财政投资评审工作的讨论

财政投资评审工作的讨论

财政投资评审工作存在的问题

目前财政投资评审机构运行模式及管理体制尚未有一个统一的规定,甚至存在较大的问题,例如:评审机构在职能定位方面还较为模糊,在评审范围方面还存在着局限性,评审机构建立还存在不足之处。由于各地财政部门的情况不同,所以制定的评审重点也不能完全一致,需要根据实际情况适当的变通。在当前财政评审工作越来越重要的形势下,应针对各地区不同的经济发展水平、不同的风俗文化更好地解决存在的问题,使财政投资评审有序的进行。

(一)宣传力度不够

由于评审机构才刚刚成立,大部分单位对评审机构的了解还不够,甚至有些单位对其产生了抵解情绪,认为评审机构即为中介机构,不加以重视,出现应付的现象。有部分单位对财政投资评审本身了解的就不够,对评审机构的工作程序和要求更是不清楚,数次沟通后报送的施工图、工程计量等评审工作所需相关资料仍是不完整或不清晰,这样就导致评审过程相对复杂,需要做很多的额外工作,遇到很多新的问题,评审过程中要不断地调研、协调,关键的时候可以考虑增加人员的投入、使工作任务与工作强度降低,节省评审的时间。

(二)评审范围不广

在委托评审模式下,评审范围在落实上存在着一定的难度,由于种种原因,财政评审还不能完全发挥出其全部的作用。然而从各个角度看财政评审所发挥的作用也有所不同,首先从广度上看,评审的范围还存着一定的局限性,所涉及的项目还比较有限,仅局限于财政预算内建设项目,然而对于这部分项目也未进行全面的评审,对于有些投资项目的评审还没有有效的实施,如在一些交通投资项目方面。另外从深度上看,财政评审工作并没有深入进行,还只停留在工程概、预、结算造价的审查上,而在某些方面的作用发挥的还不够,例如项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计等方面。

(三)评审机构尚不完善

近几年,财政部门评审机构才陆续的设立起来,一些评审机构还不是很成熟,存在着很多的问题,需要进一步改善。在整体上尚未形成联系紧密的系统,管理形式的多样化,人员的配置还需加强,专业性还不够,使得财政投资评审机构的职能不能得到充分的发挥。

提高财政投资评审工作应采取的办法分析

财政资金的预算管理是财政每年支出的方向引导,只有按计划按预算来执行,才能保证资金与项目有序进行。而财政投资评审是财政预算管理的重要环节,是财政“制度管理”和“技术管理”的结合体,是细化财政支出预算管理的具体措施,同财政管理规范化、法制化、科学化相结合,使财政资金的流向得到监督,使财政资金的作用得到有效发挥。对于加强财政投资评审工作的几点措施分析如下:

(一)做好预算评审的精细化管理

评审的工作人员要主动深入施工项目现场,收集有关的各项数据;制定采购的方法,对材料的采购设置分层次分级的管理,对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中设为暂定材料,并根据不同的建设标准对设备进行限价采购;充分发挥自身的专业优势,并根据实际情况提出合理性建议。在制定出合理方案之后,评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中。一是结合工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革,将基本建设程序与政府采购制度相衔接,合理确定招标采购技术标准、建设标准,以有助于工作效率的提高。二是从标底入手,对政府投资的项目,先把评审后的标底设置“拦标价”,再进行公开招标。这样既解决了政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题,又从制度上避免漏标和到处打探标底的问题,从而做到事前控制。

(二)财政投资评审工作要勇于创新

随着财政投资评审的不断发展,难免会有一些跟不上发展步伐的问题出现,这就需要财政投资评审工作在发展的过程中不断的创新,只有创新才有发展,两者紧密结合。首先是观念的创新。财政投资评审工作不同于一般的工作,它具有极强的专业性,同时涉及的知识面也较广,难度偏大,面临着问题也较多。这就需要投资评审人员做到有条不紊,不断的创新观念,加强学习,加强对自身素质的提高。其资是法制的创新。尽管财政投资评审工作在制度上还存在着不完善、与各个地方财政具体情况不相符的地方,但在执行过程中我们一定要坚持依法评审、依法行政,有助于维护财政投评审工作的权威性,使制度不流于形式,使财政性资金运行的高效性得到体现。

(三)财政投资评审范围应不断的推广,让更多的地区与部门都参与进来

在原有基本建设支出项目评审的基础上,扩大评审工作领域,将财政投资评审延伸到拆迁补偿评审、招商引资和城建道路征地赔青评审、破产和改制企业职工安置费评审、一般性转移支付综合绩效评审等,以逐步实现财政投资评审工作“广覆盖,无缝隙”。

(四)加强评审人员的素质培养

财政投资评审中心人员要加强学习,广泛深入的学、扎实细致的学,才能真正把业务做精做透。为了把业务做得更好,我们工作人员有的参加函授学习,进教室,听教师授课;有的网上学习,利用现在迅速发展的网络系统,选学自身所需的专业知识;我们知道只有不断的更新专业知识,才能适应多变的市场经济,对此我认为我们应多与专家交流,听取专家对桥梁、建筑等定标、预算知识进行讲解;与专家进行探讨,发表各自见解,达成共识,选定切实可行的评审方法,拿出客观实际的评审结论。应通过多种途径来加强对自己身业务能的提高,例如走进图书馆查阅一些相关的资料,或者通过订阅专业资料加强学习。同时,加强职业道德学习教育。为做到财政资金使好用好,不浪费,拿出准确的项目评审报告,与送审方仅保持工作关系,增强服务意识,就工作谈工作,只要求送审方提供评审资料,配合评审工作开展。评审工作做为一项全新的事业,现在还处于萌芽阶段,但是其发展空间还很大,评审工作必须要在稳步中求发展,从一点一滴做起,扎扎实实的做好每个环节的工作。评审工作人员要明确职责,具备较强的责任感,坚持客观、公正、廉洁、高效的原则,做好日益扩大的财政投资评审工作,为财政投资管理作出贡献。

作者:郭艳玫 单位:山西省晋城市财政投资评审中心