管理理论论文范例

管理理论论文范文1

1.1一般资料:

本次研究于2012年6月开展至2013年4月结束，入选对象均为在本院急诊接受治疗的患者，共40例，根据患者治疗期间接受的不同管理模式，将其分为两组，对照组20例，其中副主任护士2名、主管护师4名、护师6名、护士8名;观察组20名，其中副主任护士2名、主管护师6名、护师4名、护士8名。对两组护理人员一般情况比较差异无统计学意义(P＞0.05)，具有可比性。

1.2方法:

对照组采用常规急诊护理管理方案进行急诊管理，指导掌握相关的护理条例及相关技能，并做好定期考核。观察组采用柔性化管理方案，坚持以人为本的管理理念，了解护理工作人员的工作压力和心理压力，并针对其具体特点予以积极的排解，在管理中赋予护理工作人员自主权利，在急诊护理的讨论会中鼓励积极发言，各抒己见，同时有效实现柔性及岗位轮换的激励制度，以充分发掘工作人员的潜力，激发其工作热情。做好与护理工作人员的沟通和交流，并指导护理工作人员做好与患者之间的沟通，以增加患者的信任感，提高其满意度。两组护理人员均接受2个月的护理管理，随后采用技能考核、问卷调查和满意度调查的方式进行效果评价。

1.3统计分析:

对本组研究中所获得的数据资料采用SPSS15.0统计学软件分析、处理，计数资料使用(n，%)表示，计量资料采用均数±平均数(x±s)表示，分别采用χ2和t检验，以α=0.05为检验标准，P＜0.05为差异具有统计学意义。

2结果

经对照比较，两组护理工作人员的护理技能均获得明显的提高，对两组人员进行专业技能的考核和评估，观察组护理工作人员的平均成绩是95.5分，对照组护理人员的平均分数为86.2分，两组比较差异有统计学意义，P＜0.05。对两组护理人员进行问卷调查，观察组中90%的护理人员心理压力情况获得显著下降，并支持护理管理工作的进行，对照组中60%的护理人员支持护理工作的进行，但也存在消极工作状态的少数人员，两组比较差异有统计学意义，P＜0.05。对临床患者进行满意度调查，观察组的护理满意度为100%，对照组为70%，观察组明显优于对照组，P＜0.05。

3讨论

管理理论论文范文2

问题对策模式是公共管理类论文写作最常用的模式之一，其以公共管理领域内的现实问题为研究出发点，通过对该问题的实质、表现、前因后果等方面的分析，最终落脚在问题的解决思路和对策上。该模式最常见的表现形式是“问题—原因—对策”这样三段式的论文写作思路和结构，当然在具体运用中由于作者关注点、掌握资料以及表达习惯的差异，这种表现形式也有所变异。一是在结构上。并不完全是三段式的安排，有的论文采用“问题—对策”的二段式结构；有的作者在问题描述之前增加了关于研究对象或领域的价值分析，形成了四段式的论文结构；有的虽然是三段式的结构，却重点研究问题带来的影响，是一种“问题—影响—对策”的三段式；或是在问题分析前先介绍当前现状，是一种“现状—问题—对策”的三段式。但无论几段式的论文结构，其核心都是围绕着问题分析和解决来安排的。二是在表述上。很多论文用“困境“”障碍”等词来代替“问题”一词的表述，用“诱因”“影响因素”“引发机理”等词表达“原因”一词，而在“对策”一词上则常用“路径”“机制”“建议“”策略”等词来替换。无论在表述上用何种词语，并不影响问题内容的分析，主要反映了作者用词习惯或分析侧重点的差异。由于问题对策模式是比较常见的模式，在搜集检索到的论文中很多都采用了这种写作模式，而且其结构和表达方式比较多样，这里不一一列举。该模式在具体应用中有一些共同的问题应加以注意。其一，以现实问题为研究出发点，多从公共管理实践中去发现和提炼问题，避免对问题的主观臆造，这是分析该问题的前提和价值所在。其二，对问题分析要全面和具体，围绕问题要有充足的资料，保障问题分析全面、具体和深刻，这是在众多问题分析模式论文中凸显出来的关键所在。其三，对策提出要有针对性和可行性，无论从何种角度去解决问题，在研究中都要针对问题来提出解决对策，而且要注意对策的可行性和彼此的协调性，以保障问题分析的现实价值。其四，问题对策分析是一种基础模式，可以配合其他模式辅助研究。如在问题分析中可以借助具体案例，辅以下文要分析到的实证来研究。

二、理论描述模式

（一）文献综述模式。

文献综述模式是对公共管理某一领域或某一方面的问题，在搜集大量相关资料基础上，通过分析、阅读、整理、提炼当前问题研究最新进展、学术见解或建议，做出综合性介绍和阐述的一种论文写作模式。如《国外公共服务渠道策略与进展研究综述》一文，就对国外在公共服务渠道方式、模式、渠道选择行为和渠道管理策略等方面的研究分别进行了综述，并提出研究启示。这种模式应用时要注意几点。一是搜集的相关资料要全面且有代表性。这需要搜集资料的耐心、方法和对相关问题充分认知，而且要能在众多文献中选定那些有代表性的文献，如重点搜集权威性期刊发表的论文、引用率较高的文献、该领域比较有权威的作者的观点等。二是文章综述在文献整合和描述中要有创新性和独特视角，能以一种有着内在逻辑关联的思路对文献进行梳理并高度概括，如以“多学科视角”“以问题争论视角”“以历史发展视角”等论述当前的文献观点。三是要做好文献的总结和评价。这是文献综述的目的，也最能体现作者的问题分析能力。

（二）理论解析模式。

理论解析模式实质是对公共管理领域的事物，特别是新事物进行理论分析和概括，目的是对该事物的本质进行把握，推动理论界对该事物进一步形成共识，并开展后续相关研究的模式。因此，该模式主要表现为对公共管理领域内的新概念、新提法、新行为的内涵解读，主要表现为围绕该事物主要内涵和特点等基本的理论问题进行分析。如《公开选拔领导干部制度绩效评价：内涵、本质与功能》一文，针对当前公开选拔领导干部制度已经普遍实施，但对该制度的绩效评价还缺少理解和重视的现状，作者对公开选拔领导干部制度绩效评价的基本内涵、本质与功能进行了系统分析。运用这种理论解析模式要注意几个问题。一是理论分析的对象应是值得分析的，这主要源于理解该对象的重要性以及当前对该对象还缺少权威性的理论分析。二是该模式需要研究者具备较丰富的理论储备，通过阅读大量的相关文献，在此基础上提出自己的理解和观点。三是理论分析要有独特的视角和观点，对理论问题的分析要做到深刻、全面并易于理解，这样所形成的理论观点才能被大家认同和接受。

（三）理论新构模式。

理论新构模式主要是作者提出一种新理论，并赋予其特定的称呼和内涵，在全文重点解释该理论，并努力使这种新理论被认可。如《公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口》一文就符合这一特点，该文首先批判自上而下和自下而上的传统政策执行模式作为传统官僚制的重要组成部分和典型特征，指出其造成了服务型政府建设的困境，进而提出自己设计的“公共对话式”政策执行模式，并解释其内涵、特质，论证了其如何符合服务型政府建设的需要，最后提出公共对话式政策执行建构策略。采用该模式时应注意几点。其一，理论新构重在“新”，即对当前的理论而言，作者提出了一个全新的理论，这种理论有新的称呼和内涵，不同于现有的任何一种理论观点。其二，新构建的理论在价值上相对于传统的理论，更符合当前公共管理的需要，这是构建理论的现实需求和主要价值。其三，构建的新理论是一个理论体系，而非一个简单的观点或作者的标新立异之说，而是由紧密联系的诸多理论观点融合而成的。

三、实证分析模式

（一）个案分析模式。

个案分析模式主要是结合某一具体例子分析某一公共管理领域存在问题的模式。但个案介绍和分析并不是重点，而是一种手段，目的是说明具体问题，常常和问题对策模式结合使用。如《公共舆论危机中的地方政府微博回应与网络沟通———基于深圳“5•26飙车事件”的个案分析》一文，以深圳“5•26飙车事件”中的政府微博为分析对象，剖析政府微博在面临公共危机时的运行机制和存在的问题。采用个案分析模式要注意几点。一是理论框架的准备，在选取具体例子之前要对所分析的问题有基本的理论认知和分析框架，然后辅以案例来具体论证。当然，在实践中可先认知案例，再引发对问题的理论分析，但该模式中必然有一定的理论分析框架作为研究基础。二是在案例方面的选择要有代表性，能集中反应出某一公共管理领域内普遍存在的问题。三是要注意理论上的总结，能根据案例反映出来的问题进行理论分析和总结，不局限于案例本身，提高论文研究的理论价值。

（二）数据分析模式。

数据分析模式是基于特定数据资料的收集和分析，采用一定的数据分析方法来说明某一公共管理理论或问题的论文模式。通常采用社会调查方法收集数据进行分析，也可以基于现有数据资料进行分析研究。如《社会公众对绿色行政的认知状况调查研究》一文，选取了推行绿色行政、新闻报道关注度较高的北京、青岛和张家港三个城市进行问卷调查，从调查中得出了调查对象对绿色行政的看法较为一致，认同度较高，但总体满意度不高的结论。该模式是实证分析的典型代表，运用时要注意几点。一是在数据调研之前要对问题提出应有的假设，这可来源于对普遍认知的怀疑，也可以是作者的创新想法，要带着假设去设计数据搜集的方向和重点。二是考虑数据获取的可行性和便利性，在设计问题数据收集时，要充分考虑数据获取对象、时间、经费方面是否可以满足数据调研的需要。三是对数据分析要采取恰当的统计分析方法，并尊重客观，不能为证明某一假设而修改分析结果，同时要对分析结果作出合理性说明，增加可信度和适应性。

（三）理论检验模式。

理论检验模式是为弥补理论创新的不足，进而使理论假设得到现实支持和进一步说明的模式。如《因此测量乡镇治理———基于10省市20个乡镇的实证分析》一文，设计了一套测量乡镇治理的指标体系，基于全国10个省市20个乡镇的治理水平，运用回归分析方法验证指标体系，并发现社会福利和民主发展水平对乡镇治理水平具有显著的正面影响，而经济发展对乡镇治理没有显著影响。采用该模式可以避免单纯理论分析的枯燥，又可以增加对问题分析的理解和论证的可信度。还有一种理论检验模式是用案例来检验作者提出的理论假设的，如《问责、惯性与公开：基于97个公共危机事件的地方政府行为研究》一文中，以问责和惯性为关键，解释变量建立理论模型，形成研究假设后，为验证该理论模型的合理性，以2009—2011年的97个公共危机案例数据进行检验，结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源，信息公开相关制度、信息环境化并未对其产生实质影响。这些采取的案例是为理论假设服务的，目的是通过现实的案例来说明理论模型的合理性。

（四）区域实践模式。

我国地方政府在公共管理过程中结合地方实践，创新性的成果较多，形成了相应的成果经验，这些经验可以进一步提炼形成一定的理论模式和经验总结。一些学者关注实践经验，在论文写作时对该实践进行梳理和总结，就形成了区域实践模式。如《公共资源交易防腐机制新探索———以重庆市J区为例》一文，首先对公共资源交易的相关文献进行综述，为实践创新提供基础，其次重点分析了重庆市J区政府“科技＋制度”的公共资源交易防腐机制的建立过程、构成和发展成效，最后对我国公共资源交易防腐发展提出建议。应用该模式时应注意几点。其一，现有实践探索是基础，而且需要作者对这种实践探索有所了解和掌握，然后才能思考理论层面的问题。其二，这种区域实践要有一定的实践效果和可学习的经验，总结出来的理论成果才有进一步运用的价值空间和可行性。其三，在对区域经验进行理论概括时，要提出一种符合本地区实际情况的理论解释，而且要考虑经验成果在运用时的区域差异性特点。

四、主题限定模式

（一）某一背景下的主题研究。

公共管理是服务于经济社会发展的活动，在不同历史时期，经济社会发展都具有不同的社会背景，为公共管理活动带来新的课题，尤其是国家根据经济社会发展提出的战略、方针和改革部署，更形成了公共管理在特定时期的政治使命。如在“加入WTO”“构建和谐社会”“建设社会主义新农村”等时代背景下，都需要思考公共管理如何适应新背景，并能推动新的社会发展。如《新型城镇化背景下的国民福利研究》一文提出，在新型城镇化的特定背景下，国民福利应转向福利对象一体化、均等化，福利内容趋向“大福利”，福利供给方式信息化、智能化，福利评价生态化的发展。这些结论只有结合新的时代背景才会被认可，抛开背景来研究某一主题不仅容易泛泛而谈，而且难以符合时代需要。

（二）某一视角下的主题分析。

对于某些大家已经普遍熟悉的研究对象，如果想深入研究，取得创新和突破，必须找到某一特定视角。如《程序理性视角下的行政审批制度改革》一文以程序理性为视角，强调了程序理性对行政审批制度改革的重要性，而后以宁波市行政审批制度改革为样本，分析了改革中如何实现程序理性，得出从程序理性可以突破行政审批制度改革面临的体制性束缚的结论。运用这种写作模式的关键是选择什么样的视角。不同的视角对同一主题的研究会得出不同的结论，视角选择要有独特性、创新性，而且符合时代需要或作者的期望，通过这一视角可以弥补当前研究的不足，更可以为传统研究开辟新思路。

（三）某一理论下的主题研究。

某一理论下的主题研究是基于某一成熟理论，对某一公共管理问题进行研究，进而检验理论以及对现实问题提出新的思考。如《〈校车安全条例（草案）〉的政策议程分析———基于多源流模型的视角》一文，首先对金登教授的多源流模型进行简要概述，然后分析《校车安全条例（草案）》政策议程建立过程中的问题流、政策流和政治流的构成情况，最后对模型本身以及中国政策议程建立提出反思。这种模式是典型的理论与实际相结合的产物，但应注意几点。一是要对所应用的理论有深入的把握，更不能因选题需要而歪曲理论本身的内容。二是在应用国外成熟的理论时，要考虑对中国现实问题分析的适用性，有必要进行适用性分析。三是该模式不仅应落脚于现实公共问题的理论解释和反思，还要结合具体问题对理论本身进行反思和发展。

五、横向分析模式

（一）比较分析模式。

比较分析是社会科学研究经常采用的研究方法。在公共管理类论文中，各地对同一公共问题的管理不同也为比较分析提供了大量选题。《我国城中村改造实践模式比较》一文将我国城中村改造从理论上概括为政府主导—直接参与型、政府干预—市场主导型、政府监察—村民集体主导型三种模式，并对每种模式的内涵、优势、劣势以及实践代表等方面进行分析比较。应用比较分析模式时要注意几点。其一，有可比较的主题，且差异性比较大。所选主题是比较对象所共同涉及的，是比较的基础；同时比较对象应表现出明显的差异，这样比较可行性就比较高。其二，对比较对象要进行几个角度的比较分析，这是比较展开的视角，每个视角的选择要针对主题，而且要考虑其选择的价值和比较资料的掌握程度。其三，要给出比较启示，这是文章研究的最终落脚点，即通过比较对明显有差距和存在问题的对象提出发展建议。

（二）国际借鉴模式。

西方公共管理的研究和改革早于我国，对中国特色的社会主义公共管理理论体系的建立和发展提供了借鉴的基础。因此，《中国行政管理》杂志设有“他山之石”专栏，专门刊载国际分析借鉴的文章。如《当代国外社会救助改革及其借鉴》一文，分析了我国社会救助存在制度不完善、管理机制不健全等问题，然后重点分析了英国、美国、拉美国家和南非的社会救助改革，最后分析国外改革对我国完善社会救助制度的启示。可见，应用国际借鉴模式要注意几点。其一，要找到我国当前公共管理领域内需要解决的问题，分析解决该问题对国外借鉴学习的需求。其二，分析国外具有代表性的国家解决该问题的主要现状和经验，要客观、全面，经验总结要深入和具体。其三，对我国解决这一问题提出的建议要有针对性，同时是来源于国外实践的经验总结，是经过实践检验的。

（三）多维展开模式。

对同一研究对象可以从不同角度和侧面来分析，有利于全面把握研究对象，同时形成多维展开模式。这种模式就是围绕既定主题，从多个方面对公共管理问题进行分析的一种模式。如《当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势》就是针对当前我国腐败和反腐败发展问题，分析了当前腐败从贪污挪用到行贿受贿，再到利益冲突等六个方面的发展趋势。这六个方面的发展是并行不悖的，没有前后的因果关系，每个方面都可以单独进行研究，放在一起可以更全面地说明问题。因此，多维展开要求能寻求到针对主题研究的多个视角，然后分析问题所在，每个视角下的分析都符合主题研究范围，同时与其他视角分析形成横向的并列关系。

六、结语

管理理论论文范文3

关键词：财务管理；基本理论；问题探讨

财务管理在企业运营发展中占据较为重要的地位，财务管理的实施应用水准决定了企业未来的发展能力、发展方向及发展空间，财务管理的能力直接影响到企业的综合竞争实力。为保障企业未来经济发展长远及稳定的前行，故而企业应将工作重心放置于财务管理上，通过财务管理的方针来规划企业未来发展方向及经济活动，为实现企业未来长远可持续发展打下坚实根基。

1财务战略

1.1内涵。财务战略是指以企业未来经济发展为主要实现目标，结合未来发展目标，将企业现有资金、资产进行统筹规划，并结合未来经济业务将带来的经济利润及可吸收外界投资、融资资金量，本着实现企业资金最大运营效益的发展目标，为企业未来的发展进行长远的规划设计，明确企业未来发展方向，及资金投入重点项。

1.2意义。随着经济发展的不断变迁，企业财务战略制定也会随着经济发展的变化而产生变化，为了实现企业未来经济发展长远稳定化，企业的财务战略制定应适应时代变化，追随变化发展方向，进行发展规划调整，以确保企业现有财务战略规划适用于现阶段经济发展方针，同时做到可有效结合现有发展优势助力企业前行，规避现有经济发展中存在的风险，稳定企业发展道路。

1.3选择。为稳定企业未来长远发展经济利益，企业在对财务战略进行选择时应结合现有经济发展趋势、政府相关政策、国民经济发展趋势、专项市场经济发展趋势、行业销售周期、市场扩张力等诸多方面的因素，为企业制定一个适合于自身现阶段发展的财务战略，以求通过财务战略的定制与实施提高企业的经济收入，实现利润降低亏损，助力企业经济发展，强化自身竞争力，有效抢占市场有效份额，稳固自身发展，实现未来经济长远可持续发展目标。

2筹资方式

2.1内涵。企业的日常经营与发展离不开资金的运营及统筹，而筹资则是企业为满足日常经营、扩大发展规模针对企业、银行及相关政府部门筹措资金的一种集资方式。筹资按其时间长短分为长期筹资及短期筹资，当企业以扩大经营为目的进行筹资时，普遍会采用长期筹资这一筹资方式，而长期筹资按其来源渠道不同被划分为以下三种方式：其一，企业通过发行股票债券，从证券金融市场上筹集资金；其二，通过专项申请，以银行抵押贷款的方式筹集资金；其三，通过融资方式，向其他去企业或各人出让公司部分股权，来取得筹资资金。以上三种筹资方式，企业将根据自身实际情况及需求，自行选择最为适用企业现阶段需求的筹资方式。

2.2优缺点对比。每一项事物都具有正反两方面，同样筹资方式也因其来源渠道的不同，具有不同的特性及优缺点对比，根据上段文字所述，按照成本及风险将筹资方式进行规划及分类对比优势劣势，具体表述如下：其一，按照成本划分，当企业选择通过发行普通股股票债券这一筹资方式时，其优点便是支付股利成本较低，但缺点则是，由于向证券市场发行股票债券，导致股权较为分散，不利于企业整体统一经营管理；其二，按照风险划分，企业为谋求较大筹资金额选择出售公司部分股权向其他企业或各人取得筹资资金，其优点是企业通过融资方式获取大量可支配现金或所需设备，减少企业专项需求大额支出，其缺点则是，将会导致财务状况负担过大；其三，按照偿还时间长短划分，企业向第三方机构以贷款形式获得所需筹资金额，优点是申报流程及结果合理规范化且风险较低，缺点是可借款项金额较低，无法满足大量资金需求。

2.3选择。企业需要为满足自身发展需求产生筹资行为时，应结合企业未来发展资金需求量及企业自身实际经济实力，并结合多项筹资方式间存在的优缺点对比，综合市场当下及未来发展趋势，及未来发展面临的可控风险，将上述条件相结合，选择最为适合企业自身情况发展的筹资方式。

3杠杆利益与风险

3.1经营杠杆。经营杠杆即为企业为获取经济利益而进行的生产经营行为中成本与利润间的互制关系。具体表述为企业在生产经营中，假设当企业经营产品自身的单价及成本不变的情况下，通过销量上涨，而固定支出成本不变，导致单位成本下调，从而使利润点上浮的产生经营现象。这种经营现象必须满足大规模量化生产的生产前提，只有批量化规模化的生产才能实现经营杠杆所表述的利润可实现价值，故而企业为获取利益最大化，应强化发展扩大规模，实现批量化规模生产经营水准，以谋求利益发展空间最大化，实现企业长远可持续发展目标。同样在给企业未来发展带来帮助的同时，经营杠杆自身也存在着一定风险，如对市场需求估量失误，单纯一味的扩大生产量，将会导致产出品直销，使企业面临巨大损失。

3.2财务杠杆。财务杠杆即为财务核算中涉及财务性质间的相互关联，具体表述为息税前利润的变化对企业资本及利润的影响。企业在经营中应合理有效的利用财务杠杆的特性，以此来提高企业资金运转利润率，为企业资金流转创造更大空间，实现利润攀升指数最大化。

3.3联合杠杆。联合杠杆顾名思义，即为将经营杠杆与财务杠杆相结合，利用双方具有的特点及优点，为企业构建一个良好的经营规划统筹，使企业在未来发展道路中可以有效选择经营策略，规避可操控风险，实现企业未来长远可持续发展目标。

4结束语

本文通过对财务战略、筹资方式、杠杆利益与风险三方面进行阐述，愿以此文阐述内容为有需者提供微薄助力。

参考文献

[1]黄平.企业集团财务管理理论与实务研究[D];西南财经大学;2001年.

[2]金明慧.基于循环经济的企业财务管理问题研究[D];东北林业大学;2008年.

[3]朱文莉.基于资本运动矛盾与平衡的企业财务管理研究[D];西北农林科技大学;2007年.

[4]张帆.试论现代财务管理中企业资金的合理配置[J];湖南财经高等专科学校学报;1999年.

管理理论论文范文4

有效整合资源发挥高校与企业各方优势，最终真正实现校企联合培养人才，机制和模式是关键。从目前已有的实践来看，校企联合培养MBA研究生有以下四种典型模式。

模式一：双导师制。

所谓双导师制的联合培养模式是指在学校和联合培养单位各选定一名导师，校内导师偏重于对研究生基础知识学习的指导，联合培养单位导师负责研究生专业技能的指导，两位导师分工协作，共同完成研究生培养工作。这种培育模式不仅能够有效弥补高校自身师资的不足，而且能够加强高校和企业界的联系，让学生在拥有扎实的理论知识的同时获得书本外的实践经验。该项目实行“1+1”双导师制，在企业导师的指导下，学员和企业零距离接触，根据企业需要解决的问题，提出解决方案，以提升实战能力。双导师培养模式已经在越来越多的高校中得到实践，高校导师和企业导师共同协商MBA的培养方案、培养目标、科研选题等，在校企双方共同的努力下达到多方共赢的效果。

模式二：校企共建研究生联合培养基地。

“基地”以高校名义招收研究生，课程设置和学位授予在高校进行，而学位论文可由企业导师指导并在“基地”完成。高校在企业等单位的高级管理人员和专业人员中遴选导师，企业导师享受高校导师同等学术待遇。这种让学生积极走出校门，深入企业、工厂等单位，加强同他们的合作的培养方式，对于MBA研究生来说是一种职业训练，特别强调在掌握现代管理理论和方法的基础上，通过商业案例分析、实战观摩、分析与决策技能训练等培养学生的实际操作技能，使学生接受知识与技能、目标与愿望等方面的挑战，更具有职业竞争的实力。

模式三：校企项目合作。

这是产学研联合培养研究生的重要途径之一。高校与企业之间就某一具体科研项目展开合作。因为这种模式程序简单、针对性强，所以被较多地应用。高校与企业的合作课题就是研究生的科研选题，高校调整学生的培养方案，制定符合项目需求的教学和实习实训体系。校企项目合作，对于MBA学生来说是一系列的实践锻炼，在进行合作课题研究中，更加明确学习和实践的方向和重心，做到有的放矢，科研素养和创新能力得到提高，同时学生的学位论文的质量也能得到显著提升。这种模式的难点在于合适的项目不太容易找到，适用范围受到一定的限制。同时校企之间的合作不够稳定，往往随着项目的完成而终结，导致联合培养研究生工作不具有连续性。

模式四：接受企业委托定向培养研究生。

这种模式是指高校受企业委托，为其培养管理人才。企业会选派积极上进，有一定专业基础的业务骨干进入高校深造，以期日后更好地成为一个合格的管理者。企业委托方与高校培养方之间、企业委托方与接受委托方之间分别签订委托培养合同。委托生的培养经费和工资或助学金由企业提供，毕业后学生重回企业。这些学生除了在高校接受系统的理论教育以外，还直接将来自企业最新的课题带入学校，在高校导师的指导下开展科研工作，其培养质量能够得到有效保证。我国高校每年都会招收大批委培研究生，但是该模式往往会因为委培学生资质条件的参差不齐和攻读MBA的基础和动机等复杂原因导致培养效果不佳。

二、校企联合培养MBA存在的问题分析

纵观上述几大主要模式，可以发现它们是相互依存、相互渗透的，且具有互补性，但是它们都存在着共同的问题。首先，无论哪类培养模式都离不开高校和企业间的合作，由于信息的不对称，使得高校与企业之间联合培养研究生的工作缺少连续性，造成教育资源不能够有效得到配置，使得高校的教育资源没有得到充分利用的同时，也不能对企业所紧缺的人才形成有效的满足，形成高校和企业存在对人才培养观念的较大分歧，而且这种分歧已经逐渐固化下来，造成学校培养出来的人才不能适应企业的用工需求，浪费现有的教育资源。其次，联合培养模式都离不开导师，无论是校内导师还是校外导师，他们对联合培养水平的提高至关重要。可是当前面临的最大问题就是如何考查导师的培养水平，特别是对于校外导师的考查。由于校内导师长期扎根于学校科研与教学的工作一线，他们的业绩是比较容易考核的，但对于校外导师，他们的时间不固定，而且其科研及教学水平在短期内不易衡量，同时对于校外导师又不能强制约束，他们的积极性和自觉性也有很大的差别，要形成更加和谐的教育培养方式，还需要有更多的制度保障。最后，校企联合培养MBA的动力不足，对高校和企业来说都缺乏有效的激励，同时没有形成统一的模式。各种模式都有优点和不足，在联合办学体制还没完全成型、运行机制尚不完善的情况下，高校在寻求合作企业时处于被动位置，很难找到合适的合作对象，而企业会基于某种考虑而被动答应。校企联合的双方对合作项目的重视程度不同，可能会导致沟通渠道不畅通，遇到问题时没能有合适的运行机制来解决问题，导致合作培养名存实亡。同时，在进行双导师、共建培养基地或者项目合作培养的过程中，也会存在因为没有建立统一的联合培养标准，对校外导师的考核不规范，课程设置针对性不强或缺乏校企合作特色等而造成课程执行不力、科研成果归属权等问题。

三、校企联合培养MBA机制的建议

通过上文的分析，可以看到校企联合培养MBA已经形成一定的模式，并且每种模式在实践中都存在一定的优缺点。如何发挥校企各方优势，切实做到多赢，是亟待解决的问题。针对以上问题，笔者认为，要提高研究生培养质量，关键在于从全程入手，切实加强基于人才培养全过程的质量保障机制建设，主要建议如下。一是要注重把握研究生招生质量。为保证质量，研究生招生要宁缺勿滥，特别是注重研究生的基本道德素质，强化研究生的责任意识，在招生之前应大力宣传招生规则，认真考核每个生源的入学条件，不仅仅考查学生的入学成绩，还要从态度、认知能力、责任感等方面进行考核，制定相应的考核标准，严格按照标准执行。二是慎重甄选校企合作伙伴。对于校企合作项目和校企共建基地模式，应从提高学生个人综合能力方面考虑，选择注重实际能力应用型的企业，建立与企业的良好互动，定期到企业进行考察参观，关注企业的用人动向和用工标准，建立企业的人员档案，充分了解企业的用工需求，有针对性地设置培养课程或合作项目，既要发挥企业对培养基地或合作项目的建设作用，又能体现高校的科研能力，使得研究生的综合能力得到提高，达到高校、企业与学生共赢的良好局面。三是坚持高标准遴选企业导师。特别是对于校外导师的遴选问题，不能拿校内导师的标准来要求他们，遴选标准可以先从简单的设置开始，再逐渐扩大到深层次的考核标准，比如导师教学效果的体现或导师对科研成果指导的贡献等方面。对校外导师候选人要进行专业知识、教学指导能力、课程设计能力、创新型思维等方面的考核。密切关注其教学过程，给予支持和肯定的同时，提出意见让其修正，定期进行教学检查，建立导师评价体系。四是狠抓各项日常管理工作。逐渐完善校企联合培养研究生的政策支撑体系，建立多元化的资金筹措机制以及利益共享、风险共担机制，把好科研论文和学位论文关。应明确联合培养中涉及的知识产权归属问题，做到利益共享、风险共担，解除企业在核心技术项目上进行合作的后顾之忧，充分调动企业参与联合培养建设的积极性和主动性。

四、总结与展望

管理理论论文范文5

1.只顾教师讲，不顾学生学。

采用“满堂灌”“、填鸭式”等注入教学方式讲课的教师，都把自己当成太阳，站在三尺讲台之上，口若悬河，滔滔不绝，淋漓尽致，对自己讲的内容自我陶醉，从不顾及学生的感受，生教硬灌，跟学生没有任何互动活动。不负责任的教师自负地认为，讲不讲是我教师的事，听不听是你学生的事，只要我努力讲了，就尽到职责了。

2.方式单一，照本宣科。

采用“满堂灌”、“填鸭式”等传统教学方式的教师讲课，全是教师讲、学生听，缺乏学生主体积极参与，更谈不上创新。教师呆板地、照本宣科地读、念、写，学生一个劲地听、记、抄。在多媒体手段应用于教学以后，课堂围着教师预制的课件转，以课件代讲授，老师照着课件读标题、念概念，学生跟着老师记要点、听介绍。整节课下来，学生听得头大，记得手麻，一头雾水，不知其然更不知所以然。

3.教师教得了无生气，学生学得了无兴趣。

采用“满堂灌”、“填鸭式”等陈旧教学方式的教师讲课，平铺直叙，从理论到理论，不举任何实例，更谈不上全面联系实际。教师讲课缺乏激情，教得没生气，教学气氛死气沉沉；学生学习没有热情，学得了无兴趣，学习氛围令人窒息，教学效率低，教学效果差。

二、教学方式变革中“教授”方式的探索与实践

为了克服传统教学方式的弊端，必须变革传统教学方式，因人制宜，实施现代教学方式，使教师创造性的“教”和学生创造性的“学”有机结合起来，形成和谐的“教与学的共同体”，通过师生间心灵对接、思想碰撞、意见交流、合作探讨，实现知识互促共长和个性全面发展。20世纪80年代，从事大学教学工作后，笔者就把变革教学方式作为自己教学生涯的重要研究课题，持续不断地进行探索、创新、实践和完善。在30多年讲授本专科、函授、自考和企业培训的《管理学》、《企业管理》、《房地产开发经营与管理》等课程及硕士研究生的《企业管理理论与实践》专题讲座的过程中，笔者主要践行了以下5种现代教学方式。

1.启发式。

现代教学方式理念关注知识的呈现方式，强调转变“教”的“填鸭式”、“满堂灌”的教学方式为启发式的教学方式，改变学生被动听课的方式为主动参与的方式。启发式教学，特别强调教师讲的艺术。笔者在教学过程中，以美国管理学家彼得•德鲁克的案例学说为理论依据，通过案例分析，运用口头或多媒体语言向学生描绘情境、叙述事实、解释概念、论证原理和阐明规律。如笔者给企业管理干训班讲授“新产品开发原则”时，采用了三原则案例启发式讲法：第一项原则，利用资源开发原则。笔者举例新密企业利用当地优势矿藏资源进行水泥耐火材料新产品开发，创造经济效益。第二项原则，满足市场需求原则。笔者举例巩义企业克服原材料的困难，开发出了适应市场需要的蜂窝煤机。第三项原则，资源开发与市场需求相结合原则。笔者举例长葛企业以市场需求为导向，利用当地资源开发出了烩面、刀削面、冷面等多功能生产机，畅销中原、西北和东北等地。笔者采用启发式案例教学主要有三种做法：一是先举实例后归纳理论；二是先介绍理论后举例加以说明；三是边讲授理论知识，边举例加以说明。启发式案例教学法使笔者教得得心应手，学生听得如痴如醉，写得少、听得多，理解透、记得牢。

2.参与式。

参与式教学，要求教师要有效引导学生积极参与到教学过程之中，使学生在参与中做到脑动、心动、身动、人人动。在动中学、在学中动，在自动中战胜自我、发展自我，在他动中发现不足、弥补不足。运用这种方式教学，笔者开始讲授每门课程时，都先开展“你为什么要学习该课程”的讨论，引导学生进入角色学习。如讲授《管理学》时请同学们讨论“你为什么要学习管理学”；讲授《企业管理》时请同学们讨论“你为什么要学习企业管理”；讲授《房地产开发经营与管理》时请同学们讨论“你为什么要学习房地产开发经营与管理”等。当学生们争先恐后发言参与讨论后，笔者再引导他们统一到学习该课程的目的上来，并举一些学习运用该课程理论与实践比较好的校友或成功人士的实例，为他们树立学习榜样，激发他们进入角色有目的学习的积极性。如笔者在总结点评“你为什么要学习管理学”时明确指出，同学们学习《管理学》就是将来要根据自己的兴趣和社会的需求，有选择地当好行政、事业、企业或其他单位的合格称职的管理者。学生学习目的明确，动力充足，再苦再累心也甜。

3.互动式。

互动式教学，是指通过师生及媒体等多边的互动沟通，传播和学习知识的一种教学方式。这种师生、生生、多媒体及互联网等之间的互动形式表明，教师既要提问学生，又要让学生提问，学生与学生之间也要交流，让教学在彼此质疑、共同思考之中展开，让学生的学习在彼此交流、相互促进之中深入。在教学过程中，笔者主要采用四种互动方式和学生进行交流：一是课堂显性互动。在前章讲完、后章开课前，给学生布置思考讨论题，下次上课前请学生先讲，然后笔者再点评，接着再开始讲课。这种使学生主动带着问题有目的的听课，比不带问题无目的的听课，效果好得多。二是课堂隐性互动。隐性互动，是指教师与学生思维活动的交流，如专注、共鸣甚至眼神等情感的交流。在进行课堂教学时，笔者非常重视通过观察学生的眼神来判断其理解掌握的程度。如学生眼神专注且频频点头，就表明他们理解掌握了；若学生眼神迷茫且不断摇头，就判定讲授没有达到预期效果，于是笔者转换方式细讲，直到得到他们肯定的行为回应为止。三是课余互动。在每次课前、课后和课间，笔者与学生交流学习知识、做人道德和做事原则。四是通过多媒体、邮箱和手机电话互动。只要学生在学习、生活、工作等方面有问题咨询，笔者都会通过多媒体、邮箱、电话、面对面答疑，帮学生排忧解难。

4.讨论式。

讨论式教学，是指在教师指导下，学生围绕问题，通过各自发表意见，共同研讨，相互启发，集思广益，辨明是非真伪，获取知识的一种教学方式。在教学过程中，笔者除了在每学期开学和每章开讲时运用这种教学方式外，还在教学进程中，因材适时采用这种方式。如在讲到美国管理学家马斯洛的需要层次理论时，为了使学生对生理、安全、社交、尊重、自我实现五层次需要有清晰准确的理解，笔者针对每层次需要都联系实际进行举例说明，并特别在上课前请学生们阅读了马加爵临刑前写的一封信，联系马斯洛的尊重需要出了“你看了这封信后有哪些感受或得到哪些启示？”和“你应以什么样的态度对待歧视或尊重你的人？”思考讨论题，上课时请学生们联系“尊重需要”谈感受和启示。通过师生、生生讨论交流，大家一致认为：马加爵买电脑和打扑克为的是迎合歧视他的人，丧失了自尊，4位同学因为歧视不尊重马加爵被杀。该事件给大家的启示是：一定要尊重别人，否则有可能会付出生命的代价；每个人都要做一个自尊感恩的人；对待歧视你的人，你要拿出百倍劲头，努力学习，积极工作，取得佳绩，使那些过去歧视过你的人对自己以往的不当行为感到愧疚。通过讨论，学生们既加深了对马斯洛尊重需要理论的认识，又坚定了做一个自尊和尊重别人的人的信念。

5.研究式。

研究式教学，是指教师指导学生综合运用所学课程知识，通过自学、探究、研讨和实践，发现事物变化的因果关系及内在联系，共同得出结论，形成研究成果的一种教学方式。这种教学方式要求学生在“运用知识”的基础上“实践创新”，目的是让学生打破书本的局限，着力培养自己求异、求新的创新思维和敢疑、敢闯的创新精神。在教学过程中，笔者运用的研究式教学方式主要有三种：一是每章课程讲授结束后给学生出一道研究性课题，供学有余力且有兴趣的学生研究；二是请本科生或研究生结合学习内容撰写课程论文或研究性论文，笔者给予指导；三是结合教学进度，进行课程设计，撰写个人和团队课程设计报告。如在讲完人力资源管理后，笔者安排指导学生理论联系实际，制定大学生职业生涯规划设计，在分析的基础上，制定自己大学、创业、维持、退休各阶段的奋斗目标及行动措施。又如在讲完计划职能后，笔者指导学生每班分成6个课题组，每组10人，进行6周的分工协作课程设计，结束时每个课题组交出一份完整的公司创业计划书。

三、教学方式变革中“学习”方式的转变

从学生角度看，现代教学方式，是指在教学过程中，学生在教师引导下，掌握学习方法，获取理论知识，锻炼实践技能，提高综合素质时所采用的学习方式。学习方式的转变要求教师要善于诱导学生学习的主动性、积极性、合作性、探究性和创新性，使学习方式由机械单一、僵化死板转变为多种多样、灵活高效的方式。在30多年的教学过程中，笔者主要诱导学生逐渐形成了以下5种现代“学习”方式。

1.主动式学习。

现代教学理念，要求教师的角色要从知识的传授者向学生学习的引导者、参与者和合作者转变，激发学生的学习兴趣，唤醒学生的主体意识，落实学生的主体地位，使学生变“接受知识”为“主动求知”。这要求教师的引导要体现智慧性和艺术性，要把学生主观为自己学和客观为国家学有机结合起来。笔者通过大量案例教学，引导学生明确了学习的目的不是为了家长和老师，更不是仅仅为了考试，而是为了自己将来当好管理者，创造财富，振兴中华，实现自我价值。学生们学习目的明确了，主动性也就高涨了，内在动力就变成了外在表现。

2.能动式学习。

没有学习动机，就不会有能动性发挥。学生学习动机需要教师在师生交往中去激发、去培养，使学生在师生交往情境中，受到积极刺激，对将要学习的内容产生需求欲望，形成学习动机。笔者在教学过程中，通常采用“角色扮演学习法”和“情境模拟学习法”来激发学生学习动机的产生和主观能动性的发挥。如在讲到“激励”问题时，笔者请同学们扮演总经理，请他们介绍如何采用“报酬奖励激励”、“需求目标激励”等方式对员工进行激励。又如笔者设置一种管理环境，请同学们扮演总经理来解决环境问题，在“集权式”、“民主式”等领导方式之间做出选择，从而变被动学习为能动学习。

3.快乐式学习。

激发学生学习兴趣是快乐学习的根据。在教学活动中，教师要运用兴趣在学生和知识之间架起桥梁，启发和吸引学生喜欢学、乐意学，在情感上从不喜欢到喜欢，从不感兴趣到感兴趣。笔者为了保持课堂“教”的趣味性和“学”的兴趣性，一是通过案例分析激发学生学习的兴趣性，使学生像听故事一样，在快快乐乐中增长知识。如讲授管理理论产生形成过程时，笔者给学生们讲了商界吴士宏奋斗成功的故事，同时阐述了他的经营理念就是我国古代儒家的“仁、义、礼、智、信”；又讲了“打工妹”的故事，同时指出故事中的计件工资制起源于美国泰罗的《计件工资制》。二是利用多媒体激发学生的求知欲。笔者从教学需要出发，制作课件，每一张幻灯片都载有与所讲内容相匹配的图片，在课堂上演示时，创设了与教学内容相适应的形象情境，吸引学生注意力，唤起学生强烈求知欲望，激发学生兴趣，引导学生积极思维，开启智慧，陶冶性情，快乐学习，使他们像看电影一样，在愉悦中获取知识。

4.探究式学习。

探究式学习，是指在教学过程中，以问题为载体创设一种类似科学研究的情境，使学生在教师指导下，通过自己收集、分析和处理资料，实际感受和体验知识的产生过程，进而了解社会，学会学习，提高能力。诱导探究式学习，教师应善于从教材中挖掘适合内容，有计划地为学生开展探究学习创造条件，引导学生质疑、调查、探究和主动地、富有个性地去学习。笔者在教学过程中采用留置研究性课题、鼓励撰写论文和进行课程设计等三种研究教学方式的目的，就是启发引导学生逐渐掌握运用探究式学习方式。如个人课程设计，使每个学生都制定了自己的职业生涯规划设计，明确了人生各阶段奋斗目标及行动规划，对自己未来充满了坚定信心和美好憧憬，学习增添了无限激情。又如通过团队课程设计，各个实验团队都能分工合作，保质保量按计划完成课程设计任务，分别撰写出诸如“远大房地产开发股份有限公司创业计划书”、“绿色地球环保科技有限公司创业计划书”等课程设计报告。这些结合教学内容进行的课程设计，都具有非常强的探究性。

5.合作式学习。

合作式学习，是指师生资源共享，通过互相合作学习，达到共同提高目的的一种学习方式。在合作学习方式下的教学中，每个人都是不可或缺的宝贵资源，学生获取的知识，既可是教科书提供的知识，又可是教师个人的知识，还可以是师生互动的知识，更可以是生生互动的知识。两人行必有我师，处处留心皆学问。学生可以通过看书、上课、实验、交谈、做作业等多种形式进行合作式学习。学生在完成合作探究式课程设计后都发出感叹：“纸上谈来终觉浅，绝知此事要躬行”、“同心山成玉，协力土变金”、“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。

四、结语

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高校工商管理专业开展的实践教学，主要是立足于教学实践，坚持把理论研究与教学改革实践有机地结合起来，在充分运用专业教育教学理论的基础上，吸收最新的国内外的专业教学改革成果，改革创新工商管理专业的人才培养模式，以进一步与社会发展相适应。因此，符合理论源于实践、以理论指导实践，再把实践上升到理论的一般规律，具有有效性、针对性和先进性。进行工商管理实践教学模式改革的目的是，组织指导学生通过实践教学环节的磨炼，培养学生形成工商管理学科须具备的创新能力与综合素质。同时，为进一步改革工商管理专业的人才培养模式提供有益的借鉴。

二、实施基于应用能力导向的工商管理实践教学模式所应具备的条件

(一)需要打造一支高水平的专业教师队伍

教师是专业教学质量提高的核心与关键因素。通常而言，教师队伍的教学理念、水平和能力，对于选择什么样的教学模式、方法和手段，具有决定性的影响，最终对于专业教学效果和专业人才培养质量具有决定性的意义。所以，要构建并顺利实施工商管理实践教学模式，必须要培养打造一支高水平的专业教师队伍，他们不仅要具有丰富的专业理论知识，把握现代教育规律，而且更要具有丰富的实践教学经验，能够把学生参与实践教学的积极性充分地调动起来。可以说，实施实践教学，高水平的专业教师队伍是前提和基础。

(二)配置使用先进的现代化教学设施和手段

要切实提高实践教学的质量，必须要拥有现代化的教学设施、利用先进的教学手段。实施基于应用能力导向的工商管理课程实践教学模式，必须要建设工商管理实验室，依托如ERP实验室、市场营销软件演练室、人力资源模拟沙盘实验室等，能够使专业教学内容更加生动和深入，同时也可以转变专业教师和学生的角色，由原来的居于主体地位的主要讲解者，变为设计、指导学习活动的导演，学生从被动地接受知识的“机器”，转变为主动积极参与教学、操作，发现、理解、掌握知识的求知者。

(三)通过校企合作建设稳定的校外实习基地

提高实际管理知识和管理技能的一个有效途径就是建立校外实习基地，也可以有效补充课堂教学的不足。建立稳定的校外专业实习实训基地，不但能够丰富专业教师的实际操作和管理经验，而且可以使学生近距离地接触管理工作的实际，对于提高他们的实际操作技能大有裨益。因此，高校工商管理专业有必要加强校企合作，通过校外实习基地的建设，实现产、学、研结合，共同培养高素质、技能全面的学生。

(四)构建有效科学的学业成绩考核评价机制

基于应用能力导向的工商管理课程实践教学，其基本出发点和落脚点是培养学生的实践能力和创新精神，引导鼓励学生积极主动地参与整个教学过程，着重培养学生的实际管理能力，而不是只通过卷面考试来获得理论知识，因此就需要客观合理公正地评价学生的实践能力和创新成果。鉴于此，必须要对目前大多数高校采取的以期末考试成绩衡量人才培养质量的做法进行改革，科学构建起能够全面考核学生学业成绩的评价机制。这一评价机制一定要体现以下两方面的特点:第一，合理公正地评价学生的实践能力与创新成果;第二，适应课程教学目标设置能力开发项目，并采取有效的评定成绩的方式来积极有效地引导学生进行自主学习。

(五)学校要给予政策方面的支持

学校的政策支持主要体现在:要给予专业课教师自主选择课程教学的地点、手段和方法，并给予他们足够的专业教学改革的空间，支持鼓励他们立足于课程教学内容，适应人才市场的需求变化适当地进行调整。同时，学校和二级学院要制定科学的教师绩效评价标准和完善的薪酬分配制度，从而鼓励引导专业教师自觉主动地改进教学方法和教学手段，以不断提高专业教学质量。

三、基于应用能力的工商管理实践教学模式的具体实践

(一)建立导师团队

学校要从大学二年级开始，允许学生自主选择自己的专业导师，导师的主要职责是帮助学生养成良好的学习风气和科学精神，指导学生进行相关课题的研究。导师对于学生而言，既是良师又是益友，在教学过程中，导师要对于学生的思想动态和学习、生活中的困难进行及时的了解和掌握，并及时与辅导员交流沟通，加以有效解决。同时，为了进一步提高学生的实践能力，学校还可以考虑聘请合作企业中的富有经验的高中级管理人员，充实到导师团队中，作为学生的兼职实践导师，对于学生在企业的调查与实践活动进行指导。

(二)丰富专业教学环节

在课内实践教学的过程中，一是要采用启发式教学的方式，教师选择典型的工商管理案例，学生通过课堂讨论、分析案例鼓励引导他们各抒己见，充分表达自己的观点和看法，以培养学生的思维与创新能力;二要针对知识经济时代社会和科学技术的发展趋势，立足于培养具有创新精神的管理人才这一总体目标，精心选择专业教学内容，构建科学完备的专业课程体系;三要依据工商管理专业的特点，在学习专业课的过程中，人力资源课堂上可以利用沙盘进行训练，市场营销课堂上可以利用相关的营销软件展开演练，战略管理课堂上可以选择利用商道软件进行练习，这样学生可以综合分析课上所学的管理知识，如营销、财务、生产、战略、人力资源等，从而不仅专业知识得到了巩固，而且综合分析能力也会得到有效的提高;四要根据目前工商管理专业课程体系的现状，即虽然把全部经济与管理的核心课程都囊括其中，但是自身专业特长不足，不利于激发学生的兴趣，发展学生的个性，学校可以考虑在学生前两年完成所有管理学课程和一部分选修课程的基础上，再自主地根据个人的学习状况和兴趣选择如经济、会计等方向的课程进行选修。

(三)加强实践教学环节

1.观看教学录像

从工商管理专业学生入校起，就坚持组织学生观看有关的企业及管理的录像，从而使学生在了解企业的基础上进一步热爱企业，从企业的成功经验中感悟工商管理理论。

2.积极开展社会实践活动和专业实习活动

定期组织学生开展社会调查，首先由经验丰富的专业教师确定调查的目标，制定调查计划，在此基础上，组织学生深入工商企业开展调查研究，然后以调查报告的形式解决实际的工商管理问题;在专业实习方面，定期组织学生深入实习基地进行专业实习，达到理论联系实际的效果，使学生能够在实际的工商企业管理活动中充分运用所学的专业知识，切实提高他们的分析能力、动手能力和解决实际问题的能力。

3.举办关于工商企业管理实际问题的讲座

聘请具有丰富管理经验、影响力大、知名度高的企业家、企业经理人、高级管理人员等，来学校开办专题讲座，介绍经营管理中企业遇到的实际问题，并分析解决问题的对策。

4.组织学生编写工商管理案例或者发表专业论文

结合所学的专业课程，以及深入企业进行调查的结果、查询的有关资料，以及通过暑寒假进行的社会调查实践，要求学生必须在大三阶段撰写2篇工商管理案例，并在正规刊物上发表1篇专业论文。

5.组织学生撰写好毕业论文

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一、系统全面设计激励机制

首要合理设计激励机制是关键。第一，激励实现手段计划。确立科学可行的激励机制必须与自身高校的现实处境，系统分析、探讨出实施可行的激励机制，认清各个体之间的相互关系以及首要与辅助之间的层次关系，最终构架出系统优化的整体。再者，激励进度计划。激励工作不仅仅要设计长期有效的计划，同时对于实现激励计划应该具有层次性，根据不同进度的激励有相应的调整，使进度计划与制定的整体变化相协调。最后，激励差异计划。激励对象存在工作种类，职务，付出程度的多种差异，对于不同科研部门或是个人不可能使用同一种激励方式，因此要求组合多种因素，对被刺激对象采取相应的区别化激励设计。

二、测评与选拔机制的优化

健康高效的工作队伍不可缺少公平竞争的测评与选拔机制。科研人员需要公平正义的环境潜心研究，如若出现败坏腐败的现象，只会失去更多员工工作的热情与创造性，同样损失高校科研整体的公正氛围。只有积极树立公平公开的竞争环境，才能引导工作人员的工作积极性。因此需要设计一套完整的测评与选拔机制，设计不同职位科研人员的工作，进行量化，细致评比，科学易行，多种灵活测评相结合的评比机制。

三、激励方式的丰富化

设计多种形式的激励手段，形成实物激励与感情激励等多样的激励形式共存的科学管理体制。其中的实物激励则包括多种物质激励，例如涨薪水，发奖励，逢年过节的礼品包或是各项红利等等，这些都有有益于直接改善员工的生存环境，则直接产生工作的热情与力量。感情激励则更注重精神世界的激励。例如领导的口头鼓励或是给予各项名誉称号等等，属于真正从精神刺激员工的工作积极性，相比较实物激励实现成本更低，而成果有时不亚于实物奖励。两种主要的激励方式应结合自身组织情况相协调，从科研人员的内外因素激发其最大的工作热情。

四、正反激励并存

反面激励也就是惩罚机制，一味的正面鼓励并不能解决所有人员懈怠敷衍的工作状态，适当的惩罚措施则可以有效约束员工的散漫应付。所以正反激励共存是管理激励机制的重要部分，可以在研究人员的工作效率，工作完成质量等方面设置明确的规定，对于不符合要求的人员进行相应的惩罚则有助于提高其日后工作效率。

五、完善培训机制

培训是实现员工自我提升与成长的重要激励手段，也一直是管理的一项薄弱环节。可以设计多种形式的培训形式，比如定期对在职科研人员设置相关专业课程，为其自身的长远发展提供专业补充；还可以经常组织学术研讨，专题交流等组织活动来丰富科研人员的自身知识经验，也可以相互切磋高校管理科研的激励制度，互相学习借鉴。

六、结语

结合本文的研究与叙述，我们可以得出在高校科研管理队伍的建设中，激励机制起着至关重要的作用,科研工作能够有效提升高校的整体水平和学术积累,高素质的科研管理团队又是提升科研水平的重要工具。因此，在学校管理的同时，应该采用积极的正面激励机制来修正个人和团队的不良态度与行为。要建设一支高素质高水平的高效科研管理队伍,就必须从激励制度方面入手,好的激励手段和方式能够充分调动科研人员的创新性和积极性,提高科研工作的效率，确保学校科研工作的顺利进行和科研计划的实现。

作者：张增娇 王志新 单位：辽宁省教育厅教育信息中心

第二篇

一、高校科研管理存在的问题

1.科研管理队伍不稳定

目前，随着科技的不断发展，科研队伍知识架构、研究、学历等日趋完善，逐渐增大了高校的相应科研管理管理工作难度，赋予科研管理队伍新的挑战，但是实际工作中，科研管理队伍建设没有能够引起高校的相关部门的足够重视，没有相关的政策性对其进行支持，缺乏一定的管理理论和管理技能的相关培训，所以造成了科研管理队伍不够稳定，科研管理人员素质良莠不齐，影响学院乃至整个学校的科研严管理工作。

2.科研管理规章制度不够完善

科研管理规章制度不够完善，同时沿用传统的管理模式，即以上传下达为主，自主的创新性不足，管理机制不完善，在科研管理完整性、高效性、准确性和安全性等方面存在着一定问题。

3.纵向和横向科研项目发展不协调，不够重视科技成果转化

当前，由于高校科研的相关政策具有好的理论研究基础的科研人员倾向于申请国家横向课题，逐步形成了高校中纵向和横向科研项目发展不够协调，虽然纵向课题有着较高的理论研究，但是其没有好的经济效益反馈，所以对于横向课题而言其转化为生产力的能力比较；反之，横向课题虽然具有比较好的经济效益，但其理论研究水平比较差、研究水平不能得到还好的提高等情况，以至于达不到产助研的目的。

4.对科研管理的信息化建设与实践相对不足

在知识信息化时代，高校科研管理工作逐步信息化是其发展的必然趋势，但是在一些高校中仍然存在着问题和不足。其中包括高校没有建立标准的科研信息平台与网络管理系统，未能建设相关的应用管理软件、数据库建设，以至于不能充分组合利用高校资源，不能共享管理数据，从而会影响到高校科研管理者的正确决策。科研管理信息化的建设与实践的不足加大了科研信息收集的相对工作量，从而降低了收集者的工作效率，不利于科研人员自身的发展等，直接影响科研管理工作的效率以及水平。

二、科研管理存在问题及解决方法探讨

1.加强建设科研管理队伍并合理化其结构

首先我们想要从本质上提高科研管理的水平，就得建立一支高素质的科研管理队伍，其具有创新性的知识结构，有专业化的管理理论与方法，否则只有先进的管理理念，没有与之相匹配的高素质的管理人员，也只能够算得上是一纸空谈。所以，对于科研管理而言，人才的需求已迫在眉睫，再加上先进的管理理念，创新科研管理体系，从而促进其良好发展。其次，建设科研管理的队伍，一方面要合理增加高学历、高素质的复合型科技人才，另一方面要重视素质能力与业务能力的培训，多提供多层次性与多形式化的继续教育培训方式，使现有管理人员在素质与业务上得到本质性提高，从而提高其综合素质能力。

2.建设规范制度，提高提高从业人员思想认识

建设一系列合理与规范的制度是优化管理体制的根本途径，高校科研管理人员需逐渐完善各项管理制度，并严格遵守与执行，从制度上约束管理行为，从而能推动学校科研稳步发展。在规范制度的基础上，需进一步提高管理人员思想认识，牢固树立“以人为本”的内在服务意识，调动科研管理工作的主动性，以推动学校科研快速发展。

3.创新高校科研管理，达到科学化与方法化管理

要成为一个好的管理人员，首先要拥有服务于人的意识，也就是管理等同于服务加方法，首先必须淡化自身管理者的身份，加强自身是科研活动的参与者，认识到只有通过自身主动参与竞争才能得到良好发展，营造出公平的良好氛围，从而为科技研究人员提供全方位的服务，充分调动出科技研发人员参与科研工作以及成果转化的积极性和创新性，同时建立迅速、高效的科研成果转化机制，以保证管理工作的顺利进行。

4.完善信息化管理，提高管理效率

完善信息化管理可以从以下几个方面开展：首先，建设能够及时科研信息、提供科研交流的科研门户网站平台；其次，开发建设科研信息管理系统，使日常管理简单化，并能够对系统逐步完善和维护；再次，建立分层次的科研数据库，也就是学校与学院两层次的数据库，包括科研项目、论文、专利等科研数据，同时能共享科研资源，实现学校与学院的信息管理的制度化、规范化、标准化；最后，建设校园网络安全性防御体系，设置科研管理系统配套的安全软件，防止被攻击。完善的信息化管理体系将纯手工管理方式向现代化的科研管理方式转化，不但提高科研管理的效率，而且使高校的科研工作向有序健康的方向发展。

三、总结

科研管理工作创新与信息化是时展变化的必然趋势，只有这样，科研活动才能有效开展并取得创新性成果。目前，科研管理部门的职责不仅仅在于其要从体制上鼓励并保护科技创新，为科技研究人才创造基础研究的条件与组织建设协作科研团队，而且必须积极努力探索出新的管理模式与方法，不断加强自身业务与素质的建设，提供高质量的服务，通过创新和信息化管理充分调动出高校科研人才的优势与能力，正确引导科技研究工作快速与稳步发展。

作者：李晶晶 宋鸽 单位：天津理工大学 电子信息工程学院 材料科学与工程学院

第三篇

一、高校科研管理面临的问题

虽然我国有着为数众多的具备科研能力的高校，也有着一支由科研专家、大学教师、在读研究生等组成的科研队伍，但是由于科研管理体制和管理观念的落后，高校科研校际合作、校内合作、校企合作、国际合作、学科合作等合作不多，科研力量呈现分散局面，影响高校科研工作成果。与高校科研力量分散同时存在的是高校科研人才流失问题严重，虽然合理的人才流动在科研领域是必要且有益的，但是大量频繁的人才流失则会直接给高校科研工作带来负面影响。我国高校科研人才流失的主要方向是从国内到国外、从高校到企业单位亦即所谓的“下海”，这种单向的人才流失是我国高校科研工作所面临的极端重要的问题。此外，高校科研经费投入有限，有限的科研经费利用效率不高，经费管理工作混乱。我国高校科研经费环节普遍存在着投入不足、预算不合理、管理不规范的现状，造成资金流失、资金利用率低的问题，给高校科研工作带来相当的后顾之忧。

二、解决高校科研管理问题的对策

科研管理理念、管理体制、科研人才和科研经费是高校科研管理工作的基础和重点，解决上述问题，笔者认为应从管理理念、管理体制、科研人才和科研经费等环节分别着手，综合提高。

（一）更新完善科研管理理念

社会主义计划经济背景下的高校科研管理工作应该更加注重服务性和市场性，从加强服务意识和市场观念入手，改变传统以“管理者”自居的管理理念，加强服务意识，将管理与服务结合起来同时以服务为主。科研管理归根结底是人的管理，因此必须树立以人为本的管理理念，将科研工作者作为管理的核心和最宝贵的财富，为其提供更好的管理服务。将科研管理工作与市场经济结合起来，加强管理理念市场化，通过与市场的合作提高管理质量和科研水平。科研管理工作要密切重视社会市场需求，将科研与生产紧密结合，建立科研工作市场化的奖惩制度，提高科研管理水平。

（二）建立创新型科研管理体制

解决高校科研管理体制僵化问题需要引入创新管理机制，用创新思维、创新手段开展创新管理体制工作，促进创新型科研管理体制与现代化科研工作良性循环，从而促进高校科研工作的跨越式发展。创新型的科研管理体制需要打破现有的条条框框，减轻科研人员负担，简化科研管理手续，建立职权明确、行之有效的管理队伍。在具体项目管理工作中要引导帮助科研人员写好项目申请书，提高科研立项中标率；在科研项目实施过程中加强监管，简化审批手续、明确经费使用；在结题检验阶段重视将科研成果与社会生产需要相结合。

（三）加强人才培养和科研经费管理

管理理论论文范文8

一、新公共管理的基本思想

高校教学秘书岗位显然是公共部门的一种形式，有其运作的特殊性，将新公共管理的基本思想运用于高校教秘的日常管理活动中，是高校提高自身管理和服务职能的必然趋势。新公共管理学派的学者基于不同的角度，对“新公共管理”各有不同的观点，但其基本思想理念大体一致，主要有以下几点:一是强调激励。激励是新公共管理的一个核心内容，它背后所隐含的是一种“以人为本”的人力资源管理思想。为了达到激励目的，必须明确目标，设置业绩目标，并且注重建立和运用绩效评估体系。根据评估结果，从物质和精神上对管理人员进行奖励，从而激发管理人员的积极性。二是强调专业化管理。管理成为一项需要技能的职能，这就意味着需要对管理工作进行明确分工，确定工作范围，这样才能提升部门绩效，对所工作事务负有个人责任;同时也意味着，要选拔、聘任和培训具有专业能力的管理者，来从事这项工作。三是强调竞争机制。通过准市场的运作方式，采用私营部门成功的管理方法和手段，实现有效的竞争。引入竞争机制，将大大调动管理者的主观能动性，达到缩小成本开支、提高效率、创新工作模式等目的。四是重视产出控制，即重视公共服务输出的效率和质量，以“顾客”为导向，结果成为绩效评估的指标之一。事实上，许多高校已经将新公共管理的理念运用到其管理工作中，如高校教育综合改革、大学生思想政治教育管理、高校职能部门管理效能、学生党支部激励机制建设等。这说明将新公共管理理念引入高校教学秘书工作，是具有一定可适用性的，它对改进教学秘书工作，提高其工作效能具有积极的作用。

二、当前高校教学秘书工作存在的问题

教学秘书，顾名思义是指从事与教学工作相关的具有辅助性质的管理人员，它是教学管理队伍中的基层工作者，具有从属性、被动性、事务性、综合性等特点。长期以来，由于高校教学秘书工作的性质特点，以及人们对该项工作缺乏正确的认识和评价等原因，导致该项工作中一直存在着不少矛盾和问题，制约着教学管理效能的提高。

(一)工作内容繁琐，职责范围不明。一方面，从工作内容来看，高校教秘工作涉及面广，内容繁杂。工作对象有本专科生，成人教育学生，研究生，教师等;在业务内容上，包括招生、学生注册、学籍管理、课表排定、考试、重修、补考、毕业资格审查、学位资格审查，以及教师的教学检查、科研成果统计、导师管理等。在许多高校，教秘还同时承担着学术活动、培训班等多项组织工作，没有明确的工作范围界线，这大大增加着教学秘书的工作量。另一方面，从领导结构来看，高校教学秘书既受学校教务机构的领导，又受所在院系教务管理负责人(比如院长、副院长或系主任等)的领导，既要完成学校安排的教务任务，也要根据院系的要求，制定目标，完成工作。在一些缺编严重的学院，教学秘书同时兼任科研秘书、行政秘书、党务秘书、人事秘书一项或多项工作。可以说，当前高校教秘普遍存在工作内容繁琐，职责范围不明现象。

(二)工作重复性高，缺乏创新。不同于辅导员指导着丰富多彩的学生活动，也不同于专任教师每个阶段各不相同的教学或科研工作，高校教学秘书每一学年，甚至每一学期的工作都具有较强的重复性。一般来说，开学时期，教秘主要工作是新生报到、学籍注册、重修、补考等;期末阶段，主要工作是考试、成绩录入、毕业生事宜、学籍异动、下学期排课等;学期内，主要处理学生成绩单打印、评奖评优、学籍证明、举办学术讲座等，年复一年，如此反复。而由于教学秘书工作具有较强的重复性，加上日常事务琐碎繁杂，往往令教学秘书身心俱疲，很难有多余的时间和精力去发现教学管理工作中存在的问题，更无心于创新和改进工作效能，久而久之，便缺乏创新的动力与活力。“当一天和尚撞一天钟”，是许多常年工作在该岗位的教学秘书的常态。

(三)工作待遇较低，缺乏积极性。从精神层面讲，教学秘书的工作较不受重视，政治待遇较低。最主要的原因是教学秘书工作繁琐，多属事务性，很难看到工作成果，工作再苦再累也很难得到奖励，再加上人们长期错误地认为，教学秘书的工作就是排课、调课、安排考试、录入成绩、学位资格审核等简单重复的工作，不需要太多专业知识和技能，什么人都能做，因此不受重视和期待。从物质层面讲，教学秘书的薪酬收入较低。与辅导员、专任教师、科研人员相比，教学秘书的工资、津贴及其它待遇通常是较低的。根据多数本科院校教职工津贴发放办法，分为按职称领取和按岗位级别领取两种。教学秘书属于管理系列的岗位，享受科员待遇，即便评上副高级职称，往往也只能按照科员档次领取岗位津贴。更不用说在大多数高校，教秘参与职称评定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在这种缺乏激励效力的薪酬体系下，加上事务的繁琐性和低成就感，很容易造成教秘对工作的倦怠，失去工作积极性。

(四)职称评定难，工作队伍不稳定。

目前各高校关于教学秘书的职级(称)评定标准不一，做法不同。大多数高校将教秘划归管理系列岗位，与机关党政管理人员一起参加评定。然而，教学秘书的工作绩效很难测评，工作效果不明显，在各级职员拥有严格的比例控制下，教学秘书竞争职级(称)评定处于相对劣势。还有不少院校将教秘纳入科研系列，将科研成果的多少作为教秘晋升的考核指标之一。而事实上，教秘日常工作精力主要集中在教学管理，服务于学生和教师的教学所需，在一定程度上很难直接参与到课题等科研工作，更没有多余的时间撰写科研论文。因此，教秘的晋升空间显然不如党政管理人员、教师来得广。晋升空间小，直接结果是导致教秘工作没有成就感，或积极性受挫，或“良禽择木而栖”———离职换岗。在当前社会的各种经济压力和权力诱惑面前，年轻一代多看重有前途的工作。特别是随着教秘队伍的年轻化、专业化、高学历化，新一代的教秘队伍在经历一段时期的教秘工作后，更难安心于本职工作，而这就造成了高校教秘队伍的不稳定，影响教学管理工作的稳定性和延续性。

三、改进高校教学秘书工作的实现路径

(一)坚持“以人为本”的人力资源理念是核心所在。新公共管理注重引入市场运作管理方式，重视人力资源管理，强调“以人为本”，透露出对人进行管理的核心。它提倡人性化管理，关注人在组织中的能动作用，强调要“提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。”倡导“以人为本”的人力资源管理理念，对于营造良好的人文工作环境、激发教秘工作热情有着重要的作用。一是要尊重工作主体，尊重教学秘书的劳动付出，要认识到教学秘书岗位在全校教学管理工作中的重要性，给予教学秘书应有的职业尊重和人文关怀，不得随意将任何后勤杂事、琐事交由教秘代为处理，模糊教学秘书的身份定位。二是要关注教学秘书的权利，做到同级职工“一视同仁”，避免在职业晋升、津贴福利、对外交流等方面忽略教秘，消除部分高校学生群体中“重辅导员、轻教秘”的观念。三是要倾听教秘的心声，提高并保障教秘应有的薪酬待遇，给予教秘表达意见与建议的机会，改善教秘工作环境。

(二)健全体制机制是根本保证。新公共管理强调专业化管理和激励，这就需要建立相应的工作制度和激励机制。高校教学秘书工作要通过体制机制创新构建符合教学管理主体特点，提高教学管理工作效果的制度文化，形成科学化、人性化的制度体系。

1．确立岗位规章制度。岗位规章制度是教学秘书开展工作的准则、导向和评价指标。通过确立教学秘书工作范围，明晰其工作职责，实行工作责任制，加强教学秘书责任意识，敦促教秘履行其责任、义务;通过制定工作目标和准则，加强教秘工作目的性，引导教学秘书更加高效地完成任务，提高其工作成就感。不仅要确立教学秘书岗位的规章制度，各部门各岗位也要明确各自职责，做到各司其职，各尽其责。

2．建立健全绩效评价体系。新公共管理主张放松严格的行政规制，实行明确的绩效目标控制，通过系统化的绩效评价体系，达到对人的管理和激励。新公共管理理论代表人物霍哲认为，绩效评估可以作为改进绩效的一种管理工具。他设计了一套绩效评估流程，还提出在绩效评估过程中要提高公民的参与度。对于教学秘书工作来说，要建立一套对教学秘书的绩效评价体系，并且提高其服务对象———学生，在此过程中的参与度。当然，与教学秘书有业务联系的专职教师、行政同事、直属上级领导也应参与对教学秘书的绩效测评，形成360度评估体系，使教学秘书通过综合评估结果真正地认识到自身存在的不足，加强自身建设，提高其工作积极性。

(三)提升教学秘书的专业素质是主要途径。改进教秘工作，提高工作效能，除了要营造一个“以人为本”的外部环境之外，还要从内部提升教秘自身的专业素质，这也是新公共管理强调专业化管理的必然要求。提高教学秘书的专业素质可以从两个方面入手:一方面是从源头抓起，即在选聘教学秘书的过程中，要注重对高素质人才的选拔，引进高水平的师资力量来充实教学秘书队伍。随着我国高等教育综合改革的不断深入，教秘工作的专业性、复杂性和难度不断提高，对教秘的高素质高水平要求日益凸显。因此，选拔高素质高水平的教学秘书，将是教学工作顺利、高效开展的重要保障，这也是当前高校招聘工作中出现的一个重要趋势。另一方面，在选聘教学秘书人才后，要重视对教秘队伍的培训和教育。通过有计划的组织培训、学习，加强教秘队伍的思想认识，提升其服务意识、奉献意识、创新意识和科研意识，从而提高其工作能力，保障教学工作的高效运行。

(四)加强交流与互动是重要手段。除了处理日常教学管理事务，教学秘书参加业务培训和进行对外交流、深造的机会相对较少，这也是导致教学秘书久而久之缺乏工作热情的重要原因之一。学校可以通过岗前培训。企业同呼吸共命运，感受到自己与企业一荣俱荣、一损俱损。企业中，每位员工拥有不同的能力和潜力，所有这些都是企业发展必备的要素，企业由许多拥有不同技能的个体组成，因此企业的成功离不开每位员工，每位员工与企业相互承诺、融为一体，才能互惠互利。企业对员工进行引导和约束，鼓励员工将自己的隐性知识贡献出来，做到资源分享和创新，必要时可以进行相应的激励和惩罚。另一方面，创建学习型企业要解决的基本问题是知识管理流程中的第一个环节，即知识的生成和获取管理。知识生成和获取的方式是学习，企业应当通过营造一种鼓励学习的企业文化氛围，统一广大员工的学习目标，鼓励员工通过自我学习丰富个人的业务知识，进而增加组织的知识资本，促进知识在组织内顺畅地传播、共享、创新和应用。这种环境氛围的营造包括硬环境和软环境的营造两方面。硬环境的营造包括建立起知识型企业的知识结构，完善企业的知识网络，建立起鼓励员工参与知识交流与共享机制和鼓励员工创新的各项企业制度。软环境的营造主要是要创造出一种鼓励学习、鼓励知识交流与共享、崇尚创新的企业文化氛围。)岗位进修、对外座谈等形式，加强教秘队伍的互动交流。这一方面可以活跃教秘工作氛围，提高教秘工作热情和积极性，另一方面，可以拓展教秘视野，吸取各方面先进教学管理经验，提升自己的业务水平。当前，随着国际化程度日益加深，来往中国的国际交流生日益增多，进行国际间的教育管理交流成为不可避免的发展趋势。教学秘书工作也应当紧跟时代步伐，提升自身的国际交流水平。

作者：林少婷 单位：厦门大学知识产权研究院秘书

（二）

一、本科公共管理专业国际化的实现路径

教师的国际化。作为教学研究的主体力量，教师本身的综合素质，包括知识与实践都在极大程度上影响学生的学习和其国际化视野。教师的国际化主要有如下类型:首先，公共管理专业应该积极外派教师到国外进行参观学习，在教学的过程中融人国际先进的教学理念和方式;其次，直接引进国外任教教授，作为特聘教师，定期到学校进行讲学和课程指导;再次，招聘具有海外留学经验的教师，通过其最新的知识结构以及教学理念与方式，带动公共管理专业的国际化。同时，公共管理专业的国际化还可以借助教师的海外学习、特聘教授和海外归国教师在国外的平台和关系，积极为公共管理引人更多的具有影响力的学者、教学方式和教学理念。此外，鼓励教师在任教期间的国际交流，如:参与国际学术会议、国际研讨会等，通过与外籍专家的交流把握国际在公共管理领域的研究前沿，促进教师在公共管理专业国际化进程中的成长。教学的国际化。作为本科公共管理专业国际化中最为的重要一环，教材的选取、教学方式的选用、教学重点的把握以及教学过程中的师生互动，都决定了教学的质量和水平以及是否符合教学国际化的要求。首先，课程的通用性:在国际化的教学中要注重选择某些课程采用全英文授课方式进行教学，并向参照和借鉴国外同类优秀课程的内容和教学方式，确保教学内容与国际的接轨;与此同时，保证课程本身的特殊性，实现通用性和特殊性相结合;其次，确保教材的先进性:所选的英文教材一定要有国际先进水平。开设全英文课程的前提之一是参照国家的英文课程具有国际先进水平，英文教材也是具有国际先进水平的教材，以期实现全英文课程借鉴国际先进经验的目的;再次，师生的主动性:师生投人英文教学环境要有主动性。

全英文课程是国际上一流大学的主流教学方式，是同国际社会接轨的“阳春白雪”式的课程，对师生都有较高的要求，在语言交流、教学案例、应用案例、考核方式都需要吸收并创新。因此，师生都需要投人较大精力。此外，内容的选择性:教师要对教材内容要有选择性。教师精选教材，才能使学生在精读材料和浏览材料上有所区别，以提高学习效率;最后，质量的可比性:课程质量的要求要有国际可比性。为了实现国际教育接轨，全英文课程与国外同类课程应该具有可比性。一般认为，可比性主要表现在三个方面:在同课程、同课时的情况下，学习课程的效果应该基本相同;保障国际学生和本国学生同班学习，没有语言的障碍;与英语国家实现无障碍的教学合作。学生国际互访交流。当前本科的公共管理专业应该借助学校的大平台，与其他合作学校商谈学生访问和交流的合作项目;同时，在开展与国外学校交流互动的过程中，积极引人学校间的互派交流学生事宜，在提高公共管理专业学生本身的素质和培养国际化视野的过程中，提高我国该专业在国外的影响力。学生的国际互访交流既可以是互相派遣交换生，进行短期的海外学习并且承认彼此的课程和学分;也可以采用联合培养的方式，在学生培养环节进行合作;最后共同颁发文凭。

二、结论

鉴于我国本科公共管理专业起步晚、发展快、质量有待提高的具体现状，以及当今全球化的总体趋势，本科公共管理专业国际化成为了国内该专业发展的必然选择。这要求在本科公共管理专业学生培养过程中的多方联动，既需要实现教师的国际化、教学方式的改进也需要学生在学习实践过程中的国际元素的引人。然而，在本科公共管理专业国际化的过程中，应该始终注意特殊性的保持，即关注和立足于国内公共管理领域内的具体实情，把握国内公共管理过程中的特殊性，在与国际接轨的过程中实现具有特色的国际化。

作者：杨一帆 米曾丽 单位：四川西南交通大学公共管理学院

（三）

一、公共管理实验室建设滞后的原因

在高校中对于公共管理类专业教学方式存在错误的认识，即认为公共管理类专业只需要教材和讲义就可以完成人才培养计划，认为公共管理实验室是只投入、不产出的实验室。因此，不少高等院校更愿意将资金投向能够带来明显效益的理工科实验室或经济管理类实验室，而不愿意将资金投向公共管理实验室建设。由于对公共管理类实验室的作用认识不足、重视不够，导致公共管理实验室的建设滞后于人才培养的需求，难以发挥其在人才培养中的重要作用。

二、公共管理实验室建设的层级划分

公共管理实验室并不像很多人想象的那样简单、单一，它也分为多个层次和建设方向。公共管理作为一级学科，包含行政管理、医疗与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、人力资源管理（公共管理学科中的人力资源管理多为公共部门人力资源管理）等二级学科，而这些二级学科的研究方向又有较大差别。所以实验室的建设方向，既要考虑公共管理学科培养方向的通用性，更要考虑专业的培养方向，尤其是在资金和人力有限的条件下更要如此。公共管理类实验室按其用途和建设方向可划分为3个层级。

1、第一层级

第一层级最为常见，也是公共管理实验室的主要形式，就是以演示验证性实验和模拟操作性实验教学为主。此类实验室以配合专业课课堂教学的演示验证性、模拟操作性实验为主，兼具教师开展科研工作和学生开展科技创新项目的功能。此类实验室常见的模式及相应的软硬件配备又分为以下几种：（1）以信息技术设备为主要实验设备的实验室。此类实验室通常承担“电子政务”、“公共管理方法与技术”、“管理信息系统”、“管理心理学”、“社会统计学”、“社会调查理论与方法”、“SPSS统计软件应用”等课程的实验与实践教学任务。硬件配备包括计算机、服务器、交换机、投影机等；软件方面一般配备电子政务实践平台、人力资源管理系统、公共政策分析系统、公共管理定量分析系统、公共管理绩效考核系统、公共管理案例分析系统、协同办公自动化教学系统、心理测评系统、公务员考试系统、人力资源管理系统等。（2）土地资源管理实验室。通常承担“土地利用规划”、“土地利用与评估”、“土地信息系统”、“地籍测量与管理”、“房地产评估与开发”、“土地经济学”、“测量学”等课程的实验实习教学任务以及本科生与研究生的毕业论文和教师科研任务。此类实验室通常配备：计算机、绘图仪、扫描仪、打印机、大地测量经纬仪、水准仪、卫星定位系统、移动GPS接收机等仪器设备。（3）电话访谈实验室。主要用于师生开展社会调查、民意测验、政府管理与服务满意度调查、企业的品牌知名度研究、产品渗透率研究、品牌市场占有率研究、广告投放效果跟踪研究等调查实践与研究。配备数字化电话调查系统以及计算机、服务器等辅助设备。

2、第二层级

第二层级是以案例分析、情境模拟、角色扮演、小组讨论为主要活动形式的实验室，如领导力实验室、行为观察实验室、公共政策实验室。此类实验室让学生在实验中如身临其境，锻炼决策分析、判断和语言表达能力。这一层级对学生思维能力要求很高，适合有一定实践经验的教师和学生来组织和参与（高层次院校本科生、硕士生和MPA较常使用）。此类实验室通常的软硬件配备和实验教学形式举例如下：（1）领导力实验室。领导力实验室以建设学习型组织、提升领导力为目的，实验形式主要有读书报告会、小组讨论、圆桌论坛、体验式拓展训练等。此类实验室多面向在职人员。（2）行为观察实验室。行为观察实验室把人力资源管理课程体系涉及的人力资源规划、工作分析、招聘录用、人员素质测评、薪酬管理、绩效管理、劳资关系管理、职业生涯规划、人员培训等模块串联起来，让学生了解各模块之间的关系，提高学生的学习兴趣、实战能力及面试技能，缩短参加工作后的磨合期。行为观察实验室一般配备单向玻璃、行为观察台、小组讨论会议台、多功能教师台、麦克风、六角电脑桌、球形摄像机、硬盘录像机、专业监听设备、调音台、吸顶音箱等。（3）公共政策实验室。公共政策实验室是运用公共政策分析理论、系统方法论、组织行为理论、人力资源管理理论和现代信息技术，为制定公共政策提供支撑的政策分析环境，是一个由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的开放系统。此类实验室的使用方向以科研和社会服务为主，参与人员多为政府官员、学者、非政府公共机构从业人员以及MPA等。公共政策实验室的研究领域主要包括：公共安全、经济安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前国内高校创办的公共政策实验室的典型代表有北京理工大学公共政策实验室、西安交大公共政策与管理学院公共政策社会实验室等。

3、第三层级

第三层级是直接为政府决策提供高仿真模拟和规划的实验室，即电子决策剧场。可以说是这是公共管理学科领域最高端的实验室。电子决策剧场的正式名称为“虚拟现实的可视化支持平台”，是为政府制定公共政策提供交互式、立体化的直观决策环境的电子系统。借助三维影像、决策模型和交互系统，决策者可以身临其境，获得最直观、最真实的决策信息。世界上第一个电子决策剧场于2005年在美国亚利桑那大学建立，而国内第一个电子决策剧场于2010年在华中科技大学公共管理学院建成。目前中国人民大学公共管理学院也在建设电子决策剧场。电子决策剧场的主要设备包括8台高性能、高清晰投影机，8通道无缝连接、高清立体背投、240°柱幕以及辅助设备、高端仿真模拟软件等。电子决策剧场采用先进的网格技术与云技术，实现超大规模的仿真模拟与分析计算，让复杂冗繁的决策问题变得清晰、可视。决策者可以通过逼真的虚拟现实，身临其境、“眼见为实”地进行科学决策。电子决策剧场在政府决策、城市规划、智慧城市建设、数字城市管理、区域经济发展规划、应急预警管理、数字地产应用和电子旅游等多个领域大有用武之地。

三、公共管理实验室建设的支持和发展策略

1、提高实验教师和技术人员的素质和地位

要实现公共管理实验室建设规划目标，提高实验室整体水平和效率，关键在于要激发人的积极性和能动性。这其中很重要的一项就是要提高实验教师和技术人员的素质和地位。前者靠自己的努力和奋斗，后者则需要主管部门和领导的支持。应该有专门的措施和经费鼓励实验技术人员和实验教师参加校外进修、培训，安排实验室人员到国内外著名的同行高校实验室参观学习，了解这些院校的办学思想、实验中心运作机制、实验室设备、实验教学改革等方面情况。实行定期培训制，组织听课、讲座和开展教学交流。对于实验教师和技术人员承担的部分实验课程授课，应给予相应津贴。每年学校要拨付专门用于实验室发展的经费。这些经费主要用于：（1）召开实验室工作会议；（2）组织教师编写实验教学大纲和实验指导手册；（3）对开设新的创新型实验的教师进行奖励；（4）对在实验类期刊上的教师和实验技术人员进行奖励；（5）教师的实验课时津贴、加班补贴；（6）日常实验室硬件维护。

2、争取外部支持

在人才的培养上，注重与政府的交流和合作，如：聘请当地政府中负责电子政务的官员来校授课、讲座；积极组织、参与学术研讨会；与某些信息技术公司和硬件供应厂商保持密切的

合作等，在软硬件购买上获得较大幅度的优惠，从外部获取有效支持。

3、制度化管理

完善各类实验室规章制度并编写成册，做到有章可循、有法可依。除各项管理制度外，还可制定实验教学大纲、各类实验指导手册、对开设新的创新型实验和发表实验论文进行奖励的制度、实验课时津贴和加班补贴制度等。

四、公共管理实验室建成后的效益分析

公共管理实验室建成后会产生3方面的效益。（1）培养学生实践能力和促进就业。公共管理学科知识的应用重在将一般原理及规则应用于千变万化的社会。在实验室教学中，学生通过具体个案的处理，对各种社会问题有了较深的感性认识，提高了对社会问题和公共政策的分析能力。这一过程也有利于培养学生的社会服务意识。学生综合能力的提高最终表现为社会的认可。实验教学将促进毕业生具有理论功底扎实、知识复合、实践应用能力强的优势，使他们易于找到合适的岗位并得到用人单位的欢迎。（2）促进学术交流和科研。虽然实验室主要是为教学设计的，但也会兼顾到科研。实验室可以成为学术交流和科学研究的一个新平台，开展不同学科教师之间的学术交流，营造一个良好的学术氛围。激励机制也将推动教师的创新和交流。此外，部分本科生和研究生的项目研究也可利用实验室的设备进行。（3）面向社会服务。实验室的数据分析培训、人力资源管理与行为观察、电话访谈、社会调查以及政府效率研究等项目，均可以面向社会服务，服务收入可以补充实验室的发展经费，部分解决经费不足的问题。

五、结束语

公共管理实验室分为多个层级，多个专业方向。由于各学校自身的情况不同，学校可以根据自身的特点和专长，选择适合自己情况的公共管理实验室建设方向。公共管理实验室建设和实验教学体系的建立是公共管理教学改革的重要组成部分。由于公共管理学科方向的多样性，公共管理实验室建设也具有相当的复杂性，许多问题仍有待进行深入探讨并予以解决。

作者：印德中 单位：北京师范大学政府管理学院

（四）

一、高校公共管理专业英语教学存在的问题与制约因素

（一）教学目标设置不准确对学生而言，教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。第一，学生普遍认为专业英语与普通英语具有同质性。课程的讲授和考核使得学生盲目地认为专业英语的学习内容与方法和普通英语具有高度的相似性，甚至将二者简单地等同起来。第二，由于大多数高校将专业英语设置为选修课，学生对这门课程的重视程度不够。作为选修课，学生对专业英语和普通英语的态度完全不同。由于普通英语与学位证书、学历证书直接挂钩，而作为非英语专业的学生，毕业之后对于专业英语的应用相对较少，进而忽略专业英语的学习成为了一种普遍现象。事实上，专业英语学习过程中不仅要求学生学习必要的语言知识，更为重要的是要求学生阅读专业外文文献和著作，分析学科的国内外前沿发展趋势，熟练应用专业英语知识和技能，增强学生的自主学习能力。

（二）教师缺乏专业训练

尽管我国相关教学大纲规定，专业英语教学工作应当由专业教师担任，但在实际的教学过程中，公共管理专业教师和普通英语教师都担负着专业英语的教学任务，且无论是专业教师还是普通英语教师，都在专业英语教学过程中面临着一些亟待解决的问题。在教学过程中，专业教师普遍存在着一定程度的语言障碍。第一，专业教师通常并非英语专业出身，他们尽管掌握着丰富的专业知识，但在专业英语教学上，无论是在英语语言的表达还是在课堂教学方法等方面都存在一定的欠缺。第二，高校对于专业英语教学的重视程度不够。目前大多数高校的项目培训资金配置中缺乏针对公共管理专业英语教师的专项进修培训资金，制约了专业英语教师教学理论和实践水平的提高。对于普通英语教师而言，公共管理专业知识的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业英语教学不仅要求教师具有良好的英语专业背景，而且还必须具备扎实的公共管理专业基础知识。由于普通英语教师缺乏相关专业理论知识，在教学过程中对于涉及到的专业背景知识很难给予学生清晰的讲解，最终无法实现学生英语水平和专业知识的同步提高和深化。

（三）专业英语教材缺乏

教材是课堂教学的重要载体，直接关系到教学的质量。目前，我国高校公共管理专业英语教材存在以下两个方面的问题：一是就教材数量而言，国内公共管理专业英语教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之专业英语定位的偏差，直接导致了国内从事公共管理专业英语教材编定的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业英语教学往往采用科普性或故事性的文章或报刊选读作为学习的资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性和实用性。而且，学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。这些因素都严重制约了高校公共管理专业英语教学水平的提升。二是就现有教材内容而言，普遍存在非专业性、滞后性和非针对性。在目前的公共管理专业英语教材中，有的教材侧重于大学基础英语教学，缺少专业性；有的侧重MPA课程教学，远超出了学生的接受能力；还有的公共管理专业英语教材内容严重滞后，不能随国内外学术最新发展趋势而及时更新，难以满足当前公共管理专业本科教学的要求。

（四）教学方法与手段相对滞后

目前，在公共管理专业英语教学过程中，相对滞后的教学方法和手段直接影响着教师的上课质量和学生的听课效果。第一，教学方法沿袭传统缺乏创新。现阶段，公共管理专业英语教学仍未摆脱普通英语教学的窠臼，缺乏针对专业英语自身特点的教学创新。教学方法局限于对句型结构的分析、语法的理解以及文章翻译本身；有的教师在讲解文章时将英文原文和中文翻译简单对照；在处理课后练习时也仅局限在答案的对错方面，并没有对问题进行深入分析。在知识经济迅猛发展的时代背景下，若专业英语教学仍仅停留在传统教学模式上，将很难适应时展的需要。第二，教学手段单一而僵化。公共管理专业英语教学应该结合专业特点，注重培养学生的实践能力和操作能力。而现在的教学仍停滞在传统教学对于文章的理解与翻译两个浅层次方面，继承了黑板、课本和PPT课件等传统的教学条件，并没有借助音频和视频等多媒体手段创造良好的语言学习环境，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。

二、高校公共管理专业英语教学质量提升的路径

当前，高校公共管理专业英语教学存在的诸多问题已经严重制约了专业英语教学的健康发展，只有将存在的问题加以解决，公共管理专业英语教学才能实现新的突破。

（一）明确专业英语教学目标设置

公共管理专业的高校应当依据《大学英语教学课程要求（试行）》的有关教学目标要求，并结合学校自身公共管理专业的发展情况设置专业英语教学目标。就现阶段而言，要突出强调“它在各专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视”。公共管理专业英语教学的总目标应定位为将“用英语深化专业知识”和“通过专业学英语”二者有机结合。在尊重公共管理专业和英语教学规律的前提下，将英语学习与专业课学习有效结合，使学生的英语水平和专业水平在学习过程中得到了显著的提高。公共管理专业英语教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过阅读、翻译公共管理专业的相关专业文章，熟悉和掌握公共管理专业领域的专业术语和基本概念，提高学生阅读公共管理专业英文文献的能力；重点把握和理解公共管理专业领域的重要词汇，初步掌握专业英语的翻译技巧，较准确而流畅地阅读、翻译公共管理学科的英文文献。

（二）加强专业英语师资队伍建设

专业英语师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成现状，应当从两种不同的路径加强专业英语教师队伍的建设。第一，针对具有公共管理专业背景的教师来说，公共管理专业英语教学通常由具有扎实公共管理专业基础的教师担任，但专业教师往往在教学过程中对于英语语言教学把握不准确。高校有关部门应当积极为专业教师提供开展业务培训的平台。例如，高校可以组织双语教师开展PETS5之类的英语短期培训，以提高教师的双语教学水平。同时，高校财务部门应当设置专项进修或培训资金，组织双语教师队伍前往国外高校或公共管理部门进修学习。高校可以通过与国外专业教师共同教研、参与合作项目等方式对专业教师进行培训，同时也可以借助语言环境克服专业教师在教学中的语言障碍，进一步充分把握国外公共管理专业的发展趋势，并及时在教学过程中更新教学思想。第二，针对非公共管理专业背景的普通英语教师来说，有的高校采用普通英语教师担任专业英语主讲教师的方式，对此，高校必须组织开展公共管理专业基础知识的培训，培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、组织行为学等方面的专业基础知识。普通英语教师应当与公共管理专业教师进行交流学习，强化对理论知识的理解。同时，通过系统化和专业化的培训，克服普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷，提高自身的专业理论素养，使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解，充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。

（三）更新专业英语教材

当前公共管理专业英语教材的专业性、针对性和实践性不强，教材多侧重大学基础英语教学或MPA教学，达不到或超出了高校公共管理专业英语的教学要求。为了改变当前的这种教学局面，当务之急就是要由开设公共管理专业的高校联合组织有关专家学者，并根据我国高校公共管理专业人才培养的要求，编写不同的专业英语教材，增强教材内容的专业适用性。公共管理专业英语教材的内容应实现相应的教学目标：在理论层次，公共管理专业英语必须明确自身专业用语的范围。学生通过专业英语学习可以有效掌握公共管理专业领域的语言知识，顺利阅读并翻译公共管理专业的英文文献和专业名著，顺利写出专业阅读文献或名著的提纲。在实践能力方面，学生能够根据所学知识熟练写出公函、自荐表和公共管理专业方面的相关论文以及学术报告等。在毕业求职或参加学术交流活动时，学生能够听懂并且与有关人员熟练进行沟通和交流。专业英语教材内容的及时更新能够引导教师开展多种形式的授课活动，提高教师的课程教学质量，最终实现教学相长。

（四）改进专业英语教学方法

公共管理专业英语教学培养的人才不仅要具备扎实的外语知识和本专业的基础知识，更重要的是能够在社会实践中有效地将两者结合起来并进行灵活的运用。因此，专业英语教学必须依靠学生的自主学习和应用，同时，在教学方法上教师要以学生实践为核心的现代教学模式取代传统的“填鸭式”教学模式。课程主讲教师在授课的过程中要引导学生自觉参与课堂讨论，积极帮助学生答疑解惑，使课堂语言教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。与此同时，要求教师在教学方法上“利用案例分析、情境模拟、角色扮演、分组讨论等方式，在合作学习过程中保证学生间的积极竞争，调动学生的学习积极性，主动参与到学习的过程中”。教师也可以借助因特网、校园局域网或单机等高科技手段为学生在听、说、读、译等方面的学习训练提供辅助，或是运用网络视频或音频形式，如网易公开课或者哈佛图书馆等，创造专业英语学习氛围，使学生在学习过程中有种身临其境的感觉。教务部门和外文院系还可以组织专业英语教师定期或不定期地进行学习讨论、答疑解惑以及教学经验总结，不断为专业英语教学注入新的动力，有效促进公共管理专业英语教学水平的提高。教师通过不断发展和丰富教学模式，可以调动学生学习的热情，强化学生的口语、翻译和实践应用等技能。

作者：王冠群 单位：江苏师范大学法政学院

（五）

一、现阶段利用新公共管理理论对高校学生管理工作进行创新的必要性

通过上文的相关内容，我们已经大致了解了新公共管理理念的细致内容。就现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理念进行有效应用和借鉴来说，不仅能有效提高具体教学过程的质量和效率，同时通过对学生阶段状态、学习生活的有效干预，还能对学生的世界观、价值观进行有效的影响。就现阶段高校学生管理工作的展开来说，虽然在课程教育改革的辅助和推动下取得了一定成效，但是从目前管理工作进行的现状来看，效果还是不太理想。

（一）对学生阶段性发展特点把握不精准

就高校学生管理工作的开展现状来说，面临的最为严重的一个问题就是对学生的身心发展状况无法进行有效的把握。这一现象产生的原因，除了学生本身情绪的波动以及发展过程中一些心态的变化等，还与校方管理工作部门的工作效率有关。就高校学生工作的开展来说，如果不能对学生的心理状态或者是心理发展趋向进行有效的把握，那么接下的管理工作是难以继续和开展的。

（二）管理方式过于陈旧和死板

在传统的教育模式中，学生管理工作这块在具体教学过程中的重要作用并没有得到相应的重视，人们普遍认为高等教育就是对学生的专业知识进行有效的培养，从而忽略了学生在接受教育过程中一系列心理发展的变化，从而错过了学生接受教育和干预的最好时机；除了管理工作的重要性没有得到足够的重视之外，在高校学生管理工作的开展过程中，还存在管理方式以及方法过于陈旧和死板的问题。就高校德育工作的进行来说，实际上就是对学生管理的重要模式之一，但是在这一种管理模式中，管理者始终处于高高在上的位置，学生则处于被动的管理状态。随着时代的发展，现在学生的心理发展状态已经越来越独立，他们在成长的过程中对整个世界和社会已经形成了一定的看法，一系列想法具体到生活中，实际上就是学生的相关行为和动作。高校在对学生开展管理的过程中如果很生硬的采取相关措施，企图从正面直接的去改变学生的一些看法和观点，或者对学生在学习生活中的一些行为进行干预的话，那么必然会引起学生的反抗。而就现阶段高校学生管理工作开展的现状来说，正是存在管理方式和手段过于生硬和死板的问题。

（三）管理目标不够明确

随着课程教育改革的进行，高校学生管理工作在开展的过程中虽然也进行了相应的调整，但是就调整的效果来看，似乎不太明显，依然无法满足课程教育改革条件下对学生管理工作开展的要求。高校学生管理工作在开展的过程中，一定要对相应的管理目标进行明确的设立，只有在设立了目标，制定了相应工作计划的基础上，才有可能为管理工作的具体实施提供方向，否则在学生管理工作开展的过程中则极有可能出现无头苍蝇的状况，不仅无法有效发挥学生管理工作的有效性，还有可能为现阶段的课程教育改革带去负面的影响。通过上文关于高校学生管理工作开展现状的论述中，我们可以看到高校在开展管理工作的过程中还存在一系列的问题需要改进，而新公共管理理论在这方面不仅可以提供有效的参考和借鉴，同时还能对学生的心理发展状态进行正面积极的干预，通过合理的计划和设计展开学生的管理工作，不仅极大的提高了管理工作的可行性和科学性，同时对于利用学生工作管理效果推动课程教育改革来说，也能起到积极的促进作用，所以就新公共管理理论在高校学生管理工作中的有效创新和应用来说，不仅是对学生管理工作本身进行改革的必然措施，同时也是课程教育改革背景下提高现阶段高校整体教学质量和教学效率的必经途径。

二、利用新公共管理理论对现阶段高校学生管理工作进行

有效创新的重要措施从上文的相关论述中，我们已经了解到现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理论进行借鉴和创新的必要性和必然性，那么在具体工作开展的过程中，我们应该从哪些方面入手呢？笔者结合自身的一些管理经验以及看法，在下文中进行了具体的探讨。

（一）树立合理明确的管理目标——计划的落实

就新公共管理理念的具体内容而言，计划是至关重要的一部分，它不仅关系着后面所有工作开展的有效性，同时直接决定和影响着管理工作开展的最终效果和成果。就高校学生管理工作的开展来说，管理目标的明确实际也是同样的道理。在传统的管理模式中，教师们开展学生管理工作的主要目的就是让学生变成规矩的好学生，因此在对学生进行管理的过程中，通常都是对一些事件的表面现象进行要求和管理，并没有落到实处。如果对新公共管理理论进行有效应用的话，那么则应尽量避免出现这一问题。就高校学生管理工作开展的最终目的而言，实际上是要对高校的课程教育改革工作进行有效的支援，着力将学生培养具有综合素质的应用型人才。因此在开展学生管理工作的过程中一定要结合课程教育改革的内容对管理工作的目标进行明确的制定，从而充分发挥新公共管理理论基础上学生管理工作的重要作用。

（二）组织工作的完善

除了管理目标的明确和计划的落实之外，高校在开展学生管理工作的过程中，还应对相应的组织进行有效的完善。在高校学生工作开展的过程中，我们需要对学生的信息进行有效的收集，收集之后还应对其进行分类和整理，所有的工作都需要人员来进行和完成，因此在确定了管理目标和管理任务之后，还应对相应的组织和人员进行合理的设置，从而保证学生管理工作开展的组织基础。

（三）树立全人教育的理念

“完人”培养理念的提出，昭示着一个新的教育时代的到来。所谓完人，即把学生看做“完整的人”，是指在管理工作开展的过程中对学生的生理发展、社会价值、情感世界、精神智能等方面的发展情况给予全面的重视。英国在对高等教育的育人任务进行诠释的过程总也明确提出了相关要求，“高校应通过技能获得、想象力和创造力的培养和贡献社会等教育，教育他们的学生更加完整地度过人生”。香港职业教育学院在其九所分校大力推行全人发展计划，旨在提升学生的自信心及情绪智商，教导他们一些可于不同工作岗位上应用的关键技能，并培养其正确的人生价值观和工作态度，引导他们拓展潜能，迈向成功。“全人教育”就是要培养学生德智体全面发展，成为处世成论文联盟整理熟，关心社会，对社会有贡献的知识分子和专业人才。在“全人教育”的工作理念驱使下，高校教育者应该接受和欣赏学生的不同个性，尊重学生的多样化和多元化需求，支持和满足学生的个性化需要，促进学生自由民主化发展。在“全人教育”工作理念的指导下，高校学生工作者应该更加强调围绕学生的学习、技能、生活等发展提供更广泛的支持。高校是培养人才的地方，学校的中心工作应该是“育人”。“育人”是一项系统性的工作，应该贯穿于教学、学生工作等各个方面，高校应努力形成全员参与、全程育人的机制和文化氛围，将学生事务与学术事务逐渐融合，将专业教学与素质培养逐渐融合，将学生学习与自我发展逐渐融合，避免教学环节与学生工作脱节。

三、总结

综上所述，我们可以看到，在高校学生工作开展的过程中，对新公共管理理念进行有效的借鉴和创新，不仅是时展的客观要求，同时也是现阶段促进学生综合发展的必要措施。高校在开展学生管理工作的过程中应站在学生的发展角度去看待一些问题，以培养学生全面发展为基本工作宗旨，争取全面促进现阶段高校的课程教育改革进度，为学生的全面综合发展作出应有的贡献和努力。

作者：余代洪 单位：四川建筑职业技术学院

（六）

一、“公忠”思想在公共责任中的表现

从十月革命一声炮响，马列主义传入中国，特别是经过中国共产党领导全国各族人民英勇奋斗，建立了新中国，中国的社会历史性质就发生了根本的，翻天覆地的变化。在政治、经济、文化飞速发展的时代潮流下，各种新思想，新技术都从四面八方传进我国，因此，我们不能只把目光锁定在光鲜亮丽，迅猛发展的一面，更要看到这些新的东西给我们带来的冲击。随着市场经济的发展，我国公共管理部门面临着更加严峻的考验。公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社会经济关系的上层建筑，他一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亚里士多德就说过，它是“国家中人们的粘合剂”，现代英国学者沃拉斯声称，它“能够影响政治力量的倾向”。从而公共管理伦理具有引导、规范、维系以及选择的功能。这些功能要想实现，最重要的莫过于“公忠”所起到的作用。在公共责任上，“公忠”思想主要体现为：

1、引导国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权利主体负责，提高自身职责，为国家谋利益。“公忠”精神的原则和基本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性。又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不经为大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用。

2、以“公忠”为标准来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制约制度，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动范围、行为模式，是行政过程趋于程序化、规范化。

3、“公忠”从某种角度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。行政人员是否具有这种思想，势必成为全社会关注的焦点。如果行政官员都能克以奉公，秉公办事，秉承“公忠”思想，也许所有的社会问题都能的到根本性改变。

4、因为有“公忠”思想的存在，当出现不同的价值或出现善恶冲突时，行政主体能够根据该思想自觉自愿的做出能对国家、人民实现最大利益的选择。

二、“公忠”思想在公共管理伦理建设中的重要性

1、现阶段公共管理伦理失范的表现

市场经济在中国的确立，确确实实是中国的一次意义重大的行政体制的价值选择。这个选择无疑会对整个行政体制、道德观念体系产生重大影响。在经济体制的转轨过程中，公共管理伦理有许多失范的表现，存在的问题是相当严重的，表现形式是多种多样的。主要类型有：（1）权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法的交易。（2）渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。（3）权钱交易。在我国，社会主义市场经济尚处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败、寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。（4）以权谋私、渎职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型反映。义务和责任是公共管理的表征。服务意识、责任意识是公共管理伦理的核心。

2、加强公共管理伦理建设中“公忠”的作用

（1）加强“公忠”思想教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的“公忠”思想的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。因此，加强“公忠”教育，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。

（2）强调以“公忠”思想为准绳立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。

三、结语

公忠的观念的发生和影响，是一种社会文化现象；公忠的观念的源起与流变，是一种社会历史存在。今天提倡的公忠，与传统的忠君是根本不同，但的确是对传统的尽心竭力、忠贞不贰的思想的继承，也是对传统的忠于国家、忠于民族的精神的发展。公忠这一传统道德规范，仍然在当代具有重要的现实意义和道德价值。第一，公忠观念是爱国主义精神的坚实基础。第二，公忠观念是增强社会责任感的道德力量。第三，公忠观念是构建道德规范体系的组成部分。无论是传统的公忠思想还是今天提倡的公忠，我们都应该一如既往的传承下去。这是我们几千年来总结流传下来的经验，是在国际化潮流中具有中国特色的伦理观念。在未来的发展道路中，公共管理伦理依旧与公忠思想紧密相连，在公忠思想的指导下，用我们最坚定的理念，最执着的信念，一起努力完善我国的人民代表大会制度，使之成为真正为人民服务、表达意见的组织，真正成为公共责任履行的评估者。

作者：田雅楠 单位：青海师范大学

（七）

一、新公共管理理论

1、“扁平化组织结构”—进行分权管理。新公共管理理论认为，在政府这种等级分明的集权式科层制组织中，上下级和同一级别的组织部门之间的信息交流较为困难，面对新情况的出现往往很难做到协调一致。因此，主张“扁平式的组织结构”，这样使政府能够灵活多样地应对各种新情况和新问题，提高工作效率。

2、在加强公务员政治性的同时更加关注“顾客”。新公共管理反对传统理论中公务员保持中立的观点，认为政治和行政不可分离，主张对能参与政策的制定过程的高级公务员加强政治性培养，使其做到权责统一，保持较高的政治敏感性。公务员作为社会大众的“服务人员”，必须高度重视市场需求和“顾客”的感受，以服务对象的满意为工作准则，对服务对象的需求和意见反馈给予高度关注。

二、当前公安院校警务化管理不足之处

公安院校警务化管理是根据《公安机关人民警察内务条令》对公安院校全体人员各种行为的总体规范，其基本任务是通过建立规范的工作、学习、生活秩序，树立公安院校的优良校风，以保证各项教学训练任务的完成。随着时代的发展，当前公安院校的在校学生表现出了更多的特点，传统警务化管理也显现出以下不足：

1、管理观念落后，不适应新时期公安教育工作的要求。当前，公安院校在校学生大多为“90”后，其特点是能快速接受新事物，思维活跃程度较高，有较强的自尊心、个人荣誉感、独立意识、竞争意识和平等意识，个性较为明显。传统的警务化管理以培养学生的服从意识为主，容易把学生当成被动的管理对象，这就引发了传统的管理模式与具有新特点的被管理对象之间的矛盾，单纯的依靠严格的警务化管理，忽视对学生因个体差异而造成的深层次分析培养和引导，结果往往是事倍功半，影响着公安教育的良好发展。

2、管理方式僵化，不利于学生的个性发展。警务化管理的基本准则是“从严治警、从严治校”，强调“一切行动听指挥”，达到整齐划一的效果。但是在具体管理中，部分学管干部片面理解警务化管理的内涵，使用单一粗放式的管理方式，一味地进行“命令—服从”管理，强调学生的顺从与听话，无法根据学生的具体实际情况做出有效管理，十分不利于学生的个性发展。在此管理方式下，直接任命的学生干部数量也相应多起来，虽然这对部分学生组织和管理能力的培养起到积极作用，但是也难免在学生中产生“官僚作风”、“形式主义”，对学生的今后发展十分不利。

3、教学和管理未能有效结合。警务化管理的核心是通过一系列的规章制度和管理措施，使学生在校期间逐步达到人民警察的职业内在要求，具备人民警察所拥有的职业能力。从这个角度来看，警务化管理是辅助在校学生学习与生活的管理手段和管理模式，也就是警务化管理应服从和服务于为公安院校的教务教学工作，二者有机结合才能实现公安教育的和谐统一。事实上二者却未能有效结合。例如，开学之初，警务化管理往往被高度重视，学校对学生的基本素养要求较严格，内务、队列、操练的等日常管理活动充斥着学生的生活，学生在此管理强度下会无心学习，听课效率不高，影响了本学期课程的基础知识学习。而在临近期末考试阶段，学生们疲于准备考试，此刻的警务化管理日常要求标准会有所降低，整个管理水平有所下降，如此一来对学生的基本素养的一致性养成造成了很大的冲击。

4、学管干部的个人能力有待加强。学管干部作为警务化管理中最直接的管理者和教育者，在培养公安专门人才过程中发挥着重要的作用。学管干部的人格品行，价值观念，道德修养，业务能力都在日常的警务化管理过程中对学生产生潜移默化的影响。随着时代的发展，公安教育工作出现了新问题、新情况，部分学管干部在处理这些问题时候思维模式还未能及时转变，个人应对能力还有待提高，科研创新能力不足、对学生的思想动态把握不牢，这些问题都限制着学管干部整体素质的提高，甚至在一定程度上影响学生的发展。

三、新公共管理理论对警务化管理的借鉴意义

1、以学生为“上帝”、“顾客”，一切以学生为本。新公共管理理论强调必须重视“顾客”的感受，以服务对象的满意程度为工作准则。从事警务化管理的所有工作者作为社会主义市场经济下教育领域的“服务人员”，必须转变管理思路，树立以学生为本的工作理念。在不违反法律法规、社会道德的情况下，以学生为“上帝”、视学生为“顾客”，尊重学生的主体地位，调动学生参与警务化管理的积极性，加强对警务化管理制度的宣讲教育，使学生真正理解和支持警务化管理；保障和维护学生的权利，营造一种和谐相处的师生关系，真正做到关心和爱护学生，这样才能向广大公安院校学生提供优质的教育服务。

2、完善竞争机制，全面提高学生的综合能力。公安院校肩负着培育共和国警官的这一特殊使命，在日益成熟的公安教育模式下，公安院就业率得到了很好的保障。也正是如此，部分学生抱有“铁饭碗”的思想，认为自己早晚会有一份稳定的工作，从而放松了对自己的要求，降低了对自己的标准，沉迷于网络游戏、交友等，荒废了宝贵时光。此外，部分学生存在着单一发展的问题，只是在学习或者其他某一方面比较擅长，人际交往能力、身体素质、心理健康等方面较为薄弱，达不到一专多能的发展要求。新公共管理理论强调管理中引入市场竞争机制，以提高管理效率。

3、强化忠诚教育，增强学管干部和学生的政治敏锐性。新公共管理理论反对传统理论中公务员保持中立的观点，强调公务员要有政治立场和责任感。公安队伍是一支听党指挥、服务人民、特别能战斗的纪律部队，公安院校正是培养公安高等人才的摇篮。郭声琨部长在视察中国人民公安大学时强调，公安工作和公安教育，对党忠诚必须摆在首要位置。忠诚是公安院校人才培养的首要目标，也是警务化管理的基本内涵，警务化管理工作人员首先要有坚定的政治立场，只有这样才能在日常管理工作中潜移默化地影响广大学生，做好学生的“政治领路人”。

4、提高学管干部的综合管理能力，进行专业化管理。新公共管理理论认为专业化管理的内涵是让管理型而不是专家型的人员担任领导职务。警务化管理下学管干部扮演者多重角色，既是学生教育的领导者，又是学生生活道路上的贴心人、学习道路上的引路人，“三观”的塑造人等，如此复杂多样地角色，加上现阶段在校学生多为具有鲜明个性的“90后”，学管干部只有在提高自身综合管理能力的基础上，才能做好警务化管理工作。笔者认为，学管干部首先要做一个忠诚的马克思主义和中国特色社会主义的宣传者，既要自己学的懂、学的透，又要以通俗易懂、喜闻乐见的形式传授给学生；其次，学管干部要不断加强学习，积累实践经验，只有通过学习、实践，学管干部才能不断提高认知能力，掌握警务化管理的制度内容和军事、法律方面的知识，用自身的人文素养、文化底蕴和实践经验来赢得学生的敬重和信任；最后，学管干部要提高自身的科研创新能力，警务化管理强调管理、教育和服务，这三者相互联系、相互统一于公安教育事业当中，随着公安教育事业的不断发展，会出现各种新情况新问题，学管干部只有在掌握教育和管理科学规律的基础上，真正了解学生的特点，用科学研究的眼光审视警务化管理工作，不断创新工作方式、方法，才能与时俱进地培养一代又一代公安专门人才。

作者：李开放 许芷浩 王鹏 翟威振单位：中国人民公安大学治安学院

（八）

一、新公共管理的基本内容

在新公共管理领域中美国和英国、加拿大、澳大利亚等国家都将政府服务于经济建设作为国家行政管理改革的基础所在，同时他们都在自己的国家现行的行政管理改革当中将行政管理改革作为了自身进行政府改革的重要内容，掀起了建设服务型政府的热潮。在西方国家用心公共管理的措施，改善国家行政管理体制的过程中，可以将这种新公共管理的基本内容简单的概括为以下几个方面的具体内容，首先就是在国家现行的社会制度和行政管理的基础上，不断地优化社会、市场管理与政府职能之间的关系，建立一种更加和谐、更加完善的现代国家行政管理的体制，促进社会、国家、经济的协调发展。其次就是将社会的资源和国家公共服务体制有效地建立起来，促进社会资源与国家的公共服务之间建立起更加完善的制度。再次就是要从政府自身的行政管理体制内进行改革，不断地将政府的职能简化或者是弱化，将更多的权力下放到社会，让这个社会真正成为一个市场作为主导的社会，让资源在社会的发展过程中充分的发挥市场的积极作用。改革传统的管理管理体制，取而代之的是建立起一种有效的市场竞争的模式。综上所述，可以看到在我国的社会主义市场经济的不断发展过程中，将心公共管理措施充分的应用到我国的行政管理的改革当中还是有一定的效率在其中。

二、当前我国行政管理过程中存在的弊端分析

受我国固有的传统思想的影响，特别是官本位思想的影响，我国的政府机构在日常的行政管理过程中往往所发挥的重要的作用就是指挥和抓权的过程。对于政府的一点点的行政管理权力都应用的过于死板，这样的话就难以促进市场的经济活力在其中发挥更好的优势。另外一个原因就是受到我国在改革开放之前实行计划经济的影响，往往对于国家政策内的制度管理的相对较死，不能够发挥其活力。当前我国正处于由改革开放的高速上升阶段到社会急剧转型的阶段，在这个过程中市场经济的发展亟待需要政府转变职能，需要建立起一个更加灵活、更加高效、更加廉洁的政府，同时在这个过程中能够形成新的管理模式，建立起一套能够和社会主义市场经济相适应的新的行政管理体制。当代西方政府改革的新公共管理运动对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的参考价值。当前我国的行政管理体制中对于市场管理的过多、过严，市场经济的发展尽管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分还是需要政府在其中发挥调控的作用，另外还需要指出的就是在我国的社会主义市场经济的发展过程中，还没没有建立起一整套完善的社会主义行政管理体制，来实现对于我国新的市场经济发展的改变。所以说，我国的行政管理体制的改革还存在着很多亟待解决的问题，还需要不断地推进我国社会主义市场经济的发展过程中的行政管理体制的改革，以促进我国社会主义市场经济的发展与国家的行政体制之间更加融洽关系的形成。

三、新公共管理在我国行政管理改革中的作用

（一）新公共管理强调管理的高效率，有利于行政机关的办事效率的提升西方国家形成的新公共管理体制往往将政府的行政能力进行企业化的管理，强调管理过程的效率意识，由于我国的政府机关受到多方面原因的影响，所表现出来的就是政府机关以及政府机关工作人员的工作效率的低下，同时受到我国的计划经济体制的影响，给政府的权力代啦的就是这种权力过分的集中起来，政府该管的事情也管、不该管的事情也管，所以说导致政策的制定和推进过程都出现了人浮于事的情况。对于我国的行政管体制来讲，由于机构的设置不合理，往往出现的就是机构的重复设置，这种行政管理机构当中人员庞大、工作人员较多，办事的人却相对较少。新公共管理强调政府在日常的公共管理过程中应该像企业进行管理那样树立起效率意识，不断地增强市场的活力，用相对较少的资源来建立起一套能够更加适合政府管理的有效体制，同时还能够为市场经济的发展提供更好的服务，促进我国社会主义市场经济在行政管理过程中两者相互协调起来。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

（二）引入竞争机制，不断推进行政管理体制改革的竞争意识的表现竞争意识和目标管理这样的内容都是新公共管理理念中重点表现出来的内容，在我国的行政管理的改革当中应该不断地提升政府机关的管理过程的竞争意识，在政府机构当中形成一种积极有效地竞争机制，让所有在政府机关部门进行工组的人员都有一种竞争意识和目标意识，将政府机关的工作人员的分工更加合理、更加有序的体现到他们的日常工作当中去，促进这种竞争意识的形成，使得我国社会主义市场经济能够在一个高效的政府管理体制的作用下面形成起来，促进我国社会主义市场经济更加合理、有序的进行。新公共管理在不断地实践过程中往往将竞争的机制引入到了政府公共服务的领域，打破了政府这种独家经营公共服务的垄断地位，积极有效地鼓励其他的社会组织和企业组织来提供更多的公共服务的产品。这样的话就能够提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府的竞争意识，如果在提供公共服务的过程中，没有能够建立起一种有效的方式的话，就难以促进我国行政管理改革的优势所在，难以形成一种服务的意识，就不能够达到促进我国社会主义市场经济发展的有效作用。

（三）不断地提升法律在行政管理改革中的作用，促进社会公平正义的形成在西方建立起来的新公共管理是在严格的法律和规章制度的作用下建立起来的，这种管理体制更加注重公平正义的形成，同时还需要看到的就是所有的社会行为，包含着政府的各种行政手段，都必须在遵守宪法和法律的基础上进行，这样的话就需要建立起一套相对完善的法律制度。在我国由于法律制度还没有完全的建立起来，鉴于这样的一种现状就需要不断地进行各项法律的立法工作，做到各种社会行为都有法律的约束，才能够提升社会管理的有效性和社会管理的针对性。同时我们更应该清楚的看到，只有将社会行为规范到一个限定的圈子里面才能够有效地提升我国社会主义市场经济行为的科学化水平，才能够将社会的公平和社会的正义更加完整的体现出来。通过对于新公共管理内容的分析可以看出，对于我国的行政管理体制改革最大的一个借鉴的作用，就是要政府在完成公共管理的目标和任务服务的时候，制定一系列成熟的法律制度来规范和约束我国社会主义市场经济的内容，将所有的不合理的内容都能够关进制度的笼子里面。促进我国各项事业的开展都能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的一种社会风气，这样才能够促进社会公平正义的完善。

（四）新公共管理突出了对于政府和公务员的约束，使其更好地为社会服务由于我国的行政管理制度的改革往往侧重的是对于制度的改革，对于政府和公务员的约束相对较少，这样的话就难以保证国家行政权力在实施过程中难免被扭曲，新公共管理将这种管理体制出现的弱点清晰地揭示出来，不断地改进我国行政管理改革中与社会发展不相适应的地方。所以说，在我国行政管理改革中应该建立起一种能够有效的监督和管理，政府本身和公务员行驶权力的有效手段，不断地提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府行为和公务员的行为。尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。另外在这个过程中一个非常重要的启示就是必须坚持全方位的改革模式，以往的政府改革把重点放在机构和人员的裁减上，忽视了公共管理其他方面的配套改革，这在一定程度上制约了政府改革的进程。但随着我国改革开放的深化和市场经济的不断发展，应高度重视政府改革的配套工程，将组织变革、职能转变和管理方式的更新有机结合起来，系统的、全方位的推进新一轮的改革，使政府通过改革真正做到“强身”，以实现改革的最终目标。努力改善市场与政府的关系。在我国，由计划经济体制向市场经济体制转轨，不仅体现在政府对市场的作用，而且要充分利用市场对政府的反作用，遵循市场经济规律，发挥市场机制的功能，提高政府工作效率。

四、结语

综上所述，新公共管理在我国的行政管理改革中所发挥的作用是显而易见的，但是需要注意的就是在进行行政管理改革的过程中，应该在坚持中国特色社会主义国家制度的前提下，进行取长补短，不断促进我国经济和社会的可持续发展的动力，为促进我国社会主义社会的发展奠定坚实的社会管理的基础。

作者：邵烨 单位：中共咸阳市委党校

（九）

一、公共管理视角下档案管理转变的实际需求

1.政府信息上的垄断。站在行政管理的角度，维持组织的内在激励即自利性无疑是政府的以惯性作风。但是就行政权力一方面而言，这种自立倾向极其因为制衡条件的失去而之间膨胀扩大。避免监督，强化部门利益等等一系列自利行为都将在会在保密引起的信息不对称的条件下得以遮掩堙埋。尤其是那些对社会发挥着较大价值影响的档案信息，在其掌握中，可而被垄断的信息价值也就越小。不论是文化上存在的惰性因素还是历史的原本传统，以心理学的思路去解读，自打得到行政部门的默许认可后，服务政府型的公共管理范式的这种睁一只眼闭一只眼的档案管理主体现状便时有发生。本能的抗拒规避也好，倾向现状的维持也罢，总之长此以往下去，这些日积月累的诟病都将对我国档案管理实践范式转变造成巨大的阻力影响。

2.制度上的保障规定不健全。随着时间的推移和社会时代的不断变化，档案信息的日渐多样化、个性化的利用行为如果依旧照搬着《档案法》中规定的经济、文化、技术等型档案之日起满向社会开放30年体制来执行，难免显得笼统且操作性不强。再加上实际工作中，档案管理人员的价值判断和理论把握通常是决定档案信息是否可以被公开的主要途径。于是这就很容易造成公正性的难以把控和对准确性的偏颇。另外在价值取向上，我国法律体系普遍都存着以国家利益和公权力为倾向的现象，从而忽视了对公民私权力的意识。

二、档案管理实施模式的转换方式

1.从工作观念上开始转变。作为一种思维逻辑的变化和价值的取向——实践范式，在实际工作上至少要考虑到两个层面上的转变：第一，共同体的观念及理念是范式在转换上首先要考虑。以服务理念牢牢树立于档案管理部门之上，同时对拓展途径和加大开放力度上亦要做足积极的实施举措。让“公共”性质摆脱徒有其表的罪名，从根本意义上实现真正的实至名归。第二，从很大程度上来说，公民觉醒的权利意识和更新的观念是决定社会范式转换上的最大保障和依赖，所以从普及档案知识和丰富多样的档案宣传上入手，将能有效地促进和推动公民在权利意识上的认知和深入了解。

2.服务体系要给予保障和完善。档案管理部门的社会性范式转变中，因为《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台，而起到一定的推动作用。但囿于一系列诸如，档案馆固有职能、角色定位以及信息公开等方面的范畴存在着不对称性的因素，在条例无法做到意义给出针对性解决办法的时候，所以立刻公开信息是档案立法部门当务之急必须行驶的原则。时刻站在公共利益的角度去审视问题，立法与公权与私权的平衡点上的同时还要做好规避利用中的风险因素。特别是《档案法》，在正规途径下最好加以宏观规定的细致补充，以明确利用主体的合理利用权限和时限等方式来促使服务主体权利内容和义务约束逐渐对称性。

三、结语

综上所述，档案在人类社会中，不仅承担着各项组织活动的客观记录者身份，同时还扮演者活动管理的最终产物角色。故此在公共管理理论体系下，必将受制影响。作为管理体系的一部分，档案管理工作从实际角度来看，发挥重要作用是一方面，另外还必须保证其管理特性和理念价值必须与公共管理理论协调一致，以此加强档案管理效力。

作者：李艳丽 单位：公主岭市卫生局

（十）

一、农业现代化的内涵

日本学者速水佑次郎和美国学者弗农•拉坦进一步发展了舒尔茨的农业现代化经济理论，他们在《农业发展的国际分析》一书中提出了诱致性技术变迁和诱致性制度变迁理论即诱导创新理论。这一理论极大丰富了农业现代化的内涵。我国学者对农业现代化内涵的认识主要有过程论、手段与方法论、结构论、可持续论和综合派等几种观点。顾焕章和王培志认为，农业现代化是一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程；李果仁、谢永良和任志祥等认为农业现代化是一个包括自然、社会、经济、技术、管理、信息等因素在内的规模宏大、结构复杂的系统工程。柯炳生从国际化视角揭示了农业现代化的特征。黄祖辉从农业现代化的实现手段和方式的角度丰富了农业现代化的内涵。徐更生等人强调了现化代农业的“可持续性”。黄国桢指出农业现代化包含农业产业现代化、农业环境现代化和农业主体现代化三大内容。简小鹰等人认为，农业现代化归根到底是人的现代化，因此应处理好人与自然、人与人以及人与其自身的关系。康芸和李晓鸣认为，中国特色的农业现代化是用现代生产方式对中国传统农业进行全方位改造的过程,是农业生产技术、生产手段、经营管理、产权制度等诸方面发生深刻变革的过程,是在维护生态环境,实行资源配置全球化的情况下,使农村经济和农民生活水平不断提高的过程。2007年中央一号文件中明确指出：推进现代农业建设要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。上述几种观点从不同的视角给了我们有益的启示。在此基础上,我们认为,对农业现代化内涵的理解还应考虑其战略性和运行机制的复合性。一方面，农业是一个集技术、经济、政治、社会和国家安全于一体，与整个人类的进化史相并存，并随社会发展与进步越来越表现为多功能性的战略性产业，各国政府尤其是大国政府在推动本国农业现代化进程中更应该秉持这一理念；另一方面，农业产业的特殊性和复杂性决定了农业现代化的运行机制有别于其他产业，既要充分发挥市场对资源的基础性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潜能，但二者职能边界清晰，互不僭越；既用好“无形的手”，又不放弃“有形的手”，但“两手”分工明确，各司其职，互不换位。综合中外学者的不同观点，我们对“农业现代化”的理解是：一国政府在本国农业产业战略的指导下，充分利用市场和政府双重运行机制，实现本国从传统农业向现代农业转化的过程和手段；在这个转换过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，生产力水平不断提高，直至达到当代世界先进水平；从构成上看，农业现代化又包括农业经济现代化、农业社会现代化和农业生态现代化三方面内容。

二、我国农业现代化的环境分析及目标定位

（一）我国农业现代化的环境分析。一是农村市场经济体制尚未建成，供求机制、竞争机制、激励机制和保障机制还不完善，无法完全适应改造我国传统农业的需要。二是政府职能部门管理体制改革滞后，孕育生机与活力的农业大部制迟迟未能成型，不利于农业现代化的推进。三是几种主流的农村经营模式尚无法较好释放农业生产力和顺应大农业发展需要。家庭分散经营、家庭农场、种田大户、龙头企业、公司+基地+农户以及农业合作社等模式虽不程度促进了农业生产力的发展，但在促进农民增收、抵御农业生产风险、保障农产品的质量与安全、提升国际竞争力、保障农业可持续发展等方面还存在明显的局限性，尚无法肩负起现代化大农业使命。四是农业人力资源短缺是制约我国农业现代化前进的又一瓶颈。五是农业资源短缺。我国农业资源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分别相当于世界平均水平的43％、40％和30％；资源使用效率低下，土地产出率、资金产出率、劳动生产率远落后于发达国家水平。六是农业设施装备落后，生产的规模化程度低，不适应农业现代化发展的要求。七是农业领域国际竞争日趋激励，农业即将成为下一个国际角力的主战场。八是农业生态环境问题日趋严重，伴随经济高速发展，我国耕地、林地资源急剧减少，水土资源污染和流失严重，自然灾害不断，农产品安全问题频发。

（二）我国农业现代化的基本目标。一是实现农业生产技术化。现代化农业首先是高科技农业，科学技术是第一生产力，只有不断创新农业科技，并把先进的农业科技广泛应用于农业生产的各个环节，才能达到增加产量、提升质量、降低成本、提高效率和保证食用安全的效果。二是实现农业生产机械化。原始农业和传统农业主要以手工劳动和畜力为主，劳动生产效率低下，运用先进的生产设备代替传统的手工农业劳动，特别是大型农业机械的发明、使用和普及，可大大提高农业劳动生产效率。三是实现农业生产者人力资本化，即通过激励机制的顶层设计把单纯依靠体力从事农业生产的劳动者改造成为体质、智力、技能和知识水平得到大幅度提高，掌握先进的理念、娴熟的技能和丰富的管理经验的现代化劳动者。四是实现农业生产组织的多元化。适合现代化农业的主流经营模式应该是信息化程度和商品化率高，抵御风险和国际竞争能力强，具有可持续性的模式。但任何单一模式是无法囊括我国复杂农业的全部情况的。因此，未来的农业经营组织应是多元复合型的。五是实现农业经济增长方式的集约化和规模化。传统农业主要依靠扩大土地、劳动和资本等生产要素的投入数量来推动农业产出的增长，是粗放型农业；但现代化农业应该是内涵式或集约化农业，这种农业主要依靠农业科技的创新与应用、规模化经营等方式，降低单位农产品的成本，提高劳动、土地和资本等要素的产出率，实现农业产出的增长。六是实现农业经济发展的可持续化。不可持续的农业生产会产生粮食短缺、水土流失、地力衰竭、资源枯竭和环境污染等多种负面影响。现代化农业应该是可持续性农业。这一目标的实现，一是可以保证农产品稳定供给；二是可以不断优化农业产业结构、不断增加农业经营者的收入和持续改善农业生产者的生活质量；三是实现了人与自然的长久和谐相处。

三、农业现代化语境下政府参与农村公共管理应遵循的原则

（一）从决策模式来看，应坚持市场化导向原则。政府干预经济运行的理论依据在于市场经济的不完全竞争性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰显社会公正，但也潜伏着寻租、成本高昂、决策失误和伪公正等巨大风险。我国农业现代化进程中政府也须遵循市场化导向原则，依据市场化程度确定其农村公共事务的范围，凡市场化程度较高的私人事务应交给农户、农场或企业去做，由市场主体决断，政府不得介入；凡涉及国家主权、合法性、普遍福祉以及公众利益的事务，市场不便调节，政府责无旁贷。

（二）从价值取向来看，坚持以“公平”为核心的规范价值原则。“公共管理实质上是一种社会发展目标的合理调整和社会利益的权威性分配，这不仅关注结果和效率的经济意义，更关注过程、结果中的社会公正，责任和伦理、民主价值取向的实现，后者在公共管理的价值分析中应占有基础地位，并贯穿于政策、制度制订与执行的全过程”。我国农村公共管理已不再是简单的管理行为，它应当服务所有的社会成员，它无法脱离政治，无法远离价值，不能失去规范性的价值基础，民主、公平和责任等价值取向应当得到农村公共管理者的高度重视。

（三）从参与主体来看，坚持以政府为主体的多元化管理的原则。奥斯特洛姆指出，每一公民都不由“一个”政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务，大多数公共服务产业都有重要的私人成分。我国农业现代化推进过程中，对制度和机制设计，文、教、科、卫、社会福利、基础设施等农村公共品供给，农业技术开发与推广，农业支持与保护等公共事务的管理，执政党和政府仍然是农村公共管理的核心组织，但已不再是唯一承担公共管理责任的组织，各类农业（民）自治组织、农业合作社、涉农协会、涉农企业、非政府组织等，都是农村公共事务的潜在管理主体。

（四）从公共管理的客体来看，坚持统筹兼顾、协调发展的原则。一是统筹经济、社会与生态的协调发展，防止出现“经济增长了社会退化了生态恶化了”现象；二是统筹短期利益与长远目标的协调发展，防止出现只顾当下和眼前利益、忽视长远和核心利益状况；三要统筹制度与技术的协调发展，既重视制度、机制的安排与设计，又不忽视农业技术的开发与普及，把生产关系同生产力有机结合起来；四要统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展，充分利用工业化业已奠定的物质技术基础和经验基础；五要统筹宏观经济安全与微观经济利益的协调发展。

（五）从管理的方法来看，坚持“从群众中来到群众中去”原则。我国要实现农业现代化这个伟大蓝图和宏伟目标，必须要掌握科学的方法，只有工作方法对了，我们的现代化事业才会顺利，反之，要是方法不对，往往会造成事与愿违、与现代化建设背道而驰的局面。农村广大基层群众是农村公共管理的基础和核心，执政党和政府的农村公共管理的路线、方针和政策是否切实可行，关键取决于党和政府的管理者能否真正贴近并扎根于农村的广大农民群众，是否真正了解农业经济运行的客观规律。政府管理者必须从群众的角度出发，从人民的利益着手，与基层人民群众建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心带领基层民众实现农业现代化。

四、政府参与农村公共管理的着力点和方向

（一）进一步深化农业经营体制改革，扫清农业现代化实践的制度障碍。首先得制定一个既兼顾效率和公正又兼顾当前增长和长远稳定，既兼顾市场机制与政府调控又兼容农业乡土特色与国际竞争优势的关乎全局的、纲领性的农业发展战略；其次是对全国农业生态资源进行一次彻底的勘测和普查，并以此为基础，在农业发展战略的指导下，借鉴发达国家现代化农业的经验，制定既符合我国国情又能增强国际竞争力的农业产业规划和区域规划；三是对以土地产权为核心的产权制度进行改革，建立起符合规模化和产业化经营要求的产权制度、产权交易制度和政府脱离农业生产要素市场的退出机制,建立全国统一的要素市场和农产品市场；四是对家庭分散化经营、家庭小农场、龙头企业、公司+基地+农户、农业合作社等当前主流农业经营模式进行改造，培育和创新新兴农业微观主体；五是从财税和金融的角度设计适合有利于农业人力资源管理与开发、有利于农业科技开发与普及、有利于农业融资平台的建立与运行、有利于农业行业准入、有利于农业社会服务体系建立、有利于农村公共品投入的长效激励机制和保障机制。

（二）加大农业科研投入力度，创新农业科研开发与推广机制。“现实财富的创造较少地取决于劳动时间和已消耗的劳动量,相反地却取决于一般的科学水平和技术进步,或者说取决于科学在生产上的应用”。农业科技的开发与推广，把最新的科学技术知识和装备用来武装农业生产者，增加农业生产，提高劳动生产率，使农业以最少的劳动力或其他生产要素的投入生产出尽可能多的农产品。目前我国农技开发与推广水平都相当低下，研究和推广经费不足，我国农业科研投资占GDP比重仅约0.4%左右，相当于世界平均水平的1/3；研究领域过于狭窄，推广方式固守陈规，研究环节注重产前、产中而忽视农产品深加工、保鲜、贮运等；研究机制落后。这急需要政府加大各项科研生产要素的投入力度，特别是要加大开发和推广环节中的投资比重，力求推广为科研服务，科技成果为生产服务；进一步完善和创新现有农业科研体制，在项目申报环节中推行招标制，申报环节上可适度降低“职称门槛”，完善人才激励与约束机制，健全人力资源开发与利用机制等等。

（三）集中精力发展农业基础设施，加大对农业公共品的供给力度。一般来说，农村大多数基础设施属于准公共品或纯公共品，具有非竞争性或非排他性，边际成本等于或接近于零，对私人企业来说，投资大，收效慢，缺少供给动力，市场一般不愿意提供，需要政府投资经营。在提供农业公共基础设施的方式上，政府可以单独供给，也可采用官民共建方式。自新中国成立以来，农业和农村公共设施虽然有较大发展，但同全面实现现代化的要求还相距甚远，尤其是在西部落后地区，农业装备远远不能满足农业现代化建设的需要。

（四）完善农村金融体系，破解农户及农业中小企业融资难困境。我国农户和农业中小企业融资面临着渠道窄、成本高、授信差和信息不畅等诸多困境。根据世界银行统计，我国中小企业的流动资金来自银行贷款的只占12%，雇员少于20人的小企业的流动资金来自银行贷款的仅2.3%，而农业中小企业从银行获得的资金则更少。因此，政府首先要转变观念，充分认识到保障农业融资的必要性和重要性；二是政府需对以土地为核心的主要生产要素进行产权改革，盘活积淀在农村中庞大的“僵尸”资本，正如赫尔南多•德•索托说的那样：“第三世界国家和前共产主义国家的居民———占全球人口的五分之四———确实不是一无所有，但他们缺少表述所有权和创造资本的过程；”三是构建多功能农村金融体系；四是建立农村金融体系风险控制功能，推行信贷与保险捆绑发展模式；五是进一步培育壮大资本市场，政府通过政策引导农业企业增加股权融资和权益融资的比例；六是加大政府对农业的财政补贴力度。

（五）加大农业生态环境保护力度和农产品质量安全监管力度，促进农业可持续发展。农业生态环境保护既是我国实现农业现代化的重要内容，也是当前我国环境保护的薄弱环节。要求政府：一要提高认识，依法加强对环境保护工作的领导和监督管理，推进社会和谐和包容性发展；二是在政府主导下，大力发展节水农业与生态农业，加快绿色发展和农业产业转型，走生态可持续农业发展之路；三是完善农业环境保护法规和规章，严格执行农村环境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染为重点，大力推进土壤污染防治工作，加强农村环境保护；五是加强同国际社会在生态环境保护和农产品质量安全方面的协调与合作；六是建立一支作风过硬、执行力强的环境保护队伍；七是积极开展宣传和培训工作，普及以生态为导向的价值取向，提高公众保护和改善农村环境的认识水平和能力。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求，它直接关系到人们身体健康和国民经济的可持续发展。需要政府：一是对现行农产品质量安全监管机制进行改革，实行单一部门负责制，杜绝当前“有利大家管无利无人管”现象；二是增加投入，逐步建立农产品可追溯制度；三是加快立法进程，加大违法惩处力度，提高农产品质量安全水平；四是加大农产品标准制修订和标准研究力度。

（六）加大对农业和农村发展的扶持力度，完善农业农村支持与保护体系。同工业和服务业相比，农业具有正外部性、不稳定性和弱质性等典型特征，这种特殊性正是政府出台农业支持与保护政策的依据。在市场经济和国际化的条件下，一国政府为增强本国农业的综合竞争实力，确保本国农业的基础地位，往往会采取一系列国内支持和外贸保护的政策措施，以防止本国农业遭受国内其他产业和国际市场的双重冲击。自2002年以来，我国政府陆续出台并实施的强农惠农富农政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料增支综合直补和产粮大县奖励资金；二是农业税、屠宰税和特产税等税收减免；三是逐年提高小麦、稻谷最低收购价，实施临时收储制度；四是增加“三农”投资；五是利用国际规则开展农产品国际贸易救济，完善了农产品进出口调控制度。政策措施已取得明显成效，但也存在不足之处：一是补贴总量偏小、标准偏低；二是农业发展面对的国际竞争压力全面加大；三是资金分散，适时性差，效率较低；四是尚未形成一套系统的农业支持保护政策体系。今后，政府的着力点在于：继续加大农业支持补贴力度；二是依据WTO规则和国际惯例优化补贴结构；三是建立健全农业支持与保护的法律和财政预算体系；四是按单一制原则重新设计实施农业支持保护政策的组织机构，提高资金的使用效率。