摘要:
水利水电工程的建设有效地促进了我国经济效益和社会效益的增加，合同管理是水利水电建设工程的管理中的重要环节，实际执行中仍存在很多问题。本文说明了水利水电工程建设合同管理的作用，分析了水利水电工程建设合同管理中的一些问题，提出了完善合同管理的建议。
关键词:
水利水电工程;合同管理;履约
0引言
随着我国经济的不断发展，水利水电工程也取得了长足发展。水利水电工程的开发建设过程中，由于不确定影响因素多，水利水电工程建设合同管理在项目管理中起到非常重要的作用。由于长期实行计划经济，我国工程建设的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是项目管理中较为薄弱的环节。为了更好地实现水利水电工程的效益，必须加强合同管理，充分发挥其在水利水电工程建设中的作用。
1水利水电工程建设合同管理的作用分析
随着我国市场经济体制的逐步确立和不断完善，水利水电工程建设中越来越注重对合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程参与方能够按照合同执行，对于工程建设，由于有合同作为依据，因而能有效地解决工程建设中的问题。其具体作用体现在以下几方面:①解决工程纠纷，由于水利水电工程建设资金投入大、难度较高、建设周期长等特点，合同履行中，建设单位、承建单位以及供应商之间经常会发生纠纷，此时，参建各方签订的合同就成为解决纠纷的法律依据;②提高企业信誉，水利水电招投标过程中，企业的社会信誉以及履约能力是评标中的重要方面，企业的合同管理能力会影响到企业的信誉，因此，加强合同管理，提高合同的履行能力，能够提高的信誉度;③规范合同签订各方的行为，水利水电工程建设合同签订时，合同中会规定合同主体的权利义务，各建设工程合同主体也必须按照合同规定执行合同内容，加强合同管理，能够有效地约束其他各方正确地履行义务，保障主体方权利的实现;④为其他项目管理内容提供依据，合同管理是水利水电工程建设的依据，也是水利水电工程进行施工管理的核心内容，施工管理包括合同管理、质量管理、安全管理以及进度管理等，合同管理贯穿水利水电工程项目管理的各个过程，为实现其他项目管理提供了依据。
2水利水电工程建设合同管理中的问题
尽管我国的水利水电事业发展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我国水利水电工程建设中的合同管理起步晚，缺乏一定经验的积累，因此，合同管理中存在着一些问题。
2.1招标阶段的问题
招标阶段合同管理中的问题多存在于施工合同中，招标不规范很容易造成合同管理的困难。施工合同中由于权利义务的互异性，不可避免地会产生合同双方的利益矛盾。例如，某些建设单位在招标过程中，为了降低工程建设成本，对施工单位提出一些严苛的要求，使得承包商不得不压低报价，或者直接在招标中压低中标价，造成了承包方的利益受损。而为了承包到工程，有时面对不公正的合同内容条款，考虑到自身的生存压力和发展需要，承包方也只能接受。当然也有承包方为了中标不择手段恶性竞争，通过联合投标甚至串标的方式，提高项目的中标价，扰乱了建筑市场，使能力更强、管理水平更好的承包人无法中标，工程建设的质量难以保证，造成了施工合同管理中的被动性。
2.2签约阶段的问题
合同签约阶段，合同管理中主要存在以下几方面的问题:①合同主体不合格，合同成立必须要求主体合格，有些水利水电工程合同签订中合同当事并不具备相应的民事权利或者民事行为能力，又或者设计、施工等单位并不满足承接工程的资质条件;②合同文字不严谨，合同订立中，各条款应清晰表达双方的意图，不能有歧义，否则容易导致合同履行中产生争议;③合同出现违法条款，合同必须符合《劳动法》、建设法规的相关内容，合同中出现违法条款可能会造成整个合同的无效;④合同形式及内容有缺陷，某些重要的合同必须依据法律法规执行标准合同文本，同时要经过公证机关公证，否则视为无效，在合同内容中，必须要根据法律要求订立合同，否则会造成内容缺陷，影响合同的履行;⑤合同与结算分离，某些水利水电工程签约中，对合同执行不严格，结算条件不明确，导致按合同无法结算，最终导致合同和结算相分离，未起到应有的作用。
2.3履约阶段的问题
履约阶段中常出现的问题主要由以下几个方面:违法转包或分包。相关法律法规明确规定，承包人不得将其承包的工程全部转包给第三人，也不得将承包的工程进行肢解后分别转包给第三人;承包人必须自行完成工程主体结构，禁止将工程分包给资质不足的单位，分包单位不得再将工程分包给其他单位，实际工程建设过程中，依然存在承包方非法转包或层层分包的行为，不仅造成工程质量和工期难以保证，也造成同管理工作的难以开展。②不全面履行合同。合同双方应按照合同要求全面履行合同规定的义务，但实际工程中，常常出现只履行合同中部分条款，而不履行另一部分条款的情况。③未能及时变更合同。合同订立后，某些条件发生了改变，此时需要根据情况对原有合同进行适当变更，以确保合同能够有效地继续执行下去，如果未能及时变更合同，有可能会导致出现利益损失。④缺乏有效的沟通。在合同的履行中，如果相关部门缺少有效的沟通，就会导致合同履行中存在不便，也不利于问题的及时解决。⑤诉讼时效问题，民事权利诉讼时效期是2年，某些水利水电工程的合同在履行中需要进行诉讼而没有及时申诉，导致过了诉讼时效，从而造成了无法挽回的经济损失。⑥不注重履行随附义务。水利水电工程竣工使用后，施工单位有相应时期的保修义务，质量保修期间如果出现质量问题，应当及时通知施工方进行维修。⑦国际承包工程的汇率风险。随着我国水利工程承包走入世界市场，承包工程中存在着汇率风险，包括工程收入汇率风险、支出汇率风险以及外币贷款汇率风险三类，它们会受到汇率影响，例如，工程收入会由于人民币汇率降低而造成收入减少的情况。⑧履约的及时性。在一些水利工程项目中，尤其是在大型水利工程项目或国际承包工程项目建设中，工程投资数目大，如果工程款不能及时支付，就会影响工程进度，造成工程活动无法进行。
3对于完善水利水电工程建设合同管理的建议
3.1提高法律意识，依法进行合同管理
目前，我国的建筑行业发展中，相关法律法规体系日臻完善，如，我国颁布了《招标投标法》规范工程招投标行为，颁布《合同法》加强工程合同管理。水利系统结合自身特点，也制定了相关规范。各级水利水电管理部门以及水利水电工程建设方需要增强法律观念，提高法律意识，认真守法、学法、用法，并运用法律约束自己的行为、维护自身的合法权益，保障水利水电工程的顺利建设。合同各主体应认真学习法律法规的相关规定，对合同内容及自身的权利、义务进行详细地了解，对于违约责任的规定、合同履行的其他要求都要做出具体解释，使得合同更具有严密性。
3.2加强合同管理意识，完善合同管理体制
合同管理中必须严格遵照法律程序，根本性地转变依靠行政手段进行水利水电工程管理的方式。合同管理不同于企业内的其他管理工作，如生产经营、人力资源或者财务管理等，合同是受法律法规调整的社会关系，合同中涉及诸多法律问题。为了强化合同管理，必须加强企业合同管理的意识，设置相应的合同管理部门，负责企业内合同签订的审核以及合同执行情况的监督工作。另外，企业还需要建立企业各业务部门共同参与，各监察部门共同进行把关的会审制度，实现完整系统的合同管理体制，加强合同管理工作。
3.3积极使用合同范本，共同协商签约事项
水利水电工程建设合同范本的使用有助于双方明确各自的权利义务，避免合同中出现缺漏项以及不平等条款，合同各方应当积极使用合同范本。合同订立以前，企业的合同管理要加强对合同文本的把关，利用企业内的合同会审制度进行严格把控。要确定好双方签订合同的准确性以及公平性，对合同条款进行平等协商，及早发现合同中存在的问题，对相关内容达成一致，以便后期合同的履行。
3.4加强水利工程建设合同风险管理
水利工程的建设需要资金的支持，由于承包方一般先自行垫付资金进行工程建设，再按工程量向建设单位申请工程款。为了保证工程的顺利开展，施工单位一方面需要通过多种方式加强资金筹措能力，另一方面要依据合同规定及时地申请工程款，以按期完成工程建设。另外，针对国际工程承包中的汇率风险，承包方应将汇率风险的重心放在汇率防范上。为此，就要分析汇率变动情况，对影响汇率变动的各种因素进行综合考虑，预测汇率变化。在签订承包合同时考虑汇率因素，制定价格上有利于自身的相关条款，也可以通过购买工程险，实现风险转移，将一部分可能的损失转移到保险公司，以减小自身损失。
3.5完善合同清算，加强合同索赔管理
水利水电工程建设合同执行完之后，合同管理部门应对合同进行逐一清算。对于合同中关于工程竣工的资料要备齐并要符合工程档案管理的相关要求，还要对合同费用进行决算，并需得到双方对于结果的签字认可。在水利水电工程实施中，经常会出现工程索赔的情况。由于工程承发包双方对于工程索赔意识的欠缺，对于推行工程索赔缺乏应有的认识。工程施工和同时进行工程索赔的依据，合同管理索赔需要承包方在合同签订过程中就要对各种不利因素进行充分地考虑，分析合同变更以及由此产生工程索赔的可能性，为此，就必须要加强对合同的管理，采取有效的索赔策略。在施工合同的履行中，根据施工情况，认真分析法律法规。加强合同索赔管理有利于维护自己的合法权益，保障自己的利益，同时能够使得水利水电工程建设更加规范化。
4结束语
综上所述，水利水电工程建设合同管理对于推进工程建设的顺利进行意义重大，它能够有效控制工程建设过程，使得工程参与各方能够在维护自身权益的同时提高工程的建设质量，促进我国的水利水电事业不断取得进步，促进水利事业的规范化。
作者：康宇 单位：中国水利水电第七工程局
参考文献:
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