水利工程安全质量管理问题及解决对策

2022-09-21 16:39:02 来源:写作指导

[摘要]近年来,水利工程在我国国民经济和民生工程中地位越来越重要,在发电、水资源利用、调配生活用水和生态环境方面作用突出,是功在当代、利在千秋的民生工程,具有极大的经济和社会效益。只有通过科学的现场管理,才能最大程度地规避传统工程现场容易出现的质量管理问题和安全生产问题,确保工程的高质量施工。以黄藏寺水利枢纽项目为例,针对工程各环节的安全质量管理问题进行总结,并提出相关的解决措施,可为今后的同类工程提供一些建议。

[关键词]水利工程;安全管理;质量管理;解决措施;监督

1引言

21世纪以来,水利工程的建设规模日益扩大,在国家防灾减灾、经济社会用水、农业灌溉、水力发电、防洪等诸多领域发挥重要作用[1]。与此同时,大型水利工程若是出现安全问题,后果极其严重,必然导致人民生命财产的极大损失[2-3]。事实证明,通过科学、规范的工程安全质量管理保证水利工程的设计质量、施工质量和施工安全,是解决工程安全问题的有效方法[4-7]。国家和水利部门历来看重工程建设安全与质量问题,针对重大水利工程,出台了一系列法规、政策及文件,在“强监管”的总基调下,工程建设安全与质量巡查已成为常态[8-10]。

2工程概况

黄藏寺水利枢纽工程位于黑河干流上游。坝址上距青海省祁连县城约19km,下距莺落峡约80km,左岸为甘肃省肃南县,右岸为青海省祁连县。工程建设任务为合理调配中下游生态和经济社会用水,提高黑河水资源综合管理能力,兼顾发电等综合利用。水库总库容4.03亿m3,水库控制灌溉面积183万亩,电站装机容量为49MW,最大坝高123m。黄藏寺水利枢纽为大型Ⅱ等工程。黄藏寺水利枢纽工程总布置方案为:河床布置碾压混凝土重力坝,坝顶长度210m;大坝自左至右依次为左岸挡水坝段、溢流坝段、泄流底孔和小机组发电引水坝段、大机组发电引水坝段及右岸挡水坝段。电站厂房布置在重力坝发电引水坝段下游,泄流底孔坝段右侧,电站为坝后式地面厂房,采用“一机一管”布置。大坝工程量较大,高边坡、脚手架、深基坑等重点分项工程及高空作业、施工用电和动火作业等施工风险较大。

3工程质量安全问题

如何多快好省地完成工程的施工,保证工程建设的现场安全和施工质量,便是摆在面前的一个难题。在本工程中,由于施工各方安全责任意识薄弱,监督管理不完善等多方面原因,现场出现诸多施工问题,本文从责任方角度入手,分析各利益相关方管理不规范所导致的现场管理问题,主要考虑施工单位和监理单位两个方面。

4施工单位质量管理不规范

施工单位管理人员对现场管理不够重视。施工人员缺乏责任心,存在应付和形式主义心理,现场施工质量出现以下问题:①混凝土拌和时擅自更改配料单;②钢筋加工场已进场验收合格的钢筋垫高不足,标识牌信息与实际不符;③混凝土挡土墙多处错台、蜂窝、麻面等质量缺陷未进行质量缺陷备案,擅自处理质量缺陷;④部分施工质量验收评定表记录不真实;⑤未依照规范规定,在各级边坡布置排水沟,未在边坡两侧设置泄流沟;⑥EPC总承包单位未与分包单位签订质量责任书,质量管理责任不落实等。

4.1监理单位责任落实不到位

监理单位,作为建设单位的现场代表,应按照相关规范和标准,对现场施工人员进行严格管控监督,代表建设单位行使对施工质量和安全施工的监督和管理职能。然而在工程施工现场,一些监理人员在监理过程中并不能保证施工细节上的把控,导致施工粗放,或虽发现施工问题,但却并未按照规范上报给上级部门或质量监督机构,进一步放任危害工程质量行为的发生,从而威胁到整个工程的安全和可靠度。本工程所暴露出的问题有:①对施工单位的原材料检验监督检查不到位。②未审批混凝土级配数据,便允许施工单位开仓浇筑混凝土。③未能制止施工单位擅自处理混凝土挡土墙等部位质量缺陷,对质量缺陷处理监督检查不到位,未组织填写质量缺陷备案表。④对施工单位拌和系统及其管理监督检查不到位等。

4.2施工单位安全生产管理不规范

在黄藏寺工程中,存在四个层面的问题:相关人员思想上对安全生产的特殊性及迫切性先天关注力度不够,抱着事不关己高高挂起的心态,片面敷衍检查了事;安全员权力、责任不匹配,监管作用无法充分发挥,监督机制得不到落实;对安全生产不够重视,培训预算较少,未配套对应的安全生产教育培训;对存在事故隐患单位的相关管理人员尤其是主管人员惩治力度偏小,无法形成震慑作用。

5工程质量与安全问题解决措施

5.1完善工程监督管理体系与制度

监理方应改变传统的监督方式,采用抽查、不定期暗访等方式,在施工单位没有刻意准备的前提下,监督真实的施工情况,以保证工程质量;在现场监督人员配置方面,至少应满足资质及数量的最低要求;加大工程监督专业人才的培养,工程的日益复杂迫切要求工程监督专业人才不仅要精通管理,还要具备较高的专业技术能力和必要的法律知识。为此,壮大复合型人才的队伍,才能紧跟水利建设行业发展的步伐,进一步推动后者健康发展。

5.2严控安全生产管理、落实主体责任

由于黄藏寺水利枢纽存在工程量大,施工技术较为复杂,临时设施、专业工种、交叉作业多、农民工多、工人安全生产意识普遍不高的特征,其安全生产管理难度显著增加。一方面,强化企业的主体责任,通过推行安全生产标准化建设,强化制度、规程执行,增加激励机制,督促各方自觉履行国家相关的规范和标准,建立健全安全生产管理体系。另一方面,明确各岗位人员的职责范围、责任清单,指定从项目负责人到一线施工人员的安全生产职责,做到通俗易懂,便于操作,让安全生产管理体系真正落到实处,真正实现安全生产责任主体全岗位覆盖,全过程覆盖,并结合安全文化建设,切实提高安全生产意识和安全生产技能,严格落实安全防范措施,从而实现全过程的安全施工。

5.3加大安全投入,重视安全教育培训

加大安全投入,特别是在安全教育培训方面的投入,是保障施工安全,保证施工质量的强大基础。一方面要培养现场人员的质量和安全意识,促进形成“质量保障,首抓安全”的管理局面,另一方面,要对工人进行施工安全知识的培训,条件许可可开展安全技能比赛等,并做到有奖有罚。既要重视新进场人员的教育培训,也要注重安全管理人员专业素质的提髙,逐渐培养出一支高素质精通专业的质量安全监督队伍。

5.4加大隐患排查治理与重大危险源管控力度

隐患排查治理是指对隐患进行排查、分级、治理、验收,预防和降低事故的出现概率。事故隐患排查治理是安全管理的关键组成部分,要认真排查,重视管控。(1)通过自查、抽查、专项检查、联合检查、整改复查等方法对事故隐患开展全方位治理,对检查出的事故隐患实行统一登记、即时与限期整改、按月公示、跟踪销号,实现全程监督。对于一般隐患要求责任单位即时整改。(2)推动排查工作的规范化,制定标准的排查汇总表及相应隐患处理记录表。(3)针对施工现场的交叉作业情况,成立现场协调组,协调相关单位在同一垂直作业面施工前申请、分时段施工、避开交叉作业,消除因此形成的安全隐患。(4)施工现场配备保安人员,实行24小时值班,禁止无证人员进入工程区,有效防止蓄意破坏案件和非施工人员的意外伤害事故的发生。

6结论

本文以黄藏寺水利枢纽工程为研究背景,分析现场中常见的质量安全管理问题及解决措施,得到如下结论:强化质量管理环节是保证工程质量的关键,是增强企业差异化优势的立足点,是水利工程建设行业健康发展的必然要求。因此,在实际施工中,施工单位及相关方需加强安全生产管理,健全监督管理体系,紧盯工程现场人员的管理工作,用制度规范工程质量与安全管理行为,把不规范行为消灭在萌芽阶段,确保水利工程建设施工安全有序进行。

作者:高云峰 单位:黄河万家寨水利枢纽有限公司