摘要：随着社会的不断发展，我国财政体制也发生了巨大的转变，中央财政越来越重视基层的转移支付，省级财政也将基层经济建设发展放在了重点位置，基层经济也随之实现了快速发展。如何更好地分配、应用基层财政部门项目资金，这是当下亟待解决的一个难题。为此，本文在分析基层财政部门项目资金预算绩效管理存在问题的基础上，提出了构建基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的一些策略，以供参考。
关键词：基层财政部门；项目资金预算；绩效管理机制
随着改革开放的不断深入，国内基层财政部门项目资金也随之日益增多，基层财政项目资金预算绩效管理工作中存在的问题及管理的重要性也日益突出，其不仅关乎着基层财政保障，而且也关系着社会公共利益，同时也是保证公共要求得以实现的基础，因此，做好基层财政部门项目资金预算绩效管理、科学配置财政项目资金、科学管理基层财政就显得尤为重要。
一、财政部门强化项目资金预算绩效管理必要性
财政部门强化项目资金预算绩效管理的必要性主要反映在如下几方面：第一，加强财政部门项目资金预算绩效管理有助于激发资金应用单位的责任感，增强其责任意识，使资金利用率实现最大化。以结果为导向来制定绩效管理模式，根据有关单位及部门前一年的成效来审批其项目资金预算申请，以此来确定当年的项目资金使用量，并对资金应用所能取得的成效进行评估，严格遵循“谁应用谁负责”的原则，对所需承担的责任做出明确规定，增强有关单位及部门的责任感，促使他们谨慎申请、应用项目资金。第二，有助于实现科学发展，最大限度地保障群众的利益。唯有坚持科学发展，科学分配基层财政部门项目资金，提升项目资金的利用率，方能使财政资金的效用实现最大化，保障群众的利益，赢得民众的信任与认同，保障社会的和谐、稳定发展。第三，有助于实现基层财政透明化。目前，群众自我权益保护意识越来越强，也越来越热衷于国家公共事务，通过加强绩效管理，可以充分地体现出项目资金的应用成效及过程，保证资金应用的开放性，让群众参与监管，有助于增强群众对基层政府的信任，保证政府工作开展的透明性。
二、基层财政部门项目资金预算绩效管理存在的问题
(一)结构及管理机制不完善
从目前情况来看，大部分基层财政部门尚未建立专门的机构用于执行资金预算绩效管理。管理机制的构建必须以合理管理预算项目为基础，再结合项目各环节的管理状况，制定出不同环节的管理目标，再将其整合起来。现阶段，部分机构并未做到科学管理项目支出，科目的填写申报以及分类均较为模糊，此种管理、应用资金的模式较为粗泛，会严重影响项目的有序开展，而且还有可能导致预算计划与实际之间产生巨大偏差，致使设计好的预算管理流于形式。
(二)绩效评价结果利用不足
目前，因为国内尚未制定健全的财政项目资金绩效管理体系，导致绩效管理工作的开展缺少依据，再加上绩效管理人才的综合素养普遍偏低，致使绩效评价结果存在较大误差，且缺少公信度，严重影响着绩效管理工作的开展。同时，由于国内缺少健全的绩效评价体系，在分析、形成、上交以及执行绩效评价结果等环节往往存在诸多阻碍，根本无法保证正确性及实效，导致绩效评价结果的实际作用根本无法体现出来[1]。
(三)绩效惩处机制尚未建立
若想保证绩效管理工作的有效开展，则必须建立相关的绩效惩处机制，根据各部门的预算执行情况及主体管理责任来考核绩效评估结果，并将此作为管理层面的下线考评依据。然而，目前国内尚未建立健全的绩效惩处机制，资金预算绩效管理根本无法达到预估效果，政府部门只是一味地投入资金，却根本未考虑资金的投入成效，造成基层财政部门项目资金的巨大浪费。由于缺少绩效惩处机制，导致基层政府与市场的职能划分模糊，基层政府也并未将服务及公共产品作为目标职责，行政管理水平总体不高，基层财政项目资金预算绩效管理缺少有效的监管，严重阻碍着预算绩效管理工作的开展[2]。
三、基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的构建
(一)智能化项目资金预算管理
首先，应充分利用大数据、人工智能等新的信息技术，再根据已有的业务系统，努力开发、构建一个智能化、一体化的项目资金预算管理系统，不断优化系统功能，将预算执行管理与预算编制充分整合起来，并加以完善。其次，应做到信息共享，全面开放预算管理系统浏览关口，以便专业的监督机构对资金预算绩效管理进行监管和评估。在编制预算的过程中，专业的监督机构能够实现对部门预算的实时监控，及时反馈相关的建议，在执行预算环节，还可做到实时监测项目。最后通牒，应对系统监管功能加以优化，借助先进的信息来采集、分析数据，加强对项目运作、资金支出等情况的监管与分析，及时发现问题及时进行整改。同时，还应设计相关的绩效评估模块，定期实施绩效评估，改进管理方式，以此来提高预算管理效果。
(二)建立绩效数据平台
应充分利用信息化技术，构建一个绩效数据监管平台，设计有关的模块功能，以实现对绩效管理的曝光、分析、预警。可通过设计如下三个模块来实现这一目标：一是预警纠偏模块，其是该平台的核心模块，主要是借助基层财政信息化网络平台来自动筛选项目单位的预算执行数据，如出现异常，则会发出警示，以防因个人原因而出现遗漏或偏差。二是综合分析模块，其主要是针对如下几方面来设计的：①根据所监测到的预算执行日常情况，平台会将每月或每季度的数据自动生成报告，可根据报告来分析其是否存在违规行为；②通过专项调查、核对电话、查找资料等方法来对预算执行是否合法进行调查分析[3]。三是通报披露模块，其主要是通过批露项目单位预算执行的违规行为来引起他们的重视，提醒各单位重视预算执行中易发生差错的主要风险点，针对那些存在违规行为的单位，应向其发出通报和书面责令整改建议，督促其及时整改，促使他们科学管理自身的资金，提升资金绩效管理质量。
(三)以政策为指导的绩效问责制度
首先，中央应加强对我国有关政策的建设，不断优化政策中关于预算绩效管理的内容，根据绩效评估结果来审批预算资金。同时，中央还应加强对我国有关法律政策的建设，以便为基层财政部门项目资金预算绩效管理工作的开展提供法律保障。基层财政部门应在第一时间内向项目实施企业及有关主管部门传达评估结果，而企业在收到评估结果之后，应及时针对所提出的问题实施整改。同时，在审批预算时，应充分考虑到企业的绩效评估结果，如评估结果不达标，则应适当地减少预算安排甚至不安排；如评估结果为优良，在条件允许的情况下，可增加资金预算，或给予其优先发放预算的权利[4]。另外，应通过以上相关政策来构建绩效问责制度，在基层政府领导层的考核中纳入预算绩效管理评估结果这一指标。
四、结语
综上所述，基层财政部门项目资金预算绩效管理主要存在如下一些问题：一是结构及管理机制不完善；二是绩效惩处机制尚未建立；三是绩效评价结果利用不足，针对这一情况，笔者建议，首先，应加强对智能化项目资金预算管理的建设；其次，应建立绩效数据平台；最后，应建立以政策为指导的绩效问责制度，这样方能保证资金预算绩效管理的规范性和有效性，提升预算绩效管理效果，使基层财政项目资金的使用真正实现为民服务、服务大众，这样方能真正赢得人民群众的认可和满意。
参考文献：
[1]刘洪林.当前我国财政资金预算绩效管理问题分析[J].财会学习，2016(21)：83.
[2]董红新.小议财政项目资金预算绩效管理[J].管理观察，2015(18)：137-138.
[3]许情敏.有关事业单位专项资金预算编制与执行管理的研究[J].财经界(学术版)，2015(07)：61+224.
作者:王秀花 单位:昌乐县财政局