[摘要]介绍了水利水电工程建设监理的主要任务和特点，分析了当前水利工程监理工作中存在主要问题，并针对这些问题和如何有效提高水利工程监理效率提出了相应的对策和建议。
[关键词]水利工程；施工监理；存在问题；对策
0前言
工程监理作为建设单位与承包单位之间独立的第三方，不仅要求监理工作人员在工程建设的过程中保持独立性和公正性，公正地维护业主与承包方的利益，而且还要求监理工作人员通过组织协调和控制，对工程建设的工期、质量安全、投资等进行有效的控制，以实现工程项目的质量安全、进度和投资等目标。因此，监理工作人员在工程建设过程中能否扮演好独立的角色，有效地履行好自身的职责，对于工程建设的效率、安全和质量起到至关重要的作用。水利工程作为一项关乎国民生计的重要基础设施工程，在调控水资源、防止洪涝灾害等方面发挥着重要作用，对国民经济的发展意义重大。相较于其他工程，水利工程具有工程量大、工作条件复杂、施工难度大、社会影响大等特点，一旦出现问题，对国家经济和人民生活将会是灾难性的。为确保水利工程安全和质量，促进水利工程监理事业的健康发展，对当前水利工程监理存在的主要问题进行分析总结，并对如何规范施工监理工作、有效提升监理效率等问题进行探讨。
1水利工程监理存在的主要问题
1.1对工程监理的角色和作用认识存在偏差
尽管我国从20世纪80年代末引进、推行工程监理制以来，工程建设监理行业得到了快速发展，工程监理在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了重要的作用，但是目前在水利工程建设中仍然存在对监理的角色和作用认识不清、定位不准等问题，如：一些施工单位仅仅将监理工作人员当成协助承包方来解决工程技术问题的技术人员或质检员，甚至有一些施工单位认为监理代表的是项目业主的利益，因而在施工过程中不积极配合；一些项目业主则认为工程监理的作用就是应付上级的检查，在工程建设中无关紧要，因而在实际工程建设过程中常常发生项目业主绕过监理与施工方直接联系的现象。正是由于部分施工单位或项目业主对工程监理的角色和作用认识不清、定位不准，在很大程度上阻碍了监理在实际工程建设过程中工作的正常开展。
1.2监理从业人员的技术水平偏低、综合素质有待提高
监理在工程建设中要做到三控制、两管理和一协调，因此，要求监理从业人员要有较宽广的知识面和较全面的综合能力，即不仅要有较扎实的专业知识和管理知识，还要具有一定的沟通和组织协调能力，善于平衡各方的关系。然而在实际工作中，重设计、重施工、轻监理的观念仍在水利行业存在，加上水利工程监理取费标准偏低，市场竞争不规范，工程监理招标往往以低价中标为主，监理单位为了求生存，只能以低价参与竞标。低价竞争的结果往往造成监理单位的收费很低，而由于费用低监理单位很难招聘到高素质的监理人员，只能从高校或社会上招聘能力和技术水平一般的人员作为监理工作人员，导致监理从业人员技术水平和综合素质参差不齐，对工程施工监理的事前、事中控制能力不足。此外，由于监理费用偏低，不仅监理单位投入的监理人员偏少，且监理工作人员积极性受到影响，对关键部位、关键工序的监理旁站虽然人到位了，但是抓不到关键点，监理的作用和工作效率没能得到充分发挥。
1.3监理行为过程不够规范
项目施工准备、施工和竣工验收阶段监理要全程参与，包括对设计、施工招标等在内的前期阶段进行监理，对工程项目的前期准备工作和施工过程全面了解，才能对工程施工的进度、质量安全和投资等进行有效的控制。但是，在实际工作中大多数监理从业人员往往只对施工阶段进行监理，对于工程前期准备工作很少参与。这不仅使监理工作人员无法全面了解工程设计及相关准备情况，采取科学合理的措施对工程建设进行有效的控制，而且由于监理工作人员在施工阶段才对工程施工进行监理，使监理工作人员不得不面对边熟悉工程建设的相关情况，边对工程施工的进度、质量安全及投资等进行控制的被动局面，导致监理工作人员很难对工程施工做到科学合理的控制。
1.4对监理的监管不够到位
由于水利工程监理在我国起步相对较晚，相关法律法规还不够完善，导致相关部门对监理的监管不够到位，主要体现在以下几方面：一是水利工程监理市场运行不够规范，供求关系不平衡，监理单位的资质及人员管理不够规范，有的监理单位甚至还存在人员、资质挂靠现象，监理单位的内部管理及人员技术水平参差不齐，不仅影响了水利工程监理的整体水平，也对有效监管带来了较大的难度；二是对监理行为过程监管不够，导致工程施工中监理控制不到位的现象时有发生；三是缺乏强有力的处罚措施，对工程监理工作人员的失责行为或忽视监理工作的相关责任单位或责任人未能进行严肃的惩处，导致工程施工过程安全问题、质量问题未能有效控制，给工程的运行维护留下安全隐患。
2提高水利监理工程监理效率的对策建议
（1）加大对水利工程监理的宣传，提高社会对于水利工程监理的认知。以水利工程建设为载体，加大对水利工程监理的宣传。对严格履行监理职责，使工程建设的质量安全、进度、投资控制等取得良好效果的重大水利工程项目或具有代表性的典型水利工程进行宣传报道，并对在水利工程建设中由于忽视监理工作而带来的安全问题、质量问题相关责任单位或责任人予以严厉的惩处，大力宣传与监理工作相关的法律法规，普及水利工程监理行业的相关知识，引导社会对水利监理行业的关注和重视，使全社会对于水利工程监理所担负的角色和作用有一个清晰地全面的认识，尽快改变当前社会重设计、重施工、轻监理的落后观念，为水利工程监理行业创造一个良好的社会氛围，促进水利监理事业的健康发展。（2）强化监理人员的业务培训和继续教育。水利工程监理单位要在完善自身管理制度，加快自身发展的同时，切实加强对监理从业人员的业务能力培训。一方面，监理单位要建立鼓励学习、努力工作的激励机制，鼓励和引导监理从业人员在认真履行工作岗位职责的同时，不断加强与监理工作相关的新知识、新技术学习，加强队伍建设，努力增强竞争力。另一方面，监理工作人员要善于学结，树立终身学习的理念，端正学习态度，认真对待培训教育，努力提高自身素质，不断提高自身的业务水平和工作能力。（3）加强对监理的监管，规范监理行为过程。一方面，通过完善招标制度、合理提高取费标准等措施，提高水利监理待遇，以利于监理单位吸引高层次复合型人才，并更新技术设备，不断提高水利监理从业人员的整体水平，促进水利监理事业的健康发展。另一方面，通过完善相关监管机制，明晰职责权属、健全对由于监管不力而造成安全、质量问题进行处罚的法律法规等措施，从过程和结果两方面对监理行为进行有效监管，督促监理单位强化责任意识，规范监理行为过程，对整个工程项目进行全方位、全过程的监理，并切实提高对于旁站监理的重视程度，以确保工程建设的如期、保质完成。（4）强化对工程施工关键部位及关键工序的控制。工程施工过程中，监理工作人员应及时到位，尽快了解和掌握工程基本情况及设计方案，对工程施工过程中影响工程建设的关键环节、部位和工序等进行全面的分析评估，制定监理施工组织计划，并在工程施工过程中根据工程施工进展情况进行适当的调整，努力做到以动态控制为主，事前预防为辅，主要抓事前指导，事中检查、事后验收3个环节，以主动控制为宗旨，督促施工单位严格执行质量保证体系进行主动控制为途径，切实抓好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行有效的控制，以确保工程的质量安全。（5）加强同工程其他参与方的沟通协调。水利工程施工由于具有工程量大、牵涉面广，且影响因素多、施工条件复杂、施工难度大、技术性较强等特点，需要工程建设参建各方的共同努力和配合。对于水利工程监理单位而言，必须加强同设计、施工以及项目业主等单位的密切合作，取得项目业主的信任和支持，获得设计单位、施工单位的理解和配合，真正成为建设单位与承包单位之间独立、公正的第三方，才能确保水利工程安全、高效、保质的完成。
3总结
水利工程监理对于确保水利工程的质量和安全意义重大。当前，我国水利工程监理行业还存在不少问题和不足，需要完善相关法律法规以及社会对于该行业的理解和支持，同时，水利工程监理还需加强自身建设，加强同工程其他参与方的沟通协调，以取得参建各方的信任和支持，在工程施工过程中紧紧抓住关键部位、关键工序的控制，从而使监理“三控制、二管理、一协调”的作用得到充分发挥，促进水利工程监理行业健康、有序发展，使水利工程安全、高效、保质地完成，为经济社会发展做出积极的贡献。
作者:梁剑权 单位:广西桂禹工程咨询有限公司