摘要：财政专项资金作为社会管理、社会保障、公共事业发展、经济建设支出的重要来源，在各级政府财政建设中占有重要地位。因此，提高财政专项资金管理质量和水平对提高政府公共服务质量，改善居民生活，提高群众公信力度都有着无比重要的意义。本文将通过探讨各级政府在财政专项资金管理使用中存在的问题，探寻提高财政专项资金安全性和使用效益的方法，为规范财政专项资金的管理提出一点建议。
关键词：财政专项资金；管理；对策
一、引言
随着我国社会经济的快速发展，政府投资了大量的人力物力于社会公共资源建设，而地方政府如何管理好金额越来越大、重要性程度越来越高的专项资金仍面临许多难点，合理公正地处理专项资金与其他资金之间的财务关系不仅关系政府财政职能建设，更关系到广大群众的基本利益保障。因此，完善财政专项资金管理体系、保障财政专项资金安全性、提高专项资金使用效益应当是广大政府财务人员工作的核心目标。
二、财政专项资金管理中存在的问题
1.财政专项资金预算管理体系不健全
近几年来，我国各级政府财政专项资金的预算编制逐渐向精细化预算、部门预算的方向发展。然而由于财政专项资金的覆盖面积较广，个人福利、公共设备建设方面均有所涉猎，就很难形成一个统一的标准细化预算，对预算的考量也大都依赖于财务人员的主观判断，并不具备科学性。由于不同地区发展情况不同，对不同种类的专项资金需求也不同，上级政府作为预算批复人，就很难深度结合当地的发展情况，判断预算数是否是实际需要的资金投入，是否存在资金滥用、资金挪用、资金不足的情况。此外，部分行政单位落后的政府职能建设导致预算编制浮于表面，背离预算编制的初始目的，预算编制不规范的行为屡见不鲜。这些因素都在极大程度上削弱了预算编制的合理性和科学性。
2.财政专项资金信息公开程度不够
财政专项资金作为投资于社会公共资源建设的重要经济来源，理应将收支信息公开，引导当地的居民参与到监督工作当中。然而由于部分地区落后的政府职能建设以及不规范的内部控制行为，专项资金的信息公开往往被忽略。许多居民并不了解查看专项资金使用情况的方式及路径，能找到的资金使用情况表也大都零零散散，实际资金支出使用到披露隔了很长一段时间，使居民不能及时了解本年度的专用资金使用情况。此外，还有部分政府企图用晦涩的表达方式及专业术语加大居民了解专项资金使用情况的难度，并不按照既定的标准编制，试图掩盖政府内部财务舞弊行为，因此，披露的专用资金信息的真实准确性也有待考量。
3.财政专项资金专款专用使用效益不高
根据《行政单位会计制度》和《行政单位财务制度》的规定，财政专项资金通常要求单独核算，专款专用。而在实际管理工作中，由于各地政府财政建设水平与内部控制管理质量参差不齐，许多行政单位并没有建立完善的专项资金管理体系，将专用项目资金与其他政府资金混为一谈，并没有树立专款专用、单独核算的财务管理理念，随意支取项目资金。最后导致项目资金不足，便以牺牲所建设的社会公共资源的质量为代价，大大降低了专项资金的使用效益，助长了单位内部随意支出资金的不良风气。
4.财政专项资金监管乏力
财政专项资金的监管主要分为三个步骤：事前预算监管、事中使用监管、事后审核监管。关于预算的内部控制管理已在前面详细提到，在此便不赘述。在许多行政单位中，财务人员只关注对项目资金的申请，对资金的使用情况和项目的完成进度并不在意，没有指派专人跟踪、了解、反馈项目建设情况，往往导致资金在前期耗用较多，项目还未建成时便已资金不足，并没有按照计划甚至并没有制定资金使用计划而盲目地进行项目建设。此外，针对项目完成后资金尚有结余的情况，有关部门应当按照相关法律的规定上缴剩余资金。而许多行政单位在实际操作过程中，会将剩余的项目资金转入到其他政府支出上，在项目结束期突击花钱，或篡改实际资金支出账户明细，不希望将剩余的资金上缴。在事后审核监督上，外部审计主要由会计师事务所承担，内部审计主要由政府内部审计部门承担，不同行政单位内部控制水平不同，其内部审计的公允性和有效性也有待考量。从另一方面，财政专项资金监管乏力还体现在对相关违规行为的处罚上，对违法违纪的行政单位或责任人处罚力度不大，缺乏相关法律的约束也助长了内部财务人员的舞弊行为，影响了资金监管的效力。
三、解决财政专项资金管理难点的对策
1.提高预算编制的科学性，加大预算审核力度
预算作为规范财政专项资金使用的标杆、限制财政专用资金支出的准绳，应当引起各级政府财务人员的重视。只有提高专项资金预算的实用性，才能合理保证专项资金的安全性，避免专款挪用的现象发生。各级政府可以利用计算机技术和大数据，建立一个历年专项资金支出信息管理平台，通过数学的方法，模拟本阶段可能发生的专项费用，评估资金投入的风险价值，充分考虑市场因素，利用计算机的高度精准性消除主观推断的偏差。上级政府在审核预算编制时，也要加大审核力度，要求各级政府提供预算编制的依据，明确预算责任人。此外，还可参考各级政府历年专项资金使用绩效考评情况，将专项资金的拨付与各级政府的资信情况与工作效力联系起来，杜绝资金滥用或资金不足的现象，确保专项资金分配合理。
2.建立财政专项资金使用情况信息共享平台
公开专项资金的使用情况对保护专项资金的安全性，保护居民群众的知情权，方便上级政府监督专项资金的使用绩效都有着极其重要的意义。因此，建立一个网上财政专项资金使用情况信息共享平台非常有必要。可以以不同级别的行政单位为划分依据，要求各级政府在既定的时间内按照统一的格式填制本阶段专项资金收支情况，明确资金的收支金额、使用时间、使用目的以及责任人，经过上级政府的审核签字后方证明有效。还可以在此信息共享平台内为不同行政单位建立不同的数据模型，方便各单位内部横向、纵向分析比较自身专项资金使用情况。此外，还应以公告或推文的宣传方式告知普通群众查看当地政府专项资金使用情况的方式和途径，注明信息共享平台的开放时间和居民权限，为居民提供反馈意见的渠道，安排专人处理接待民众意见。
3.建立财政专项资金使用绩效评价体系
绩效评价作为考量财政专项资金支出有效性的重要依据，应当贯穿于财政专项资金监管的全过程。各级政府应当邀请会计师事务所为本年度的专项资金使用情况进行绩效评价，结合预算的制定，检验预算与实际支出是否相符，评价各行政单位内部控制建设情况，检查是否存在违规的资金监管行为，指出可能存在不公允的资金列报，对被评估单位是否存在人员舞弊的现象做出评价。各级政府再根据规定将权威的绩效评价报告上传至统一的专项资金使用情况信息共享平台，以供上级政府参考。此外，上级政府还可派专人针对金额较大、重要性程度较高的项目全程跟踪查看，实时反馈资金使用绩效。并根据得到的绩效评价报告或专人反馈信息采取一定的奖惩措施，将资金使用情况与财务人员的业绩挂钩。
4.加大财政专项资金监管力度
针对在项目建设过程中滥用资金、盲目使用资金的情况，我建议上级政府要求各行政单位在提交预算时，将预算表按照项目进度分阶段填列，上级政府拨付资金时，将整笔资金划分为几个阶段发放，发放下一阶段资金时结合上一阶段资金使用绩效以及该用款单位的资信情况进行考量，一旦发现违规用款的行为，及时停止相关资金的发放并予以一定的处罚。此外，还应要求各级政府提交相应的报告具体说明本期专项资金使用情况，避免监管的滞后性。在内部监管控制方面，上级政府应加大力度宣传资金合理合法监管的重要性，让各行政单位内部树立起相互约束、相互监督的财务管理理念。并派专人定期对各级政府内部控制情况进行检查，出台相应的政策严厉处罚违规用款行为，并对内部控制有效的单位进行表彰。
四、结语
各级政府作为地方民生与中央沟通的桥梁，应当承担起提高专项资金使用效益，保障群众基本利益的重任。政府工作人员应当拥有更加清明的眼界和更开阔的胸襟，提高对财政专项资金管理的认识。
参考文献
1.孙旭.财政专项资金管理中存在的问题及对策.现代经济信息，2011(07).
2.黄丹.论财政专项资金管理存在的问题及对策.中国总会计师，2016(11).
3.毛世德.浅谈财政专项资金管理存在的问题及对策.现代经济信息，2015(24).
作者:刘梅珍 单位:烟台市福山区公共就业(人才)服务中心
