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投标工作管理办法范文1
中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投标制度是现行市场经济条件下，进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目采购与提供时，所采取的一种交易方式。招投标工作是整个项目运行的前期，它对整个项目的建设与实施有着关键性的引导作用。招投标工作不仅关系到施工界面的划分，还关系着工程质量、工期、资金等合同款项的事前沟通约定，最为重要的是它能直接决定能否选定一个合格且中意的施工单位。而招投标管理办法的选择是项目各环节能否正常进行的决定性因素，因此，对目前招投标管理办法的分析是至关重要的。
一、我国招投标的发展历程
（一）招投标制度的萌芽
我国的招投标制度管理办法的起步比较晚，主要形成于八十年代初期，我国的招投标管理机构也是在这一时期内逐渐成型的，相关的法律法规也是从这时逐步建立起来的。1984年国务院颁布暂行规定，规定中首先提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制度，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法等。即日起，全国各地的招投标管理机构采取并实施管理办法中的相关条例，并且将这些条例逐渐的调整为适应地方的、有地方特色的试行办法。当时的招投标管理办法主要是以议标为主的，这样的方式在很大的程度上违背了招投标制度的宗旨，这样一来，工程交易活动就比较分散，没有固定的交易场所，竞争机制就不能充分的体现出来。所以，招投标管理办法还是需要不断的调整并进一步完善。
（二）招投标制度的发展
20世纪90年代初期到中后期为招投标管理制度的发展阶段。在这一阶段中，全国各地普遍的加强了对招投标管理的规范工作，各省市相继出台了一系列的法规和规章，招标方式由原来的议标逐渐的转变为邀请招标为主，这个阶段是我国招投标管理的发展中最为重要的一个阶段。在这个阶段，我国的招投标管理体系基本形成，为我国招投标管理制度的完善打下了坚实的基础，为我国的招投标管理工作进一步取得长足的发展创造了可能。
（三）招投标制度的成熟
作为一种发包承包的主要形式，招投标制度已经在国内国际的各建设项目中广泛实施。目前它已发展为一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不仅能为业主选择合适的供货商与承包人，还能够自觉的优化市场资源的配置，招投标制度还具有“公平、公正、公开”和“充分竞争”的特征。实践证明，招投标制度的管理已经成为保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。自1995年起，全国的招投标管理工作得到快速的发展，它把招标投标管理和服务有效的结合起来，初步的形成了以招投标为主，各部门相互协作的一条龙建筑市场管理新模式，为招投标工作开辟了新的发展道路。
二、当前我国招投标管理办法中存在的问题
（一）陪标现象
现今的管理体制正在逐步的从“计划”为中心向“项目”为中心转变，但由于这一转变过程还在进行，并没有完全完成，就出现了一些部门滥用权力的现象。一些部门将建设工程内定给特定的单位，只是拿其他单位作陪衬走过场，形成了程序上的腐败；还有一些部门在投标人中间串通价位，是投标人相互约定报价，获取高额的利润。
（二）承包单位转标问题
前一段时间，我们对“豆腐渣工程”甚为熟悉，总有媒体报道称某某豆腐渣工程事故发生，所谓的豆腐渣工程存在的根源便是“转包”现象。有的企业在中标后直接转手给其他单位，赚取中间费用，从而使得施工单位的经费减少，工程建设资金不足又要获取利益变为豆腐渣工程的形成创造了条件。
（三）招投标过程中违法违纪现象监察力度不大
由于我国的招标业务起步较晚，招标市场的发展不完善，而且配套的机制也并不完整，致使一些机构在工作中无法自律，进入误区，再加上招投标管理过程中的检查力度不足，便使得招投标管理达不到预期的目标。
（四）招投标的办法不太科学
目前，我国招投标管理的相关工作缺乏专业人才，还没有建立起一套完善的科学的评标办法，只是一些招标单位单纯的考虑经济利益，看中报价较低的投标单位，而且整个的评标办法是重定性、轻定量，专家的评标水平与职业素养均有待提高。
三、主要的解决措施
（一）提高招投标制度的规范化
不论是政府还是各个单位，在招标过程中都要遵循公正、公开、全透明的遵旨，将整个招标过程置于公众的监督之下。这样一来，既可以有效地抑制腐败又可以提高招投标管理的效率。我国在这方面应当向国外学习，严格的控制管理招投标的各个环节。
（二）规范招投标活动各方的行为
对于政府的主管部门、招标人、招标机构、投标人、评标专家等行为主体，国家要严格的控制这些主体行为的规范化，将这些行为主体的腐败萌芽遏制在摇篮里。
（三）提高招投标环节的法治化程度
我国的招投标管理工作与国外相比还是差了一大截，发达国家是通过立法来调节和稳定招投标管理工作的，我们也应当结合着自身的情况作出相应的立法，使得物资采购、招标投标活动、管理活动等受到严格的法律约束。
（四）转变政府职能
十八届三中全会中明确提出要使市场在资源配置中其决定性作用，同时更好地发挥政府的职能。政府应当积极参与招投标体制的宏观调控，做到大框稳，小框精。政府要积极承担其所承担的市场监管、行业监督等经济职能。
四、结语
招投标管理是市场经济条件较为成熟的条件下的一种交易方式，我们要用科学的招投标管理办法对招投标过程进行管理，以确保建设工程投资、质量、工期三大目标的实现，使得我国的招标管理办法更为完善。
参考文献：
[1]杜艳平.现行招投标管理存在的问题与对策[J].时代经贸（下旬刊），2008（06）.
[2]陈振强.浅谈我国招投标工作中存在的若干问题及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
投标工作管理办法范文2
一、去年一年来的工作：
（一）学习、努力践行“”思想的认识。
一年来，把实践“”思想工作中的。建设工作点多面广，较多的涉及的利益，在工作中本着利益无小事，为基层服好务工作的点，边学习边总结边。实践“”思想，领会其精神实质，一句话对其的认识与的工作起来，工作中处处要体现好“”，在端正认识的，地了对理论知识的学习，中心组学习，上岗培训等多种地执政为民思想，地道德修养。
（二）抓住，整顿和规范建筑市场的工作。
我市的建筑市场是较为混乱，既有性也有特殊性，，整规工作责任重大，任重道远，我分管的工作中这是最为的，最为紧迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，调查，决定从抓主要矛盾和关键环节入手，从源头解决问题。了两个环节，即资质管理环节和招标投标环节。
以资质管理为手段，企业的信用体系建设。
我市有施工企业家，企业的级别、规模、资金、人员素质等都参差不齐，总的来讲较多、质量较差。要整合我市的建筑资源，变优势为质量优势，从而企业的竞争能力，严把资质审查关。，今年年检把关有家企业不合格，有家企业合格。对项目经理资质将在年月年检完毕，我想对企业和人员的资质把关，把不讲信用的企业和个人清出建筑领域，净化建筑市场。，去年主持草拟了《市建筑企业信用管理办法》、《市建筑市场主体不良扣分与暂行办法》、《关于在工程建设中使用市建筑业企业项目经理业绩手册的通知》、《市市外建筑业企业入市施工管理暂行规定》等文件，预计今年初将出台。上诉措施地起建筑领域的信用体系，企业的综合竞争能力，和杜绝违规的。
强化投标资格与违规挂钩，对招投标的管理。
整顿和规范建筑市场秩序，体现招投标公开、公平、公正的原则，投标的科学化、民主化。在评标办法的基础上，去年组织招标站草拟了《市房屋建筑和市政基础设施工程监理招投标管理办法》、《勘察设计招标投标管理办法》、《招标计价管理办法》、《市建筑工程担保实施办法》、等且有操作性的配套的规章制度。，把施工企业质量安全事故，恶意拖欠民工工资等与招标投标挂钩，建筑市场健康发展。
两个，的两个职能来解决市场的不良，应该讲收到了的，主要是安全事故的好转，相信运用手段的到位和深化，还会。
（三）注重实效、职责，全力工作。
一年来，我分管的工作总体得。
去年建安产值亿元，超额了任务。
了省厅和市办下达的行政执法责任制的任务，规划院改制。
年，纳入交易中心招标工程个，面积万㎡，中标价亿，应招标工程招标率%，应公开招标工程公开招标率%，造价平均节约率为.%，工期平均缩短率为%，中标后续跟踪管理率达%。
了《市建设工程工程量清单基价实施细则》，了造价咨询机构的年检，造价人员的培训等工作。
加大执法，去年查处违反规划与案件件，拆除件，已件，建筑面积为㎡，有件在中；查处违反建筑法案件件，已办结、率为%，查处规避招标件，查处率%。强化了施工工地的监督和管理。
去年基础设施.亿，同比增长了%，了投融资体制改革，特许经营权的工作。几个分管项目督查办检查也按时了任务。
（四）热点问题，抓好预防和制止拖欠工程款和农民工工资工作。
去年下半年，拖欠工程款和农民工工资非常，反映也非常强烈。我市截止月中旬，据不完全统计拖欠工程款总额.亿，，性投资亿，房地产亿，万；欠民工工资达万，年达万，严峻。，市，局长抓，我，会同建管科等措施，是六出台了《关于预防和制止拖欠建筑业企业民工工资的通知》，到月底已兑付万元。矛盾仍然非常，难度越来越大，难点越来越多。下一步是全力以赴抓难点，力保春节前兑付年的民工工资。
（五）廉洁自律，筑牢思想总体防线，拒腐防变的能力。党风廉正责任制要求，做乱纪的事，没拿原则作交易，，管好了的下属和身边的人，行贿、受贿，更索贿，遵守机关的规章制度。
二、问题和
政策、还不高，要学习。
工作还大胆，有畏难情绪。
为基层、服务还。
安排工作多，同志的时候少。
三、下一步的打算：
投标工作管理办法范文3
具体工作措施是：围绕一个主题，推进三个转变，实现五个突破。
围绕一个主题：
就是紧紧围绕综合协调、优质服务这一主题，创新工作思路，强化油区建筑安装市场的综合协调，确保xxx公司、xxx公司市场份额；提升为基层服务的业务水平，扎实推进建筑安装队伍的整合、规范，确保各项工作的顺利实施。
推进“三个转变”：
一是在工作重心上转变。紧贴集团公司整体工作思路，把握大局，认真谋划，进一步整顿建筑安装施工企业，彻底清理挂靠队伍，规范内部施工环境。
二是在工作方法上转变。坚持抓大放小，紧密围绕集团公司大局工作、中心工作和重点工作，加强对新产业项目重点工作的监督指导。集团公司重点项目目前有xxx项目、xxx项目、xxx项目等项目，将进行重点监督管理。
三是在组织协调上转变。注重统筹兼顾，注意做好对上、对下、对内、对外各个环节的工作协调，对上讲实情，每月上报集团公司、市建委的各种报表要求真实详细准确；对下听呼声，每月坚持要求重点项目进度情况及时上报，每周坚持要求基层单位及时准确上报各项工作资料；对内多联系，在科室之间积极沟通联系，充分体现和谐；对外促交流，充分调动各方面的工作积极性，为实现集团公司总体目标努力工作。
实现“五个突破”：
一是综合协调上要有新突破。对领导交办的任务，全力协调。既立足大局，实事求是，又努力体现领导要求，兼顾各方需要，保证任务的完成；对各部门提出需解决的问题，主动协调，把情况摸深摸透，把政策吃准吃透，主动思考提出办法，兼顾各方，多商量，善处理；对基层反映的问题，耐心及时协调。
二是招投标管理上要有新突破。进一步落实《xxxx招投标管理办法》（以下简称《管理办法》），坚持招标、专家评标和公开评标等各项制度结合，对招投标工作的全过程进行了严格规范，努力开创招投标工作的新局面，实现新突破，争取达到100万（含）以上项目（特殊项目除外）全部招标，实现招标率100%。
三是市场准入上要有新突破。2006年下半年集团公司将对《xxx公司建筑市场管理办法》（简称《建筑市场管理办法》）进行进一步的修订资质的坚决不颁发合格证，从源头上对工程建设项目负责，并且实现内部施工的队伍100%办理合格证，100%进行了备案。
投标工作管理办法范文4
一、 考核范围
本考核办法适用于xxx所辖市供电局、市郊供电分局，市东、市西、新区分局，变电、配电检修工区，修造厂、电建公司、调度通信中心、电力设计研究院。
二、 考核依据
1、《xxx法制化管理实施计划》
2、《xxx开展法制宣传教育的第四个五年规划》
3、《xxx合同管理办法》及配套管理制度和附件
三、考核机构
由公司法律事务部会同企业管理部、劳动工资部、思政（宣传）部等组成考核小组，负责对各单位的法制化管理工作进行检查、考核。
四、考核程序
1、各单位对照该考核办法组织自查评分，并写出自查报告及自查评分表，于11月20日前报公司法律事务部。
2、由法制化管理考核小组负责对全公司法制化管理工作检查考评，形成考核意见，报综合考核管理部门, 考核办法中的工资、奖金的扣发由劳动工资部负责实施。
五、 考核方式
1、考核采用评分方式，总分值为100分。
2、具体考核指标、分值及评分办法，详见《法制化管理考核评分表》。
3.法制化管理的考评结果与江阴、宜兴市供电局、市郊供电分局考核工资的1%挂钩，共分五档：
（1）、90分以上，不扣发，即1%的考核工资全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工资的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工资的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工资的0.75%；
（5）、不足60分的，该项考核工资全部扣除。
4、法制化管理的考评结果与所属各公司、单位，调度中心年综合奖金的1%挂钩，共分五档：
（1）、90分以上，不扣发，即1%的考核奖金全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核奖金的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核奖金的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核奖金的0.75%；
（5）、不足60分的，该项考核奖金全部扣除。
六、附则
本考核办法自文发之日起试行，本办法的解释由法律事务部负责。
法制化管理考核评分表
考核项目
分值
评分标准
自评分
考核分
一、基础工作
15
1、法制化工作责任制落实。各市局、市郊分局要明确负责部门。
9
1、法制化工作无分管领导扣3分，
2、无专（兼）职人员负责具体法制工作扣3分
3、 未按要求开展法制工作扣3分
2、单位年度工作总结有法制化管理工作内容。
3
1、年度总结无法制化工作内容扣3分，，内容简单扣1—3分。
3、法制化、合同管理台帐记录健全。
3
无台帐扣3分，记录不完整，每发现一处扣0.5，扣完为止。
二、合同管理
50
1、合同有专（兼）职人员负责管理，严格执行公司《合同管理办法》。
5
1、配备（专）兼职人员扣2分，
2、未认真执行公司《合同管理办法》，每发现一次违反《办法》的行为扣1分。
2、做好合同对方当事人资信情况的调查工作，合同对方当事人的资信状况、履约能力等要调查清楚,
5
不得与有瑕疵对方当事人签约，如确需签约，需按实向法律事务部说明，不得隐瞒。有一次不符合规定的，扣1分，造成企业利益损失2—5分，造成严重损失的，另按规定处理。
3、合同内容、格式的规范性
5
各类合同文书应当规范，文字准确、清晰，语义清楚，条文具体，内容合法。有一处不符合公司《合同管理办法》要求，扣1分。
4、合同文本的审核
3
合同的承办部门认真按照公司《合同管理办法》规定的要求审核与对方草签的合同文本。未按规定执行的，每发现一次扣1分。
5、分级权限范围内的合同签订率及履行情况
10
1、二级单位及以上权限的合同签订率应等100%，大于95%且小于100%扣5分；
2、小于95％扣10分。
3、属三级单位合同签订率应大于95%，每低于2%扣1分
6、合同履行的监督检查与上报
3
合同承办部门，应及时了解合同的履行情况，做好记录。并按时上报。无记录扣2分，记录不完整扣1分。不按时上报扣1分。
8、合同变更和解除
3
合同的变更和解除，应按公司《合同管理办法》规定的程序进行，未经规定程序变更和解除合同的，每发现一次扣0。5分，扣完为止。
9、对招、投标合同的管理
3
招投标程序合法，招、投标文件应经合同管理部门审核，未经审核发出招投标文件，每发现一件扣1分，扣完为止。
9、合同纠纷处理
5
发生合同纠纷，合同承办部门应及时报法律事务部研究处理。不上报扣1分，造成经济损失，每10万元扣2分，不足10万元扣1分，扣完为止。
10、对签订、履行合同的责任追究
3
严格遵守公司《合同管理办法》的责任追究制度，责任人未受到追究的，发现一次扣1分。
11、合同备案、统计与分析
3
按时上报合同统计报表，做好合同备案工作以及年度合同总结分析工作。未及时上报统计报表的，每发现一次扣1分；未作总结分析的扣1分，分析内容不详实的，扣0.5分。合同该备案而没有备案的，扣1分。
12、合同材料的归档
2
合同履行完毕后，合同材料应及时归档，没有及时归档或遗失材料的，每发现一次扣1分。
三、案件管理
15
1、积极开展案件预防、应对、救济工作，维护企业合法权益
3
积极、正确开展案件预防、应对、救济工作，有效维护企业合法权益。未能有效维护企业合法权益的，造成企业权益损害的扣1—3分。
3、不发生重大责任案件或损害结果
5
发生重大责任案件或损害结果的，视情况扣2—5分。
4、执行案件汇报制度，并按规定做好相关工作
4
案件发生后及时汇报，并做好相关工作，未汇报的扣4分，汇报不及时，未做相关工作的扣1—3分。
5、案件资料完整，归档及时、规范
3
案件资料未归档扣4分，归档不及时，资料不完整扣1—3分。
四、规章制度管理
5
1、规章制度执行情况
2
严格执行规章制度，杜绝有令不行现象。未达到，根据情况扣1—2分。
2、文件、制度出台应符合国家的法律、法规。
3
文件、制度出台应符合国家的法律、法规。违反规定发生差错扣1—3分
五、法制宣传教育
15
1、完成公司统一部署的法制宣传教育工作
4
完成公司统一部署的法制宣传教育工作，未完成，根据完成情况扣1—4分。
2、采取切合本单位实际的法制宣传教育措施
4
有具体措施，且切实可行，并措施落实，未完成，根据执行情况扣1—4分。
3、做好法制宣传教育记录，材料完整。
3
材料完整，记录详细、真实，未完成，根据实际情况扣1—3分。
4、形式多样。
2
形式单一的扣1—2。
5、普法工作及时总结。
投标工作管理办法范文5
关键词：招投标管理 工程建设 人民银行
工程建设是保障人民银行高效履行央行职能的基础性工作，招投标是工程建设中的首要环节。规范招投标管理对于缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设具有积极的推动作用。招标投标法实施以来，人民银行加大对工程建设招投标的管理力度，明确了相关程序和要求，规范了评标专家库的管理，加大检查考核力度，取得了较好的成效。然而，受到内外部因素的影响，人民银行工程项目招投标还存在一些需要引起关注的问题。
一、基层人民银行工程建设招投标中存在的问题
（一）规避招投标
出于降低招标成本，获取更多经济利益等因素考虑，一些基层行会想法设法规避招投标。主要有以下几种方式：一是拆分工程，将一个工程划分成几个小工程，使单个工程规模低于法定招投标规模标准，从而直接指定施工单位。二是限制信息范围，通过不公开信息或缩短公开时间，削弱招标的公开程度。三是变公开招标为邀请招标，寻找各种理由，将本应该进行公开招标的项目改为邀请招标。
（二）围标、串标
围标、串标行为是招投标工作的顽疾，在人民银行工程建设招投标中也一直存在。一是投标人之间相互串通，通过事先约定投标报价，最终使其中一家单位中标。或者是某一投标者借用多家同行企业资质共同投标，不论最后谁中标，均由其以中标者的名义具体实施工程。二是投标人与招标人相互串通，投标人通过商业贿赂等形式买通招标人，招标人采取量身定做招标文件，制定歧视性条款排挤潜在投标人，授意专家等手段，使特定投标人中标。
（三）招投标与工程后续管理脱节
工程招投标与施工合同有着密切的联系，招投标文件包含着施工合同的主要条款。但是，在实践中，有些单位恶意低价中标，中标后变更工程造价，使合同条款与招投标文件相背离；有的中标单位将工程转包或者更换投标文件的项目经理和技术负责人，致使工程管理失去连续性。
（四）过度依赖中介机构
基层行多数建设项目的招投标从招标文件制定、工程量清单的编制、评委的抽取、评标办法的选择都依赖招标机构，人民银行的管理部门缺乏实质性的审查手段，存在一定的风险。一方面，人民银行建设项目有其自身的特殊性，中介机构不能准确把握建设项目的需求和标准，另一方面，目前我国招标机构还不成熟，其自身业务能力和职业操守还不能完全适应招投标工作要求。
二、产生问题的原因
以上问题的产生，除了在很大程度上受到国家现有招投标法律法规操作性不强、建筑行业利润丰厚、建筑市场诚信缺失等外部环境因素影响外，在人民银行内部管理中也存在着一些制约建筑工程招投标取得实效的因素。
（一）招投标配套制度不完善
人民银行在集中采购管理办法、基本建设管理办法等相关制度中对工程建设招投标进行了相关规定，并制定了人民银行工程建设招投标管理办法，对工程建设招投标进行规范。但是这些制度多数为指导性的规定，缺乏实际操作层面的规定，容易导致实际执行具有一定的随意性，产生违规行为。
（二）资格审查欠缺有效手段
近年来，人民银行加大了资格审查的管理，通过现场考察，查询信用报告记录，向建设主管部门、税务、法院、商业银行询问等多种形式，考察投标人的资质、财务状况、企业信誉、信誉记录、业绩状况等。然而，这些措施主要是形式上的审查，对于投标人串标、围标等行为由于缺乏识别、防范的实质性的审查措施，使招投标过程失去了公平、公正。
（三）评标机制不科学
一是评标时间短。一般而言，项目评标时间仅有几个小时。由于评标资料多，评审程序复杂，造成评标专家无法仔细研究招标文件及投标文件，对投标人的评审结论也就过于主观。二是评标办法不科学。人民银行工程建设招投标采用的评标方法多为综合评价法，由于商务标所占比重较大，中标结果很大程度取决于投标价格与平均值的偏离程度，大大降低了那些资质优良、价格低廉的投标人中标的机会。同时，技术标的内容和技术标与商务标的比重由人为设置，容易使中标的结果掌握在专家评委和招标人手中，产生暗箱操作。
（四）缺乏高素质的专业人才
基层行在工程项目招投标中处于被动状态，很大一部分原因是缺乏建筑工程相关专业的人才。招投标工作专业性较强，深厚的专业知识支撑是准确把握各操作环节和相关文件制定的关键。由于人员录用机制的原因，人民银行缺乏建筑等专业人才，往往依靠长期从事相关工作人员的工作经验或完全依靠外部中介机构进行运作，容易导致标书制定不严谨、工程量清单不全面、评标专家不专等问题的产生。
（五）对招投标的意义认识不够
有些建设单位还没有认识到招投标在整个工程建设中的重要作用，把招投标与合同签订、施工管理、工程结算割裂开来，对标书的制定、评标办法的选择、评标指标设定等直接影响到投标结果的重要环节研究不够细致，审核不严，给投标单位有机可趁，使招投标过程流于形式，为工程的后续管理留下隐患。
（六）个别领导干部利用行政手段干预招投标
由于工程建设涉及的资金大、工期长、程序复杂，建筑行业竞争激烈，一些投标人为了中标会进行商业贿赂等违法行为。在利益诱惑的驱使下，个别领导干部法制意识淡薄，思想道德防线松懈，利用手中职权直接或间接插手招投标事务，通过指定入围单位、发表倾向性意见、左右评委意见等手段影响招投标结果。
三、加强人民银行工程建设招投标管理的建议
（一）建立健全相关制度，进一步完善招投标组织管理机制
建议对散落在其他制度中的建设项目招投标相关规定进行梳理、整合，按照国家有关招投标的相关法律法规框架，结合人民银行的实际情况，制订一整套独立、全面、科学、可操作性强的招标投标管理办法；进一步强化建设单位职能和责任，明确建设项目招标范围及标准；完善资格审查程序、评标标准、评标专家管理等内容；细化招投标的组织实施程序，确保建设项目招投标工作责任明确、组织有序、程序规范，切实做到公平、公正、公开。
（二）资格预审与资格后审相结合，切实提高资格审核效果
在现行招投标实践中，资质审核制度有两类：资质预审和资质后审。资质预审是指招标通告发出之前，先发出进行资质审查的通告，只有预审通过的才可以参加；资质后审是指对招投标书进行评审的同时，也审查投标人资格。针对人民银行现普遍采用资格预审方式存在的缺陷，建议将资格后审同时纳入资格审查方式中。评标评委在进行评标时同时进行资格审查，一方面可以利用专家的专业知识对投标人的资质等信息进行进一步审核，另一方面也有利于分析投标人之间的关系、投标报价，发现围标、串标的痕迹，有效防范违法违规行为的发生。
（三）合理制定评标制度，确保招投标结果公正、科学
招投标活动能否真正做到公平、公正，评标制度的科学、合理起着重要作用。一是可以在招标文件中，要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的措施，以利于专家有针对地进行评审。二是适当延长专家的评审时间，使评审专家有较为充足的时间了解和熟悉项目内容和投标文件，能够客观、公正、合理做出评审结论。三是完善评标方法。针对不同的招标内容规定采用不同的评标方法，对于以价格竞争为决定因素的招标，应采用合理低报价中标的评标方法；对于复杂的大型项目，可采用综合评标法。选用综合评标法时应注意合理设置技术性指标的内容及与商务性指标的比重，降低专家操控评标结果的风险。
（四）规范招标文件编制，重视招投标后续管理
充分认识招投标文件对工程后续工作的重要影响，将招标文件中的重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施等作为编审重点，提高招标文件的准确性、严密性，有效预防法律风险和执行风险，确保招投标结果能够有效落实。同时，要完善中标结果落实制度。招标不仅仅是选择一个中标单位，更重要的是落实合同条款跟踪合同的签订和履行过程。合同中应明确本协议的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，坚决杜绝黑白合同现象的发生。
（五）强化相关业务知识培训，培育专业人才队伍
建设工程招投标是对专业和技术要求非常高的工作，拥有具备专业知识的人才是做好招投标工作的基础。一方面应当做好建筑工程专业人才储备工作，根据实际需要配备建筑工程相关专业人才，逐步解决现有招投标管理人员知识结构与招投标管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要着力于改善和提高现有管理人员专业知识水平和实际工作能力，及时组织人员进行招投标管理相关法规、制度及专业知识的培训，定期或不定期的开展内外部工作经验交流，努力建立一支专业技术过硬、责任心强、专业素质高的人才队伍。
（六）多种形式组织开展廉政教育，有效预防职务犯罪
注重干部职工的廉政教育，增强干部职工廉洁从政意识。要将招标投标法等法律法规纳入领导干部廉政教育内容中，通过多种形式如专题讲座、典型案例分析、观看警示片等，宣传利用职权干预招投标的危害和后果，帮助领导干部树立正确的法制观、价值观和政绩观，切实提高廉政教育效果，做到用惩腐倡廉的法规引导人，用职务犯罪的典型警示人，用廉洁勤政的模范鼓舞人。
参考文献：
①刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000
②吴海波.建设工程招标管理中的问题及其对策研究[J].科技经济市场，2009（7）
③张巍，王戈，钟博文.建设项目评标中存在问题的技术解决办法[J].建筑经济，2007（8）
投标工作管理办法范文6
关键词：招投标管理、竞争性发包、询比价、集中招标
中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1 引言
为了加强建设工程招投标工作的管理，×××中心于2010年成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下的项目招投标工作实行统一的归口管理。经过两年多的工作实践，中心招投标管理工作从无到有，从粗放到规范，经历了一系列标准化、制度化建设，初步形成了一套规范化的管理体系。截止2012年，已完成130个项目的招标工作，项目总投资53117万元，涉及合同金额9981万元。
2 招投标工作历程回顾
2.1 建立工作组织机构
2010年5月，根据工程建设项目招标工作的实际需要，中心抽调项目管理人员成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下项目的招投标工作实行统一的归口管理。在此期间，工作小组从制定工作制度、建立工作流程、健全文件体系、加强建设市场资源管理等方面入手，相继制定了三项制度、建立了两资源库、起草了三套招标文件示范模板及相应过程文件，为招投标的规范化管理打下了坚实基础。
2011年5月5日，中心成立建设项目执行中心，标志着中心工程项目管理进入崭新的阶段。同年7月，中心正式设立建设工程招投标管理小组，全面负责中心招投标管理工作。招投标管理小组下设办公室，负责招投标活动的日常管理工作，并负责与公司招标办公室工作联系，接受其监督、检查和指导。
2.2 制定招标工作制度
为保证招投标工作有章可循、有序运作，2010年，招标工作小组依据国家相关法律规定，起草了《建设工程招投标管理规定（暂行）》，管理规定共分七章、三十一条，内容涵盖机构职责、招标、投标、开标、定标、罚则六个方面；同时为细化工作程序，规范审批手续，工作小组还制定了《建设工程招投标管理实施细则（暂行）》，详细阐述了招标方式选定、招投标管理、询比价管理，重点对合同、分包进行了具体说明，使招投标管理工作更具针对性和可操作性。
2012年初，为进一步加强工程承包管理的制度体系建设。中心依据总部和公司的有关制度，制定了《工程建设项目招投标管理标准化制度文本》、招标程序过程文件范本，对招投标管理、承包商考核评价、分包商管理、资源库成员备案管理、评标专家管理等五个方面进行了全面梳理和流程优化，初步形成了一套较为完整的招投标及承包商管理制度体系。
2.3 建立标准工作流程
在出台相关制度的基础上，招标工作小组参照公司有关规定，并结合中心项目管理的自身特点，将招标管理分为邀请招标和竞争性发包两种方式。限额上项目必须采用邀请招标，限额下项目可采用竞争性发包方式，初步建立了一套比较完整的工作流程。具体招标工作流程分为提交申请表；编写招标计划、文件；确定投标单位；发出招标文件和资料；组织投标单位现场踏勘、答疑；成立评标委员会，组织实施开标、评标；确定中标单位，发出通知书；签订承包合同共八个步骤，而询比价工作流程在此基础上进行进一步简化文件编制、开标及评标环节。
2012年，在总结近两年工作经验的基础上，中心招标办对竞争性发包方式进行了积极探索，对招标限额下项目实行集中招标，即参照邀请招标的工作程序，对若干个项目打包后统一进行招标。项目打包遵循四个原则，即“专业类似、区域相近、进度一致、管理集中”。“专业类似”是指尽量将项目中占主导地位专业的项目划分为一组，如电气仪表、土建等专业；“区域相近”是指尽量考虑项目在同一装置及相邻周边装置区域的技改项目尽量划分为一组；“进度一致”是指对项目的实施进度进行排序，充分考虑项目的设计进度、开工时间，尽量将实施阶段相近的项目划分为一组；“管理集中”是指尽量保证项目经理所负责项目由1-2家施工单位承接，有利于项目协调，减少沟通环节。分组完成后，将根据项目实施计划与项目经理对接后，编制年度招标工作计划。最终，形成了邀请招标和集中招标两种模式并行的标准工作流程。
2.4 健全招标文件体系
在确立了工作流程后，工作小组根据邀请招标和竞争性发包的不同特点，分别制定了三种不同内容要求及文件格式的招标文件示范模板，其中投标文件由投标邀请书，投标须知及前附表，施工招标、评标、定标办法和评标细则，投标文件格式，资格审查文件组成，并对投标函格式、技术标部分格式和商务标部分格式、资格审查文件四部分格式进行了统一规定。同时，工作小组还对评标委员会名单审批表、签到表、开标记录、符合性审查表、专家项目评分表、专家项目评分表汇总表、招标评标报告、中标通知书内容及格式进行了统一的规定，相应编制了三套完整的过程记录文件，招标结束后招标小组对过程文件及时进行归档管理，确保开标、评标、定标各环节留有痕迹。2012年，针对集中招标试行所带来的情况变化，中心招标办组织相关人员参照邀请招标文件标准文本，对集中招标文件的内容要求及文件格式进行了重新制定，对过程记录文件进行了进一步修订，对内部申报审批流程进行了重新梳理，从而形成了一套标准统一、记录完备、科学合理的招标文件体系。
2.5 加强建设市场资源管理
2011年，为加强工程建设市场承包商的管理，招标工作小组制定了《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》,办法重点强调了从事勘探、设计、监理、施工、无损检测的单位申请入库的准入条件和提交文件资料，将加入资源库的程序分为申请、初审和批准三个阶段。并严格工程建设队伍准入和清出制度，初步建立了资源库成员的考核评价机制。从工程造价、工程质量、企业信誉、合同履行、工程进度、施工安全等方面，每年进行一次考核与评价，对考评不合格的企业暂停市场资源库成员资格，并限期进行整顿，经整顿仍达不到要求的按清出处理。
2012年，由于总部对建设市场资源库进行统一管理，各分子公司不在独立设置建设市场资源库。中心招标办对《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》进行废止，对部分承包商进行清理，并结合中心工程建设项目的实际情况，制定了《工程建设项目承包商管理办法》，规定承包商须备案后，方可参与工程建设项目的招投标活动。办法对申请备案的基本条件、应提供的文件和资料、备案基本程序进行了详细规定。同时，进一步强化了对承包商的考核评价，明确要求对施工单位考核与评价每年进行一次，从HSE管理、工程质量、工程进度、施工组织设计、专业人员配置、劳动力配置、施工机具配备、项目经理履职等方面进行考核。
3 招投标管理的基本做法
3.1 邀请招标
具备招标条件后，项目部将招标申请表、设计概算、施工图等相关资料提交中心招标办。中心招标办依据有关规定组建项目招标工作领导小组和工作小组。招标工作小组组织相关人员编制招标方案。邀请招标时，应当向3个或以上符合资质条件的承包商发出投标邀请函，内容应当载明招标人名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标工作小组按投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。招标工作小组组织投标单位踏勘现场，对投标单位提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答，答疑记录要形成书面文字材料，发到所有参加投标的单位。投标单位按招标文件规定时间、地点密封投送投标文件。招标工作小组负责组织开标，招标工作领导小组成员单位派出代表参加会议，公司纪委监察部派出代表担任监标人，对开标过程进行全程监督、指导。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告。评标结束后，招标工作领导小组根据评委推荐，从中标候选单位中选定中标单位，中心招标办发出中标通知书。
3.2 询比价
工程施工单项合同估算价在200万元以下，勘察、设计、监理、检测等服务，单项合同估算价在50万元以下，采用询比价方式。中心招标办负责组建询比价工作小组。询比价工作小组组织相关人员编制询比价方案，经中心项目主管领导、中心纪委监察部门审批。询比价文件由询比价工作小组组织相关人员编写，按照询比价邀请书规定的时间、地点，向至少2家符合资质条件的承包商发出询比价文件。询比价工作小组组织承包商踏勘现场，对承包商提出的有关询比价文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答；采用综合评估法的询比价项目，须成立评审委员会。评审委员会一般由5～7人组成。评审委员会根据评审办法、评分标准对报价文件进行评审，提出候选承包商，并提交书面评审报告。评审时，由中心纪委监察部门派出代表担任监督人，对评审过程进行全程监督。评审结束后，由工作领导小组根据评审结果，从候选名单中选定承包商，发出中标通知书。
3.3 集中招标
中心招标办负责组建招标工作小组。招标工作小组将项目编为若干个小组，根据小组内各项目的建设规模、工程内容、专业特点及施工难度，结合承包商考核情况，选取具有相应资质、信誉高并具有同类装置施工经验的潜在投标单位。招标文件包含商务标和技术标两部分，商务报价由投标单位根据各项目施工内容、工程量、技术难度等因素，对各项目整体进行报价，即投标单位只需进行一次报价，所报价格对打包范围内的所有项目都单独适用，技术标则需针对各项目的具体情况分别编制。招标工作小组负责组织开标，项目主管领导、项目负责人及使用单位代表参加，纪委监察部门派出代表对开标过程进行全程监督。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告，招标工作领导小组从候选名单中选定中标单位后，发出中标通知书。
