一、黄河重大国家战略背景下的水利风景区建设
黄河流域拥有260余处水利风景区，涉及空间范围广，在河源水源涵养区、上游生态功能区、中游粮食主产区、下游黄河湿地均有分布，包括黄河小浪底水利枢纽风景区、甘肃黄河首曲水利风景区、山东大禹文化水利风景区等众多闻名于世的水利风景区，在保护黄河生态、发展流域经济等方面发挥了重要作用。在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的大背景下，需要充分认识水利风景区在“建设造福人民的幸福河”事业中的重要地位。水利风景区应是黄河重大国家战略实施的先行实践、重要载体，也是战略实施的重要切入点。黄河重大国家战略为流域水利风景区建设提供了难得历史机遇，也提出了新的战略需求，要及时进行黄河水利风景区建设的有益尝试与探索，为全国水利风景区建设工作提供经验借鉴。
二、黄河重大国家战略对水利风景区建设需求分析
基于黄河重大国家战略五大主要目标任务分析水利风景区建设需求。
1.加强水生态环境保护v流域生态保护是黄河重大国家战略实施的首要抓手，生态环境效益也是水利风景区建设的最本质追求。新中国成立以来，黄河治理与保护工作取得显著成就，但水生态功能脆弱、水环境污染严重依旧是黄河流域的基本水情。严峻的水情现实需要水利风景区建设更加注重水生态保护和水环境治理，水利风景区作为黄河重大国家战略的重要发力点，在建设过程中需摒弃经济效益至上思想，主动融入生态环境治理与修复理念，将生态效益最大化作为水利风景区首要建设目标。
2.保障水利工程安全。黄河流域防洪减灾工程体系虽基本成型，但洪水风险依然是流域的最大威胁，黄河重大国家战略需要水利风景区发挥更大的水利工程维护与管理功能。水利工程作为组成水利风景区的“双核”之一，保障景区的安全正常运营，发挥防洪、发电、灌溉等功能的同时，也需要水利风景区的定期维护，尤其是黄河下游的水库型水利风景区，承担着防洪减灾的重要任务，在景区日常运营中，需着重提高对水利工程的管理与维护，减少潜在风险，保障工程安全。
3.推行水资源涵养与节约利用。黄河流域水资源短缺、水资源利用效率低，实现水资源节约集约利用是黄河重大国家战略的重要目标任务，水利风景区建设应契合战略需求，突出景区的水资源保护功能。在规划阶段就将水资源涵养能力作为景区基本功能之一，将风景区建设成为流域的“涵养水库”、黄河的“加油站”。景区运营应结合最严格水资源管理制度，合理配置和节约保护景区水资源，对于包含重要水源地的水利风景区，切实保障供水安全，同时利用景区良好的宣传平台功能，让水资源节约利用理念深入人心。
4.推动地区高质量发展。黄河重大国家战略对流域提出了高质量发展要求，水利风景区建设本身就具有特殊的“保护和发展”双重性质，完美契合了该战略的主旨。未来景区建设过程中，在辩证看待保护与发展关系的基础上，需创新景区发展模式，提升水利风景区的经济收益，形成绿色旅游产业，在推动地区高质量发展的同时增加景区收益，反哺景区水利工程及公益性设施建设。5.保护与弘扬特色水文化黄河是历史悠久的文化之河，黄河重大国家战略担负着传承黄河文化、讲好黄河故事的使命，为水利风景区的文化建设带来了新的历史机遇。在景区建设中，需凸显区域特色水文化，弘扬优秀水利精神，推动水利工程与特色水文化的有机统一，打造富有文化内涵的水利风景区，在提高幸福指数的同时满足水文化保护与弘扬的需求。
三、黄河重大国家战略背景下水利风景区建设框架
1.一条建设主线。水利风景区建设应以新时代治水思路为指引：充分发挥水利平台优势，将推行节水工作作为景区重要使命；合理规划布局，打破景区建设的空间失衡状态；统筹人水和谐，对水资源、水环境、水生态问题形成系统治理；兼顾保护与发展，政府与市场两手发力推动水利风景区高质量发展。
2.两个建设基本点。即顺应水利改革发展总基调和契合重大国家战略需求。新时代水利风景区建设是我国水利改革发展的有机组成部分，应顺应“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调，明确水利风景区建设应承担的重要任务；同时，把握重大国家战略提供的历史机遇，契合国家重大战略需求，积极开展景区建设的有益尝试与探索。
3.三个重点建设对象。即基础设施建设、发展模式建设、保障措施建设。基础设施建设，即根据新时代水利风景区建设需求，有针对性地对给排水、电信、文旅等基础设施进行更新换代，保障景区高质量发展；发展模式建设，即保证景区公益性的同时，充分利用市场投入机制，逐步建立“政府主导、多元融资”的发展模式，维持景区良性发展；保障措施建设，即从法律—规章—标准—规划多层次系统完善景区制度体系建设，将景区建设纳入水利重点工作统一部署，强化政策扶持，保障景区可持续发展。
4.五大主要建设任务。即维护水工程、涵养水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济。维护水工程，即坚持安全是第一要务，不能只顾景区的观赏性建设，还需兼顾水利工程维护，经济上反哺水工程，保障工程安全。涵养水资源，即加强水利风景区水资源涵养能力建设，保障景区对河湖水系的水资源补给与补偿功能。修复水生态，即推进景区水质净化、水土保持等一系列生态修复工程建设，保障景区水生态功能的正常发挥。弘扬水文化，即注重水文化元素在水利风景区的有机融合，充分发挥景区保护和弘扬特色水文化的功能，提升景区人文魅力。发展水经济，即将景区建设积极融入区域经济发展，创新收益模式，增加良性创收，发展水利特色经济。
5.六方面建设抓手。即纳入河长制湖长制工作体系、推进景区水生态文明建设、探索风景区管理体制、促进新时代水利现代化、融入乡村振兴战略、响应水文化保护与弘扬。将水利风景区建设纳入到河湖长制重点工作体系中统一部署，充分发挥河湖综合功能，促进实现河长制湖长制目标；人水和谐是水生态文明建设与水利风景区建设的共同目的，两者互为促进，推进景区水生态文明是我国生态文明建设的重要价值传递；科学的管理体制是风景区安全运营的必要保障，探索和创新水利风景区管理体制，建立激励与退出机制，积极适配新时代水利风景区高质量发展模式；水利现代化是新时代水利改革的重要内容，以此为抓手，促进水利风景区信息化，建设智慧水利风景区；乡村振兴战略是新时代水利风景区建设的重要支撑，通过引导景区要素和乡村资源有机融合，打造水利特色旅游生态链，实现景村一体化，促进区域共同富裕和高质量发展；水文化保护在新时代水利事业中的地位显著提升，水利风景区作为水文化的重要载体，以此为契机推动景区水文化教育基地建设，发掘水文化新的时代价值。
作者:左其亭 张志卓 单位:郑州大学水利科学与工程学院 郑州大学黄河生态保护与区域协调发展研究院 郑州市水资源与水环境重点实验室
