一、财政精细化的定义及必要性
1、财政精细化的定义
财政精细化管理，是精细化管理引入财政管理领域，树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，按照科学化要求，精确、细致地实施管理，避免大而化之的粗放式管理，不断提高财政管理的实效。精细化管理是一种以最大限度地减少企业管理所占用的资源和降低企业管理及运营成本，追求利润最大化的管理活动。精细化管理源于西方发达国家工业生产的管理经验。在现代竞争激烈的市场经济中，企业要想生存，提高产品效力，获取利润空间，必须加强管理，降低成本。
2、财政精细化的必要性
财政管理的精细化是建立在精益求精思想和信息化应用的基础之上的,现阶段我国经济的高速发展迫切要求我国各级财政部门建立健全各项财政工作规范,明确责任分工,优化业务流程,强化协调配合,按照精确、细致的要求深入实施管理,从根本上确实提高财政科学管理的水平。近年来,我国各级审计部门的审计报告反复披露一个现象,即资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出,并且该现象存在的问题越来越严重,普遍反映财政管理中的人、车、话、会、接待费等行政成本增长过快。另外,整个财政资金在具体运行过程中风险失控的隐患持续在积累,调查发现好多个财政部门都有骗取财政资金的现象,各级行政部门中,尤其是一线实务部门截留挤占挪用财政资金的现象日益突出。究其原因,主要是财政资金在财政各部门分配过程中面临着多种多样的利益诱惑,进而难免会导致收受贿赂的现象时有发生。由此可见,目前我国财政各级管理机构须要高度重视财政的管理过程,强化财政的精细化管理,争取用精细化和科学化的财政管理机制的执行来防范和预防财政管理中的各种不廉洁行为。财政的精细化管理正是一种将常规管理引向深入的基本思想和管理模式,是一种最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。这种管理方式正适用于当前我国的财政管理需求,可以将现代企业管理科学和工业工程学科等有机地融合起来。跟大多数发展国家相比,我国的财政实力目前来说还是比较薄弱的,财政职能在经济发展中发挥的作用还是比较有限的,因此,努力在财政科学管理上下工夫,实现财政的精细化管理,对于我国当前财税体系改革来说具有相当强的迫切性。精细化的财政管理水平可以帮助我们财政工作找准自己的比较优势,进而确立自身的发展重点,提升我国财政管理的整体适应发展能力,为我国经济体制和财政体制的进一步深入改革奠定坚实的基础。所以,当前要提升我国财政管理水平,强化精细化管理具有很强的必要性和迫切性。
二、当前财政管理存在的问题
财政作为政府调控和管理国民经济的重要手段，担负着国民经济的分配再分配职能。财政管理贯穿于研究制定和实施财政政策、编制和执行预算的全过程，其水平的高低，直接影响到政府宏观调控职能作用发挥和政府性资金使用效率。其主要存在以下问题：
1.财政预算约束不严格。
从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。
乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.财政收支矛盾突出，负债现象严重。
目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
三、财政精细化管理的改进措施
1、明确职责、理顺关系为
着力加强职能建设，围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。
2、坚持依法行政，推进规范化
依法行政是推进财政科学化、精细化管理的基础。一要加强财政法规制度建设，全面清理县级现有财政法规及规范性文件，与时俱进做好法规文件的“立改废”工作。二要依法依规完善财政管理工作程序，坚持本级财政预算、决算人大审批制，严格执行预算，完善财政资金管理办法，严格履行财政资金审批程序，确保财政资金安全有效。三要加大财政监督检查力度，对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查，确保财政收入及时足额入库；开展对非税收入及“收支两条线”政策执行情况检查，规范非税收入管理；加强“小金库”治理，建立起预防与惩治相结合的长效机制；强化内部管理，突出抓好过程监督，防止和化解财政风险。
3、夯实基础工作，实现精细化
追求财政科学化、精细化管理，基础工作是关键。一是实现基础数据信息管理精细化。重点是结合信息化网络建设，进一步完善财政供养人员数据库，对人员变动及时更新，完善社保对象包括新型农村合作医疗等工作数据库，实行分类动态管理，健全中小学校学生数等教科文基础数据管理，开展以惠农资金发放信息为主的农民补贴网的建设，严格审核到位，确保监管有力。二是实现收入预算精细化。在安排收入预算时，首先将国税、地税收入预算细化到具体税种，并要求国税、地税征收机构落实到具体行业和纳税人，以提高收入预算的准确性。其次，细化财政部门组织的收入预算，将财政部门组织的收入细化到具体执收单位，确保收入预算的完成。三是实现支出预算精细化。全面推行预算分类管理，对行政事业单位实行部门预算。对事业单位实行综合预算和基本预算，将事业单位所有收入全部纳入预算，多余财力由财政统一管理，从而有效防止单位的乱收费行为。
4、推行阳光理财，营造透明化
推行阳光财政，把账单晒在阳光下，营造公开、透明的财政工作环境，是推进财政科学化、精细化管理的客观要求。为此，一是着力完善信息中心建设，实现财政内部、财政与同级相关部门以及上下级财政部门之间的业务畅通和数据贯通，做到阳光理财。二是充分发挥财政与编制政务公开网站的桥梁纽带作用，全方位利用报纸、电台、专栏、宣传册等媒介，及时公布财政收支统计数据和同级人大审议通过的政府预决算报告，主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策，公开部门预算单位的资金收支情况和纳税人的纳税情况，公开涉及民生的财政专项资金，公示执收单位收费项目、行政事业资产购置处置程序、政府采购、招投标文件等财政信息。三是建立健全监督机制，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，增强依法理财的自觉性和透明度。
5、加强队伍建设，追求人本化
锻造一支政治素质过硬、工作作风严谨的财政干部队伍，是推进财政科学化、精细化管理的前提。为此，要以德引人。大力倡导“五干”（想干是德，会干是能，多干是勤，干好是绩，干净是廉）价值取向，并按“五干”要求衡量考核干部，实现能者上、庸者下，激发全员活力；要以理服人。“理”就是公理和法理，在工作和处理各项事务中，坚持法规、政策和规定为先导，坚持按组织原则办事；要以制管人。充分发扬民主，制定和完善各项管理制度，做到定岗定责、奖惩分明，充分体现公平、公正、公开的管理原则；要以情感人。坚持在政策、法规和制度的范围内，实行人性化操作，充分考虑干部职工的利益诉求，积极主动帮助解决干部职工的工作、生活方面困难，营造一种相互理解、相互尊重、相互支持的融洽氛围。
四、总结
随着改革的不断深化，乡镇财政要以科学发展观为指导，建立和完善协调监管的长效机制，全面推行乡镇财政财务精细化管理，把党的惠农政策不折不扣的全面落实，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
