［摘要］水利工程基建项目竣工财务决算能够将工程项目的建设情况、建设成果以及财务状况综合反映出来。作为工程基建项目的总结性文件，项目竣工决算可以为资产交付使用提供有效的参考，同时为工程新增的资产价值提供可靠的依据。文章在分析水利基建项目竣工财务决算编制的重要性基础上，探讨了当前水利基建项目竣工财务决算存在的问题，并提出了完善水利基建项目竣工财务决算编制的对策建议。
［关键词］水利基建项目;竣工财务决算;财务决算编制
1重要性
水利基建项目财务决算主要包括:竣工财务决算报表、竣工财务决算审核情况、竣工财务决算说明书以及其他资料，是基础建设过程中的重要环节。竣工财务决算是以水利建设工程为对象，通过水利结算的相关财务数据用货币量和实物量指标全面反映从筹建到竣工整个过程的建设费用、建设成果以及资金使用情况，还包括项目投入、支出、结余的整体情况以及资产总值，编制水利基建项目竣工决算有着重要的意义。首先，基建项目竣工决算涵盖内容比较广泛，从项目前期工作到竣工决算基准日，涉及可研立项到安全验收等过程的全部内容。是竣工验收报告重要的组成部分，也是建设单位进行后期核算的重要依据。项目管理人可以通过竣工财务决算，了解整个项目的情况，为其做决策提供重要的资料。其次，水利基建项目竣工财务决算可以为竣工后项目资产的交接提供有效的依据。水利基建项目竣工决算从实物量到货币量，都对项目资产进行了准确地核算，资产在建过程中消耗的各种料工费，都通过财务核算准确地反映在竣工决算中，使用单位同建设单位办理资产验收交接手续时，通过决算中的数据和资料，了解各个项目资产的名称、数量、规格和初始计量成本，为其登记入账提供重要的依据。最后，水利基建项目竣工财务决算考核基建项目的预算、计划、概算的执行情况，在基建项目竣工决算中，不仅反映项目的建设规模、建设成本、建设时间、主要消耗材料等情况，还列出了相应的计划和概预算指标，将实际情况和计划情况进行比对分析，不仅可以了解投资效果，而且可以找出差距，总结经验教训，为今后修订定额，改进设计、合理使用建设资金、推广新进技术、降低建设成本等提供参考资料。综上所述，及时、准确地编制水利基建项目财务竣工决算，在整个项目中具有重要的意义。在工程建设时，不仅要加强对建设项目本身的管理，也要重视竣工财务决算工作。
2存在的问题
近年来，随着水利基建项目规模的不断扩大，政府对工程管理的要求也随之提高。建设单位编制项目竣工财务决算是一项综合型的工作，但就目前来看，基层水利工程建设管理单位在水利基建项目竣工决算编制方面工作还有不尽如人意的地方，具体主要体现在以下三方面。
2.1对编制水利基建项目财务竣工决算工作的重视度不够。当前，基层水利工程建设管理单位在对工程项目管理过程中，普遍比较注重项目本身的建设管理，工作重点主要放在项目工程建设管理活动中，对水利基建项目竣工财务决算工作认识不够，重视度不高。有的项目在完工后，都没有及时地编制项目竣工决算，有的项目虽编制了竣工决算，内容却不准确、不完整，更有甚者，无竣工决算报告也通过了竣工验收，严重影响了整体工作质量。在实际工作中，建设项目单位领导只关心工程完成的进度和质量，对财务管理方面不够重视，他们只关注前期投入是否合理，对竣工后的财务决算就看得比较轻。事实上，竣工财务决算是很重要的，它贯穿了工程的整个时期，从一开始的招标到最后的竣工，都是需要财务管理去整合，加上很多承建单位的领导对水利基建项目的流程缺乏了解，很容易使得承建单位在竣工后的决算出现混乱、滞后等问题。除此之外，由于领导没有对项目竣工财务决算客观的认识，导致各部门和财务部门之间的工作不协调，对后期各个环节的决算工作造成影响，比如结算审核周期长等问题。
2.2水利基建项目财务决算没有完善的管理制度与审查制度。由于受传统思想观念影响，许多水利基建项目都没有相对完善的项目竣工财务决算管理制度，特别是一些中小规模项目单位。在进行财务决算时，主要依赖的还是国家的一些制度，东拼西凑地找相关制度进行项目财务管理，没有明确的财务管理制度，很容易出现账务混乱，决算不及时、不准确的现象，久而久之，严重影响到后期的建设工作。除此之外，项目财务决算过程，涉及诸多部门或者单位，需要收集有关的文件资料，在实际工作中，因为没有完善的管理制度约束，这项工作开展起来相对也比较困难。水利基建项目工程完工后，竣工验收单位应按照严格的财务决算审查制度进行财务审查，但在实际工作中，财务决算一般是财务人员进行编制，没有专门的审查人员进行审查复核，没法保证财务决算报告的准确性。
2.3水利基建项目财务管理团队缺乏专业性人才。由于体制改革，许多机关事业单位专业的财务人员都比较缺乏，了解水利项目的工作人员更是少见。近年来，国家虽对水利基本建设进行很多投资，但却并没有配备专门的财务管理人员，现有的财务人员大部分不能完全满足财务决算工作需求。大部分财务人员仅能应对机关事业单位的日常预算执行工作，所处理的账务也基本都是流水账，更谈不上在项目工程建设前期，提出编制竣工财务决算的要求和建议，掌握精通水利基本建设的财务管理人员就更少了。除了重点水利工程以外，在招投标、初设、竣工验收等环节，基本上看不到财务人员的身影，一些小单位甚至出现了财务人员紧缺问题，经常出现一人身兼多职，特别是财务管理人员。在实际中，经常出现因为财务管理人员的专业素养不高，导致财务账目出现混乱和错误，给单位造成难以弥补的经济利益损失，也因为从业人员业务不精，队伍建设薄弱，水利财务人员很难发挥领导的参谋助手作用，很难为整个建设过程成本、资金等管理提供好的建议，也很难为项目建设管理把好关，对项目竣工决算编制起不到应有的作用。
3对策建议
3.1加强对基建项目竣工财务决算的重视度。很多基建项目财务决算出现问题，很大一部分原因是领导没有对财务决算引起重视，过于忽视其在项目管理中的作用。我国水利工程，大部分都是造福人民的，管理人员也都是通过层层选拔和考核任命的，管理人员的素质也是相对比较高的，但由于传统思想观念的影响，他们往往更重视项目建设本身的管理，在财务决算方面没有足够的重视度，导致出现财务决算编制不及时或者不准确等问题，项目交工时的核算数据都没有说服力。所以，在实际工作中，从上到下都应该对财务决算引起足够的重视，财务决算也不是一个部门的工作，完成编制需要很多部门或单位的配合，比如业内资料管理单位，只有对财务决算有足够的重视度，才能实现资料与编制工作的完善与协调。在工程完工时，才能及时提供一份规范又完善的决算报告，为工程的后期核算工作打好基础。
3.2建立健全基建项目财务管理制度和审查制度。在水利基建项目竣工决算中，完善的财务管理制度和审查制度有着十分重要的意义。当前，我国很多水利基建项目单位，尤其是小型基建项目单位都没有规范的财务管理制度，更没有相关的审查制度。实际工作中，普遍存在基建项目财务决算编制不及时，或者编制内容不完整、不规范，有的项目甚至不编制竣工决算，不进行账面价值移交，项目运行管理单位无法准确取得入账依据，形成账外国有资产，严重影响了政府部门综合财务报告的真实性。因此，只有建立完善的财务管理制度，才能明确编制主体、编制时间、编制内容以及规范相关人员的职责与工作内容等，在编制过程中，才能有据可循，不会出现推诿、拖沓等现象。编制完成后，必须要有严格的审查制度去把关，加强财务决算的审查审核也是项目竣工财务决算中重要的一部分。审查直接反映出财务决算的科学性和准确性。审查中，不仅要对项目实际投资额和概算额及其构成实施全面的审查，还要与财政部门批复的结算价格进行比较，重点审查项目管理费是否超额、超范围开支，对支出情况进行掌握，看是否在预备费的范围内，如果不在该范围，就一定要进行核减。除此之外，还可以借助外部审计部门的审查，或者利用财务管理信息系统，实现对财务决算相关内容的动态监管。
3.3加强水利基建项目财务人员的团队建设，提高整体职业素养。当前，社会对编制和体制的要求比较高，行政事业单位的门槛也很高，新进大量财务人员的困难也就比较大。基于水利基建项目对财务管理的高标准要求，使得项目管理单位在进行竣工决算时，会对财务人员提出比较高的专业素养要求，只有这样，才能使竣工决算环节的失误大大降低。行政事业单位应该结合自身的情况，定期对基建项目财务管理人员进行相关培训，不论是从财务管理方面还是水利工程方面，他们都应该有所掌握，并在培训完成后，根据考核结果，来进行财务岗位的重新分配，以达到资源优化配置。除此之外，水利建设管理单位应该让财务人员都参与到工程管理日常活动中，使财务管理人员能够从根本上了解项目的整体进展情况，并且学习掌握工程造价、概预算编制以及相关法律法规等专业知识，不仅提升财务人员的专业技术水平，且掌握建筑工程方面的知识，只有这样，才能满足基建项目财务管理工作。
4结论
综上所述，竣工财务决算在水利基建项目工作中有很重要的意义，决算的编制工作是整个项目管理过程中不可或缺的一部分，当前，在基建项目竣工财务决算编制管理方面还存在很多的问题，项目管理单位只有重视财务决算编制，建立健全相关管理制度和审查制度，提高财务管理人员专业素养，才能顺利高效开展基建项目竣工财务决算工作。
参考文献:
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作者:赵丽丽 单位:怀仁市水利局
