【摘要】水利移民工程是国家惠民工程的重要举措，在工程项目实施过程中，由于受技术力量、管理水平等条件限制，工程进度、质量得不到有效保障，移民工程项目未能充分发挥应有的社会效益和经济效益，也给水利移民工程后期管理工作带来较大困难。
【关键词】水利移民；质量管理；对策
随着国家对水利移民建设的重视，并把水利移民工作列入扶贫惠农领域重点监督对象，水利移民工程数量和投资度也逐年增加。文登区的水利移民项目投资额由原来的每年几百万元增长到近千万元。随着投资的增加，对工程质量、工程建设与运行管理的要求越来越高，水利移民工程质量的好坏直接关系到人民群众的生产生活等切身利益，也关乎政府部门的形象，更是维护库区和移民安置区群众稳定和谐的重要保障。
1水利移民工程质量管理存在的问题
1.1建设单位技术力量薄弱，管理体系不健全
水利移民工程点多面广，一般一个项目包含几个至十几个小型工程，分散分布在全区的各个乡镇（办事处），建设内容涉及道路建设、房屋建设、水利工程等各个领域。在工程建设过程中，工程建设单位多以移民服务中心工作为主，参与工程建设管理的技术人员少，专业水平不高，对工程建设具体的行业标准和施工技术规范掌握不全、把握不准。同时认为工程规模小，施工难度低，主观上放松了工程质量要求。由此，对工程的建设质量难以形成有效监管。
1.2施工单位管理不到位、质量保证体系不完善
由于移民工程项目众多，为确保工期，中标单位需要安排多个施工队伍参与，不同区域、不同类型的工程同时开工建设。施工队伍技术水平高低参差不齐，对工程建设质量标准的执行不统一。中标单位没有建立起完善的质量保证体系，项目经理和技术人员未能对所有在建工程形成全面掌控，对施工队伍管理松散，缺失相应的控制措施，工程质量得不到保障。
1.3勘察设计环节时间仓促，前期工作有待完备
水利移民工程从立项到完工验收，时间安排非常紧凑。为了确保工期，只能压缩勘测设计时间。这直接导致水利移民工程建设项目的初步设计文件的深度、广度不够，缺乏对环境、移民村、经济、社会资源等方面的综合考虑和分析，缺乏满足设计要求的地质勘测资料，致使设计的实施方案出现不精细、不合理的问题，新材料、新技术、新工艺得不到应用。同时，项目前期的可行性论证仓促粗疏，很多设计不合理、不规范的现象没有被纠正，给具体施工造成了困难，直接影响工程的施工质量。
1.4监理工作不够规范，质量控制体系需完善
由于监理单位市场竞争机制不健全,监理费用较低,部分监理单位往往根据取费情况安排人员和设备，进场监理人员数量和技术力量难以满足现场监理工作的需要。
2做好水利移民工程质量管理的对策
2.1加强业务学习、提升管理人员的综合素质
组织工程管理人员参加相关的业务培训、学习，掌握工程管理、专业技术、施工工艺等相关知识，提升综合业务素质。在工程管理过程中，能够明确管理重点环节，了解施工关键部位及控制的技术要点，做到有的放矢。
2.2探索管理模式、加强工程管理的规范性
根据工程实际情况，逐步探索引入水利工程“代建制”管理模式，采用招标投标方式选定项目管理公司作为代建单位，对项目工程建设进行专业化组织管理，有效解决项目管理方人员不足，专业水平低的问题。
2.3明确质量责任、增强参建各方的责任意识
进一步明确参建各方在工程质量管理上的职责，完善责任追究制度，增强参建各方的责任意识。实现从项目立项到竣工验收全方位、全过程的质量管控，严格落实好项目法人在工程建设管理中的职责与权力，制定详细的工作流程和工作制度，加强对参建各方履行职责情况的督查力度。
2.4做实前期工作，筑牢工程质量基础
充分认识水利移民工程项目前期工作的重要性，提前制定勘测、设计工作计划，严格按计划落实，提高工作效率。在确保工作质量的前提下，要对项目的有关技术、经济、社会各方面进行深入的调查研究，通过实地查看、与移民村干部群众座谈等方式，充分了解项目情况和村民需求，科学预测和经济分析比较，保证工作的深度和广度，切实把项目前期工作做好、做实，为工程质量建设筑牢基础。
2.5明确管护责任，确保工程发挥效益
改变过去重建轻管的现象，对每一项工程的管护要落实责任，在工程施工中形成工程质量的联动机制，发挥村干部和村民的积极性，来共同监督工程质量，在工程完工后，移交给相关的移民村，办理移交手续，把工程移交的内容填写清楚，移民村办理资产登记手续。工程移交后由移民村进行日常的管护，确保水利移民工程发挥应有的工程效益。
参考文献
[1]吴玉娇，张红伟.黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策[J].山东水利，2016（01）.
[2]张霞.平原县农田水利建设与管理探讨[J].山东水利，2015（06）.
[3]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）.
作者:于占海 顾文斌 单位:威海市文登区水利局
