代建制是目前水利项目建设在推广过程中衍生出的一种新型的方法，这也体现了政府在深化我国水利工程项目组织改革的要求下创建新的管理思路的决心。在当前我国水利甚至于整个工程行业的建设管理中项目建设实践推广仍在不断地探索与完善，整体行业发展较为缓慢。当中所遇到的一系列问题阻碍了发展的进程。我国建设部于2003年2月与2003年7月相继颁布了两项文件，为我国整体工程建设管理提出相应的意见，体现出国家在我国工程项目改革的要求下创新发展的决心，同样也勾勒出我国工程建设未来的发展蓝图。我国作为一个人口数量庞大的发展中国家，以先进国家的现代工程管理模式为基础，从中探索一条适合自己发展的工程管理模式：将整个建设工程项目由项目的负责人委托具有一定能力和技术的机构完成，让机构承担整个工程的设计、组织、管理、监督等各环节。而代建制的产生是我国当前工程建设管理体制改革的一项重要举措，这加快了我国的工程建设与国际工程建设的接轨。同时，代建制的产生能够不断地吸收项目管理资源，从而形成一种项目管理建设蓬勃发展的状态。而面对整个建筑行业，代建制在我国水利甚至整个建筑行业管理中的应用与发展仍在不断地完善当中，整体行业发展较为缓慢。因此，通过分析代建制的发展过程，才能够促进代建制在整个工程建设及水利中更好的发展，并且需要在实际推广过程中解决一些存在的问题。
1代建制在我国水利工程项目在推广过程中存在的问题
1.1身份地位较低
从代建制在我国出现到现今，其发展较为缓慢，不具备以专业化管理为条件的项目建设管理，而通常此环节是以政府的行政管理单位为主体。特别是目前代建制在我国建设管理环节中没有一个较为准确的地位，在目前整体大环境下，想要改变传统的水利工程管理模式还是较为困难的，代建制在长期内必然会处于被动的地位。
1.2服务对象的接受度较差
由于受到传统观念以及固定思维的影响，并不能够真正的接受水利工程建设代建制这一行业，当中必然包括对现今科学技术与行政管理认识的不足，将两者混为一谈。代建制如果想要得到全面的认可，必然会经历一段较为艰苦的过程。由于很多人对水利项目建设管理代建制这一概念的认识与了解程度不够，造成利用代建制管理的水利工程建设项目凤毛麟次。
1.3对代建制的认知程度较低
在整个水利建设行业中，有部分地方的建设项目的负责人并不能够完全的了解代建制的意义及作用，大多将工程建设项目全部管理的代建行为与施工阶段的监管行为两者混淆，同时也出现了个别项目以监管作为项目管理主体的错误现象。
1.4有关的法律、制度较为落后
目前，我国关于代建制管理相应的法律、程序以及统一标准等的指导文件并没有落实和完善，再加上代建制的工作环境条件以及收费等各因素的影响，我国代建制在水利工程项目推广中与发达国家的成熟管理模式相差较远。这均不利于我国建设项目管理的发展。
2代建制在我国水利工程项目推广过程中问题的解决对策
2.1加强行业认识，完善自身
由于代建单位的机构设置和人员配置是整个行业复合人才的集中表现，应当包括工程建设的过程中所有技术与能力的整合。在建设管理环节当中，需要构建清晰的组织结构、配备专业的技术人员，实际操作中既能分工明确又能合作共进。而作为一个理想的代建机构，主要包括：项目的预算、经济、财务、工程的招投标、施工、环境等多方面。代建机制既可以运用国家及政府制定的一系列法律法规，还能够兼顾工程建设所需要的各专业。代建组织机构应当极为精密，从业的人员应当具有很强的责任心以及组织管理能力。这样的组织才是水利工程项目以及整个建设项目所需要的建设项目管理机构，才能够满足建设管理的需求。
2.2需要相关人员的支持和监督
通过不断的理解代建制的意义和作用，我们可以认识到代建制的推广能够初步解决政府对项目工程双重参与的政治企业不明晰问题，可以初步的划清职责、责任、权利三者的界限。是杜绝水利建设过程中出现不法行为的重要手段之一，克服传统体制中政府过多参与水利项目建设实施的缺点，提高整个建设管理的效果。因此，国家及政府相关机构需要给予大力的支持，并且加以监督和管理。与此同时，水利工程项目管理人应当尝试利用委托代建的管理方式。与传统的管理制度相比，代建制具有明显的优势。因此，代建制在实践推广过程中，相关的人员应当充分发挥其优势，促进代建制逐步成熟，发挥重要作用。
2.3完善相关的制度、法规及规程
近些年来，代建制纷纷出现在各地的投资项目建设行业当中。很多地方政府纷纷出台各自的管理制度及管理规程。通过地方制定的管理制度及规程可以发现，各地纷纷推广代建制，必然已经认识到代建制的优点和好处，迫切的希望能有一套标准的执行流程。而从目前情况来看，代建单位的相关制度、组织结构、从业人员等诸多方面，均没有完善的、全面的统一标准执行。现行的代建制从表面上看是一种制度，那么只要是制度就必须具备制度应有的特征，有一套相对完整的、统一的管理体系，随着不断的完善与发展，同时也能够体现出代建制的科学性及合理性。这些工作的缺失很容易造成整个建筑市场的混乱，运行及管理复杂，甚至出现一些问题，影响水利项目建设管理及推广的顺利开展，并产生一定的不利影响。因此，完善相关的制度、法规及规程是现阶段推行代建制的必然要求。
2.4制定统一的代建收费标准
目前，尽管国家已经提出代建制这一管理方式，但其很大程度上仍然是为用户提供咨询和服务，因此，必然会涉及到费用的收取。根据物价及市场政策，代建单位所提供的咨询及管理服务既然是商品，那么就应当有统一的收费标准。代建收费从表面上看是简单的事，但是长时间内必然会成为阻碍代建制推广与发展的重要因素。因此，代建制在推行的过程中，需要制定统一的待见收费标准，这样有助于代建制在我国水利工程项目推广中的蓬勃发展。
参考文献
[1]聂顺利,陈金巧,胡所菊.完善非经营性政府投资项目代建制的思考[J].建筑,2010(4):90+93.
[2]程建平,刘书研.政府投资项目代建制的法律缺陷[J].中国律师,2006(11):55-58.
[3]向强,杜蕾.代建制的风险与防范措施[J].建筑经济,2005(4):18-21.
作者:李晓瑛 单位:内蒙古乌兰察布市水利局水利技术推广站
