【摘要】
物资及设备采购中权利与责任、资金与物资的交叉与运转。如何降低材料成本，加强物资采购管理的监督，直接关系到采购单位的未来发展和效益。采购的制度体系完善、流程建设、单位相关部门与工作人员控制和监督都十分重要，不仅要进行事后监督，更要在事前、事中进行监督，才能实现采购事项的顺利平稳开展。
【关键词】
物资设备；采购管理；相关建议
一、物资设备采购基本概述
从事生产管理活动的单位为实现每一环节的顺利开展，物资设备采购必不可少。通过制定计划补充生产工作过程中需要的生产生活资料，最终为采购单位的目标服务。物资及设备采购非单一部门之力能实现，需要单位内部的物资设备需求部门、财务审计部门、纪检监察部门、物资设备采购部门等通力合作。同时，采购产品生产企业的选择是采购活动另一个主要因素，其提供产品质量好坏，成本高低及未来售后服务等问题也将决定整体采购行为的优劣。
二、物资设备采购管理面临的问题
（一）制度不完善滋生寻租空间
物资设备采购是一项庞杂繁复的工程，这一过程涉及采购单位内外部多部门沟通与合作，如果没有制度的相互制约与保障就会导致问题的产生，我们选取经常性典型问题阐述如下：供应商的选择暗箱操作。采购物资设备的厂商选择是多样的，并且提供商品的质量及其信用质量资质不仅相同，加之中国市场经济中人情成分较重，往往使得采购部门容易滋生腐败，产生市场寻租行为，产生个人牟利空间。采购价格操作空间较大。物资及设备采购价格在受供求影响的同时，还受到很多其他因素影响，如产品质量等级与功能结构、技术配置、交货时间与条件及售后服务等等，而这其中如果没有制度制约将会出现低质量高价格的贪腐行为。
（二）流程不够优化导致效率低下
从根本上说，物资设备采购是为单位内部连续在生产经营周期中实现平稳运营提供基础保障的行为。不同的采购单位因其从事生产经营活动不同采购的对象会大相径庭，但是，其背后的基本原理是殊途同归的。好的采购流程会实现每一个环节的紧密衔接，并顺畅运转，从需求的提出立项何时提出、采购的数量多少、商家如何确定、采购合同签订、货款支付金额与方式等等，如果没有制度的明确规定，制度的约束将产生很多问题，并会在很大程度上影响采购的效率，最终使得生产经营活动受到影响。
（三）部门职能划分不清及采购人员贪腐问题
部门职能职责与交叉不清将导致部门推诿及责任推脱问题发生。职责不明确的情况下，从部门到人员都谋求自身利益最大化，而对怎样实施采购、采购的数量多少及实际的物资需求和库存物资是否平衡都并不关注，同时，部门职责与制约不明确也会导致为实现自身利益使得实际不需要的物品加入采购之中。同时，采购人员是实际过程的执行与操作者，如果人员出现问题将导致个人腐败问题产生及整个采购过程效率低下。
三、规范和加强物资设备采购的建议
（一）完善采购制度管理
从管理学角度看，制度的重要性在于约束并弥补人与人之间信息不对称所导致的无效率或认为因素导致事件失衡。因此，随着市场经济在全球的发展，制度的重要性越发显现。完善采购管理制度可以从根本上杜绝贪腐与寻租事件的发生。具体来说应该建立以下采购管理制度：
1.领导干部及亲属回避制度。这是从源头上对物资及设备采购的监督与管理。基本要求与做法是禁止领导参与采购的任何环节。
2.集体决策原则。成立采购工作专业执行团队，采购实际运营中实行集体决策原则。同时，权利要实现分化与制约，开展有限授权，实现采购决策权利透明化、分散化。
3.公开招标与集中采购制度。公开招标就是引入竞争机制，通过质量、价格、服务等方面的竞争，实现采购方案的最优化。同时，通过开展集中采购工作，防止分散采购滋生腐败的渠道，集中采购更加专业、规范与透明。
4.定期盘点与定期审计制度。要定期开展盘点，制定完善材料盘存单，适时查看账物是否相符。同时，定期开展审计工作，通过审计督查物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节执行各项规章制度情况，预防腐败问题的发生。
（二）优化采购流程管理
物资设备采购涉及部门范围较广，整个环节贯穿采购部门、实际使用部门、物资设备供应商，需要判断决策的环节繁复，因此，科学合理的采购流程就显得十分重要。通过科学的采购流程设计，不仅将所有采购环节囊括在一起，还能通过严密的环节衔接设计实现有效的事前控制、事中监督和事后管理，提高资金使用效益。在基本流程基础上还可根据采购物资与设备的不同适当进行环节的调整与增减，实现效率的提高与整个采购运行的平稳有效。整体基本流程为：采购需求的提出→采购计划的制定→物资设备计划采购会议决定→采购供应商的选择→商务交流及公开招标会的开展→采购价格的确定→领导审批→合同签订→验收物资设备质量与数量→货款结算与支付→合法合规检查的开展。
（三）加强采购部门与人员监督管理
1.采购人员的监管。从整个采购流程来看，涉及的人员有具体采购人员、物资与设备验收人员、具体使用物资人员、财务人员，因此，要针对涉及人员进行定期检查与考核，检查是否按制度规定执行、物资采购是否规范、采购物资质量是否优良，保存是否完好等。
2.明确采购涉及部门职能。从整个采购流程来看，采购设计需求申报采购计划部门、财务审计部门、项目管理部门、纪检监察部门、物资设备采购部门等一系列部门，只有明确部门在采购过程中的职责才能更好地实现采购的透明高效。采购部门，主要负责单位日常物资设备的采购计划审核、采购，并对相关流程进行规范，从而使物资供给及采购流程更加科学化、专业化；财务审计部门，主要是制定及执行单位内部的各项财务工作，并对财务管理制度、成本控制制度及财产管理制度进行统一管理；项目管理部门主要负责项目计划及目标的制定，并在相关运行过程中提供一定的技术服务，从而提高运营效率。
综上所述：合理高效的物资设备采购必须立足于制度体系完善、流程建设、单位内部的相关部门与工作人员等每个环节进行优化、控制和监督，不仅要进行事后监督，更要在事前、事中进行监督，实现采购事项的顺利平稳进行。
作者：刘存生 单位：新疆煤田灭火工程局
参考文献
[1]蔡立辉.物资采购管理[M].北京:清华大学出版社，2013，15-16.
[2]吕晓阳.现代设备采购管理[M].北京:清华大学出版社，2010，143.
