于2014年11月，甘肃农垦集团调整原八一农场管理体制分设成立永昌农场，农场占地面积38万亩，是一家农工商联合经营、一二三产业融合发展的综合企业。永昌农场自成立之初，就确定了以管理创新推动高质量发展的基本思路。以供给侧结构性改革为主线，以发展现代农业为重点，以实施四大方略（产业强企、科技兴企、项目助企、文化塑企）、壮大三大基地（蔬菜、牧草、特药）、提升二大产业（蔬菜、牧草）、培育一个示范区（高原夏菜示范区）和特药安全生产、风险防控（自然风险、经营风险）、美丽农场建设为抓手，推动高质量发展，取得明显成效。
1.创新管理体制
永昌农场成立之初仍沿袭原八一农场的集团化管理体制，机关总管，各分子公司独立经营、上缴利费。各分子公司机构对应设置，机构庞杂、管理人员队伍庞大。特别是分场管理人员占职工人数的三分之一，总数达到62人，人浮于事、效率低下，严重影响企业经营效益。2016年初，公司顶住压力大胆改革分场，管理人员从60人左右精减分流定编至每个分场15人，其余人员分流到生产一线成立产业部，统一经营农地自由土地，管理人员压缩75%。2017年，农场压缩管理层级，核算从二级核算压缩至一级，根据分场实际每个分场定编管理人员5人，管理人员再次压缩66%。通过两年改革，管理层从三级压缩至二级管理，管理人员从60人左右压缩至5人，压缩管理人员90%，管理效能明显提升，节约管理费用300万元以上。对机关实行“大部制”改革，部室由成立之初的5个压缩至3个，各部门设置业务主办，主办过去由部门办理的事务；合并分场部分职能职责、经营项目，成立“四部”，即水电经营部、特药管理部、农技服务部、统一经营部，明确职能职责，激发经营活力。根据2018年考核，各部门效益明显提升，农场整体利润也从200万元左右提升到2018年的500多万元，2019年整体稳定在500万元以上。同时，改革绩效考核及分配办法，激发管理人员新动能，金农肥业等子公司效益止滑回升，体制机制改革取得明显的社会效益和经济效益，职工队伍更加和谐稳定，管理人员特别是经营一线的管理人员收入稳步提升。
2.夯实生产基础
永昌农场占地面积38万亩，耕地3.4万亩，由原八一农场玉皇地分场、东寨分场、青山分场组成。玉皇地毗邻永昌县城，耕地面积约4000亩左右，农场成立时实际耕地面积只有700余亩，其余缺水弃耕，且多为小块（3亩至20亩不等）坡地。东寨分场耕种面积12000余亩。青山分场耕种面积15000余亩，且小块地、“地包滩、滩包地”居多，通过大条田平整，增加耕地近7000亩，农业灌溉依靠地处张掖市肃南县境内的“皇城水库”供应，是靠天种地的灌溉农业，又是石羊河流域的极缺水地区，自然条件、耕地条件、机械装备、农田水利设施等基础条件均与垦区其他农场存在很大差距。为此，农场通过实施“项目助企”战略，在甘肃农垦集团公司的大力支持下，近5年争取各类项目资金近1亿元，实施节水滴灌面积3.3万亩，平整大条田3.3万亩，引导企业内部职工投资入股近700万元组建农机合作社，至2019年底农场全面实现“三大一化”目标，农业基础设施、农机装备达到甘肃垦区前列水平。通过大条田、大农机、水肥一体化水平的提高，农业生产水平、职工收入得到明显提高。
3.完善生产体系
农场成立之初即确定“产业兴企”战略，壮大三大产业、完善三大产业体系。2015年-2019年，农场将蔬菜育苗基地建设列入贫困农场产业扶贫项目。5年来利用扶贫惠农资金600多万元，建设不同档次育苗棚71座，育苗面积7万平方米，育苗能力达到3000万株；以订单农业模式建立种植基地1万亩；招商引资5000万元，在农场辖区建设蔬菜加工、贮藏库，培育了从育苗、种植至加工、销售集一体的高原夏菜产业体系，高原夏菜示范区基本建成；争取优质苜蓿草基地建设资金240万元，建成苜蓿草基地4000亩，同时与天牧乳业签订合作协议，种植青贮玉米6000亩，基本形成“龙头企业+农场+家庭农场”的牧草产业体系；特药“龙头企业+农场+家庭农场（统一经营部门）”的产业体系已逐渐成熟。经过5年的不懈努力，通过农场与社会资本共建，农场三大产业体系基本形成并不断完善壮大。
4.持续加大科技投入和人才引进
农场积极实施“科技兴企、人才保障”战略，五年来列入各类科技经费预算近200万元，支持新型技术集成示范，建立高产示范田、化除示范田、节本增效100元示范田，大农机安装GPS自动驾驶系统，研发各类配方肥料、水溶肥，引进废旧农膜、滴灌带加工生产设备，开发琉璃苣、茴香蜂蜜，新增胡麻油新品种等，金农肥业公司、农友雨润节水器材公司通过部级高新技术企业认定，获得金昌市奖励100万元，科技投入效应逐渐显现。近5年农场引进各类人才24名，参加各类培训2000多人（次），部分已成长为农场科技带头人。实践证明，通过人才引进、培训，大大提升了农场科技应用、研发水平，科技应用在农场发展中的作用日益显现。
5.践行绿色发展观念
建设美丽、宜居、宜业新农场是永昌农场改革发展的重要目标。近5年来，农场开展“植树造林、绿化家园”行动，投资3000余万元，组织干部职工参与绿化面积近1500亩，栽植各类树木10万株、花卉20万株；开沟、打埂、筑坝，疏通林带灌溉渠系，使老林带焕发出新的生机。积极实施“环境整治三年行动”，5年来农场投入环境治理费用200余万元，投劳2500余人（次），清理陈年垃圾、柴草1.4万余吨，拆除违规建设的圈舍、草棚、简易厕所等123个、各类危房122间。将农田污染治理列入农场“十三五末、十四五规划”。2019年，农场购置残膜回收机6台，并制定《农田残膜回收及补贴办法》，规定残膜回收“双80”的回收标准，即当年增量的80%当年必须回收，多年存量的80%利用5年时间回收，得到了广大职工的积极支持，目前工作开展顺利。废旧滴灌带由农友雨润节水器材公司回收利用。加大生物农药、有机肥料应用，各分场严禁使用国家禁用农药、严格执行农场制定的各类作物绿色栽培技术，特药每亩使用有机肥不低于80公斤，其它作物每亩使用有机肥不低于40公斤。通过治理农田面源污染、控制作物农药应用、持续5年投入有机肥，2019年各类作物产量、职工收入大幅提升。经过5年的努力，高质量发展理念深入人心，高质量发展效益不断显现。5年来农场累计实现营业收入近10亿元、利润3000余万元，完成各类基础设施和产业化项目投资1.5亿元，基本形成了种加销一体化产业体系，特药、牧草、蔬菜三大基地基本建成。未来，永昌农场将继续推动高质量发展从规模化、外延式发展向集约化、内涵式发展，继续在农产品供给、农产品安全、农产品绿色生产、农业绿色发展及农业现代化示范等方面发挥示范推动作用。
作者:黄斌 单位:甘肃农垦永昌农场有限公司党委书记
