摘要：总结水利工程竣工结算中的问题，对这些痛点问题分析，提出水利工程加强全过程造价控制的建议，并从业主方、承包商不同建设主体的角度研究全过程造价控制的价值。针对不同建设主体控制重心及目前存在问题进行分析，提出不同的全过程控制理念，业主方加强过程审计，承包商转化经营理念，促进水利行业建设项目全过程造价控制的发展与进步。
关键词：水利工程结算；结算审核；全过程造价控制；跟踪审计；新型经营理念
0引言
水利工程竣工结算，归属于水利工程八项基本建设程序中的竣工验收阶段，处于整个水利投资控制的最后一环，也是关键环节之一。无论对于国家管理建设资金、提高政府投资效益，还是相关投资主体控制建设投资，以及承包主体获取最终工程款，都有着重要的意义。结算的重要性直接决定了利益双方对于结算的重视程度，从而出现竣工结算审核力度大，审核周期长，审核中问题繁多，将竣工结算推向争执集中的高点。但是通过对多个项目的结算统计整理及问题分析，很多的投资控制重点在项目前期及施工过程中，即更应该重视加强全过程的控制。下面结合结算过程中发现问题，详细阐述。
1结算审核
1.1结算审核的主要方法
目前常用审核方法，一般为全面性审核、重点审核、对比审核、分组审核、筛选法等。
1.2结算审核的主要对象
审核流程基本一致，即结合相关编制办法、法规、项目合同资料，对单价、取费、工程量等进行审核。
2结算审核中出现的问题及原因分析
2.1承包商报审资料不完整
报审资料不完整的现象经常出现，相关资料留存疑点较多，在增值税情况下，未明确采购合同及材料认价中材料是否含税，导致后期争议，造成不必要的损失。缺少相应的签证、工作联系单，或者是签证不符合程序、缺少相应人员签字、签证内容描述不完整、签证不及时；最终的竣工图没有能够按最终的施工情况修改，导致竣工图达不到要求；关键工程、隐蔽工程的检验资料不全等等。调查分析其中原因，主要是承包商实际施工中疏于过程控制，对过程资料的重要性意识不强，甚至出现结算审计过程中边审计边补资料的不良现状，导致最终的结算审核并不能对项目的工程造价作出客观、准确的判断。
2.2过程审计不到位
目前，水利工程审计一般只是竣工审计，而项目前期及施工阶段审计则是相对薄弱没有能够充分发挥工程审计本身所应有的反馈、校准纠偏等过程控制工程作用；调查探究其中原因，一方面是因为审计的资源有限、人才不足、知识受限，另一方面则是目前审计工作过于注重竣工结算的审核，严重忽视了对可研阶段、方案设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段等过程的监督，进而导致项目建设前期的各个阶段失控，从而引起水利工程建设的后续施工阶段造价控制失灵，导致水利工程结算审计监督的难度加大［1］。
2.3工程预算编制不合理
一方面是实际施工成本与设计阶段概预算及招标阶段招标控制价脱钩，由于很多水利工程地处偏远地区，施工不便，而且近几年随着建筑工人缺失，实际人工成本增加，加上环保治理要求所产生的一些地材价格上涨等，导致实际施工成本大幅度上涨，超出相应概预算及招标控制价。
2.4工程管理队伍不健全
水利工程建设周期较长，涉及的施工专业也比较多，尤其是一些大型水利水电工程。项目的承发包模式及业主方、承包商项目管理能力对项目最终成本的影响较大。项目管理人员的资质、水平对于项目成本影响在结算中表现尤其明显。一方面是管理制度，一方面是管理水平。例如水利项目大部分具有季节性施工特点，进度管理不善将造成工期拖延，严重的甚至拖延一个洪水周期，项目成本也将会骤增。而且存在部分项目管理人员不懂合同，不懂法律，不懂投资，将导致项目资料混乱，给结算编制及审计均带来很大的麻烦。
3造价全过程控制价值分析
通过上述分析，结合水利行业工程造价管理现状，可以看出传统的工程造价审计模式过于注重事后控制即结算审计，而在事前控制以及事中控制阶段缺失，衍生了较多的问题。水利行业亟需对整个建设过程进行全面监控，对存在的问题进行及时反馈、纠偏、整改。而全过程造价控制理念，则是该问题的破解方法。造价全过程控制贯穿了招投标采购、合同签署、计量支付、价款调整、竣工结算等环节。通过加强造价全过程控制，从源头上的计划控制，到过程的跟踪控制及时纠偏，再到竣工结算［2］。下面从业主方和承包商两个不同的建设主体，通过不同的角度来阐述各自的全过程造价控制重心。
3.1业主方加强全过程跟踪审计
全过程跟踪审计是针对项目实施过程中的每一个阶段进行必要的审计，通过合理的全方位的审计，为建设项目实施保驾护航，有效管控成本，实现项目预期目标，提升建设项目实施过程中的透明度［3］。并且，通过许多项目的投资跟踪分析，项目成本控制集中在前期规划设计阶段，大约占工程造价的70%以上。加强前期过程审计，将审计的环节前移，注重项目方案的可行性研究、方案设计阶段的审计跟踪，有利于节约项目投资。同时，项目实施过程中，通过审计可以发现施工单位所存在的问题，及时对这些问题采取有效措施，将损失减小到最低，降低项目投资风险。
3.2承包商转化经营理念
目前，各企业内部管理水平差距较大，传统型粗放型管理模式仍大行其道，严重不符合市场化运作模式，也不能顺应时展。鉴于新的项目管理环境逐渐规范化，信息时代下成本逐渐透明化，对于承包商而言，应转化经营理念，树立全过程造价控制、精细化管理、重心前移、流程再造、合同协同、商法融合、价税双控的新型经营理念。合同是整个工程实施的基础，是后期工程实施过程中双方利益的保障和法律基础，因此必须注重合同协同，注重对于合同文本中有关的变更审批条款、工程量确定标准、价款支付标准、价款支付方式以及投标书中其他隐含附加条件进行审计。有效避免合同不严谨造成的承包商损失，合理把控对施工风险，加强成本风险控制。而且在目前增值税的新型税收环境下，应建立一套全面系统的“价税双控”管理体系，加强进项税的资料收集及登记，在后期实际缴纳增值税时尽可能抵扣销项税。价税双控，具体则是应以全过程精细化协同为核心，以提高利润和效益为目的，以全方位造价管理为对象，以全过程造价管理为阶段，以全员全岗位管理为责任，以合同及商务管理为手段、以价税筹划与控制为要点，向商务筹划要利润。
4结语
无论是对于业主方还是承包商，加强全过程造价控制，深耕细作创收，对于成本管控均是一个必然的趋势。目前存在较大问题在于，行业内造价人员水平良莠不齐，成熟的造价管理人才短缺，且造价咨询管理制度也不能够满足目前的全过程造价管理模式。加强造价人员自身业务能力培养及变革现行造价咨询管理制度在全过程造价控制的道路上首当其冲。
参考文献：
［1］吴万英，邓禹.水利工程结算审计中的问题及应对措施［J］.工程济，2016，26（9）：12-15.
［2］程艳.跟踪审计在工程造价审计中的应用及价值研究［J］.价值工程，2018，（35）：241-242.
作者:潘宇威 赵康 石峰 单位:黄河勘测规划设计研究院有限公司