［摘要］成人高等教育教学管理是成人高等教育管理的重要组成部分，是进行人才培养的主要管理职能。成人高等教育教学管理具有工作烦琐、任务繁重的特点，传统的人工操作已无法满足成人高等教育教学管理工作高质、高效的要求。所以，成人高等教育要进行全方位教学管理改革，把管理人员从沉重的教学管理工作中解放出来，实现教学管理的一体化、自动化、信息化。
［关键词］成人高等教育；教学管理；改革
一、成人高等教育教学管理问题的透视
信息技术的发展，一方面给我国教育领域造成了巨大的冲击，另一方面又为学校教学改革指明了方向，普通高校成人高等教育应顺应时代趋势，抓住机遇，探寻信息化教育管理之路。纵观我国成人高等教育信息化教学管理的实践探索历程，虽然成人高等教育在信息化基础设施完善、管理制度规范上取得了进展，但仍然存在亟待解决的问题。
（一）教学管理理念陈旧
教学管理理念是一种用于指导教学管理实践的思想观念或意识形态，它的形成与发展离不开特定的社会背景，我国目前的成人高等教育管理理念还停留在对过去教育管理理念的承袭上，造成成人高等教育管理水平一直在原地徘徊，无法满足信息化时代对教学管理提出的新要求。一方面，教学管理理念行政色彩浓郁。另一方面，教学管理理念缺少人文关怀。
（二）教学管理制度不完善
教学管理制度是高校开展成人高等教育教学工作的重要保证，也是高校办学的重要前提。虽然大部分高校都建立了一套完整的教学管理制度，但是这些制度在实际执行过程中却存在诸多漏洞，无法有效解决新形势下出现的新问题，成人高等教育教学管理制度的缺陷主要表现在以下方面。在人才培养机制方面，刚性有余，弹性不足。一方面体现在学生专业转换困难。“学非所爱”是目前很多学生面临的一个问题。尽管学校出台了制度允许学生转换专业，但是要求却非常严苛，名额十分有限，而且流程复杂。如有学校规定：除学生工作变动，工作性质发生改变，或因招生人数过少致学校无法开展教学等原因外，一般情况下，不允许学生转换专业。由此可见，对学生而言，转换专业无异于登天，专业转换机制实则名存实亡。另一方面表现在弹性学制徒有虚名。《普通高等学校学生管理规定》中明确提出：“开展学分认定制度，实行弹性学制。”这意味着学生从入学年份开始，累计修完毕业要求的专业最低学分，即可毕业。但是，有学者调查研究发现：弹性学制并没有按照规定要求实行，学生顺利修完规定学分，完成毕业要求，并不能提前毕业，弹性学制只是徒有虚名［1］。在考核评价制度方面，实行“统考为主，教考一体”的制度。成人高等教育是以学生自学为主、面授为辅的教育形式，教、学、考是这种特殊的教育形式的三大组成部分，它们之间既相互联系，又相互独立。然而，成人高等教育办学目的的功利性、教学过程的速成性，导致它实行教考一体的教学管理模式。考试由考核手段变成了教学目的，教师为考而教，学生为考而学，教学内容与考试内容挂钩，教学沦为考试的附庸。因此，出现教学过程就是“划重点、给答案”的现象，教学时间也由原来的几周变成了考前的一天、两天。在这种“唯考”的心理倾向下，成人高等教育教学质量堪忧。
（三）教学管理水平不高
在教育信息化进程深度推进的今天，信息素养已经被纳入教师信息化教学管理水平评价的范围。教师的信息素养水平不仅会影响教学管理的质量和效率，还会影响整个学校教育信息化目标的达成。虽然普通高校已经深刻意识到提高教师信息素养的重要性，并且有针对性地不定期地开展相应培训，但是，现阶段教师信息化管理水平仍不高，离教师信息技术应用能力标准要求还存在一定差距。一方面，表现在信息能力偏低。目前，很多高校成人高等教育普遍存在管理人员只懂管理，技术人员只懂技术，不能两全其美的现象。所以，成人高等教育繁重的教学管理工作几乎全都堆砌到管理人员身上，使他们整天疲于应对各种工作，无暇学习计算机技术，无法将信息技术应用到管理工作中来，甚至出现对信息化教学管理系统比较陌生，教学管理仅限于网上浏览重要信息、简单处理电子文档、在线发送电子邮件，运用计算机技术综合处理信息的能力有限、工作效率偏低等问题［2］。另一方面，表现在信息意识薄弱。当前，由于高校教学管理人员对信息素养这一概念在认识上存在误区，导致培训过程中重视信息技术能力的培养，轻视信息意识的养成。虽然教学管理人员通过短期培训，掌握了某一软件的操作程序，取得了立竿见影的效果，但是这种效果是短期的。因为教师没有树立信息意识，所以后续不会跟进学习，甚至对很多前沿的教学系统、管理软件孤陋寡闻，出现不能独自解决在实际教学管理中遇到的新难题的情况。
二、成人高等教育管理产生问题的原因透析
影响成人高等教育信息化教学管理的原因是多种多样的，决不能从某一方面下定论。本文从认知偏差、机制缺陷、经费限制、人员缺失四个方面，思考影响成人高等教育信息化教学管理发展的原因所在。
（一）认知偏差
信息化教学管理是指教学管理人员在现代教育管理理念的指导下，遵循教学管理的基本规律，运用信息管理基础理论与方法，采用信息管理技术，全方位对教学过程进行管理、提供服务，以实现教学目标和人才培养目标的过程。它是信息技术与教学管理深层次的融合。教学管理信息化是指信息技术在教学管理过程中的具体应用，是在教育管理理念的指导下，利用现代信息技术，实现教学管理的现代化、信息化的过程。它是信息技术与教学管理浅层次的结合。与教学管理信息化相比，信息化教学管理不仅包括信息资源的建设，还包括教学管理理念的转变、教学管理时空的延伸、质量评价方式的变化［3］。然而，目前，我国成人高等教育教学管理还停留在教学管理信息化层面，片面强调软硬件设备和信息管理系统的建设，忽视了组织机构的调整、管理制度的完善和管理人员信息素养的提升。如此，一味强调外部建设、表面工程，忽视内部建设、实质工程，势必造成认知偏差。成人高等教育管理人员不能从全局、全面、全程的角度，统筹规划成人高等教育信息化教学管理实践方案，使成人高等教育信息化教学改革得不彻底、不全面，进而影响后续信息化建设进程的推进。
（二）机制缺陷
信息化教学管理机制是成人高等教育教学管理系统有效运行的重要保障，是学校教学管理改革的时代产物。成人高等教育教学管理机制的建立并非一蹴而就，而是随着信息化教学改革逐步深入、慢慢完善的过程。信息化教学管理机制的建立是一项复杂的工程，由于与原有的管理理念、管理机制相冲突，会触及相关人员的利益，会涉及成人高等教育教学管理模式的重建、管理机构的重组、管理部门的重构、管理人员的优化和管理流程的再造等，会受到成人高等教育内部组织机构的排斥、阻挠，其难度可想而知。目前，成人高等教育还未建立完善的教学管理机制，还没有健全的规章制度保障教学管理的有效运行。由于普通高校成人高等教育教学管理人员聘任机制存在漏洞，导致组织机构内部人员流动失灵，对于缺乏责任心、学术水平低、工作能力差的教师，学校无法将其辞退［4］。结果，由于组织机构内部人员呈现饱和状态，外部优秀人才难以进入，无法对组织机构人员进行调整和优化，因此，成人高等教育教学管理的一系列问题接踵而至。
（三）经费缺少
成人高等教育信息化管理建设是一项系统庞大的工程，充足的经费保障至关重要。信息建设既包括硬件建设（如校园网络、机房、设备等）、“软件”建设（如信息化管理系统、办公应用软件等），还包括管理人员信息技能培训和进修。不光前期物力、人力投入需要经费保障，后期硬件、“软件”的维护、升级经费同样不可或缺，经费投入的多寡会直接影响普通高校成人高等教育信息化建设水平的高低。有学者调查研究显示：除“双一流”院校信息化资源建设资金投入充足外，大部分高校都存在资金投入不足的问题。可见，资金不足是制约高校信息化建设的主要障碍。在政府财政拨款方面，尽管国家每年都会给普通高校投入大笔教育经费，但这部分经费的使用权仅限普通高等教育，成人高等教育无缘使用。在高校投入方面，由于继续教育学院是普通高校内部成立的独立单位，需要学院独自承担办学开支，自负盈亏。学校不但仅提供办学办公场地和教学设备，而且明文规定继续教育学院每年需向学校缴纳一定经费，如函授一般上交年度收入的40%［5］。在社会投资方面，成人高等教育因为社会认可度低，在获取社会投资方面，与普通高等教育相比，处于劣势地位，所以，社会投资微乎其微。因此，成人高等教育唯有通过扩大招生数量，依托生源收费来维持基本办学，进行信息化建设。
（四）人员缺失
在教育信息化浪潮的席卷下，成人高等教育领域信息化教学改革如火如荼，但教学管理人员信息化学习需求的缺失一直是阻碍成人高等教育信息化教学管理的重要方面，主要体现在以下两方面。在成人高等教育信息化人员培养方面，信息技能培训与进修机会仍然向普通教师倾斜，旨在提高教师的信息化教学能力。教学管理人员这支队伍则被排除在外，未能受到重视，导致管理人员信息管理水平低下、信息意识淡薄［6］。长此以往，教学管理人员会失去教学管理信息化需求，不愿学习先进的教学管理技术和方法，并受传统教学管理理念的支配，习惯沿用传统的教学管理方法，造成教学管理队伍的落后，教学管理效率的不高。在教师职称评定方面，成人高等教育没有把行政管理人员的工作量纳入职称评定体系，没有给予建立教学管理工作激励机制，造成成教教学管理者个人成就感低，感到有失公平。长期下去，会严重挫伤成人高等教育教学管理人员的工作热情，降低他们的工作动机，形成职业倦怠。教学管理人员受职业倦怠心理的影响，消极、被动地完成自己的本职工作，对工作完成的质量并不在意。他们不会主动学习现代教育技术，不会主动提升自己的教学管理能力，更不会探索高效的教学管理方式和管理模式。
三、成人高等教育教学管理的优化路径
成人高等教育教学管理建立了从经验管理到科学管理再到信息化管理的转变，信息化教学管理是现代成人高等教育教学管理的发展方向。成人高等教育教学管理要从教学管理理念更新、管理制度革新、组织结构创新、人员信息素养提升等方面，思考促使成人高等教育实现信息化教学管理的对策。
（一）更新教学管理理念
网络教育的发展给传统成人高等教育带来了冲击，迫使成人高等教育不得不走出舒适圈，进行一次彻底的变革。教学管理改革是成人高等教育改革的重要组成部分，更新理念是成人高等教育教学管理改革首当其冲的任务。只有彻底破除陈旧管理思想的禁锢，树立现代教学管理理念，成人高等教育教学管理才能重获新生。一方面，现代教学管理理念强调学术自由。普通高校是学术机构，而非行政机构，学术性是普通高校的主要特征。这不仅体现在高校的教学工作中，还体现在高校的教学管理工作中。成人高等教育与普通高等教育并存于普通高校，同样需要保护学术自由的土壤，遵循学术发展的规律，尊重教师的地位，保障教师的民主管理权利。通过成立学术委员会，在人才培养、学科建设等方面，充分听取和采纳专家、学者的意见；通过建立教学督导委员会，对成人高等教育教学管理工作进行监督和指导，保证教学管理工作有序进行，促使学术权力与行政权力相互融合、相得益彰，营造一种自由、和谐的教学管理氛围［7］。另一方面，现代教学管理理念强调人本管理。不同于过去的客体管理理念，把教师和学生单纯地看作教学管理的客体、对象，人本管理是一种主体管理，它从人性的角度出发，凸显人的地位与价值。人本管理提出教师、学生同属教学管理的主体，教学管理者应平等地对待教师和学生，承认和尊重他们的主体地位。人本管理认识到教学是教学管理的中心，服务是教学管理的本质要求，教学管理者要强化服务职能，创造教学条件，优化教学环境，进行教学质量监控，提供教学反馈服务等，让教学管理真正做到服务教学，服务教师和学生，实现教、学、管三者的相互促进［8］。总之，成人高等教育应通过理念更新带动教学管理实践创新，从而实现成人高等教育信息化教学管理。
（二）革新教学管理制度
网络时代的到来，成人高等教育学生教学方式发生了翻天覆地的变化，建立与时俱进的教学管理制度成为当务之急。成人高等教育教学管理制度的建立应该体现以人为本、服务为主的教学管理理念，眼观整体，着眼局部，进行全面系统的建设。在人才培养方面，建立学分互换制度。学分互换是指学生可以跨校选课，修得的学分可以转换成本校学分。虽然不同高校开设的课程不尽相同，课程学分制定的标准也差异悬殊，但是可以通过建立学分互换制度，成立区域性的学分银行，来实现跨校选课学分认证、转换和累积。教育主管部门联合高校成人高等教育学分互认委员会，编制课程互选、学分互认、学分互换标准，成人高等教育教学管理者负责向学生介绍跨校选课修分的流程和标准，学生按照相关要求和程序进行学习，完成学分要求。与此同时，还需健全选课制，扩大学生选课的自由度，增加选修课学分的比例，如有学者建议选修课学分达到30%。实行弹性学制，提前修满学分者可提前毕业，以真正实现弹性学习。完善相关教学管理制度运营文件，如设置《学分制与弹性学制实施细则》，真正做到教学管理有章可循、有法可依［9］。在考核评价方面，实行教考分离，建立多元评价制度。教考分离制度是一种现代化的成人教育教学管理制度，是指将教学从考试中分离出来，改变过去直接由任课教师单独命题的做法，改为建立考试题库，由成人高等教育教学管理部门从题库随机抽题，组织考试，以保证考试的公平性、规范性。教考分离的关键在于题库的建立，成人高等教育教学管理部门应组织同一课程的所有教师，按照课程标准要求，集体参与命题，既要保证题目的数量充足、难度适宜，知识覆盖全面，又要满足人才培养要求，确保考试的有效性。除此之外，要实行评价制度的多元化。注意评价内容的多元化，采用多种评价方法，除闭卷考试外，还可结合实验设计、案例分析、课堂考勤等多种形式评价学生的成绩，把学生的学习过程纳入考试评价的范围，避免单一期末考试评价的局限性。注意评价主体的多元化，实现教评分离。采取学生自评、互评、他评的方式，把教学管理人员、学生纳入评价主体，避免单一主体评价掺杂情感因素，保证评价的客观性、公正性。注意评价标准的多元化，在出题过程中，加大主观题的比重，避免答案的唯一性，培养和训练学生的发散思维和创新能力。
（三）提升教师信息素养
教育信息化是实现教育现代化发展的必由之路，教师管理信息化是教育信息化的重要方面，实现教师管理信息化关键在于提升教学管理人员的信息素养。本文主要从教学管理人员准入和管理人员培训两方面，思考提升高校成人高等教育教学管理队伍信息素养的对策。一方面，建立严格规范的教学人员准入制度。普通高校继续教育学院在招聘教学管理人员时，要从学院实际情况出发，明确招聘岗位和人数要求，明晰管理人员应具备教学管理知识和信息素养，制定严格规范的考核内容和流程，从源头把关，层层筛选，使新进教师满足信息化教学管理人员的标准。另一方面，完善教学管理人员培训体系。管理人员培训体系包括需求分析、方案设计、过程实施、结果评价四方面内容［10］。首先，进行需求分析，以明确本次培训的目的，实现精准培训。例如，在成人高等教育信息化教学改革背景下，需要教学管理人员及时掌握信息化教学管理平台的使用方法。其次，设计培训方案，着力解决培训时间、培训地点、培训课程、培训方法等问题，为后续培训工作进行规划和指导。再次，实施培训，注意理论联系实际，确保管理人员通过培训能达到预期效果，将所学运用于实际工作中。最后，评价培训效果，对比管理人员培训前后的工作胜任能力，查看培训是否有效，为后续培训工作的进行提供经验。教学管理人员信息素养的提升，并非一蹴而就的，而是一个长期持续的过程，需要管理人员和学校共同致力。随着普通高校成人高等教育办学规模的日益扩大，采用现代教学管理手段，建设信息化教学管理平台，实现成人高等教育教学管理质量和效率的双重提高尤为重要。与此同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”“着力推进教学管理方式变革”［11］。因此，推进成人高等教育教学管理改革，也是贯彻落实我国教育方针政策的重要体现。本文主要针对普通高校成人高等教育信息化教学管理建设实施情况，分析了目前普通高校成人高等教育信息化教学管理留存的问题，剖析了信息化教学管理出现问题的原因，总结了普通高校成人高等教育信息化教学管理建设的对策。
作者:梁玉祝 单位:欧阳中万