摘要：近年来我国水利工程行业得到了快速的发展，其在水资源调配和电力资源供应等方面有重要的作用，推动了我国社会经济的发展。本文从水利工程施工成本预算与控制的基本情况入手，阐述了施工成本预算和控制的重要性，分析了在施工成本预算和控制中存在的问题，提出了科学有效的解决措施。以期实现对施工成本的合理预算与有效控制，推动我国水利工程项目的可持续发展。
关键词：水利工程；施工成本；预算；控制
我国水利工程建设取得了世界瞩目的成绩，目前已建成10万余座大小型水库和近5万座水电站，加强了我国地表水和地下水水量的调节和分配，合理的开发和利用了水资源；同时水利水电工程也属于绿色环保工程，加强了我国电力储备，推动了我国社会经济的发展。在水利工程建设施工过程中，涉及了多种行业和企业，其施工成本的预算和控制是重中之重。科学合理的水利工程施工成本的预算与控制，是促进水利工程施工成本与管理的有序运行与持续发展的基础。
1水利工程施工成本预算与控制
1.1水利工程施工成本预算
水利工程成本预算是对其工程建设所需资金的匡算，是以具体细致的工作量为基础，而计算得工程建设中所需的各项费用。水利工程施工成本预算有利于更科学合理的规划成本费用，可为降低施工成本、提高企业经济效益提供帮助，是施工成本控制的基础。水利工程成本预算主要包括人工成本预算、材料成本预算、施工机械成本预算和其他成本预算等四个部分，人工成本是任何工程建设必不可少的部分，必须要认真核算；材料成本在施工周期内可能会存在上下浮动，要注意多方面调查比选，选择性价比较高的材料；水利工程中施工机械租赁、维护、保养等费用都属于机械成本；其他成本主要为企业管理人员的人工工资、办公费用、财务费用等。
1.2水利工程施工成本控制
水利工程施工成本控制，是指从水利工程投标开始至工程竣工结算完成期间，在施工中通过对人工费、材料费和施工机械使用费等方面，进行科学有效的管理措施，把水利工程建设各项成本调控在预算成本范围内，进而节约施工成本的过程。水利工程施工成本控制措施通常有组织措施、技术措施、经济措施、合同措施四个方面，组织措施是为落实成本管理责任和目标而针对企业管理组织而采取的措施；技术措施是通过合理的施工方案、施工组织设计、先进的施工技术、新材料、新机械设备等降低施工成本的措施；经济措施是对人工、材料、机械等费用的控制措施；合同措施是针对工程中合同风险项的措施。在水利工程施工中，其成本控制是施工企业成本管理的核心。
2水利工程施工成本预算与控制的重要性
利润是企业生存的根本，水利工程中施工成本占比高达70%，施工成本预算与控制是形成施工企业利润的重要手段。施工企业从投标阶段开始就需要对水利工程施工成本进行科学的预算，在施工过程中对人工、材料和机械设备费用进行合理的成本控制，减少资源浪费，以免其超出成本预算，保证施工企业的利润空间，使其获得良好的经济效益。同时，成本管理是实现工程项目成本目标的有效途径，有利于提高工程管理的水平和质量，同时还能提高水利工程的经济效益。因此，水利工程施工成本预算与控制对于施工企业来说具有非常重要的意义。
3水利工程施工成本预算与控制中存在的问题
3.1成本预算管理过程盲目、缺乏监管
在当下的水利工程成本预算中，预算管理比较粗放、盲目性较大、同时缺乏监管。水利工程多由国家主导建设和投资，若在施工预算过程中缺乏监管，可能会导致施工企业在预算过程中有较大的盲目性和随意性，这些问题都可能会造成施工企业以偷工减料的形式来形成经济效益，最终导致水利工程的施工质量不过关，给水利工程留下严重的安全隐患。
3.2施工管理人员缺乏成本控制的意识
在水利工程施工企业中，大部分管理人员的素质水平较低，而且由于长期从事野外工作，缺乏相应的专业知识和管理知识的培训学习，导致水利工程施工管理人员的素质水平层次不齐，导致他们在施工现场中只管做好自身的工作，对施工成本没有正确的认识，缺乏统一成本管理的意识，不利于水利工程项目施工成本的有效控制与管理。另外，施工企业领导人员对施工成本管理是否重视，企业内部是否有科学完善的管理制度，管理人员权责是否分明、是否具备相应的财务会计知识等都是能否对施工成本进行有效控制的重要因素。
3.3缺乏健全的成本管理制度
当前我国大部分水利工程施工企业的施工成本管理制度还不健全，其成本管理主要仅依靠个人和财务部门，管理人员工作积极性不高；使用的施工成本控制标准和方案也比较落后，难以保证施工成本控制和管理的科学性和有效性；同时对企业成本控制的监管体系也不完善，对水利工程管理人员缺乏系统和规范化的监督管理。水利工程有其他建筑工程的共性，也有不同于其他建筑工程的特点，涉及工作领域广泛复杂，施工周期也比较长，施工企业缺乏健全的成本管理制度，就会影响成本控制管理工作的正常开展和落实，造成水利工程施工成本管理不规范，影响水利工程质量安全，不利于水利工程行业的健康发展。
3.4缺乏完善的成本控制依据
在我国水利工程领域，工程施工成本控制缺乏完善的控制依据。施工企业执行预算定额主要是依据国家的法律、法规、政策等制定的，水利工程行业的定额标准相对比较滞后，例如人工定额单价远低于市场单价（表1），导致施工企业在水利工程施工中缺乏完善的定额预算，缺乏成本控制和管理的依据。水利工程项目的地质环境、结构、规模等方面都存在差异，施工成本控制不能相互对比借鉴，在投标报价中可能会存在没有充分考虑施工条件和环境的情况，导致报价价格较低，难以控制工程施工成本，施工企业也无法获取正当的经济效益。
4加强水利工程施工成本预算与控制的措施
4.1树立正确的成本管理理念，完善成本管理体系
在水利工程施工过程中，需充分考虑各方面的因素，树立正确的管理理念，确定经济效益在成本控制中的重要地位，进而运用新技术、新方法以提高经济效益。只有树立正确的成本管理理念，将成本控制落实到每个施工管理人员心中，完善成本管理体系，明确成本管理人员的职能和工作流程，对施工管理人员实时考核和监督，才能保证在水利工程施工过程中，实现全员积极主动的参与成本控制，发挥其各自的作用和才能，进而保证成本控制更加合理有效的落实。
4.2制定合理的目标成本预算方案
合理的成本预算方案是实现水利工程施工成本控制的重要措施。在成本预算过程中，需要根据水利工程项目的实际情况和施工材料的市场价格变化情况，结合工程施工工期、施工方法、施工机械、施工材料利用和施工过程中出现的其他情况，综合制定出科学合理的施工成本控制方案，保证方案的合理性和可行性。
4.3加强人工、材料、设备的成本控制
在水利工程成本控制过程中，需要加强对人工成本、材料成本和机械设备成本的控制。人工成本的控制不能仅从人工单价方面考虑，应从提高人工利用率和工作效率等方面来实现对人工成本的控制；材料成本控制要从施工所需材料的价格变化、运输成本、材料损耗等方面进行科学的控制；机械设备成本从机械的折旧、维修、租赁、运输、人工拆卸等方面进行合理的控制，另外在机械施工过程中进行规范操作，减少设备故障次数和维修费用。
4.4加强在事前、事中、事后的施工成本控制
水利工程施工成本预算与控制贯穿于整个工程周期，从投标开始至项目验收结算完成期间，都需要进行成本控制。可按事前、事中、事后三个方面来加强成本控制（图1），事前控制是施工成本要素的掌控，分析施工管理和施工成本目标；事中控制对工程建设中的实际发生费用的控制，是保证成本目标落实的重要手段；事后控制主要包括成本考核评价和工程资料的综合处理，可对未来施工成本进行风险预防。
5结语
虽然我国的水利工程项目取得了辉煌的成绩，但在施工过程中对成本的预算与控制仍存在一定的问题。因此有必要施工过程中加强对成本控制的总结和创新，针对相应的问题提出有效的解决措施，加强施工人员成本管理意识，结合科学合理的成本控制手段，实现对施工成本的合理预算与有效控制，推动我国水利工程项目的可持续发展。
参考文献:
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作者:王萍 黄甫林 邓芳 李铭章 单位:湖北江能水利水电建设有限公司
