摘要:分析了水利科研院所安全生产面临的新形势，梳理了水利科研院所大型试验场所风险、基建和修缮项目的风险、危化品管理的风险、野外现场作业的风险及科研信息保密安全的风险，针对性地提出了进一步提升安全管理水平的建议和对策，为水利科研院所和高校完善提高安全管理体系，提升安全管理水平提供了思路和借鉴。
关键词:新形势;水利科研院所;安全生产
党的十八大以来，站在国家安全和发展战略全局的高度，深刻论述了安全生产红线等重大理论和实践问题，为我们做好新时期水利安全生产工作提供了行动指南［1］。“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，面对新时代、新形势、新任务、新要求，加强水利行业安全生产强监管就是从严落实水利改革发展总基调的重要举措之一，是实现“防风险、除隐患、遏事故”的重要途径。水利科研院所是创造先进生产力的重要基地，为水利事业发展提供了重要引擎和关键动力［2-3］。长期以来，部属、流域和地方水利科研院所承担了水利水电行业绝大多数部级重大科技攻关项目和几乎所有重大水利水电工程关键技术问题的研究任务，还在“一带一路”沿线国家开展了一系列的工程技术咨询、评估等科研工作，广大水利科技工作者真正做到了要把论文写在祖国的大地上。但是，我国水利科研院所安全生产面临的形势也很严峻，相比过去，现在的科研院所已逐渐成为综合性水利水电科学研究和技术开发中心，已从单一的科学研究逐渐扩展为科学研究、新材料、新技术研发及工程技术咨询服务的综合院所，下属的单位不仅包括传统的研究所、中心，还有技术服务的科技企业、施工企业、制造加工工厂及后勤企业，存在的安全问题不少，安全管理中也存在诸多挑战［4］。一是大型试验场所和危化品管理的风险，水利科研院所实验室几乎包括大型力学物理模型试验、危化品安全、压力容器安全等各类安全。据不完全统计，我国高校实验室所发生的典型事故中，火灾和爆炸性事故居多［5-8］。近年来比较严重的安全事故发生在2018年12月26日，北京交通大学在科研实验时发生爆炸事故，3名参与实验的研究生不幸遇难。二是野外作业的风险，科研人员需要经常外出到山区、江河湖泊区域进行试验、采集水样、测量、检测等外业工作，工作环境恶劣，风险较大。三是随着“一带一路”沿线国家水利基础设施的建设，科研院所紧跟工程和科研需求走出国门，同样存在政治安全风险、恐怖袭击及医疗卫生方面的安全风险。四是网络信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等问题也是水利科研院所管理长期面临的一个普遍问题。
1水利科研院所面临的风险
1.1大型试验场所的风险
我国水利科研院所大多拥有多个不同功能的试验基地及试验厅，一般包括泥沙试验厅、力学试验厅、水力学试验厅、抗震试验厅及大型离心机试验厅等。这都是开展物理模型试验的重要基础条件，随着我国水利水电建设的迅猛发展，现阶段试验厅正在朝大比尺、复杂化、智能化的方向发展［9］。随着科研业务的增加，大型仪器设备的共享共用，试验大厅具有试验任务重、科研人员组成复杂、管理难度大、安全隐患风险高等特点。加上试验厅室是一个开放的空间，各类人员(科研人员、技术工人、研究生及外来参观检查人员等)身份复杂，各种模型制作过程中动火、临空、临边等安全隐患较多，主要表现在以下四个方面［10］。一是实验环境管理混乱，实验所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的旧模型等堆放杂乱;二是用电不规范、消防设施、应急通道不畅通、安全防护措施不完善、安全警示标示标牌设置不规范;三是由于部分科学试验需要连续观测，存在实验工作区、生活区、加工生产车间与仓库等共存的多用途建筑，安全风险明显加大。
1.2基建和修缮项目的风险
科研院所每年都进行老旧实验室修缮加固、实验厅改造、大型物理力学模型新建或改建、新基地建设及科研辅助用房的修缮，由于承担项目的施工企业一般规模较小，安全风险意识不高及科研院所自身安全人员缺少的原因，施工现场普遍存在大量安全隐患［11］。主要表现为:一是个别施工设备老旧、安全防护设施缺失，相关作业人员无证上岗、无必须的安全防护用具;二是脚手架搭设不规范，高临空面、实验平台未按要求设置防护设施;三是临时用电电线乱搭接现象严重;配电箱、开关箱和电路敷设不符合规定;四是施工场地不封闭或封闭不严、各种材料混放、道路不畅等施工安全管理问题突出;五是用电作业、有限空间作业、拆除作业、起重吊装作业等未制定危大工程专项施工方案。
1.3危化品管理的风险
水利科研院所的部分科研项目是在实验室中完成的，经常涉及到水质检测、化学药品的存放和使用。此外，部分无损检测设备如核子密度仪等具有强烈的放射性，放射源及具有放射性样品的安全使用，实验时产生的废水、废气、废渣等关系到科研实验人员的人身安全等诸多问题。在实验结束后可能会产生一些对人体健康和环境有害的废弃物质或有毒物质。实验室可能存放少量的试验试剂、危险品和易燃易爆物品，对上述物品的存放、保管、使用必须严格执行有关规定。若管理不善，有毒有害物质泄漏、爆炸或燃烧都会造成较大的危害。
1.4野外现场作业的风险
广大水利科研院所人员需要经常外出，到祖国各大流域的河流、湖泊区域进行勘察、试验、测量、仪器设备安装等野外作业，许多作业为水上作业或临水作业，经常遭遇大雾、暴雨、雷电及冰雪等恶劣天气，工作条件恶劣，部分区域人迹罕至，甚至位于滑坡、泥石流多发的山区，除了野外现场作业的风险外，还存在交通风险等一系列安全风险。
1.5科研信息安全的风险
水利科研院所不仅经常参与跨界河流、国际合作等科研合作项目，还掌握着大量的水利工程前期规划、水文、水资源方面的基础科研数据，这些数据虽然大部分不属于保密的范畴，但是如果出现泄密或丢失会对水利相关工作带来巨大的损失，严重的可能会影响到相关水利决策的制定［12］。水利科研人员经常参加国际会议，接触的人员众多、成分复杂，如果科研院所保密宣传工作不到位，参会人员的保密意识淡薄，就为外方人员窃取相关数据和关键信息提供了机会。因此，在水利科研院所的安全管理中，科研人员的安全和保密意识还有待加强。
2提升水利科研院所安全管理的主要措施
近些年来，水利科研院所虽然通过一系列的措施，一定程度上提高了安全风险意识，安全生产的形势向好，但是仍存在着一些安全问题，里面既有人的因素，也有物的因素、环境的因素。基于水利科研院所安全管理中存在的风险和实际情况，提出以下提升安全管理水平的建议和对策。
2.1强化红线意识，
严格落实安全生产责任新形势下，水利科研院所要积极贯彻党中央、国务院关于安全生产的各项重大决策部署，坚决落实水利改革发展的总基调，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，着力防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故，把安全责任制摆在首位，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，严格落实安全生产责任。
2.2建立健全安全生产规章制度
安全生产管理制度体系是安全生产管理的重要基础，是一个单位管理制度体系中最重要的组成部分，也是保证科研院所安全试验、高效运行的重要手段。科研院所在建立安全生产管理制度体系时要做到覆盖全面、体系合规及符合实际。具体就是要梳理现有安全生产规章制度、分析安全现状和薄弱环节，淘汰过时或不合时宜的法律规章，定期识别、获取新的法律法规，根据下属所、中心、科技企业的业务有针对性地细化安全管理规章制度和操作规程。通过上述制定的各类安全管理制度、规程，而不是依靠文件和各种临时检查，对全体科研人员立规矩，将科研院所的安全管理工作由粗放型管理向程序化、规范化、标准化转变。
2.3强化安全教育培训和宣传
科研院所应强化全员安全意识，全员安全意识就是促使安全管理工作参与人员从特定少数转变为全体职工。结合各自岗位特点，开展专业的、有针对性的全员动态培训，对新员工、新入学的学生和外来试验人员开展特别培训，经常性的开展各类、各层次的教育培训。采取多种形式开展安全教育培训，包括理论培训、现场培训、事故演练培训及事故现场分析会等，通过安全培训，让科研人员、试验人员具备基本的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和试验室、野外作业操作规程，熟练掌握操作技能，知晓事故应急处理措施。此外，还要在全体科研人员尤其是高级管理人员、经常参加国际会议人员中开展信息安全培训和保密工作培训。同时，采取多种形式，充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样的安全专题宣传。通过组织座谈、宣讲、培训、宣传专栏、张贴宣传挂图、播放宣传片等方式，开展全方位、多角度、立体化的安全宣传活动。
2.4加强试验场所建设与管理
水利科研院所在实验场所修缮改造及新基地建设时，要统筹考虑，将安全生产措施提前谋划，严格落实安全生产设施“三同时”制度，切实保证安全设施的建设，确保作业人员、科研实验人员的职业健康;同时尝试采用“物联网”“信息化”“大数据”等多种手段建立实时监控系统和安全信息化系统，努力创建一个配套完善、环保安全、健康舒适的科研工作环境。对参与建设的各方提出明确的安全责任要求，签署“安全生产责任书”等方式，并不定期进行安全检查。加强安全风险分级管控和隐患排查治理［13］。建立健全安全生产双重预防机制，加强源头治理，将安全生产管理关口前移，强化对大型试验室供水、供气、供电、机械加工制造、野外作业、危化品试验室等重点领域的危险源风险管控，防微杜渐、防患于未然。加大日常事故隐患排查治理，认真查找安全隐患和管理漏洞，发现问题及时整改，及时防范和化解潜在的安全风险，提前消除事故隐患，营造和谐稳定的安全生产环境。
2.5强化安全生产监督检查和应急管理
广大水利科研院所要根据每年的安全监督检查计划，进一步加大安全检查管理力度和广度，实现全年度对院属各单位及在科研场所内租赁办公的外单位实现安全生产督查检查全覆盖［14-15］。一是检查内容要全面，二是检查范围要全覆盖、无死角，对重点部位、关键环节重点关注，三是监督检查要严格、认真，能真正发现问题，避免走形式、走过场。最后，还要完善问责追责工作机制，加大督办、查办和处罚力度，对安全责任不落实、措施不到位、管理不力引发安全事故的单位和责任人从严追责问责。此外，还应进一步加强事故管理，强化应急体系建设，重点针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，培训岗位人员熟悉掌握处置流程与措施，强化应急演练，做好救援队伍、物资装备等应急准备工作，切实提高安全防范意识和应急处置能力。
3结语
安全生产永远在路上，只有起点没有终点，安全管理工作也是一项长期性、基础性的工作，需要不断持续改进和巩固提升才能保持良好的安全生产状况。面对新形势、新问题和新局面，水利科研院所在今后的工作中，要积极面对安全生产中存在的风险和问题，树立正确的安全生产管理理念，建立健全责任体系，保障安全生产投入，加强安全队伍建设，强化安全教育培训，建立双重预防机制，对最终实现水利科研院所的安全发展具有重要的现实意义和指导意义。
参考文献
［1］佚名．关于安全生产的十个方面重要论述［J］．花炮科技与市场，2018(4):5．
［2］苗立峰．科研院所安全管理浅析［J］．安全，2013，34(8):1-2．
［3］刘娟．水利水电工程本质安全化建设［J］．水利技术监督，2018(3):9-11．
作者:王荣鲁 叶莉莉 许汉平 单强 单位:中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室 水利部水工程建设与安全重点实验室 水利部监督司 中国水利企业协会 北京市丰房建筑工程有限公司
