第一篇：行政事业单位国有资产管理研究
一、行政事业单位国有资产管理改革思路的借鉴
行政事业单位国有资产管理改革的前进方向和基本思路必须根据实际资产的分布和特点来确定。西方国家的资本主义性质决定了其资产管理方式中市场的主导地位，中国南宁地区的行政事业单位国有资产管理也是取决于经营性资产在国有资产总量中的比重很大，故而采取倚重市场的做法。随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善，对与政府与市场在行政事业单位国有资产管理改革中的地位和作用都不可忽视。政府的立法职能、制定宏观政策的职能都对加强行政事业单位国有资产管理改革起到了引导和规范的作用，使之在法律许可的范围内健康发展，对于构建并完善其管理体制和管理模式都起到基础性的作用。市场机制的引入，整合资源优化配置，参与市场公平竞争，强化行政事业单位在国有资产管理中的竞争优势，提升公共服务的能力。
二、行政事业单位国有资产产权管理的借鉴
西方国家政府资产管理的重要前提就是产权界定明晰，比如美国联邦、州、市三级分布清晰明了，有完善的法律制度作依据，相应的各级资产管理机构的收益、处置权也都明确规定。中国上海地区采用的“政府委托授权管理”模式，国资委主要从保证国有资产保值增值的角度出发对重大事项进行监督，主管部门主要负责各具体单位日常运营管理及人事安排，是一种“总体授权模式”。南海地区则是把过去分散在各个单位的资产管理权集中起来，由政府委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹，建立一个产权集中管理模式。
三、行政事业单位国有资产管理体制的借鉴
西方发达国家的政府资产与经营性资产界限十分清晰，政府职能只作用于市场失灵领域，坚决不介入市场竞争领域，对于资产的管理有健全的专业化机构和法律规章准则。因此行政事业单位国有资产管理体制的比较借鉴就从四层管理模式、财政部门与资产管理部门的划分、资产分级分类监管三个方面来阐述。
（一）构建四层管理体制的目标模式
中国对行政事业单位国有资产的监管主要建立在其自身的运作体系之中，改革其监管模式就是要发挥人民代表大会的监督作用，以法律监督为主，各级管理部门和社会公众监督为辅的监督体系。构建四层管理体制，即人民代表大会——政府财政部门——各级主管部门——资产占有使用单位的自上而下的管理体系。此模式的两个要点就是：以人民代表大会为顶层监督机构、明确管理主体为财政部门。
（二）资产管理部门纳入财政部门管辖
资产管理机构隶属于财政部门，就是在财政部门下设资产管理机构，其工作开展必须在财政部门的领导下。财政部门对资金和资产实行统一管理，信息掌握全面及时，执行效率高；资产管理机构独立于财政部门，资金管理与资产管理分离开来，有利于利用部门之间的权限关系，可实现资金预算和经费预算的内部控制，比较适合于管理技术和条件成熟、制度健全的国家；预算部门管理政府资产，是适合于南美政府的特有模式，资产管理与预算管理密不可分，资产管理以预算管理为重要依托，资产处置收入要纳入预算中统一平衡，资产处置报废后要安排相应预算进行资产补充更新。
（三）行政事业单位国有资产分级分类监管模式
世界上大多数国家的政府资产在法律上都属于中央和地方政府所有，各级政府之间也有明确的财产划分，上级政府对下级政府所有资产没有收益权和支配权。对中国而言，受益范围辐射全国的行政事业单位国有资产应由中央政府提供，而受益范围辐射区域性的国有资产则由相应级别的地方政府提供，这样才可以达到权利与责任对等，更好地实现行政事业单位国有资产使用的效率与公平，而且按收益性来划分各级政府资产的管辖范围，有助于整个社会在行政事业单位国有资产使用上达到最优状态。行政机关一般提供的是非营利性的公共服务，对这类国有资产的管理重点就是保证其合理配置以及有效使用，在实践中要加强该类资产的统一调配和管理。一些国际上的成功经验做法是成立专业的资产管理机构，与政府财政部门结合起来对国有资产进行管理。事业单位的国有资产则分为公益性、准公益性和非公益性三种性质采取不同的管理方式。公益性资产由政府负责配置和管理，类似于行政机关的做法，准公益性资产则可大胆引入市场机制，同非公益性资产一起实行企业化运作或准企业化运作，进一步拓展投资融资渠道。
四、行政事业单位国有资产管理方式的借鉴
（一）资产管理专业化
美国联邦政府总务署和加拿大的联邦政府建设和服务部，都是遵循的专业化的资产管理方式，这样做不仅可以防止重复购置和闲置的现象出现，节约财政资金，利用专业部门和专业人员的管理也可以提高资产的使用效率，尤其是对大宗物品的使用效率更是如此。中国在推进资产管理的专业化进程中，应当遵循低成本原则，尽量利用现有的部门和机构承担专业管理职能。对行政事业单位的办公用房、公务用车、专用设备、重点实验室等集中购置，统一建设，统一管理。
（二）资产管理法制化
政府资产管理法制化是中国行政事业单位国有资产管理改革值得借鉴的发达国家资产管理的又一特征。美国的《联邦政府资产和行政服务法》、《联邦政府财产管理法》以及《联邦采购政策办公室法案》等，确定了美国联邦政府资产管理的政策、方法和组织管理体制。法制化管理保证了资产管理的规范性、制度性和透明性，提高了资产管理效率。中国的行政事业单位国有资产管理改革，也急需法制化的坚实基础，以立法推动改革，以立法保障改革，实现行政事业单位国有资产的法制化管理。
（三）规范化管理
规范化管理是指在资产形成、使用、处置的过程中不要求各项操作和标准都完全统一，但必须规范化。美国对政府资产则实行严格的预算管理和绩效考核，财政部门及总统预算办公室负责联邦政府资产的预算管理，办公用房的新建、修缮、日常管理等预算费用，均由总务署统一向财政部和总统预算办公室申请，房产以外的其他政府资产比如计算机、汽车等，预算体现在使用部门的预算当中，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。
五、总结
综上所述，行政事业单位国有资产管理体制改革并不是一项孤立的举措，它与国有资产管理体制改革、国家财政管理体制改革以及政府行政与公共管理制度改革是相配套、同步实施的。而且行政事业单位国有资产管理体制本身也是包含有多项制度安排所组成的系统，比如宏观的法制建设、中观的机构设置和微观的运营管理。所有这些制度的构建，又都取决于市场经济体系的确立和完善。总之，中国政治经济体制及各个子制度群的不完善和制度变迁的路径依赖，决定了中国行政事业单位国有资产管理体制变迁的复杂性、艰巨性和渐进性，决定了中国资产管理体制改革还有很漫长的一段路要走。此外本文对于资产处置审批环节的资产评估没有详细论述具体的操作方法；对于目前行政事业单位国有资产的计价和折旧问题，如何制定科学的资产配置标准都没有展开讨论；如何按照资产性质和单位所在行业将资产进行分类管理也没有提供切实可行的方案等等，以上这些尚未解决的问题，正是我们未来进一步的研究方向。
作者：余淑青 单位：福建省三明市尤溪县市场服务中心
第二篇：科学事业单位固定资产管理
一、科学事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产的信息系统的问题。
固定资产信息系统不能多选项删除，只能多选项录入，导致如果在大量录入固定资产中出现问题的话，不能多选项修改，只能一个一个的修改，同时，固定资产信息系统如果想要将信息卡片大量删除后重新加入新的卡片的话，需要一个一个的粘上新生成的资产序号，这些程序都需要花费大量的时间，都会导致管理效率降低。而且固定资产信息系统的分类很杂乱，甚至有些固定资产的名称与所归类别的名称都不相符合，这样的错误也只能删除后再录入，而不能直接进行修改。最主要的问题是固定资产信息系统不是以年为周期录入的，这使得单位在年末进行核对时，系统记录的数据和财务部门的数据不相同，而且系统也没有与财务部门连接，财务部门不能直接获得数据，数据的时差性大大降低了单位的工作效率，使得单位很难实现固定资产的规范化管理。
（二）科学事业单位领导层和员工误解了固定资产管理的真正内涵。
很多科学事业单位的领导层认为固定资产并不能给他们带来直接的经济收益，所以他们不想花太多的精力和时间来做固定资产的管理，只要他们遵守相关法律规定不乱用、滥用、挪用固定资产就行，也不需要专门聘用专业人员来进行固定资产管理的相关工作，领导层的误解使得员工也不重视固定资产的管理，最终导致单位固定资产不断流失，使得单位陷入困境。
二、强化科学事业单位固定资产管理的办法
（一）以最快速度进行新旧制度的交换，优化固定资产内容。
在新的财务制度下，为了防止固定资产被纳入存货范围，科学事业单位需要优化固定资产的结构，并不断更新固定资产目录，使用各种方法增加单位的固定资产，为单位的发展打下更好的基础。同时，单位还要优化固定资产的分类以优化固定资产账项，详细登记实物资产，使固定资产管理模式更加适应于新制度。
（1）优化固定资产的分类，具体操作为将“一般设备”改成“通用设备”，将“图书”改成“图书和档案”等。
（2）优化固定资产的价格，将专用设备和通用设备的价格分别从800元和500元增加到1500元和1000元。
（3）使用计提折旧的方法，折旧成本成固定资产。
（4）规范化固定资产支出后的会计处理。
（5）将不能达到新制度规定标准的固定资产作存货处理，例如将固定基金作非流动资产基金处理。
（6）将以前不符合但新制度下符合标准的固定资产转入固定资产目录中。新的制度严格规定了固定资产的计提折旧，使用将计提折旧和摊销资金纳入非流动资产基金的方法，防止出现虚提等违法行为，这种处理方法不仅满足了单位预算管理的需要，也满足了财务管理的需要，不仅能方便会计部门进行预算，还能实时反馈固定资产的使用状况，使单位能够以最快速度获得信息，从而及时进行准确的调整，使预算更加符合于实际操作。
（二）严格规范产权记录工作，不断优化单位固定资产管理。
事业单位固定资产管理的最重要的，也是最基本的工作就是产权登记，同时也是财务管理中资产管理的最大的特点，规范化产权登记不仅能在提升单位的资产管理能力的同时提升财务管理能力，还能为事业单位带来更好的发展，所以科学事业单位必须实行产权登记的规范化管理。
（1）财务管理各部门之间要长期保持紧密联系，不断协调相互之间的工作，使产权登记能更好的服务于资产管理信息系统和资产的预算工作，部门员工应定期提供资产记录报告，以便于部门领导能获得准确、真实的信息，使得产权登记工作能够对事业单位发展起到推动作用。
（2）产权登记工作作为资产管理的基础工作，事业单位应充分开发出产权登记的潜能，将产权登记所获得的数据作为分配、利用、处理单位固定资产的主要参考。
（3）科学事业单位可以通过产权登记工作将单位和分支企业的资产信息、总额等重要信息记录在案，并根据所获得的数据按等级给它们发放证书，明确它们的责任和权限，不断规范化事业单位的固定资产管理，为事业单位带来更好的发展。
（三）构建固定资产共用平台
（1）固定资产共用平台的构建需要依靠固定资产信息系统中的数据，来推动有关财务管理各项管理工作的实施，通过各财务部门的相互协同配合，不断优化财务管理制度等，使得事业单位的财务管理水平不断提升，最终做到科学化、精细化的固定资产管理，为事业单位带来更好的发展。（2）固定共用平台将事业单位的固定资产集中起来，再进行分配使用，这样不仅能够防止资产的重复分配使用，还能统一进行全面预算，充分发挥固定资产的最大价值，不断提升固定资产的利用率，减少成本开销，用最少的资金带来最大的利益。
（四）强化科学事业单位领导层和各员工对固定资产管理的认识。
事业单位的固定资产管理是一件需要花很多精力和时间来做的事。而且事业单位必须加强单位所有人员对固定资产管理的认知，在领导层的带领下，要求员工积极参与到固定资产管理的工作中。事业单位还应聘用专业的人员来实施固定资产管理工作，不断提升单位管理水平和能力。
三、结语
科学事业单位的固定资产管理的重点和基础就是产权登记，事业单位必须做好产权登记的相关工作，并不断优化固定资产的内容和结构，使其更加符合于新的财务制度，事业单位还要要求全部员工参与到固定资产管理的行列，以众人的力量不断提升单位的管理水平，为单位带来更好的发展、更高的利。
作者：曾荣 单位：广州生物工程中心
第三篇：行政事业单位国有资产管理探讨
一、改革我国行政事业单位的国有资产管理的重要性
(一)有益于公共财产体系的完善，合理分配国民收入
现如今国家颁布了一系列的相关政策，意味着国家将对我国行政事业单位国有资产的管理加大力度并且逐步引向他们走向公共财政统一管理的发展道路。这样的体系要求实现平等化的消费水平，有益于部分利益群体获得相同的机会、相同的待遇、相同的发展条件。通过对我国行政事业单位国有资产的有效管理可以缓解一些社会上的冲突和矛盾，做到合理分配收入。从另一种角度上来讲，它有利于公共财政事业的良性发展。
(二)有益于合理分配国家的各项资源
改善和加强我国行政事业单位的国有资产管理，建立一些合理化的标准机制，使预算、采购、运用、处理等环节变得更加符合规范。随着市场经济不断发展与进步，建立“节约型社会”一直都是人们关注的重点对象，加强我国行政事业单位国有资产的相关管理，就是促进行政事业单位节约国有资产成本，实现国家用最低的预算成本获得最大的经济效益。
(三)有益于党的建设和改革规划
完善我国行政事业单位国有资产的管理实行监管一体化，能够有效地防止资源的流失和浪费，防范政策上和组织上腐败风气的蔓延。
二、我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题
(一)过分看重预算申报，忽视了日常管理和运用
由于审批是资金来源必经程序，而我国行政事业单位的国有资产不能直接产生利润，这就使大多数行政事业单位疏于对日常工作上的管理和有效的运用，造成纰漏。
(二)国有资产资源出现闲置现象，无法做到合理使用
我国行政事业单位中存在这样一种现象：办公设备、公用设施、工作地点的闲置和铺张浪费等问题，单位过于追求设备上的先进性导致过度浪费资源，降低使用效率，甚至部分资源只是为了摆设造成终身浪费。
(三)管理不善，造成资源严重流失
使用人员对我国行政事业单位国有资产的管理意识淡薄，某些制度上的不健全会导致资产的流失，程序上的不健全往往让一些不法分子有机可乘而损失了重要的资源。
三、创新形势下我国行政事业单位国有资产管理的改革措施
(一)建立我国行政事业单位国有资产管理机制
政策上我们应该建立“分级所有，统一管理”的管理机制，由政府行使分配权，当地财政部门实行监管权和审批权，最终由我国行政事业单位行使其使用权，明确主管单位和监管部门职责，定期检查，发现问题，追究责任。要把政府采购和合理有效地利用结合起来。
(二)保证管理的全过程化，资产管理与账务管理相融合
我国行政事业单位的国有资产一般是由国家财政拨款，我们应该严格把关行政事业单位的预算管理和财务方面的管理。如果将两者有机结合起来，既可以从源头上杜绝资源的浪费。还可以把握行政事业单位国有资产的使用方向，有利于开展行政事业单位的资源项目的规划与实施，杜绝浪费，做到科学、合理、高效。
(三)完善监督机制，加强管理
积极推行管理责任的体系化进程，首先要明确各项任务的发生与执行，尤其是每个人的管理职责与权限，必须加强行政事业单位对国有资产的监管机制。在基础化建设方面一定要引起足够的重视，权利职责的分离也是其中不可忽视的重要问题。对于账目方面的管理要与各个使用部门相一致，防止资产的不翼而飞。根据实际情况严格预算编制审批制度，避免不必要的浪费。
(四)积极培养我国行政事业单位国有资产管理方面的人才
国家对行政事业单位国有资产的管理引起了高度的重视，对于这方面人才的培养也是迫在眉睫。专业性人才会对整个管理过程起到积极的推进作用，同时还可以保证管理的专业、有效、科学、合理地进行。
(五)建立完善的监管体系，加强审计监督
我国行政事业单位国有资产方面的管理还存在一部分违法违规的现象，为了有效地避免有关问题的发生，我们要加强国有资产的监督和管理，充分做到民主、公平、公正、透明。审计部门和当地财政部门要及时、定期的对国有资产进行排查，这样才能做到高效的使用和减少浪费。建立国有资产的资源管理惩罚制度，对于违法违规现象要加大处罚的力度，让违法违规的人员从此不再犯同样的错误。同时单位内部还要认真有效地保证执行各项资产管理制度，从源头上杜绝资产的流失和浪费。
四、结束语
随着社会的不断进步和发展，市场经济的发展速度也是呈现一定指数的趋势增长，尽管国家对公共领域的资产加大了投入的力度，使我国行政事业单位的国有资产有了巨大的改观，但是其中仍存在一些问题：负责人管理意识的淡薄；资产的管理职责不明确；管理成效不明显和过分地追求增加一些不切实际的设备和设施等等一些迫切需要解决的问题。所以要想解决此类问题就要首先分析我国行政事业单位国有资产管理的重要性和市场经济条件下所存在的问题和原因，最后针对问题找出相关的解决路径。我们要对行政事业单位国有资产的管理引起高度的重视，趁热打铁才会卓有成。
作者：纵瑞生 单位：萧县师范学校