1水利工程概况及引发工程变更的成因
1．1工程概况
某水利工程为供水改造工程，也是向流域地区提供安全饮用水及农田灌溉用水的跨流域大型调水工程。该工程全长51．7km，主要建筑物包括了3座供水泵站(总装机容量为10．4万kW)、3座渡槽(总长3．9km)、7条隧洞(总长14．5km)、3．4km的现浇预应力混凝土地下埋管以及9．1km的人工渠道等。工程建设总计划投资49亿元，设计总工期3年半，计划工期3年。
1．2水利工程施工变更的主要成因
引发该水利工程施工变更问题的外在因素较多，其中施工条件变化、设计变更以及工程范围变化是最为主要的因素。
1)施工条件变化。
在水利工程施工过程中，施工现场的条件往往是经常变化的。其客观原因，是由于工程项目建设规模大、工期长，工程的地质、地形、地貌都可能对工程造成较大的影响，例如在进行地下工程施工过程中，因开挖范围与开挖深度较大，往往因特殊的不利条件而发生施工变更;其主观原因，则是由于项目前期对施工区域的勘测工作的深度和细度不足，在招投标文件中不能实际反映现场实际条件，而容易导致施工变更。
2)设计变更。
设计变更主要是由于设计不合理、设计深度不足，而根据工程实际对原有设计方案提出进一步优化。例如:监理方、设计方根据施工现场或原设计不合理之处，所提出的设计变更;施工方根据现场施工条件，提出设计变更请求等。
3)工程范围变化。
工程范围变化，即是指在合同范围以外新增加项目，它也是导致施工变更问题的最主要因素。根据新增加项目的附属范围不同，主要分为附加工程项目和额外工程项目两种。其中，附加工程项目是在原有合同范围内衍生出的项目;额外工程项目则是完全独立于合同范围的项目。
2水利工程施工变更的控制
施工变更不仅会造成工程量变化、工程索赔等问题，而且会增加项目的投资，对工程效益及工程质量造成较大的影响。因此，在水利工程建设中，应采取有效的控制措施以尽量减少和避免施工变更问题的出现。
1)加强工程项目建设的前期管理。
在水利工程项目的投资决策阶段，就应当对项目的投资金额进行全面、科学的估算与预测，并编制可行性报告。要求可行性报告的编制，必须严格遵循“认真负责、实事求是”的原则，以确保投资估算能符合工程实际。同时，还应当加强可行性报告的审查力度以及贯彻实施的力度，以确保投资估算能真正起到控制施工变更、控制水利工程项目总投资的作用。
2)保证设计方案的质量。
科学、合理和高质量的设计方案，对于施工变更的控制能起到很好的作用。当前，水利工程项目设计质量以及设计水平的高低，将直接反映为施工变更量的大小。因此，必须把好设计关卡，以有效控制和减少施工变更问题的发生。一方面，要求设计方应精心设计、计算准确、全面考虑，以切实保证设计方案的质量，保证设计方案具有足够的深度与余度;另一方面，还要求做好设计方案的审查与报批工作，对于已审查通过的设计方案不得擅自更改，因特殊情况需要更改的方案也需要严格遵守审查报批制度，经各参建方同意后方可更改。
3)严格规范施工变更的审批程序。
对于可变可不变的施工变更，或者对水利工程整体进度、整体利益无太大影响的施工变更，应尽量采取不变更的原则，以减少施工损失，保证工程工期与工程质量。而对于重大工程的变更意向，则应当由建设方出面组织监理方、设计方、施工方，以共同提出具有技术性、经济性的比较方案，并确定该施工变更对工程工期、工程质量的影响，以此明确施工变更是否合理、必要，再发出变更通知。施工方则根据确定的变更设计图纸、变更设计依据以及实际工程量，以变更报告的形式提出实施该施工变更所需的费用，然后由监理方进行审批通过。
3水利工程施工变更的处理
3．1水利工程施工变更的处理程序
在施工合同履行期间，参与水利工程项目的建设方、监理方、设计方和施工方均可以提出工程变更的要求与建议，但是只有监理方可发出工程变更的指令，施工方案才可根据变更指令开展施工变更工作。
1)施工变更的提出。
无论是建设方、监理方、设计方或施工方，如认为原设计方案不适宜工程实际情况时，均可向监理方提出施工变更的要求与建议，并提交书面的施工变更建议书。其中，施工变更建议书的内容，主要包括了施工变更的原因、依据、内容、范围、合同价的变化、工程工期的变化等。
2)施工变更的审查。
工程监理方负责对施工变更建议书的审查，在审查过程中应充分与建设方、设计方、施工方进行协商探讨，并对变更项目的单价与总价进行重新估算，以分析因施工变更对工程投资费用所带来的影响。施工建议书审查的基本原则是:a．确定施工变更的合理性与确定性;b．施工变更在技术上是否可靠、可行;c．施工变更对水利工程质量是否有影响，是否对完工后项目的运行与管理造成影响。
3)施工变更价款的确定。
施工变更文件经过监理方批准并下发后，施工方才可进行组织实施。由于施工变更往往会造成水利工程项目工程量、工程单价的变化，因此对于变更价款的确定应由施工方与建设方双方协商进行确定。变更后的预算编制，所采用的定额标准、材料价格等也需要与变更前相一致。
3．2实际案例的处理
1)施工变更的实例。
由于该水利工程具有投资规模大、施工技术复杂、自动化程度高等特点，都给工程的顺利施工带来了较大的困难。在施工过程中，也发生了几例较为典型的工程施工变更案例。以工程中某标段导流明渠线路变更为例:在建设方提供的招标文件中，该标段导流明渠线路的附近并没有明确标明厂房、民居等建筑物。施工方根据招标文件中的线路路径方案进行设计，并根据合同《工程量清单》相应总包项目进行报价。然而在工程施工过程中，经过测量放线，发现原设计中导流明渠线路的路径需要穿过某新建的厂区。如果仍然按照原方案施工，则需要征用部分厂房，不仅征用难度大，施工成本也较高。最终各参建方经过多次研究讨论，决定导流明渠线路路径绕开该新建厂房，导致原设计方案变更。
2)施工变更的处理。
在该实际案例中，建设方为减少征地投资，确保工程的顺利进行，同意了采取绕开某新建厂房的施工导流方案。并增列了导流线路增长部分的工程量，解决了因修改线路所出现的一系列问题。而在费用处理方面，鉴于该施工变更问题属于施工方在投标期间，无法预测到的施工现场条件变化。依据合同相关规定，建设方也本着实事求是的态度，同意对由于现场条件变化而引起的施工导流项目的总价进行调整，新增项目采用了单价承包的方式进行计量。
4结语
在水利工程合同签订以前，虽然建设方与施工方对工程项目的相关计划、勘测、设计等方面都会进行大量的工作。然而由于水利工程的施工特性，尤其是对于一些建设规模大、施工工期长、地质条件复杂的水利工程而言，在施工过程中很容易受到各种外部因素的影响，而导致施工条件、施工设计、施工进度的变化。施工变更问题，不仅会造成工程量变化、工程索赔等问题，而且容易导致项目投资超出原有成本控制目标，对工程效益及工程的顺利完工造成较大的影响。因此，必须针对施工变更问题采取有效的控制与处理措施，以尽量减少和消除施工变更所带来的不利影响。
作者：李正平 金鑫 单位：连云港市临洪水利工程管理处 连云港市市区水工程管理处
