一、高等院校预算管理存在的问题
（一）学校预算管理意识淡薄，缺乏员工的共同参与
在不少院校中存在对预算管理认识不全面，由于预算编制的基本内容是财务数据，所以有些人认为预算编制只是财务制度的要求，预算工作应该由财务部门负责预算控制，编制的好坏对资金的分配使用情况没有太大的影响；院校的预算工作由从财务部门直接编制，其他职能部门的员工基本上不参与或者只是简单的提供一些各部门经费支出的预算；系里的预算也是由系行政部门直接编制，缺乏教职员工的全员参与。虽然学校的预算最终表现在财务预算，但是预算的基础是由学校各种业务、人力资源、资金、科研开发、投资和管理，这些因素中的很多内容并不是财务部门单独完成的，需要联合各个部分的帮助才能确定，但是由于学校缺乏预算管理意识，员工们参与积极性不够，导致影响了学校预算管理工作的顺利进行。
（二）学校的项目支出预算编制与年度发展计划相脱节
学院的项目预算管理工作基本上都是要提前一年进行编制，而学校下一年的工作计划到本年度年底才会实施定制，这样操作容易导致年度发展计划和学校项目支出预算编制不统一，出现脱节现象，而后影响某些项目在今后的预算实际执行过程中出现偏差，还需要进行调整，不然就会影响学校财务活动的正常进行甚至造成学校财务的损失。但是当前的预算调整流程报批时间很长也比较严格，有些工作人员为了不影响学校年度计划的执行和落实，常常不按照财政批复预算执行或者自行调整项目支出预算，对学校的财务管理工作带来不便。
（三）编制方法不科学，缺乏完整的预算内容
目前高等院校中负责预算编制的工作人员并不是专职的预算管理人员，对高等院校整个业务活动只是有限的了解，并没有对学校内外部环境影响预算的因素进行收集和有效分析，在对预算进行编制时只是依靠任务编制当年的财务收支计划和事业发展计划用来参考，难以提出切实可靠的数据，也缺乏科学的缜密的论证。这样不结合学校特点进行的开支测算，难以将学校的事业发展与预算管理有机的结合起来，学校各个阶段的预算不能有效的衔接起来，学校的资源配置也不能得到合理的安排，在一定程度上制约了各部门增收节支的主动性，也不利于高等院校的长远发展。
（四）缺乏健全的预算管理模式，高校资金来源逐渐多元化，在预算管理上难度增加
随着学校内部管理体制改革的发展，各院校根据自身的办学需要自主的安排下达的经费和自行的收入。校内管理体制改革的放权和部门预算改革的集权长久下来会产生矛盾，当前的管理制度还达不到预算管理、财务管理和会计核算管理的有机统一。另外，随着这今年高等教育事业的快速发展，高校资金来源逐渐呈现多元化，不少的商业贷款成为促进高等院校各项事业迅速发展的重要保障。
二、加强高等院校预算管理现状的措施
（一）充分调动各部门参与预算管理的积极性，加强责任预算的执行力度和管理力度
为了调动各部门参与理财的主动性，学校财务部门可以将预算按照责任单位分解为责任预算，将汇总的责任预算金额向各部门进行下达。必须积极落实强化管理，加强预算执行力度，例如对系部或者附属单位的管理，可以将高校内的奖惩制度和内部考核联系起来，激发学校预算管理和教工参与的积极性，确保预算收入的稳定，维护高校预算管理的有效性和严格性。学校内部的财务管理体制和学校内部预算管理制度是相适应的，已经审定的财务预算执行情况的好坏关系到学校年度工作计划是够完成，甚至会影响学校的长期规划。所以，在学校支出的预算上必须严格按照章程办理，不能随意更改，对于经费支出金额比较大的项目，必须有相关领导的审批和文件，严格按照预算项目内容执行。
（二)确立预算管理在学校中的中心地位，以激励机制调动教职工人员参与预算管理的主动性和积极性
预算内容、预算方法和预算评价是预算管理的重要因素。其中，建立有效的评价体系，明确预算管理在学校的核心地位，对提高预算管理质量有着积极的促进作用。学校应该建立一套规范的预算评价体系，将预算的绩效评价作为年度考核的重要指标，全面评价高校资金使用效益和预算执行情况，规范高校的绩效考核制度。另外，学校还可以将预算参与人员的经济利益和考核结果挂钩，对预算执行情况较好、管理工作效率高的个人及部门预计相应的奖励，对执行情况较差或者不按照制度执行预算的部门及个人，要提出惩罚措施，若对学校的经济造成损失的工作人员，要追求他们的经济责任甚至法律责任。只有加强学校对预算管理的重视程度，鼓励全体教职工积极参与预算管理工作，树立预算管理在高校内的重要地位，帮助学校全体教师职工树立责任意识和节约意识，才能提高学校资金的使用效益，才能促进高校预算管理工作得到稳定的发展。
(三）采用多元化的预算编制方法，提高预算效率
高等院校开展预算编制的过程实际上就是优化学校资源配置的过程，也是落实学校战略发展规划的步骤。随着高等教育事业规模的不断扩大，单一的预算方法已经不能满足预算编制科学的需求，高等院校应该在原有的基本上在引进更多的预算方法，如绩效预算、弹性预算、零基预算等，将预算方法、预算主体、预算目标和学校发展趋势结合起来，使得编制的预算更加具有可行性。另外，随着计算机网络的普及和预算编制工作量的增加，为提高编制预算的准确率和有效性，可以采用会计电算化的形式，将各部门的经费设置项目帐，充分利用校园网络，使学院预算管理部门与各系之间的信息传递流畅，增加各部门之间的沟通，有利于提高预算管理的高效性。
作者：吴波 单位：陕西学前师范学院