摘要：全球经济一体化时代的出现，让市场上的行政事业单位获取了更多的机遇，同时也遇到了更多的挑战，每一个行业都在深化内部改革，目的是为让行业本身更加适合社会发展，同时为我国国民经济做出贡献。行政事业单位作为中国经济发展中的领头羊，是国民经济的重要支柱之一。本文的主要目的就是针对当前行政事业单位在开展内部控制建设中存在的问题进行分析。
关键词：行政事业单位；内部控制建设；管理理念
自改革开放以来，中国的社会主义经济就在高速发展，行政事业单位在管理方面受到了改革开放与社会经济主体共同影响。在当前时代下，如果不快速对行政事业单位开展内部控制管理，行政事业单位的发展就会受到非常多的阻碍。一直以来，行政事业单位都是中国政府的重要职能部门，其发展目标以及发展状态直接会影响到社会以及市场的发展。在党的之后，我国始终促进社会向着全面小康方向发展，只有行政事业单位做好内部控制管理，发挥行政事业单位所具有的独有特点，才能为中国特色社会主义的建设带来正面影响。
一、当前行政事业单位内部控制制度建设中存在的问题
（一）对行政事业单位内部控制管理的认识不足
在行政事业单位中，加强内部控制建设会为行政事业单位的发展带来积极的影响。但是当前我国很多行政事业单位的管理者以及工作人员，都没有认知内部控制管理制度在单位开展的必要性与重要性，认知不足让很多单位在管理方法是仍旧采用传统的管理方式。落后的管理措施就无法适应社会发展，也无法适应市场发展，特别是在某一些行政事业单位中基层员工对于内部控制管理制度甚至处于不了解的状态。即使单位内部开展内部控制制度，内部控制制度也仅仅是流于表面，或者是认为内部控制制度是财务部门的职责，其他部门与制度的使用没有任何的关系，这些都是内部控制制度在理解上存在的误区。
（二）行政事业单位资金与资产管理方面存在不足
行政事业单位在资金管理上经常会存在一定问题，原因是行政事业单位经营方式与市场中的企业不同，无论是经营管理方式或者是资金的来源都存在着非常大的区别，行政事业单位需要用到大量的办公用品以及固定资产。资产在使用中经常出现无计划性，没有科学系统的管理方式，会计在审核账目时也会出现账目与实际不符的现象，导致行政事业单位的固定资产在无形中不断的流失，甚至出现小金库的情况，贪污与中饱私囊的现象是目前行政单位在内部管理控制制度中存在的最大不足。
（三）绩效考核不达标
在事业单位中经常会出现绩效考核不达标的情况，以往很多工作人员认为工作质量、个人的薪资都与绩效考核无关，导致一些工作人员认为绩效考核并不重要。为此，作为行政事业单位管理者应该在单位内固定绩效考核对工作人员薪资的重要性，将其与内部控制制度相结合，才能完善行政事业单位内的自我监督以及控制作用，提高行政事业单位内部控制制度使用时的有效意义，做到切实遵守制度。
二、行政事业单位加强内部控制制度建设的对策
（一）建立良好的内部控制环境
在行政事业单位内，想让内部控制管理制度发挥出其全部效应，首要的一点就是保证行政事业单位内部可以建立一个良好的环境，这一环境应该促使内部控制制度有效地在行政事业单位中发展，其中主要可以通过以下几种不同的方式来提高内部控制制度环境的建设效果:第一，作为行政事业单位管理者，应该明确内部控制制度对于行政事业单位发展的重要意义。以往有很多行政事业单位管理者对内部控制制度的重视程度不够，导致内部控制制度即使在一起事业单位中已经被指定，但是其使用效果以及使用质量都难以满足行政事业单位发展的实际需求。作为其行政事业单位管理者应该加强对内部控制制度的了解，明确内部控制制度能为行政事业单位发展带来积极影响，而单位也需要根据自身的实际特点来制定相关的内容与条例，将这些条例有效地实施在日常的运营与管理中。第二，加强行政事业单位内输入工作人员对于内部控制的了解，普及内部控制知识，促使各个部门的人员了解行政事业单位内开展内部控制制度的重要性以及必要性，让所有的工作人员能够在日常工作中起到辅助行政事业单位内部控制部门工作人员工作的意义，如果行政事业单位内的其他工作人员并不了解内部控制制度的重要意义，在日常工作中就会让相关部门的工作人员寸步难行。第三，应该在行政事业单位内建立清晰的组织框架，明确不同岗位对于行政是单位发展的重要意义。每一个人都能明确自己岗位的意义，才能在实际工作时发挥出该岗位应有的全部效应，任何一个岗位都需要这样建立奖罚与追责制度，让一个人承担一个人的责任，一旦出现问题可以快速找到该问题的负责人。单位内部可以形成人员相互监督彼此制约的状况，这种方式可以让内部控制制度有效在单位中执行，也能让内部控制制度用来维护和平衡单位各个部门之间的关系，促使部门与部门之间直接有监督、管理的意义。
（二）行政事业单位完善绩效考核
在当前行政事业单位开展内部控制制度时，绩效考核的完善与健全是十分重要的环节，能够全面发挥出行政事业单位内所有工作人员自身的工作潜能以及工作热情，对行政事业单位内的工作人员日常工作效率起到监督与鼓励的作用。以往在行政事业单位中由于缺少绩效考核，很多工作人员在实际工作时，其工作效率与工作效果并不能满足社会对于行政事业单位的实际要求。为此，可以通过以下几种方式来提高行政事业单位内工作人员在实际工作时的工作效率:第一，作为单位管理者应该在考核方式上，根据单位的实际情况、该地区的实际情况，建立科学的系统的考核方式，并且明确考核标准。在参与考核的过程中，无论是事业单位的管理者或者是事业单位的普通工作人员，每一个人的绩效考核情况都应该是公开、透明才能促使工作人员的工作质量以及工作积极性逐步提升，绩效考核与工作人员的经济效益直接挂钩，能快速地提升绩效考核的使用效果。第二，作为企事业单位负责人，应该加强与所有工作人员的沟通交流，了解到当前工作人员在实际沟通时工作时存在的问题，改变问题，才能让评价更加积极向上，得到公平公正的评价，有助于反馈绩效考核在实际应用中的有效性，让员工在日常工作中发现自己的不足，了解自己的不足，定期总结工作，进一步提高自己在实际工作时的工作水平以及专业素养、职业素养。
（三）加强资金与资产方面的管理
作为行政事业单位管理者，在完善行政事业单位内部控制制度建设时，资金的管理是最重要的一方面，单位需要加强对于整体的资金管理，不仅仅是日常项目中的资金预算，还包括了日常运营中所需要用到的资金。单位在进行资金预算管理方面，应该明确其自身的独特特点，与企业的资金管理存在一定的区别，行政事业单位在资金支出上经常存在着不确定性。这需要行政事业单位的财务管理人员根据每年的资金什么情况不同，将资金的使用数据进行有效的整合与分析，并且根据当时的市场情况进行分析合理。确定行政事业单位的项目预算，确保行政事业单位在整体的运营中，无论是采购或者支出项目都有足够的预算支持，但是与此同时也需要避免出现贪污公款的情况，财政赤字是当前很多行政事业单位所面对的重要问题。要求财务工作人员在工作时条理清晰、工作效率满足行政事业单位的实际需求，促使行政单位在日常运行中其资金不会出现赤字或者是拖欠银行贷款的情况。除此之外，作为行政事业单位还需要在内部控制制度上做好有关固定资产的管理，其中主要通过以下两种方式来对固定资产进行有效管理:第一种，要求所有的行政事业单位在进行相对大金额的项目采购时需要进行内部研讨，也就是说针对这一项目进行重新地讨论，根据国家的相关规定以及市场的实际情况，再确定是否要审批这一项目。第二，在日常的工作中，无论是行政事业单位内的基础设备维护设施维护或者是所消耗的材料，都需要进行及时的保养维护，尽可能地降低非必要物件的更新频率，做到物尽其用改变以往行政事业单位内存在的设备更新过快，出现浪费的情况。
三、结语
综上所述，行政事业单位无论是内部控制制度中涉及的全面预算管理，或者是绩效考评工作都在不断地向前探索，才能走出一条属于行政事业单位自身的内部管理控制方式。由于行政事业单位所具有的独特性，在相关制度的制定时，不能够照搬其他的企事业单位，而是需要根据自身的实际情况选择符自己的内部控制方式，进一步地根据当前存在的具体问题完善行政事业单位在日常工作。发现内部制度制定的缺陷，由于内部控制制度在行政事业单位实行的时间较短，在日常工作中存在非常多的问题，只有相关工作人员对于行政事业单位内部所使用的内部控制制度进行进一步的改善，特别是在新时期、新的时代下事业单位的管理者，需要从实际情况出发，才能提高行政事业单位内部控制制度使用的效果。
参考文献
［1］郭岩.行政事业单位内部控制信息化建设路线探讨［J］.现代营销（信息版）,2019（11）.
［2］戴乐.新形势下行政事业单位内部控制制度建设［J］.中国市场,2019（29）.
作者:杨谷樱 单位:广东省水文局惠州水文分局