摘要：为了改变日常电子政务项目审批中的手工和纸质流转模式，构建一个基于面向服务架构的工作流管理信息系统是十分必要的。本文设计并实现了一个福建省电子政务系统。实践表明，该系统可极大地提高电子政务项目的审批效率，能够有效地促进数字政府建设目标的实现。
关键词：数字福建；电子政务；项目管理
1引言
福建省是国内信息化建设的先行区域[1]。在推进"数字福建"进程中，始终重视推动国家重点电子政务项目工程的建设。然而，在信息化建设进程中仍存在一些不足。作为省级电子政务项目审批主管部门，由于缺乏电子信息系统，因此在项目审批管理的流程中，仍然采用手工、纸质流转的方式。为了提高电子政务项目的审批效率，设计并建设覆盖数字福建电子政务项目管理的信息处理系统是十分必要的[2-3]。本文根据实际工作的需求，设计并实现了数字福建电子政务项目管理系统。该系统通过规范化的评审流程，实现了对项目报审、初审、审查、审核结果等全过程的录入、整理和归档。该系统可协调审查任务、审核环节、负责人和文档资料，并支持由专家委员会、申请单位和咨询设计单位等各方主体通过网络合作，实现评估服务流程化、资料精准化、项目可溯源化和项目管理规范化。系统采用B/S架构模式，不仅面向专家委提供项目评审业务网络一体化运作的信息系统平台，而且可进行多单位、多岗位、多人员的协同评审需求。
2系统功能分析
根据实际电子政务的需求[4]，数字福建电子政务项目管理系统由6个子系统组成，主要有项目申报管理、进度管理、评审管理、验收管理、智能化评审支撑服务、专家库管理。项目申报管理子系统为项目申报单位提供在线式的项目建议书、项目可研暨初设材料的提交，同时省数字办也能够对申报单位提交的材料进行初步的合规性审查。项目的进度管理子系统为申报的单位提供项目进度汇总汇报的途径，提供实施阶段的进度管理。项目的评审子系统提供“项目初审、专家评审”的全流程网络化管理。项目验收管理子系统根据项目验收的需求，进行流程和表单的定制和开发。专家库管理子系统对所参加评审的内专家的信息和日常参加评审会议的活动进行管理。智能化评审支撑服务子系统为使用系统的数字福建专家在对项目规进行范性审查时，提供项目分类检索、历史项目查阅、项目所涉及的硬件价格依据等辅助智能服务。
3系统功能实现
3.1功能模块用户对象
数字福建电子项目管理系统各个流程环节的用户不同，涉及到申报单位、专家委、数字办等。各个功能模块的用户对象如表1所示。
3.2功能子系统的设计
3.2.1项目申报管理子系统
申报单位可以通过该系统从互联网提交项目建议书并填写项目的相关表单。申请的建设项目为全省财政性投资或国家资金投入建设的全省及省本级信息化工程，其申请单位原则上为一级财政预算单位，由申请单位的信息化部门统一负责申请。
3.2.2项目评审管理子系统
该子系统是一套基于流程化的审批系统，对项目可研暨初设全流程网络化管理。在初审环节，提供评审专家抽取、基础性(格式、内容、概算)审查等功能；在评审环节，为评审专家提供可研评审、批注、专家意见流转签批等功能。项目评审流程如图1所示。
3.2.3项目进度管理子系统
主要实现项目跟踪调度的填写、审批、统计分析和各部门系统信息管理等主要功能。申报单位根据已申报的项目填写相关跟踪调度信息。省数字办可通过该系统跟踪、查阅、审核,了解各项目实施进度、资金使用情况等内容。同时系统能根据进度信息进行统计分析，形成统计报表和统计图，直观了解项目情况。
3.2.4项目验收管理子系统
该子系统复用项目评审管理子系统的功能，根据验收要求制定和开发验收环节的流程和表单。
3.2.5智能化评审支撑服务子系统
该子系统的使用对象为数字福建专家。建设审查要点清单，为项目规范性审查提供支撑。建设项目分类与检索，提供历史项目查阅和统建共享服务。3.2.6专家管理子系统评审专家的管理遵循统一标准、管用分离、随机选拔、动态调整的原则。系统主要实现对专家信息、专家工作情况的管理、记录。建立了审核专家库,对专家建档，详实记录评审专家考核情况。
4系统技术路线
采用SOA体系设计系统框架[5]，通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用，采用J2EE体系灵活应对业务系统的多变性。工作流管理及调度引擎动态配置[6]，实现不同业务场景、业务流程、业务办理人的动态配置功能，简化日常系统运维的工作。Solr高性能、高可用环境的全文搜索引擎，横向、纵向全面精确检索项目评审的信息，快速定位关键信息，提升信息检索水平。NTKO在线电子文档，提供在线编辑文档、痕迹保留、模板套红、二维码、水印以及PDF等功能，可禁用下载、另存、复制等功能，数据直接保存至服务器，确保数据不落地，防止相关信息泄露。中台动态表单中心，根据管理端配置的不同的Schema结构，动态渲染出不同的表单项的表单。通过组件面板、拖拽面板实现不同业务系统的定制化配置表单，降低开发、运维成本。采用基于开放标准与技术的Web服务实现资源共享，数据共享模式将主要基于WebService方式，实现跨平台异构多源数据的访问和操作，协同其他业务系统，打破数据壁垒，数据互联共享。采用B/S/S三层结构，B/S/S结构是指Browser/WebApplicationServer/DatebaseServer(浏览器/Web应用服务器/数据库服务器)结构。前台(Browser部分)采用网络浏览器作为界面，对应表示层，形成应用与用户的接口部分。后台(atebaseServer部分)采用数据库，对应数据层，负责管理数据库数据，获取数据。前台和后台两者之间通过“中间件”互连[7]，对应逻辑层，形成应用的本体。
5系统业务协同设计
本系统可与省内其他相关系统实现业务协同或数据交互共享。主要有以下几个方面：（1）与福建省投资项目在线审批监管平台对接，实现与福建省投资项目在线审批监管平台对接,通过前置机获取项目的统一编号、项目基本信息及项目审批信息。（2）与省网上办事大厅对接，实现与省网上办事大厅对接,在项目评审通过后,获取项目批复信息,以便转入招标环节。（3）与省发改委办公自动化系统对接，实现与省发改委办公自动化系统对接。由办公自动化系统提供项目变更信息和会议纪要。（4）与省工程领域招投标在线监管平台对接。根据省工程领域招投标在线监管平台的接口规范要求或数据导入格式要求。将招标方式信息、招标内容信息等推送或导入至省工程领域招投标在线监管平台。
作者：陈祥钦 单位：福建省经济信息中心
