摘要:本文从北京市水利工程的特点、投资渠道以及不同投资渠道水利工程造价的计价规定，北京市水利工程造价的作用和重要性以及造价人员应注意的问题等几方面论述了北京市水利工程造价工作。工程造价是水利工程项目决策的依据，是水利工程设计报告的重要章节，是水利工程审查审计中重要的内容。造价人员应加强自身素质，丰富各种专业知识，注意总结积累，规范造价编制工作，守住职业底线，协调相关各方，做好沟通交流服务工作。
关键词:北京水利;工程造价;决策;审查审计;协调
北京市是一个缺水型城市，水资源严重短缺，同时水资源需求却呈不断增长的趋势。为有效改善北京市水资源供需矛盾，十几年来，北京市投资建设了一系列引调水及供水工程，如南水北调中线工程及其配套工程南干渠、东干渠、河西支线、大兴支线、南水北调来水调入密云水库调蓄、团城湖至第九水厂输水等工程，有效缓解了北京市的水资源短缺状况;为了推进和提升城市防洪减灾标准，改善生态环境，北京市持续投资进行河道整治和蓄滞洪湿地工程建设，如永定河、北运河、凉水河、清河、温榆河等河道整治工程，西郊砂石坑蓄洪、宋庄蓄滞洪区、大兴国际机场滞洪湿地工程等，形成了水清、岸绿、蓝绿相织的生态环境。在改善民生创造社会经济效益的同时，也带来了极大的财政负担。随着财政资金的日益紧张，近几年北京水利投资呈逐年下降趋势。水利工程一般具有工程建设周期长、投资规模大、回报周期长、经营收益低、工程技术复杂、公益性强等特点，多为政府投资。北京市水利工程投资渠道主要有2种，北京市投资和中央投资，其中北京市投资项目占了绝大部分。考虑首都规划的建设功能性要求不同于其他城市，北京市水利工程投资与建设，对水利设计人员来说，是一项极具挑战性的综合性工作。设计不仅要求满足防洪、灌溉、航运、引水等基本水利功能，还要结合周围环境，满足景观、交通、休闲健身的需求，必要时还要考虑项目建设的政治影响等。水利工程造价涉及诸多行业内容，对造价专业人员的综合要求更高。北京市政府投资的项目，水利工程造价按京发改〔2007〕762号文《关于印发北京市发展和改革委员会政府投资项目初步设计概算投资构成及计费依据文件汇编的通知》编制，根据工程分类分别采用2个标准计算工程造价，一类为枢纽工程，另一类为引水工程及河道工程。枢纽工程采用水利部颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总［2014］429号)及配套水利定额计算，引水工程及河道工程按京建法〔2016〕20号北京市住房和城乡建设委员会关于执行2016年《北京市建设工程计价依据———概算定额》有关规定的通知计算。对于中央投资的水利工程则采用水利部《水利工程设计概(估)算编制规定》计算。水利工程量由各专业设计人员提供，工程量的计算是按水利部颁发的相关规程规范计算的，水利工程工程量及概(估)算编制规定充分考虑了水利工程的复杂性，在不同的设计阶段，水利工程工程量计算规则及概(估)算编制规定设置了不同的系数。例如可行性研究阶段土石方及混凝土工程量系数一般为1.1，初步设计阶段为1.05。可行性研究阶段编制投资估算，采用定额与初步设计阶段相同，考虑到投资估算工作深度和精度，规定单价乘10%扩大系数，其他建筑工程可视工程具体情况和规模按主体建筑工程的3%～5%计算，基本预备费为10%～12%，初步设计阶段，工程量细化后，10%单价扩大系数及3%～5%的其他建筑工程不计算，基本预备费为5%～8%。采用《水利工程设计概(估)算编制规定》计算的中央投资项目充分考虑了水利工程的特殊性。中央投资项目投资审查，一般都比较客观，设计审查大都实事求是地增减投资。北京市政府投资项目由于资金要求，大多数情况下评审都要核减投资。以下从北京市水利工程造价的作用和重要性以及造价人员应注意的问题简要论述北京市水利工程造价工作。
1工程造价的作用和重要性
工程造价在北京市水利工程建设中发挥着越来越重要的作用，工程造价是项目决策的依据，是工程能否顺利实施的关键因素，是设计报告的重要章节，可以影响设计方案，也是工程审查审计中重要的环节。下面从这几方面谈谈水利工程造价在北京市水利工程建设中的作用。
1.1工程造价是水利工程项目决策的依据
水利工程大多为市政府投资，随着北京市财政对水务投资的逐年减少，工程投资额度直接影响着项目的顺利实施。以永定河综合治理与生态修复总体方案为例，原来计划安排总投资金额预估256亿元，其中的某段河道综合整治工程，本来计划是2018年开工建设，预估投资56亿元，由于财政原因，不停调整修改方案，去除一些非必要功能，核减不必要的费用，目前一期工程仅投资几亿元进入工程实施阶段。水利工程大多投资额度比较大，重点水利工程投资大都从几亿元到几十亿元甚至上百亿元，在地方财政承受能力有限的情况下，工程造价的高低对项目决策影响至关重要。
1.2工程造价是水利工程设计报告的重要章节并影响设计方案
水利工程设计阶段分为项目建议书、可行性研究、初步设计、招标设计及施工图设计5个阶段。每个阶段都需要造价工作的技术支持。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，工程造价的准确程度不同。随着阶段的不断发展，调查研究不断深入，掌握的资料越来越丰富，工程造价也越来越准确。在项目建议书阶段，属于项目立项阶段，编制投资估算，这个阶段设计深度有限，基本上按指标估算投资，考验造价人员的综合水平。可行性研究阶段要求有比较详细的工程量，工程单价合理合规，费用计取要全面，可行性研究一经批复，基本上决定了项目的投资规模。初步设计阶段，投资基本不能突破可行性研究的批复，如果超过可行性研究批复投资的10%，需要重新上报可行性研究报告。招标设计阶段按初步设计概算批复，计算每个标段的投资，总体投资不得突破初步设计概算批复投资。施工图设计阶段，涉及设计变更部分都要附设计变更投资，并与初步设计概算批复对比，一般不能超过概算对应部分批复。城区内实施的水利工程建设项目，大量余土短期内如何集中消纳一直是困扰设计人员的问题。渣土消纳方案要同时满足几个方面的需求:要落实渣土消纳地点，充分考虑各种不确定性，保证工程顺利实施;要合法合规，满足环境评价和水土保持的要求;要依据充分，顺利通过外部专家审查。在实际工作中，造价人员与项目组统筹考虑，尽可能多方面运用开挖土，多利用余土筑堤、堆景观高地等措施，减少弃土量，降低工程造价。以北京某河道综合治理工程为例，项目位于北京市东部通州区境内，治理范围为28.7km河道，河槽扩挖28.7km，堤防加高培厚21.6km，险工护砌18.5km，新建主河槽两侧滨水护河通道50km，新建堤防顶部绿道22km，工程总投资36.8亿元。工程土方开挖量1110万m3，土方剩余量巨大，依据北京市关于进一步加强建筑废弃物资源化综合利用的相关规定，工程尽可能自身调配土方平衡。最终结合工程景观堆山方案设计及通州平原造林地形填筑，将工程余土用于筑山和通州平原造林地形填筑，有效降低了工程造价，确保工程顺利完工。同样，北京某蓄滞洪区工程，滞洪区129hm2，蓄洪量330万m3，建分洪闸和退水闸各1座，生态湿地工程14.99hm2，生态绿化104.70hm2。土方开挖量420万m3，开始按多余土方运弃到永定河砂石坑考虑37km的运距。由于投资额度问题，协调建设单位与项目组，改为土方运弃5km堆土暂存，设计方案尽可能利用开挖土方方案，工程顺利得到批复并实施。
1.3工程造价是水利工程审查审计中重要的内容
水利工程大部分都是政府投资，水利工程造价直接关系到国家的投入资金，工程投资历来是设计评审和审计中的重点。根据《中华人民共和国审计法》，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。审计机关有权追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资的权利，审计机关可以责令限期退还被侵占的国有资产。世界银行贷款项目北京某水环境治理工程，建设单位与设计院签订了设计合同，并按合同支付了设计费。设计费合同含竣工图编制费，审计过程中发现竣工图由施工单位编制，审计核减了竣工图编制费170万元，并令设计院退还此项费用。
2造价人员应注意的问题
水利工程造价牵涉到建设各相关单位的切身利益，属政府投资，造价编制过程中应遵循科学、客观、公正的原则，不仅要合理合规，还要综合考虑各方利益，确保通过各种评审、审计。随着国家法律法规的不断完善和技术的不断进步，对工程造价人员的要求也越来越多。
2.1加强自身素质，丰富各专业知识，注意总结积累
水利工程造价内容涉及水利、市政、园林景观、交通、建筑等多个专业，而且施工方式也涉及明挖、浅埋暗挖、盾构及全断面岩石掘进机(TBM)施工等多种方式。工程造价人员不仅要掌握上述多种专业知识，还要对造价行业本身的前沿技术进行学习，同时了解相应的合同和法律法规等方面知识。造价专业人员应注意多学习新知识、新材料、新技术等，及时了解行业动态，有机会多到在建的工程现场跟踪考察，与工程实际相结合。完工后及时整理资料，分析类比，总结积累经验，为今后更好的运用奠定基础。
2.2规范造价编制工作
(1)要深入现场，了解工程内容以及周边环境。通过实际调查，对工程的位置、工程内容、工程等级、施工的难易程度、对外交通条件、周围的环境等有一个比较全面的了解，这是做好工程造价的首要前提。经过现场查勘，对工程有一个比较准确的研判，对可能发生的费用作到心中有数，避免遗漏一些费用。例如，工程的外用电源引用情况以及工程是否发生拆迁及地下管线改移等，工程是否需要穿越公路、铁路等。
(2)充分作好市场调查，合理地采用材料设备价格。在工程投资中，材料费用和设备费用占有很大比重。目前，编制概算采用的材料和设备价格均采用市场价格，而市场价格一般通过向几家厂家询价的方式，不同的厂家报价不尽相同，同一家厂家不同的时间报价也未必相同。某工程φ1600的调节阀，在同样的技术要求下，最低厂家报价85万元/套，最高厂家报价达到350万元/套，这就需要同设计人员一起对设备的规格、型号以及产品的性能和品质进行确认，分析一个经济合理的价格。有些材料属新型材料，就需要去核实产地、厂家、安装工艺，通过成本分析确定一个合理的单价。
(3)了解设计意图，采用适合定额子目，合理确定工程单价。目前，北京市无本地的水利行业专业定额。水利枢纽工程采用水利主管部门颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总［2002］116号)及配套水利定额计算，工程量及工程单价计算属于同一体系。而北京市引水工程及河道工程采用《北京市建设工程概算定额》，工程量和定额是不匹配的，河道工程一般套用市政道路、桥梁工程、房屋建筑与装饰工程定额，管道工程采用管道工程定额，景观绿化、园林小品套用园林绿化工程定额等。涉及其他行业的永久性工程分别采用相应行业配套定额。费用计算遵照专业配套的原则，与工程定额相对应。套用定额要注意单价与工程量的匹配问题。北京市城区的水利工程，为了与周边环境协调，水利工程建筑物及配套布置的园林景点有可能考虑仿古建筑或选用高级的装修材料，采用何种材料，价格差异很大。这就要求造价人员充分了解设计意图，采用何种材料，达到何种效果，才能准确地计算工程单价。
(4)复核工程量和经济指标。工程量计算的准确程度直接决定着工程造价的最终成果。水利工程量一般由各专业设计人员提供，造价人员应具有一定程度的水利工程、施工、机电等各专业知识，了解工程量计算的基本要求、计算方法、计算规则，对各专业提供的工程量，应查看主要设计图纸和设计报告，对不符合编制有关规定的，及时修正。计算单项工程的经济指标，并与同类工程经济指标对比，明显不合理的，应提醒设计及时修正。怀柔某生态治理工程巡河路面单项工程，38500m2沥青路面结构层仅有7cm的沥青路面及20cm的石灰、粉煤灰砂砾基层，单价165元/m2，低于同类的沥青路面单价。由于概算人员未能及时发现问题，导致施工图阶段设计变更增加投资。
(5)合理计取其他费用。水利工程大部分属市政府投资项目，其他费用中初步设计概算没有批复名目的费用，建设单位无法处理，工程造价需要把工程涉及的其他费用考虑周全。专项设计内容，如地下管线、外电源、穿铁路、高速等，应尽量在设计概(估)算评审前委托完成专项设计工作，合理计入专项投资，避免后期发生较大的投资误差。
2.3守住底线，协调各相关方，做好沟通交流服务工作
水利工程报告一般都有十几个专业配合完成，涉及水利工程、规划、地质、测绘、金属结构、电气、拆迁、施工组织设计、水土保持、环境保护等专业，造价专业工作对内要与各专业人员充分沟通，对外要与建设单位、施工单位、监理单位、评审单位、审计单位沟通交流，所以良好的沟通能力同样很重要。由于牵涉到自身的利益，建设单位、施工单位都希望投资计算相对有余地，而评审、审计单位则希望尽可能核减不必要的投资，为政府节约资金。这就要求造价人员根据相关规定，合理合法的计算投资，对不符合规则的不合理要求，尽量做好解释工作。在工程造价审计审查过程中，一定要做到有理有据，及时提供相应的数据和文件支持，加强沟通，为审计审查单位做好配合工作，更好地维护各相关的利益。水利工程造价编制是否准确，造价控制是否合理，关系到多方面的经济利益关系。这就要求工程造价人员具有良好的思想修养和职业道德，既能维护国家利益，又能以公正的职业态度维护各方合理的经济利益和诉求。
3结语
北京市无本地的水利行业专业定额，大部分工程采用《北京市建设工程概算定额》，造成了北京市水利工程造价与全国其他省市的水利工程造价计算方式有所不同。本文从北京市水利工程造价的计价规定、作用和重要性以及造价人员应注意的问题等几方面论述了北京市水利工程造价工作，与全国其他省市水利工程造价有相同之处也有不同之处，希望对参与北京市水利工程建设的造价人员有指导借鉴作用。本文基于多年的造价工作经验完成，由于水平和篇幅有限，并不能涵盖所有方面，有些只是个人的看法和经验，难免存在不足之处。
作者：耿春霞 单位： 北京市水利规划设计研究院
