摘要：指出了在水利水电工程施工期间，由于成本控制和管理方面的问题，使成本控制和管理无法达到预定的目标，因此，完善成本控制和管理，提高项目成本管理和控制的水平，处理好项目成本，加强项目管理，成为了水利水电施工行业面临的重要问题。阐述了成本管理的意义，分析了对成本管理造成影响的因素。从成本管理的制度和方法等方面探讨了成本管理的问题，提出了解决这些问题的对策和方法。
关键词：项目施工；成本管理和控制；工程管理
1引言
水利水电工程项目是电力建设行业的一个重要组成部分，要想获得工程施工项目经济效益最大化、实现赢利的目标，必须进行科学性、合理性、有效性的水利水电施工项目成本的管理和控制。水利水电施工项目成本的控制和管理尤为重要，从合同签署开始、工程开工、合同执行到工程竣工都应控制和管理好成本。
2成本管理的意义和影响因素
水利水电工程工期长、投入高、现场情况复杂多变，技术难度大，在工程实施期间有不少因素直接影响到工程的成本管理和控制［1］。所以，首要任务是要做好预算工作，在开工之前，做好预算，在工程施工过程中严格按照预算标准施工，实现预算目标，达到赢利的目的［2］。但是，在项目成本管理和控制过程中，往往有以下因素影响成本预定目标的实现。（1）在项目执行期间，不少现场管理部门都是按照施工需求临时组建，且工程施工人员中有些是劳务人员，没有经过技术方面的系统培训，难以满足复杂多变的施工要求［3］，对水利水电施工存在的诸多规律也不了解，在工程中遇到难题，往往没有能力处理和解决。（2）项目施工受外部环境和条件的影响和制约，工程环境艰苦、复杂。一旦出现狂风暴雨、大雪等极端气候，会造成巨大损失，也会威胁工程人员的安全和保障。（3）影响成本管理和控制的关键因素之一是工程技术和工艺［4］。新的工程技术和工艺也不断地运用在水利水电施工中，但由于有的新技术和设备还未曾通过实验，造价不菲，不能准确核算新技术的运用与成本，进而不能准确控制工程的成本。
3施工过程中成本管理存在的问题
3．1缺乏相应的成本管理制度和体系。有不少水利水电施工企业和单位对工程项目成本的管控意识淡薄，缺乏专门人员负责和处理相关工作事宜，由于没有相应的成本管理制度和体系，直到工程结束才能统计实际费用［5］。所以，要安排专门的负责人来组织、协调、处理成本管控过程中出现的问题，建立和健全相应的成本管理制度和体系，才能解决施工过程中成本管理出现的问题。
3．2工程项目成本管理和控制方法不当。项目成本管理和控制最关键的依据就是财务报告，如果缺少对成本控制和管理的预测和过程监控，只能被动地接受监督。缺少科学的事先成本预测和事中成本控制以及事后的成本核算，施工完成后，成本失控发生，成本控制的作用也就成为纸上谈兵，根本无法充分发挥其有效控制作用［6］。
3．3预算方法不合理。不少单位在工程施工中，使用简单、直接的方式对成本核算进行报账，工程成本核算不科学，预算方法不合理，在传统模式下的成本控制效率不高。所以，工程成本核算采取合理的、科学的方法对水利水电施工建设工程造价的核算意义深远。
4工程施工成本管理和控制的对策
4．1完善成本管理制度。关于进一步进行成本管理体制的改革和完善，建立水利水电施工成本控制和管理制度尤为重要。水利水电施工成本控制和管理的市场定位实现职能转变［7］，降低行政干涉，国家政府在企事业单位项目工程造价的管理职能应从微观经济到宏观经济，赋予企业定价自主权力，发挥市场调控的作用。另外，成本对企事业单位发展的引导管理、价格指导，政府反应的成本都对工程设备价格的波动、变化起着尤为关键的作用。由市场进行调控，成本控制和管理更为灵活，进一步促进完善成本管理体制和制度。
4．2采用高新技术和方法，运用新的工程技术和工艺。水利水电施工项目成本管控与高新技术的采用息息相关，因为使用了高新技术、新的工程技术和工艺，水利水电施工中就会提高生产效率、减少成本，减员增效。如对电站厂房的设计，梁及门窗考虑使用民建标准；水利工程铁路、地铁、办公室及仓库的设计等也均可考虑。
4．3定额规范、强化成本核算。按照工程项目的具体实际情况，考虑到定额的规定，制定行之有效的成本核算体系，从而进行科学、合理、有效的工程项目成本核算管理及控制［8］。工程项目所使用的设备材料、所投入的人员、机械台班、所产生的直接费用和间接费用以及损耗费都要严格、准确地计算出来，定额规范、强化成本核算，依据现场实际条件和情况，合理地、科学地调配相关定额。
4．4责任到人、分工明确。水利水电施工项目成本管理和控制必须责任到人、分工明确。成本管理和控制的相关人员全权负责其工作和任务，落到实处，工作责任划分清楚，明确其责其权其利，对成本管理和控制负责到位的相关人员给予一定的激励和鼓励措施，对成本管理和控制不负责任的相关人员给予一定的处罚和警示处理。
4．5减少成本投入。在工程项目施工过程之中，出现了不少设备闲置、材料浪费的现象，这大大地增加了工程项目的成本。所以在开始工作之前，根据图纸及相关要求准备好材料部件清单，做好材料设备台账，避免浪费材料［9］。但应考虑到合理的材料在正常范围内的耗损也是允许的。对于人员的投入也要严格控制，制订相关定额，降低或者裁减重复无用、繁琐的工作流程，提高工作效率，普工的使用也要合理［10］。对于机械台班也要科学、合理地使用和管理控制，避免设备闲置，有效利用好设备，发挥设备的最大使用效率，降低机械台班费用，从而有效地减少成本的投入，节约相关的费用。
4．6施工现场管理支出费用的控制。工程现场管理支出费用是指临建费用和现场经费支出，这两项支出费用是由施工单位来管理和控制，施工单位必须对这两项支出费用管理好，减少不必要的人员投入，管理好和控制好工作流程和工序，如果遇到问题要及时处理和解决，整改和改进，提高并完善。降低施工现场管理费用的支出，控制好现场经费的使用。
4结论
通过对成本管理的意义和影响因素的充分了解，发现施工过程中成本管理存在的问题，并对工程施工成本管理和控制过程中出现的问题给予及时、有效解决对策和方法措施。采取科学分析，合理规划，严密组织，严格控制和管理好水利水电施工项目成本极其重要，可以更好地强化成本管理和控制体系，减少相关费用的投入，有效地控制成本，促进水利水电建设行业发展，增强竞争力，做强、做大、做好水电事业，勇攀工程管理和控制水平的高峰，使管理水平更上一个新的台阶、发生质的飞跃。
作者:姚湘联 单位:中国水利水电第八工程局有限公司
