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农业技术推广完善探析

2013-03-17 10:34 来源:农业生态建设论文 人参与在线咨询

 

农业技术推广机构缺乏完善的管理体制

 

以政府农业技术推广机构为主体的农业技术推广管理体制以政府农业技术推广机构为主体,无明确的责任机制,无法进行统一管理,导致农业技术推广机构各自为政,抢资金、争项目现象普遍,滋生出野有钱向前钻、无钱靠边站冶的不良心态。缺乏完善的管理体制,农业技术推广机构人事分离,野管人的不管事,管事的管不了人冶,农业技术指导跟不上大趋势的脚步,阻碍了农业技术向农村基层延伸的脚步,严重降低了农业技术成果的转化率。龙门县乡镇农技站职能划分不明确,农业技术推广机构缺乏清楚的职能定位,机构职能无明确界限,交叉混乱曰农业技术推广中心、乡镇农技站公益性职能与经营性职能交错、行政管理职能与业务推广职能混乱曰基层推广工作出现了错位、越位且不到位的现象,部分基层农业技术推广人员工作重心偏移,轻服务、重经营导致技术推广公益性弱化。

 

政府经费投入不足

 

在发达国家,农业技术推广经费在农业总产值中的比重一般为0.6%~l.0%,发展中国家技术推广经费一般在0.5%浮动,而我国经费投入却不足0.2%。经费不足对农业科技推广事业的发展造成了很大影响,部分地方政府在机构改革中偷工减料,减少甚至取消了对农业技术推广事业的资金投入,造成农业技术公益性推广机构自收自支,基层推广体系逐渐瘫痪。龙门县政府每年下拨给农业技术推广中心和乡镇农技站的费用不足50万元,除去野三公冶费用,所剩无几。一般农业技术推广的费用必须向国家、广东省和惠州市申请项目资金,而由于龙门县财政收入比较低,往往连项目的配套资金都无法落实,致使申报成功的国家和省市项目难以开展。

 

农业基础设施滞后

 

虽然国家这几年补贴种粮,完善水利建设和乡道建设,对农村务农环境进行了改善,但是部分农村地区农业的基础设施不够发达,农业技术推广的效率降低,受到这些问题的影响,技术人员的农业技术与农民无法进行有效结合,阻碍了农村农业的发展。

 

专业性技术人才缺乏,农业技术人员素质较低

 

龙门县是一个农业大县,柑橘种植面积达到2.19万hm2,水稻种植面积达到2.17万hm2,其他经济作物种植达到2.53万hm2。龙门县农村、农业的发展依赖于农业技术的推广,但当地部分农村经济条件落后,农业生产缺乏专业技术人员的指导,或者技术人员知识结构与当地农业发展的实际状况不符合。龙门县农业技术推广中心和乡镇农技站干部职工人数共134人,其中本科学历15人,占11.2%曰高级农艺师11人,占8.2%曰中级农艺师13人,占9.7%,高学历和高职称的农业技术员比例极少。35岁以上的农业技术员有田间操作经验和动手能力,但接受新知识、新概念的能力差,对新技术的解读能力差曰35岁以下的农业技术员虽有充分的理论知识,也比较容易接受新知识、新概念,但他们基本上没有田间实际操作经验和动手能力,这就导致农业技术员理论不能联系实践,实践经验不能转化为理论,不利于农业技术的推广。实际生产中,有部分农业技术员在享受国家福利之后,没有发挥自己的作用,未能深入基层,缺乏与农民的沟通和联系。另外,有些农业技术员虽然掌握了先进的农业技术,但是他们的技术只是用来谋求个人福利,而不是用来促进农业发展,制约了先进农业技术的推广[5-8]。

 

农民缺乏对农业技术推广的认识,科技意识淡薄

 

目前,龙门县的农民中具有初中以上文化水平的比例还不到30%,高中以上更少,小学文化水平的占40%以上,可见农民知识文化水平普遍偏低,对科技的理解和转化能力相对较差。市场经济条件下,由于农业效益偏低,使得大批具有一定文化知识的农业劳动力转移到第二、三产业上,农村留守人员多为妇女、老人和儿童,给农业技术推广工作带来了许多困难和阻力。传统耕作观念根深蒂固,农民怕担风险,对实用新技术、优良新品种、高效新肥料的推广应用,缺乏积极性和主动性,接受慢,推广难。农业推广讲座多无固定场所和固定工作人员,农民把科技推广当作是政府的事,存在听课不积极、学习不主动、实践不具体的现象,甚至有部分农民给钱就来听讲座,不给钱就不参加讲座。

 

对策

 

建立健全农业技术推广的管理体制与运行机制

 

准确划分公益性职能与经营性技能的界限,从根本上健全县、乡镇区域性农技推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,对公益性进行准确定位。一是建立健全农技推广组织机构,形成层次分明的农技推广机构体系,起到以省带头,以县为重点,以乡为骨干,以村为基础,以民间科技协会组织为补充的作用。二是促进服务体系社会化,对农业技术推广进行全程服务,提高技术推广的有效性,促进技术推广规模化、产业化。三是促进科技人员与农民的结合,认认真真地为农民解决问题曰促进科技成果与生产实际的结合,实实在在地保障农民利益。四是恢复原来乡镇农技推广站事业单位体制和农技人员技术干部身份。确定农机推广单位仍为全额拨款事业单位,农技人员恢复原有的职务晋升"政治待遇"和职称晋升"待遇"资格,使农技推广网络重新建立起来。五是理顺管理体制,按照国家农业部的要求,乡镇农技推广机构实行野管理在县、服务在乡冶的管理体制,农技中心"站"的人权、事权、财权归县级农业行政主管部门,确保农业技术推广机构的稳定发展。

 

增加农业技术推广经费,完善农业基础设施建设

 

龙门县政府和各乡镇要明确农业的基础地位,重视农技推广工作,制定相关政策,发挥广大科技人员和科研、推广单位的主观能动性,充分调动积极性。同时,加大对农业技术推广的资金扶持力度,各级财政按一定的比例安排农业技术推广经费,各有关部门每年要拨出一定经费用于开展科教兴农专项活动和奖励重大科技成果。

 

为保障农技推广工作的经费,农业技术推广法修正案草案规定了5项具体措施院一是建立农业技术推广资金稳定增长机制,各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。二是保障基层农业技术推广机构的工作经费,县、乡级农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定,由各级财政共同承担曰中央财政对重大农业技术推广给予补助。国家和各级政府还应加大财政拨款用于农村基础设施建设,只有改善农业基础设施条件,一部分农业技术推广才能得以保证。例如,要加强农村的道路设施建设、完善水利设施等,确保农业新技术能在实施的道路上畅通无阻。

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