一、行政事业单位预算管理问题分析
（一）对预算管理的认识不足
行政事业单位在预算管理方面的主要问题之一就是认识不足，没能充分理解预算管理的实质及其对单位发展的重要意义。就大部分行政事业单位而言，在过去很长一段时间里，单位的经费都是由国家财政进行划拨，各单位只是被动地根据财政划拨计划来简单地对预算进行编制，然后下达各部门予以执行。这种被动的预算编制及执行模式使得行政事业单位内部各级人员普遍缺乏对预算管理的认识，很多时候只是将预算管理当作一项形式上的工作流程。一方面，由于没有充分认识预算管理与单位全年工作计划的互动关系，使得两者严重脱节，预算管理流于形式，难以充分发挥其职能。另一方面，由于没有真正理解预算管理的实质，使得预算管理流程不够健全，预算管理的内容也不完善，不仅不能成为单位提高其运行效率的工具，反而成为单位实现长远发展的阻力。
（二）预算的编制及执行缺乏科学性
预算的编制和执行是预算管理的主体内容，对预算管理的效率高低起着决定性的作用。然而，行政事业单位的预算编制及执行大多缺乏科学性，使得预算管理的效率及效果总是不够理想。就预算编制方面来看，前期的准备工作不充分，时间过于紧张，使得预算编制的内容过于简单化，缺乏对各种财务数据的科学预测，也没有详细的规划和充分的论证。很少对外部环境变化以及单位内部运行的实际情况等做出充分的分析和考虑，预算编制的随意性较大，无法做到科学合理。就预算执行方面来看，预算编制不够合理也给预算的执行带来了困难，目标不明确，指标划分不细致，使得各部门在执行预算时具有很大的选择性。而监控制度的不完善则使得预算的执行更加随意，进一步弱化了预算的执行力度。
（三）预算的考核及分析过于形式化
通过对预算执行情况进行考核可以了解预算执行的结果，考核的结果不仅可以用于绩效管理，以提高员工对预算管理的重视，而且还可以用于预算分析，从而调整预算，改进下一期的预算编制。然而，行政事业单位的预算考核和分析往往流于形式，有的单位甚至没有建立预算的考核和分析机制。很多时候，所谓的预算考核只是看看总体指标是否完成，不会详细考察各个细化的指标，对于预算与实际执行情况的差异也很少进行分析。没有及时找出形成差异的原因，也就难以对预算管理工作进行改进。预算考核及分析过于形式化，也使得预算的执行力度更加薄弱，预算管理的重要作用也就更加难以体现出来。
二、行政事业单位预算管理改进措施
（一）加强对预算管理的认识
对预算管理的认识不足不仅会引发新的预算管理问题，还会使已有预算管理问题更加严重。为了改进其预算管理，行政事业单位应当加深对预算管理的认识，纠正以往的错误观念，充分理解预算管理的实质及其对单位发展的重要意义。以往被动的预算编制和预算执行模式应当予以抛弃，行政事业单位要以积极主动的工作态度来开展预算管理工作。当然，这种工作态度的转变和认知的加深并非一朝一夕能够完成，行政事业单位需要通过适当的宣传和培训来逐步实现。首先，要让单位内部的各级人员都认识到预算管理是实现单位目标的一种量化管理手段，它需要全体人员的参与，随着预算管理工作的顺利开展，单位的运行效率会得到提升，而全体人员都能够从中获益。预算管理涉及到单位内部的各个部门，其顺利开展离不开全体人员的支持和理解，随着单位内部各级人员对预算管理认识的不断加深，预算管理工作的障碍会越来越少，从而有利于预算管理充分发挥作用。其次，对于直接从事预算管理工作的人员则应当进行更加专业的培训，不仅要让其认识到预算管理的重要意义，还要让其充分理解预算管理的实质以及自身工作的重要性。为了使相关工作得到足够的重视并更加顺利地开展，行政事业单位还可以改进其现有的组织机构，形成专门的预算管理部门，加强预算编制工作和预算分析工作。
（二）改进预算编制程序及方法，加强预算执行力度
如前所述，预算的编制和执行是预算管理工作的主体内容，针对其现有的问题，行政事业单位应当改进其预算编制的程序及方法，并加强预算执行的力度。对于预算的编制，首先应当做好充分的前期准备，事先做好与各部门的沟通，将需要的数据及资料提前搜集整理好，为预算编制工作争取充足的时间。其次，要结合外部环境的变化和单位内部运营的实际情况对各种财务数据进行科学的估计和预测，尽量细化预算指标，并对预算的合理性进行充分的论证。最后，必要时可以适当改进预算管理方面的人力资源构成情况，引进专业人才，使更加科学的方法能够运用到预算编制工作中来。对于预算的执行，随着预算编制的合理化，预算执行的难度会逐渐降低，但还是需要采取一些措施来进一步加强预算的执行力度。特别是应当强化预算执行的监控机制，有了完善的监控机制，各部门执行预算时就不再具有随意性，执行力度能够得到实质性的提升。为此，行政事业单位需要做好监督人员的安排和监督制度的设计，逐步完善预算监控体系。
（三）完善预算考核及分析机制
预算的考核及分析不仅对预算编制工作的改进起着关键性的作用，还能够进一步增强预算的执行力度，因而行政事业单位应当改变预算考核及分析过于形式化的现状，完善其预算考核及分析机制。一套相对完善的预算考核及分析机制至少应当满足两个方面的要求。一方面，预算考核不能只是考察总体指标是否完成，还应当详细考察各个分指标的完成情况；另一方面，还应当对预算与实际执行情况的差异进行分析，及时找出形成差异的原因，并以此为依据来对预算编制工作及执行过程予以改进。为此，行政事业单位需要针对预算的考核及分析工作建立制度，明确规定考核及分析的主体、客体和相应的流程。随着相关制度的建立，行政事业单位的预算考核及分析机制也将逐步完善，从而能够为单位提供更加具有参考价值的考核及分析结果。当然，对预算执行情况进行一系列的考核及分析并不是最终的目的，如果不充分利用考核及分析的结果，那么预算考核及分析就还是停留在一种形式上，并不能发挥作用。因而，行政事业单位在得出预算考核及分析结果之后，还要将其与单位的绩效管理相联系，提高全体人员对预算管理的重视程度，并根据考核及分析结果来弥补预算管理工作中的不足之处。
三、结论
对于行政事业单位来说，预算管理是其内部管理工作的一个重点，因而各部门应当予以足够的重视。近年来，随着国家经济的不断发展和各项改革措施的陆续实施，行政事业单位的预算管理已经得到了一定程度的改进，资金使用效益有所提升，但仍然存在不足之处，改进的空间还很大。从对预算管理的认识到预算的编制及执行，再到预算的考核及分析，都还存在有待改进的地方。为了提高预算管理的效率，促进单位目标的实现，行政事业单位应当加深对预算管理的认识，改进预算编制的程序及方法，加强预算的执行力度，并完善预算考核及分析机制。
作者：韩光 单位：大庆油田教育中心
