摘要：本文针对消防监督管理制度改革的方法，从消防法规、监管机制、教育培训、监管责任以及监管模式，这五个方面展开探究分析，以期能够为我国的消防监督管理工作，提供参考性建议。
关键词：消防；监督管理；制度改革
伴随着城市规模的不断扩大、新型材料的广泛应用，导致城市建筑火灾问题愈发严峻，重大财产损失与人员伤亡情况屡见不鲜。就目前形势而言，我国消防安全工作仍然存在诸多弊端，当下的消防监督管理制度难以顺应现代化消防安全管理工作的需求。因而针对消防监督管理制度改革的方法进行探究分析，有着极大的必要性与现实意义。
一、健全消防法律法规体系
健全消防法律法规，是政府组织开展各种消防工作的重要基础，同时也是各行各部门落实安全责任的法律依据，是消防机构开展消防监督管理工作的法律前提。就目前形势而言，我国消防监督管理工作，普遍存在监督管理乏力、主体责任落实不明的问题，究其原因便在于法律法规体系的不足。为此，在改革消防监管制度的过程中，必须结合消防工作中的实际问题，适当修订并健全相关法律法规，从而满足经济社会发展的需要。首先，相关部门可以借鉴部分发达国家，对于消防法规的修订与完善经验，并结合我国国情来完善法律法规。例如，德国政府部门在修订相关法规期间，给予各行业企业代表参加会议的权利，赋予其提出建议与意见的权利，以此确保消防法规在制订上更加全面民主；日本政府部门每年都会参照灾害事故问题来完善修订法律，确保法规体系与时俱进，更加科学合理。上述方法都值得我国消防部门进行借鉴与参考。其次，要注重对消防法规体系进行适当修改与完善。一方面，针对目前不适合经济发展、阻碍消防工作实施的相关法规，要及时对其进行修订；另一方面，要参照实际工作情况，及时补充能够有效解决实际问题的法律文件，努力做到有法可依，从而加强消防管控能力。最后，消防监管部门应当尽快制定消防规定与技术准则，颁布操作性较强的消防管理法规，不断加强消防安全管理力度，以此有效确保消防监督管理工作的顺利展开[1]。
二、优化消防监督管理机制
一方面，消防机构要注重精简其工作职能。例如，针对建筑工程消防设计审核与建筑部门的安全许可方面，以往必须通过消防部门与行政部门共同实施。这种管理方式不但使得建设单位的申报程序更加复杂，长此以往，还会导致两个部门之间缺少有效交流沟通，造成许可办理的审批效率低下。实际上建筑消防行政许可工作，完全能够简化申报程序，将审核程序直接归属进行政部门的许可当中，采取集中式办理。另外，在对易燃易爆物品进行运输与存储时，往往通过安检部门进行监督管理，由消防部门负责防火许可工作。通常情况下，这类产品往往同防火设计要求有着较强的关联性，不能彻底割裂开来，因此，消防部门可以将二者合二为一，采取集中统一工作处理，以此提升消防监督管理效率，进一步简化工作程序。另一方面，要注重改进消防监督与检查制度。首先，消防监管部门应当做到与时俱进，转变消防监督检查理念。在加强消防安全管理力度的过程中，要注重依靠检查与行政处罚等方式，引导社会群众养成优良的消防观念，从而降低消防违法行为发生的几率。要依靠监督与检查的方式，正确指导各社会单位认真履行安全责任。其次，要按照法律法规定期实施日常检查工作，严格杜绝随意性与形式主义检查，保证检查工作的质量与效果，改进以往只注重执法的数据量，却忽略隐患整改的问题，有效提高检查工作的权威性与实效性。再次，要尽可能地减少开展各种专项整顿工作，必须注重专项行动具备较强的针对性，严格杜绝各种形式主义行动。最后，要赋予基层监督人员充分的自主性，切勿一味下发各种繁琐文件，要为其给予宏观方法指导，保证检查工作的灵活程度，避免工作流于形式。
三、加强宣传教育培训力度
一方面，消防监管部门应当加强对人民群众开展宣传教育的力度。强化人民群众的消防安全理念，是提升消防工作能力，健全消防监管机制的重要方法。为此，消防部门应当从多种传播渠道入手，例如报纸、书籍、广播等渠道，向社会群众积极宣传消防安全知识。现阶段新媒体互联网与手机网络，往往具备更强的受众范围与覆盖面，消防部门应当从这两方面入手，通过手机与互联网向群众渗透消防安全知识，以此强化其消防安全理念。除此之外，相关政府部门也应当同各级教育部门、社会各行业展开合作，将消防安全知识纳入知识技能教育的一部分，以此提升中小学生、社会各行业工作人员的消防安全意识。另一方面，要注重完善消防教育培训机制。消防知识往往会涉及到自然科学、人文科学以及社会科学多方面的知识，隶属于公共安全范围，其知识内容具备较强的独立性。消防监督管理的最终目标是做到全民消防，在培养消防人才的过程中，相关部门可以参照律师与会计师等行业的准入机制，落实消防工程师注册制度，构建并健全消防教育培训机制，邀请专业人士进行商讨，设置专门的消防人才培养课程，从而满足社会发展对于相关人才的需要。除此之外，相关工作人员应当能够熟练使用相关器材，诸如灭火器与消防水龙头等设备，只有经过培训考核合格之后的工作人员，才能具备正式入职工作的资格，工作人员要具备处理突发应急情况的能力，可以及时疏散人群。通过对相关工作人员的培训与教育，有利于确保消防工作与监管效率，保障消防安全[2]。
四、完善消防监管责任体系
第一，要从始至终坚持党政同责的原则，依靠法律法规的方式，确定党委政府在消防工作当中重要的领导责任，明确各部门、各层级、各个人员的主要职责。在此过程中，要保证责任指标清晰明确，贯彻落实奖惩制度。第二，在实际落实消防监管工作的过程中，要注重对各部门需要承担的职责实施详细分类，既规定所有部门的共同职责，还要参照不同行业的不同特点，规定其各自不同的责任。第三，要切实贯彻依法监管工作。在此期间，要注重对消防机构的监管职责进行精确定位，努力将工作重点转移至依法监管的责任上，以此提升消防监管效果，确保监督人员认真履行责任[3]。第四，要注重落实主体责任。要将单位与工作人员履行相关职责的信用情况、诚信档案同信贷、保险、市场准入以及行政许可相关联，从而形成法律约束，保证社会单位能够认真履行消防职责。
五、改进消防监督管理模式
首先，相关部门应当将先进的科学技术与理论，主动运用到消防监管工作当中。就目前形势而言，伴随着现代建筑行业的不断发展，以往的防火设计方法，已经无法顺应现代化建筑设计的需求，其局限性与弊端正在逐渐显露。为此，消防监管部门需要积极引进先进的科学技术与理论，将其运用到实际工作当中。例如，通过运用性能化防火设计技术，能够针对建筑物的火灾危险性实施量化分析，对接下来可能出现的火焰与烟气蔓延路径、人员疏散情况展开预测，再对工程计算的结果同性能化标准进行比较，以此检验预定的火灾情况是否满足安全目标[4]。其次，要充分发挥市场机制的作用，将其运用到消防监督管理工作当中。实际上消防工作服务于市场经济，因此在市场经济的条件下，消防监督管理工作也要引进市场机制。为此，要努力做到以下几方面要求：第一，相关部门应当对企业单位征收相关消防税，税额大小应当同消防安全评价工作的量化结果相关，要能反映出消防安全的情况；第二，在对资产进行评估期间，要考虑消防安全评价会对资产产生何种影响；第三，在保险与信贷的费用及利率当中，应当增设消防评价量化结果产生的影响；第四，在进行招商引资的过程中，针对部分消防安全评价结果良好的企业单位，应当予以相关的政策优惠，保证其具备一定的优势条件，确保这类企业在市场竞争当中处在有利地位，针对火灾隐患较大的企业单位，则应当进行适当地政策处罚与抑制，督促这类企业及时进行整改。再次，要充分发挥消防中介组织，在开展消防监管工作中的作用。通常情况下，消防机构在进行监督管理期间，其人力资源、物力资源与内外部运行情况都存在缺陷，难以满足社会对于消防安全的需求，为此需要将部分职能交给社会。在这种情况下，需要成立部分消防中介组织，以此分担部分消防监管工作。一般情况下，社会中的消防中介组织主要起到消防事务的辅助功能，扩大消防监管的覆盖范畴，确保此项管理机制得以贯彻落实。现阶段，在城市消防规划、重大型建筑工程项目的审核验收、大型火灾事故调查与认定、建筑消防设备与管理等方面，往往需要有效发挥中介组织的技术力量与技术手段，依靠这类部门开展咨询、检测与评估等相关工作[5]。最后，以消防大队的角度而言，一方面，设置独立的监察小组。小组成员可兼职消防文员与中队干部等，并基于各级的社会治理中心，建立监督机构，配合地区的派出所等各职能部门，组建监督团队，实现网格式的全面巡防。另一方面，设置行政执法团队，基于消防整体部署，实施常规的监查，并把部分的督改权进行转移，合理指导及验收实地监查状况，并全盘反馈，寻求意见及建议[6]。
六、结语
综上所述，在开展消防监督管理制度改革工作的过程中，相关部门以及监管人员应当综合考虑多方面的因素，要结合消防监管的实际情况，科学合理地制定相关策略，以此提高消防监督管理效率，确保消防监管质量，推动制度改革工作高效稳定进行。
作者:徐效陵 单位:湖南省长沙市岳麓区消防救援大队
