【摘要】工程造价在建设工程中具有非常重要的意义，与建设工程设计、施工等环节密切相关。本文针对建设工程全过程造价管理的应用进行研究，以合理把控建设工程事前、事中、事后各个环节的工程造价管理，促进建设工程效益的提升。
【关键词】工程造价；建设工程；全过程造价管理
1.建设工程中工程造价管理的重要性
工程造价是指建设工程项目所产生的全部费用。全过程造价管理是指对建设项目在投资决策结算（可行性研究、投资估算、项目论证等），设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额之内，保证项目建设过程中合理地使用人、材、机和加强成本核算及控制，取得较好的投资效益。工程造价管理的基本内容是按照住房和城乡建设部推行的“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”十六字方针，结合目前的招标办法，进行合理研究，有效控制造价，提高投资效益[1]。我国从2003年就在全国推行了清单计价模式和招、投标报价模式，但工程造价管理与国际管理接轨还存在一些差距，对造价管理人员、从业人员提出了要求：（1）树立“全过程、全方位、清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价”的思维意识，加强工程造价管理和全过程造价管理，技术与经济、经营与管理技能的学习和人员素质的提高；政策、法律、法规的学习和运用。（2）加强信息化建设，完善工程计价依据机制。优化概算定额，估算指标编制和动态管理。加强工程造价数据库的建立和积累。（3）造价管理部门要搭建好市场价格信息平台。目前的工程造价中，主要材料价格约占70%以上。政府管理部门搭建一个平台，让各个材料供应商在上面竞价，价格完全在公开透明的情况下形成，这个从技术上是完全可以实现的。如互联网的广告模式，现在各级政府都在推行的云台化办公等。进行大数据的收集、整理、存储、积累。运用数据与数据软件云台化办公，是造价管理者探索和思考的重点和实施措施，是市场竞争和询价必须提供的需要。也是控制工程造价提高投资效益的需求和办法。（4）帮助建设单位、施工企业在建设期内收集、整理、分析各个不同项目的数据和技术经济指标，形成自己的内部企业定额和核算指标。在工程量计算中建立区块链技术，让计算过程公开化、透明化。在成本管理上做文章，形成自己的竞争优势。还要努力推广新材料、新工艺、新技术的应用和数据收集，建立自己的技术经济指标库[2]。建设工程项目想要在建设过程中合理确定，有效控制工程造价，就需要对成本进行有效控制。目前，工程造价重点包括预算和决算两个部分，工程预算是在建设工程项目开展之前，由预算人员根据图纸及其他相关材料信息对项目进行工程量的计算，并做出预算编制计划，预算编制计划的精确度和准确度对成本控制极其重要；工程决算则是由决算工作人员根据现场的情况和施工图纸对竣工之后的项目成本进行有效计算。现如今决算和预算工作人员计算工程量多数都在整个施工完成之后，该种计算工程量的方式只能展示项目的整体施工、设计、完成情况，根本无法对项目进行事前控制，也无法对整个施工过程进行有效控制，这对于建设企业而言，是极其不利的。在对项目成本进行控制过程中，需要有目标地对各个时期的成本进行控制，在施工前对项目规划书及项目可行性进行分析，施工合同的订立和履约。然后根据设计图纸对建安工程量进行认真的核实，对建安材料价格进行市场询价、采购和对比分析，对项目统筹、施工管理、工程进度、合理的劳动生产率安排、完工、竣工验收等各个阶段进行目标成本控制，以全过程管理的方式，来提升企业项目的经济效益。工程招投标制度的确定、工程管理制度的实施、责任制度的完善，且在施工过程中也会出现新的问题，都需要在施工过程中加以解决，才能对工程成本进行有效控制，减少浪费[3]。
2.全过程造价管理的目的和内容
2.1全过程造价控制的具体内容
全过程造价控制包含了可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。过程中需要对项目所有时期的决策和工程造价加以控制，从项目开始确立的阶段开始，施工前期、施工中期、施工后期、竣工验收结算等。造价控制就是整个阶段能否科学、合理、有效地进行造价管理。
2.2控制项目整体造价的目的
对建设工程项目全过程造价控制就是要了解项目实施过程中的实时动态，需要通过对项目进行过程中的动态来把握了解项目实际实施和预期规划是否相同，若是出现差异就需要找出产生差异的原因，并对原因展开分析，找出有效的解决办法。项目实施过程中以实际情况为准，对项目各个时期的施工情况加以了解，并进行有效的造价控制，并构建有效的造价控制体系，提升造价成本控制效果。建设工程每个时期都需要制定成本控制目标，不同时期的成本控制目标是不同的，需要具有针对性，且要借鉴其他项目的优秀控制案例，从而提升整体成本控制效果。目的就是合理确定和有效控制建设资金，节省投资，在一定投资额的情况下，管控好建设资金，节约资金，做到有的放矢，取得最大的经济效益和社会效益[4]。
3.建设工程全过程造价控制的实施方式
3.1设定造价控制目标
建设工程的主要特点是耗费资源较多、资金造价较高、建设周期较长。设置造价控制目标过程中，必须根据每个周期的目标来制定周期造价控制目标，确定投资额度。在设定造价控制目标过程中需要分阶段、有计划，才能够让整个施工过程根据计划进行，从而完成目标。同时，制定造价控制目标也能够使承包合同的价格和工程预算、决算等精确度更高，避免出现实际施工超出预计造价的现象，如此也能够更好地利用各项造价资源，提升项目经济效益。
3.2设定管理合同目标
合同是履行双方权利义务的关键，所以相关的施工单位需要根据合同中的规定进行合理的工作安排。其次设定合同管理目标，也是为了能够确定双方的利益，让整个项目的造价能够得到合理控制，所以需要根据实际情况设定合理的管理合同目标，让双方能够根据合同来完成相应的造价管理工作。
4.全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用
4.1事前阶段
4.1.1投资决策。投资决策取决于国家、企业的趋势与建设单位的战略发展方向。工程造价控制的合理性需要以科学项目决策为前提，资源配置、投资方案、工程管理等都会受到决策的影响，合理的决策能够让方案更好地实施，且可以帮助管理人员直接对工程造价进行控制，帮助降低工程成本。其次，决策项目过程中工程造价会对投资预算产生不同程度的影响，因为选择投资方案时会以项目决策作为参考。其次，主管部门在审批过程中也会参考决策。因此，全过程模式下的工程造价控制，需要从投资决策开始加以注意，做好项目经济评价。同时需要将投资决策实施在工程的各个环节之中，并根据工程建设的实际情况对投资预算进行及时的调整。4.1.2项目设计。设计方案的质量会影响工程项目的投资。一是可以通过设计招标和设计方案的选择来确定设计队伍。二是推行限额设计。为避免不好的设计方案影响投资，需要对设计方案进行不断地优化。在选择设计方案过程中需要根据项目的实际情况，选择实施难度较高的设计方案，以此来提升设计方案的可行性，便于管理人员利用优秀的设计方案进行有效的造价控制，降低实际施工过程中的项目成本。同时，可在全过程造价控制过程中采用定额设计的方式，对工程量和工程投资进行合理划分，比如将上阶段投资额度和工程量合理的划分至其他各个项目之中。然后对不同层次的工程项目进行有效分解，然后依次采取定额设计的方式，控制投资限额、预算指标、设计及工程量等。4.1.3工程招标。招标过程中融入工程造价控制，在设计招标合同前，对合同的价格进行有效控制，让价格在其预定范围之内。控制工程风险过程中则需要以工程合同条款内容为依据，并以此来实现工程造价控制目标，提升工程造价控制的有效性。项目招投标过程中的合同、文件、企业资质审核文件都极其重要，在每个阶段的工程造价控制过程中具有不同作用，所以需要在该阶段进行工程造价控制。
4.2事中阶段
建设工程事中阶段造价控制主要为施工阶段，施工阶段属于整个工程造价控制的重点环节，需要施工企业在施工前制定项目成本计划，并对项目所需资源进行合理应用，比如：人工费用、材料设备、设备成本、技术成本等等，都需要根据施工图纸和项目成本计划制定相应的造价控制目标，然后与预算项目成本计划进行对比，避免出现较大的出入。其控制要点如下：4.2.1加强施工阶段工程造价的动态控制。建设工程施工时间跨度往往较长，在施工期间可能会随着市场的变化对工程造价造成影响。如原材料上涨、机械租赁费用提高、人工费用上涨、利率及汇率发生等。同时在建设工程施工阶段不可避免地会或多或少发生工程变更，使得工程造价发生波动。因此在施工阶段工程造价应实施动态控制，对建设工程造价进行跟踪，并将已发生的费用与既定造价费用进行对比分析，了解差异产生的原因，及时对合同价款进行调整，加强工程造价控制，避免工程造价失控现象的产生[5]。4.2.2严格控制工程变更程序。工程变更对建设工程造价影响较大，但由于建设工程的唯一性特点，工程变更又是不可避免的，部分施工单位常利用设计变更为理由，要求追加费用，甚至以此达到“扭亏为盈”的目的，给建设单位带来造价失控风险。因此要建立起一套严格的工程变更程序，对工程变更进行严格把控，强化事前、事中控制，完善事后控。建设单位要完善对工程变更控制程序，对提出变更申请，进行严格审查，确保其工程变更的合理性。
4.3事后阶段
建设工程事后阶段造价控制主要为竣工结算，可从以下两个方面入手：首先收集工程造价资料，比如工程的造价资料、实际工程成本支出明细、工程量计算表等。然后对收集的相关造价资料进行全面的分析，然后对其进行规范化管理。在全过程造价管理过程中，需要合理地运用信息化技术，提升工作效率，通过将各种资料输入计算机系统中并进行保存，便于为今后类似项目提供参考。建筑竣工结算的审核对全过程造价控制极其重要，与参与项目的多方都有直接的利益关系账目等。所以审核人员需要对相关的资料进行严格审核，找出预算和实际结算之间出现的价格偏差，并以此找出造价控制工作过程中的缺陷[6]。
5.结束语
全过程工程造价管理的基本内容就是合理确定，提高效益，有效控制。建设工程环节众多，各参建单位关系错综复杂，给工程造价控制工作的开展带来了很大的难度，在建设工程中应用全过程造价控制，可有效把控工程建设过程中各个环节的造价控制关键点，合理、有效地进行造价控制，避免出现造价失控、投资超标等情况。因此建设工程的全过程造价控制极其重要，不仅关系到企业的经济效益，还关系到企业的市场竞争和发展。在项目建设过程中应当加强全过程的造价管理工作，从实际出发，做好全过程工程造价控制，提升建设项目实施的经济效益和社会效益。
作者:张志平 单位:湖南省怀化市建设工程造价管理站
