不是自己去组织施工，而是直接转包或违法分包给其他单位，从中直接获得高额差价；或者以包代管，收取管理费。有的工程被层层转包，承包费用水涨船高。违规转包又可能导致两种风险：一是可能使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患；二是由于承包费的层层加码，施工方的利润空间越来越小，为追求利润最大化，施工方只得在施工过程中偷工减料，违规作弊。
防范措施：1、完善转包工程的管理文件制度体系，尤其是安全生产方面；2、对于有转分包的工程项目，项目主管部门需重点督办工程管理，对转分包的单位进行严格的资质检查，杜绝资质不够、没有施工经验的企业进行施工现场；3、禁止二次转分包的情况出现。
四、项目合同管理方面
风险点一：合同条款制定不完善，如预付款比例过高，无工程逾期考核条款，出现矛盾纠纷的解决办法问题。
防范措施：结合公司实际情况，由项目主管部门制定出具体条款，经由公司领导班子成员和法律顾问、相关部门主任开会讨论后确定较完善合同范本。
