一、我国国有企业实施全面预算管理存在的问题
1.预算管理与战略目标相脱节
国有企业的发展在很大程度上依赖于对资源的垄断和国家财政的扶持，因此许多国企在发展过程中往往没有明确的发展目标。就目前来看，我国部分国有大中型企业已经意识到了全面发展预算的重要性，但是没有深刻理解全面发展预算与企业发展目标之间的关系，导致两者之间的脱节现象仍然存在。这种状况直接导致了企业缺乏发展战略，而对企业发展战略的忽视就是对企业发展目标的忽视，没有目标的企业是没有前途的。这一点也是国企在全面预算管理中最严重的问题，一般的国有企业只注重眼前利益而忽略长远利益，这种狭隘的想法与企业缺乏战略发展目标相当类似，不仅不利于企业的发展，还会将企业自身置于发展停滞的境地，难以取得良好效果。
2.部门配合不默契，存在各行其事现象
不了解企业全面预算管理的人，会认为这项工作只是财务部门的事情，其实不然，企业全面预算是一个清晰而又笼统的概念，它是指把企业未来一段时间内的投资预算、人力资源预算、资本预算等进行分析统计，这样看来全面预算管理的最终落脚点都是财务分析，因此把财务管理与全面预算管理混为一谈也是情理之中。这种观念导致的直接后果是各部门之间配合不默契，存在着各行其事的现象，国有企业自上而下存在着较为严重的推诿现象，直接影响了企业的发展。
3.对全面预算管理的考核不到位
国有企业中的预算管理考核无疑是一个大问题，这个问题在全面预算管理模式中也比较难解决。考核的频率和质量与企业全面预算管理制度密切相关，然而在考核上出现的问题主要有两点：第一是考核管理不够科学，尤其是内容和方法上的不科学，内容不够全面概括，许多企业只是对现金流进行预算分析，其它方面比如人力资源、产供销等方面的预算采用忽略态度，这与全面预算的目的背道而驰，也使得全面预算的效果难以有效发挥。第二是不注重全员参与，考核的目的在很大程度上是为了调动国企员工的积极性，而大部分国企对全员参与的概念不予重视，且绝大多数员工不明确企业发展的目标，导致企业内部不团结，使全面预算考核的功能受到限制。
二、完善国有企业实施全面预算管理的对策
1.强化基础工作，提升管理水平
国有企业若真的想让全面预算管理制度在企业发展中发挥作用，就必须充分了解其在企业发展中的重要性，这种认同要在企业内部自上而下的传达，让隔层员工对全面预算管理体制表示认同，才有可能让全面预算管理制度发挥有效的作用。另外，必须让员工明确企业发展的战略思想，强化基础工作，提升管理水平，这样才不会导致国企内部员工的涣散，不团结也是阻碍企业进步的绊脚石。唯有让各层员工都明确全面预算在企业发展中的重要性，并且在自己的日常工作中以此为指导，企业的未来发展才会更加顺畅。企业的发展以战略目标作为愿景，而全面预算管理又以企业战略目标为向导，这种层层递进的关系对企业根基的奠定具有非凡意义。全面预算管理可以有效保障发展战略的实施落实，预算过程也能对战略目标的实现过程进行有效控制，因此明确企业发展的战略目标才能使预算发挥真正有效的作用。
2.重新构建全面预算管理体系
业务、资金、人力、信息等各种资源的整合分析，都有赖于全面预算管理的应用。然而这些资源的整合过程中如果没有明确的指标对预算的方方面面进行统计分析，将会让企业的支出、发展变得凌乱，这就使得重新构建全面预算管理体系显得尤为重要。另外，我国众多国企还存在预算指标不全面的缺陷，这种情况会直接导致预算分析难以真实反映公司整体情况，尤其是各个部门之间的贡献比例和运作能力分析，这也会影响全面预算制度的有效应用，更会影响企业的全面发展。因此，要实现全面预算就必须明确各项预算指标，有些无法确定的指标，可以采取上下浮动的模式进行统计分析，并加强与各部门之间的联系，做好充分有效的沟通，才会让预算管理制度在国有企业健康运行。
3.制定各部门相互协调的工作内容
制定各部门相互协调的工作内容，也是实现国有企业全面预算管理的重要部分，属于核心地位，其他各部门的系统管理要相互协调，服从和支持国有企业战略需要的全面预算，以此提高国有企业的价值与国有企业的核心竞争力。预算作为配置资源执行前的具体计划，是推进长期目标战略实现的工具，具有监测业务运行过程的职能，兼具考核业绩的尺度。因此，在全面实施预算管理的过程中,国有企业应该对全面预算管理和各部门的协调关系有科学的认识。首先要制定出各部门相互协调的工作内容：（1）制定全面预算的可操作性和指导性。（2）国有企业预算与战略预算，一级部门之间的职能关系要清晰。具体可以先通过企业的发展和需求制定全面的年度预算导向、预算主指标和预算成本。以发展导向侧重于销售增长率和市场占有率等生产指标;再通过利润实现产品毛利率、资本报酬率、资产报酬率、息税前利润和增长率等目标对象。其次通过国有企业的发展战略目标来制定年度预算。明确发展方向和目标后，将全面的预算目标通过管理体系，传达给相关部门，确定其他部门需要配合的工作内容，并相互协调，提供支持。最后通过战略发展的内容确定全面预算的控制边界。由于控制预算不能涵盖国有企业的全部，因此，在预算控制时，将预算控制的重点部门和非重点部门进行区分，在全面预算管理上采取不同政策，制定不同的执行方案。将全面预算的规划根据不同阶段发展分解目标，全面预算管理要以发展当期所处目标阶段制定并依托其他各部门共同实施。
4.构建健全的预算考核指标体系
全面预算管理体制牵涉面广、跨渡时间长，是一项耗时巨大的系统工程，因此在漫长的进展过程中应该制定有效的考核制度，建立健全完善的预算考核指标体系，才能确保全面预算体制的有效落实。四、结语国企内部的团结性与顺利推行全面预算管理制度密切相关，只有让各层员工都明确全面预算管理对企业发展的作用，不断健全完善全面预算管理考核制度，才能使得企业不断的前进和进步。根据文中提到的发展缺陷和合理建议，有效地加以借鉴，促进企业自身的健康发展。
作者：田园 单位：韩城煤化实业有限公司