［摘要］自媒体时代出现的各种特征，对公共管理行为和决策都构成一定的挑战，但是也同时给予公共管理者一定的机遇。公共管理的决策和执行者，应该把握好自媒体时代的各种信息综合优势，强化决策科学性，做好自媒体危机舆情管理，实现公共管理水平的优化的提升。
［关键词］自媒体时代;公共管理;舆情
自媒体是借助信息化等手段构建起来的传播模式，在自媒体时代，任何一个人都是媒体信息的者，而任何一个人都会通过自己的各种渠道将这些信息整合，并且影响这个社会。虽然这种影响力并不一定非常强烈，但是聚少成多在当前自媒体十分庞大的情况下，这种传播体量已经足以对社会产生较大的影响。对于公共管理的决策者和执行者而言，自媒体时代所呈现出来的新特征，特别是在传播信息以及对公共管理行为的综合评价上，其相对于传统的舆论有着更大的影响力，这种影响力既有积极层面也有消极层面，很多的公共管理者都在自媒体时代中表现出前所未有的压力，包括其具体实施各种公共管理行为过程中，都会综合考虑可能会出现的自媒体舆情。所以如何应对好在自媒体时代中的公共管理，做好自媒体时代中的公共管理决策以及执行，将是对新时代公共管理者所提出来的考验。
一、自媒体时代公共管理行为的主要挑战
在自媒体时代中，公共管理不再是一种孤立行为，而是对社会可能会出现增幅性影响的行为。公共管理者不可能闭门决策，因为自媒体时代已经决定了所有的人都有权接收并且信息，因此信息的速度以及在信息的体量上，都比传统媒体时代有着很大的差别，这种差别决定着公共管理者需要因时而变，适应当前新时代的发展要求。因此，新媒体时代的公共管理决策与行为所体现出来的一些具体特点，对于公共管理者而言应该有所熟悉。
(一)公共管理行为的影响力度大
在自媒体时代，公共管理行为的影响力度相对于传统媒体时代更大。不可否认，公共管理行为无论是在传统媒体时代还是在自媒体时代，都对国计民生有着比较大的影响，但是在自媒体时代，由于自媒体的信息体量极为庞大，特别是自媒体能够快速地对公共管理行为进行评论和转发，所以公共管理行为一旦做出，则会在相对比较短的时间内引起社会上的热烈讨论，尤其是涉及面较大，或者是投资额度相对比较高的行为，都会受到更多的人进行讨论。比如，对于某个具体区域的拆迁决定，或者是某个新楼盘的投标以及建设等，如果涉及层面相对比较大，自媒体各类公众号的都会快速转发，这样公共管理行为就会在短时间之内产生出更大量级的影响。
(二)公共管理评价的频次大
在自媒体时代，对于公共管理的决策与行为的评价，将会相对于传统媒体时代更大，而且这种频次增大之后，还不一定是公共管理者能够控制的范围之内。原因是在自媒体时代，虽然这些媒体的经营个体都需要服从互联网上的法律法规以及各个公众平台所提出来的规定，但是这些媒体的管理经营者并不一定完全遵从这种行为，可能他们迅速地了一些并不符合当前价值观或者是不符合公共管理者预期的一些报道，这些报道虽然在很短的时间内就依照相关的法律法规被删除，但是仍然对整个社会产生的不可估量的影响。从本质上看是媒体，可能这些管理者在类似的负面报道时，已经预料到这个报道可能在极短的时间内就会被删除，但是他们通过这种报道的行为，以及在短时间内迅速反应的这种做法，能够很快地吸引到社会的关注，从而让更多的人投入对这种公共管理行为的评价，不管是否是在自媒体平台上的讨论，都已经对公共管理者造成一定的压力。所以在这样的一种特征下，公共管理者所需要考虑的不仅仅是如何谨慎地重大的决策行为，而是要考虑在出现广泛的议论之后，如何做好危机管理，这可能是对新时代公共管理者综合素质要求中，最为重要的一项基本能力。
(三)公共管理的参考决策渠道多
不过如果仅仅是从负面的角度去考量自媒体与公共管理决策与行为之间的关系，显然是并不科学与辩证的。从本质上看，自媒体作为一种新生事物，并没有本质上的好坏之分，而是应该善于运用这种新事物，用这种新事物本身所具备的特征，为公共管理的发展产生更大更积极的推动力。在公共管理者的具体决策与行为的过程中，应该考虑到如何帮助自媒体作为一种决策的咨询模式，纳入公共管理的决策体系，也就是公共管理者是否能够善于运用新媒体以及自媒体等各个渠道中的信息，审慎判断当前的社会舆情以及真实情况，结合具体调研所掌握的信息，从公共决策的科学化与适应大众需求等角度，帮助公共行为得到更多的人支持与满意。公共管理者对于公共决策行为的判断与思考，不能够仅仅基于自身经验，也不能够仅仅基于科学调研，而是应该充分的结合当前社会舆情，迎合当前社会公众对于公共决策的期待与评论。从本质上讲，公共决策者所拥有的这些权利，都是由社会中大众所让渡的，只有为人民执政，综合人民的利益和想法进行考虑，其公共管理行为所可能出现的矛盾也会随之减少。但是如果仅仅是闭门造车忽视自媒体等所传播的各种评论与信息，则可能会出现更加尖锐的社会矛盾，影响公共管理决策的施行。因此综合上述的三个特征的分析，可以看出对于当前公共管理与自媒体之间的联系，应该关注的自媒体作为一种渠道，其本质并无好坏之分，而自媒体所形成的评论机制以及对公共决策者所造成的影响，则应该善加运用，通过引导与综合考虑等方式，帮助公共管理决策者更顺利地解决一些可能存在的问题。
二、自媒体时代公共管理行为所存在的问题
在自媒体时代中，有一些公共管理者并没有充分把握自媒体与公共管理之间的联系，盲目地压制自媒体舆论，或者是约束基层干部的自媒体舆论权利，这些实际上都是极为不妥的。自古就有名言，防民之口，甚于防川，自媒体既然作为一种合法事物产生于社会上，就并不是地方政府或者少数的基层公共管理决策者所能够控制的局面，而盲目地作为一项所谓纪律要求，压制基层干部的自媒体表达权利，更是一种极其无效化的管理行为。所以从当前这种尖锐的自媒体与公共管理，特别是基层公共管理者之间的矛盾，可以充分看出，当前很多人在解决公共管理与自媒体之间的问题时，还是没有正确地看待二者的联系，尤其是在自媒体时代下，公共管理者做出非常多错误的决策与行为。
(一)压制舆论
压制自媒体舆论，是很多公共管理者在当前做出的一项极为错误的行为，为什么会出现这样的问题?从本质上看是公共管理决策失败所导致的问题。如果公共管理者具体的施政行为能够得到广大人民群众的支持，就并不需要压制自媒体的舆论。如果自身对自己的公共管理决策与行为毫无信心，那么就必须采取强迫性行为，压制自媒体对于自身的评论，这样的一种霸权行为，其实充分地表明在这种基层公共管理格局中，部分公共管理者唯我独尊，无法接纳公共舆论与批评自身有问题，而不允许他人点评，为人所不齿。这种问题从本质上看就是一种作风问题、官僚问题，也是在自媒体时代中最为突出并且应该解决的问题。
(二)缺乏分析
缺乏分析，又是另外一种自媒体时代下公共管理决策者所出现的问题。在自媒体时代中，各种不同的自媒体所呈现出来的爆炸式信息容量，是很多公共管理者都无法把握并且分析的问题。因为部分公共管理者非常依赖自己的公共行政经验对自己长期积累以来的管理能力非常自信，所以对于自媒体所呈现出来的这种内容没有加以分析，更没有耐心地去读一读，没有了解到当前时代所发生的变化，更不会通过自媒体这种渠道，对人民的心声进行倾听。这从本质上看就是公共管理者与社会广大群众之间的脱节，而公共管理的实施者是公共管理者自身，这种决策与行为的最后影响面就是人民群众。如果对自媒体的信息没有加以分析，很可能出现一种局面，即公共管理者的管理行为无法得到更加广泛的支持，有更多的人对这种决策行为不理解甚至不配合。往往会做出压制自媒体舆论行为的公共管理者，正是这种并不加以分析的公共管理者，这种类型的管理人员与集体很显然是缺乏更高的政治远见。在未来，自媒体可能会消亡，但是人民群众的评论不会随之消亡，舆论可以被一时间压制，却不可能长久的集体禁言。所以如何去分析自媒体时代所呈现出来的一些问题，包括公共管理者对自媒体时代的信息的综合判断，将是对公共管理这种行为的新考验，也是在改革深入发展过程中如何改革自身的管理意识，打破传统的霸权独断行为的一个重要突破口。
三、自媒体时代下公共管理行为机遇与优化策略
在自媒体时代，公共管理的行为配合决策者的一些思路，如何进一步的适应这种时代的要求，其实并不是完全毫无切入点的，可以通过一些具体的做法和途径进行调整，帮助公共管理者更加积极地应对当前所呈现出来的一些问题。所以作为一个公共管理者或者是一个公共管理的集团，应该考虑到如何运用好这一波自媒体舆论的趋势，通过自媒体来塑造自身的形象，而且要通过自媒体作为决策参考，能够了解到更多的信息，完善自己的决策体系。因此，新媒体时代这既是其重要的机遇，也是其重要的挑战。
(一)形成综合性决策机制
在自媒体的条件下，公共管理者是可以形成一种更加综合性的决策机制，这对于公共管理行为而言是一种非常深刻的自我革命。如果少数人在公共管理机关中所做出来的决策，是属于一种经营决策，那么在自媒体时代的条件下，公共管理者就需要通过大众决策的方式，提高自身的决策水平。因为公共管理的决策所影响的层面极为庞大，如果在收集信息与分析信息方面没有形成科学机制，很可能出现人民群众不配合这种决策的施行。决策不能够完全仰赖于公共管理者的智慧，而是应该考虑到如何运用好人民群众的智慧，所以公共管理者透过自媒体这样的平台，应该综合考虑和运用到相关的信息资源，帮助公共管理者提升决策的水平，提高公共管理者在应对各种问题时的综合能力。所以站在决策不断完善与优化的过程中，可以看出公共管理者应该对自媒体信息有定期研判机制对公共管理者的一些具体行为，要接受自媒体的评论，甚至是批评。只有通过这种坦然接受与分析的方式，公共管理者在解决一些具体问题时才能有更科学的依据，才能及时地对人民群众所做出来的反应和批评进行应对。
(二)成熟的舆论危机管理机制
在自媒体时代下，不可否认的是舆论的危机性比之前任何的媒体时代要更加突出，即任何自媒体的运营者，都可以迅速地对公共管理的决策或者是执行行为进行点评，这种点评可以是客观理性的，也可能是主观的。这种自媒体的舆情危机不应该一味压制，而是应该采取科学的反应模式，及时地应对好公共管理在自媒体时代中出现的舆论危机。在出现舆论危机之前，公共管理者应该综合考虑的自身在舆论管理过程中的问题，尤其是舆论危机，在形成与种类上要加以区分。比如比较突出的一种自媒体舆情，通常是谣言的传播，谣言在传播的过程中有非常大的穿透力，因为一般形成谣言都是有人认为这可能是一种真实情况，所以才会加以传播应对谣言，其实最好的危机处理方式就是辟谣。对于谣言所出现的这些信息构成点，要由危机处理小组迅速分析，逐项击破，才能对谣言进行最好的反击。而另外一种比较突出的舆情就是公共管理的行为出现不恰当的情况，简单而言，人民群众对具体公共管理行为，认为可能出现不正确执行或者是决策失误等情况。这就需要危机处理的专业部门能够对这种公共管理行为进行解释，即宣传部门对于公共管理行为的解释能力，以及让人民群众更直观理解的能力是否能够到位。由于公共管理的决策与执行是极为复杂的系统性行为，每一个重大的公共管理决策涉及整个公共管理体系中众多的职能部门，而且之所以形成这种决策，可能是之前有综合的研究与判断所形成，但是人民群众并不理解这种公共决策如何产生，可能会对这种公共管理行为产生激烈的舆论，这是在自媒体时代中可能出现的一个重大问题。所以如何以人民群众最容易理解的方式对公共管理行为进行传播，在舆论出现危机之前就应该做好人民群众的知晓率和满意度，强化人民群众对于这种公共管理决策行为的支持。在自媒体时代中的公共管理，传播的力度与传播的效率，其实是危机处理过程中的核心。
四、结语
在公共管理与自媒体之间的互动中，二者并不是矛盾的关系，而是能够取得平衡的关系，公共管理者不应该一味地控制舆论，而是能够让舆论真正地通过各种渠道帮助公共管理者不断推动自身的决策成熟性，更适应当前时代的发展要求，能够增强人民群众对决策的知晓度和满意度。所以公共管理者应该考虑到自身决策所可能出现的问题，在应对自媒体舆情时候，不是一味地压制，而是采取科学应对的方式，进一步接受自媒体对于自己公共管理行为的监督和考验。
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作者:李展儒 单位:上海大学
