广东省梅陇农场地处汕尾市海丰县西南部沿海地区，是一个以水稻种植和水产养殖为主、禽畜养殖为辅的综合经营的中型农业企业。现有总人口9000余人，土地面积3.3万亩，其中水稻种植面积8600多亩，水产养殖面积1.1万多亩。按照中央和广东省关于推进农垦改革发展的文件精神，梅陇农场近年来推进农场企业化改革取得一定成效，同时也面临垦区兄弟单位企业化改革进程中具有共性的问题和困难。本文基于梅陇农场实际，拟对深化农场企业化改革提出建议。
一、梅陇农场企业化改革和成果
一是推进社企分离改革，减轻企业负担。2018年，梅陇农场1所中学、1所小学已移交地方。2020年，经过海丰县同意，梅陇农场的8个管区改设为5个社区居委会，新设社区的人员经费、工作经费、党群服务经费等按海丰县辖下乡镇同样标准纳入属地政府财政保障，居委建设纳入属地“一盘棋”建设规划。2021年县财政下达拨给5个社区各项经费共211.7万元，使企业负担大大减轻，在汕尾垦区社企分离改革中走在前列。另外，梅陇农场利用2021年农村综合改革转移支付项目财政奖补资金200万元（农垦系统），实施燕洲社区公共环卫、文体设施、照明等建设，大大改善社区环境和面貌，成为农场新农村建设亮点。二是推进公司制改造，框架基本建立。2020年底完成农场公司制改制，农场有限公司的机关职能部门由16个精简到5个。2022年职工代表大会表决通过了《广东农垦梅陇农场有限公司机构改革方案》，通过公司制改革，农场公司建立了具有农场特点、精简高效的法人治理结构和市场化经营机制，迈向了企业管理的规范化、制度化轨道，企业发展活力增强。2021年，全场实现地区生产总值17656万元，同比增长3.6%，人均纯收入34820元，同比增长6%；职均年收入48850元，同比增长6%；实现利润350万元。
二、梅陇农场改革发展存在的主要问题
一是主导产业效益不高。梅陇农场以农业生产为主，水稻产业为专业化公司提供农产品原料，处于价值链、利益链的低端，农场与专业化公司之间公平合作的长效机制仍有待健全。农场优质农产品销售渠道有限，品牌影响力不够强。二是市场化运作机制不健全。梅陇农场虽然已完成公司制改造，但原有的行政化倾向的根基犹存，管理体制、经营机制上还没有成为真正意义的市场主体。农场公司人员编制按企业的要求来说配置相对不足，社会事务仍占农场工作的相当比重，地方政府在社会事务和美丽乡村建设上依然要承担一部分镇政府的职能。三是人才资源匮乏。农场因地理位置相对偏僻、基础设施建设滞后、经营效益和工资待遇不高，对人才吸引力弱，高素质生产经营等专业人才引进难、留住更难，严重制约了农场企业化改革进程和产业发展。此外，农场干部人才队伍老龄化，精神状态、能力素质不适应企业化的发展需求。
三、梅陇农场深化企业化改革的思考
（一）发展壮大主导产业
要围绕城市健康安全食品主业，重点发展水稻、水果、蔬菜及水产养殖等优势产业。水稻产业要继续推进高标准农田建设。梅陇农场土地主要由滨海滩涂围垦而成，平坦连片。要按照“五统一”的模式，引导农场职工和承包户标准化生产，与产业集团探索建立更加紧密的利益联结机制。要发挥农场3000多亩有机水稻的优势，强化“梅陇香”稻米品牌宣传与推广，拓宽产品销售渠道，提高品牌影响力和市场占有率，发挥品牌经济效益，逐步做大做强水稻产业。水产养殖业要加强对到期渔业用地的发包管理，新的发包期限控制在5年以内；推广先进的养殖技术和优质水产品种，加大基础设施投入，改善生产经营条件，促进农场发包收益及职工经营收入共同提高。培育特色蔬菜产业，发挥毗邻深汕合作区的地理优势和生态环境优势，探索订单农业、种植特色有机蔬菜，畅通农产品产销渠道，打造优质农产品供应基地。适度开展多元化经营。利用农场的土地资源优势发展新能源产业。梅陇农场拟出租水面鱼塘943亩建设海丰县梅陇镇150MW渔光一体化光伏发电项目，项目全面落地后，预计每年为梅陇农场增收近150万元。
（二）推进人才队伍建设
要落实好新时期好干部标准，健全完善干部素质培养、选拔任用、从严管理、正向激励体系，打造忠诚干净担当的干部队伍。要强化人才梯队建设，做好农场人才队伍建设规划，加快培养选拔优秀干部，坚持内部培养和外部引进相结合，抓好基层干部队伍建设，不断完善优化基层干部队伍结构。健全完善农场干部人事管理办法，逐步建立职务职级“能上能下”、工资薪酬“能增能减”的管理考核机制；完善目标任务“揭榜挂帅”制度，为人才搭建干事创业的平台，让事业激励人才，让人才成就事业。探索市场化选聘职业经理人办法，引进高层次的职业经理人和经营管理团队，开展管理层持股行动，充分激发企业管理人员积极性。健全严密有力的内部监管机制，强化内部资金管理、投资管理、审计控制、干部监督和风险防范等制度建设。
（三）推进对标管理和精细化管理
扭住土地发包率、租费收缴率、亩均承包费等指标，做好农场土地对标管理，着力解决租金过低、面积过大、租期过长以及无合同承包、超合同面积承包等问题，堵塞漏洞，挖掘潜力；运用省农垦集团开发的国土资源管理平台、物业管理平台、人力资源管理平台、财务管理平台等，实现农场人、财、物的精细化管理。
（四）抓好土地资源管理
土地是农场最重要的资源，要保护好农场国有土地，充分挖掘土地资源的效益潜力。要继续推进国有土地确权发证工作，力争国有土地确权发证率达100%。要高度重视国土空间规划工作，与属地国土空间总体规划做好对接，推进农场“十四五”国土空间规划编制工作。农场国土部门要主动与规划编制单位加强沟通协调，紧跟地方国土空间规划工作进度，提前研判，掌握规划的主动权。抢抓机遇，用好有利政策，主动作为，谋划做好拆旧复垦工作。发挥国土资源管理平台效能，实现农场区域内土地资源实时监控，强化对土地经营和开发利用的监管。
（五）谋划项目建设
一要围绕生产发展、人居环境整治、水利设施、拆旧复垦等项目的谋划、实施，为农场实现加快发展注入强大动能。要统筹用好农垦和地方两方面资源，通过“民情地图”“善美村居”等平台，全面提升垦区农场精细化、网格化、数字化管理水平。以推进乡村振兴、美丽农场建设、创建全国文明城市等为契机，统筹使用农垦系统与地方财政各类资金，推进农场生活污水治理、巷道硬底化，完善农场公共供水、农村集中供水安全保障，畅通农田用水灌溉渠道；参与新一轮乡村电网升级改造，持续优化人居环境，深化垃圾、污水、厕所革命，强化农房管控，不断完善公共基础设施，开展美丽农场风貌提升行动和绿化美化亮化行动，改造提升农场景观风貌，推进农场与周边乡镇同步整治、同步建设、互联互通、融合发展。新冠肺炎疫情推动了信息化进程，农场需要抓住机遇，推动大数据、云计算、物联网、智慧物流等新技术赋能农业产业链，大力发展智慧农业和数字农业，实现农业价值链增值增效。二要借助汕尾推进乡村振兴示范带建设的平台，大力推进乡村振兴。目前汕尾市正在以乡村振兴示范带建设统筹推动乡村全域美丽，全面振兴。根据海丰县乡村振兴工作方案要求、农场按照市、县“一盘棋”规划和主体功能区定位要求，系统谋划、科学编制（场）域乡村振兴规划。2021年起至2025年县财政资金逐年统筹500万元给农场作为经费保障。农场要做好乡村振兴规划编制及项目入库工作，融入地方乡村振兴“一盘棋”规划。三要尝试进行资本多元化改造，建立开放的、多元化的产权结构。从内部，可以尝试将原农场的部分资产以股权的形式量化到职工，作为对农场职工过去奉献的回报；开展企业经营者管理技能和科技要素入股，其股权的实现方式可以是现权亦可以是期权，使农垦职工成为企业股东，实现生产者与生产资料的充分结合。从外部，积极引进投资主体，实现对农场产业、企业的资本多元化与投资主体多元化改造。四要全面融入地方发展建设。主动与地方政府加强沟通协调，落实落地“内部分开、管办分离、授权委托、购买服务”政策，解决农场办社会职能改革痛点问题，使农场成为轻装上阵的市场主体。加强农场基础设施建设，落实绿色发展理念，打造粤港澳大湾区优质稻种植基地、水产养殖基地和“菜篮子”工程保障基地，探索培育健康养老、休闲农业、乡村旅游等特色产业，尝试发展农村电商、乡村旅游、民宿文宿等新业态，着力培育乡村产业新增长点，以推动乡村振兴，建设美丽农场。
作者：屈超 单位：广东省农垦集团粤垦投资有限公司
