摘要:当前，我国水利水电工程中仍然存在着许多问题，移民安置工作导致了大量的社会和自然环境问题的出现，这严重影响移民今后生产和生活。因此，为了应对新形势的发展要求，文章简要分析了当前水利水电工程移民安置环保工作的现状问题，然后针对这些问题提出了几点应对策略。
关键词:水利水电工程;移民安置;环保;现状问题;应对策略
0前言
水利水电工程的项目内容通常涉及的范围较广，同时也与大规模的移民工作有着紧密的关联，我国的水库建设一般都会牵涉到大规模的移民搬迁安置。并且，移民安置环保工作对库区的生态环境和移民的生活质量有着直接的影响，同时也影响着工程的竣工和验收进程。因此，水利水电企业必须要重视移民安置环保工作的开展，全面促进我国生态环境的可持续协调发展。
1当前新形势下水利水电工程移民安置环保工作的现状
1.1缺少相关的法律法规
当前，我国在工程移民环保方面的法律法规还不够完善，缺乏相关的法律条文，法规主要以2006年国务院出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为依据，相关条文则主要参照《城乡规划法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等［1］，缺乏详细的移民安置环保工作要求，导致操作人员在具体的执行过程中对环保产生了不同的理解，差异性较大。
1.2技术不够标准和规范
当前，我国在水利水电移民安置中缺少规范的移民安置环保技术，已经实施颁布的技术也不够标准。比如《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》虽然相关的技术已经颁布实施，但是规划的大纲并无相关的环保工作安排计划，缺少统一的环保设计和环保竣工验收标准，使得移民安置环保工作时常受到人为因素的影响。
1.3环保专业人员严重缺少
当前，我国水利水电工程的移民项目中缺乏专业的环保人员。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，本行政区域内的大中型水利水电工程移民安置工作由县级人民政府负责组织和实施，项目法人参与，而这其中缺少专业的环保管理人员，导致相关环保监管措施无法有效的落实到位。
1.4缺乏对环保工作的重视
当前，我国水利水电工程对环保的工作不够重视。一些移民安置的主管部门忽略了工程建设的环保性，缺乏相关的移民安置环保措施，对环保的前期工作缺少规范的设计和审查，相关的施工、监理和验收工作不够深入，增加了环保评价报告书和审批意见中相关要求的落实难度。另外，在施工的过程中，没有严格落实相关环保工作的规范要求，尽管施工合同内明确列出了施工期相关的环保要求，但是许多施工企业在面临突发问题时，仍然没有严格按照合同的要求来处理问题，严重加剧了施工期的环境污染程度。此外，大部分移民也缺乏强烈的环保意识，把安置房的建设放在首要重心位置，而对环保工作不重视，在安置区的建设过程中没有考虑周边的生态环境，也没有落实配套环保工程的要求，导致安置区投入运营后，出现配套环保设施无法按期运作的现象。
2新形势下水利水电工程移民安置环保工作的主要工作内容
2.1确保移民安置环境的适宜性
水利水电企业在移民安置工作中，要确保移民安置环境的适宜性［2］。在建设征地规划的大纲报告和项目的环境评价报告书中，应当站在不同的角度，综合考虑各项环境因素，并对移民安置方案的优缺点进行合理的分析，在保证环境可行性的前提下，选择适当的有针对性的移民安置方案。
2.2编写环境影响评价报告
水利水电工程负责人员应当针对不同的主体情况编写不同的环境影响评价报告，分别对城镇、工矿企业、水利工程、输电线路以及农村移民集中安置点等拆建情况编写单独的环境影响评价报告，并报对应的环保行政主管审批。
2.3做好移民安置环保设计工作
水利水电企业要积极落实移民安置环保设计工作，将其贯穿到整个移民安置工作中，保证环保工程与主体工程两者在设计上的同步性，并且要将设计的成果上报到工程技术部审查，审批结束后，严格依据设计成果对相关工作进行开展，确保移民安置工作可以与环境保护和水利保护同步进行。
2.4做好移民安置各项环保工作
有移民安置的县级人民政府在移民安置实施过程中，要做好移民安置的各项环保工作，提高对移民安置工期环境保护的重视程度，并在移民安置的工程招标内容中纳入环境保护这一项工作［3］，明确施工的责任及要求，严格按照施工合同的规范条文进行施工。同时，地方政府相关负责人员还要督促施工单位在项目工程的开工前期，将环保施工组织的方案编制出来，对环境保护实施计划性的工作措施，并在施工过程中对环保方案进行严格的审查，保证各项工作落实到位。此外，环保监理也要对施工现场进行严格的监督和管理。移民安置环保工作关系着整个工程项目的竣工和验收进程，它是项目工程竣工验收的前提，因此，相关人员必须将环境评价和审批意见中的各项环保要求落实到位。
3应对新形势下水利水电工程移民安置环保工作现状的策略
3.1树立正确的移民安置环保理念
水利水电企业要树立正确的移民安置环保理念，将移民与安置工作的思想基础做好，积极贯彻以人为本的理念，从而促进水利水电工程建设的可持续发展。在水利水电开发中，将工程建设与社会经济发展和环境保护之间的关系兼顾好，在工程的规划和设计中，将地方电力、交通和通讯等设施有效结合起来，并且还要将移民安置与新农村建设有效结合起来，推动企业和地方的共同进步与发展。此外，在环保评价和流域开发规划的工作中，要讲航运、水资源的综合利用、生态环保与水电开发之间的关系协调处理好，摒弃传统的重工程而轻移民、轻环保的错误理念，积极落实相关环保措施要求，有效提高工程建设的环保质量。
3.2充分依靠地方政府的主体力量
水利水电企业要想做好移民工作，首先要充分依靠地方政府的力量。水利水电工程的移民工作涉及范围较广，工作内容较为复杂，如果没有政府强有力的实施，将很难顺利完成移民工作。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，水利水电移民安置工作要以县为基础，由各级政府领导分级负责和管理，并要求项目法人也参与其中，形成科学合理的管理体制。地方政府虽然是移民工作的主体，但是新形势下，项目业主必须要积极协调和配合相关工作的开展，唯有如此才能保证移民工作的顺利进行。因此，水利水电企业必须要充分依靠地方政府的力量，贯彻正确的环保指导思路和方式行为，积极推动移民环保工作的有效开展。
3.3加大环保相关政策的宣传力度
做好移民工作的重要方法之一便是加大环保相关政策的宣传力度，做好移民的思想教育工作。如果移民群众不能充分理解环保相关政策，那么他们就会在安置区建设过程中忽略环保的重要性。因此，地方政府要积极通过各种渠道对移民环保政策进行广泛地宣传，进而不断促进水利水电工程移民安置区环保工作的顺利开展。
3.4建立健全完善的移民环保考核制度
水利水电企业要建立健全完善的移民环保考核机制，明确干部人员的目标与责任，保证移民环保工作的顺利组织和开展。
3.5加强环保的管理工作
加强监督管理是做好环保工作的重要措施，项目业主和地方政府应当在工程的合同管理中纳入环保工作，并积极落实到位，严格按照合同的要求执行相关措施，大力检查和监督环保工作的实施情况，加强施工单位的环保意识，使得施工单位意识到环保工作的重要性，进而更好地落实环保工作的各项要求，保证各个环节的顺利开展。此外，还要加强施工现场的管理工作和施工过程中的环境检查工作，严格检查和监督施工过程中的生产工艺，促进施工场地和场内交通的紧密融合，依据设计方案积极落实各项环保措施，从而不断提高施工现场的环境保护水平。
4结语
总而言之，在新形势的发展背景下，我国社会经济的发展模式不断升级转型，同时也对水利水电行业提出了更高更严格的要求，尤其是对移民安置环保工作的开展。因此，水利水电企业要提高对移民安置环保工作的重视度，加强移民安置的前期规划工作，保证移民安置、环境保护以及工程建设三者之间的同步协调性，并且与生态环境建立友好互利的关系，加大工程建设的监管力度，从而有效地促进水利水电工程移民安置环保工作的进行。
参考文献:
［1］吕孟宸.谈水利水电工程建设对生态环境的影响分析［J］.才智，2017，221(27):253.
［2］许学哲.水利水电工程施工期环境监理重点［J］.中国新通信，2017，19(16):163.
［3］王员龙.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题分析［J］.黑龙江水利科技，2017，45(03):177－179.
作者:吐尔逊阿依·木衣提 单位:新疆维吾尔自治区水利厅水资源规划研究所
