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财政支出绩效自评探析

2012-05-24 17:47 来源:财政税收 人参与在线咨询

 

财政支出绩效自评是财政支出绩效评价体系的重要组成部分,随着财政支出绩效评价工作的推进,财政支出绩效自评工作已作为各部门、各单位一项常规性工作。按照财政支出不同的内容、性质,下面就如何做好公用事业建设项目的财政支出绩效自评工作浅谈自己的看法。

 

公用事业建设项目因其具有公共性、公益性的特征,在进行绩效自评时,不仅要考虑本身支出程序规范性、支出成本的高低,还要考虑社会公众利益,所以其基本内容应包括公用事业建设项目财政支出的经济性、有效性、合法性、效益性等。在评价指标的确定上应把业务指标、财务指标和效益指标相结合。评价方法可以采用最低成本法、因素分析法、询问查证法、目标结果比较法、公众评议法等。在具体自评工作中,按以下几个步骤实施。

 

步骤一设置机构,成立工作小组。绩效评价作为一项系统工程,应当成立以单位主要领导为责任人,财务、建设、纪检及有关专门人员组成评价工作班子,并明确牵头科室及牵头人,确保评价的各项工作落到实处。

 

步骤二设定评价指标体系,确定评价方法。该阶段的工作最为重要,为后面评价工作的实际操作明确工作目标、工作重点。

 

针对公用事业建设项目的不同特点,设立一套既符合共性又具有个性化的评价指标体系,一般主要分为业务指标、财务指标和效益指标三部分,并细化到最末级指标,设定相应的分值,确定各指标相应的评价方法。

 

1、业务指标。按照国家政府投资基本建设项目管理有关规定,对公用事业建设项目从项目设立到竣工财务决算整个建设过程中的建设管理规范化的评价。具体包括项目目标设立情况、组织管理水平、目标完成程度等。一般使用的评价方法为询问查证法、目标结果比较法等。

 

项目目标设立情况的评价内容主要为:项目设立的手续是否齐全、资金来源依据是否充分、资金使用计划是否合理等。

 

组织管理水平的评价主要内容包括:在建设过程中各项建设管理制度的健全及落实情况;项目资料整理归档情况等。

 

目标完成程度:单个计划目标的完成程度;工程完成质量情况;工程完成时间等。

 

2、财务指标。反映建设过程中资金到位及时性、资金使用合法性、会计信息质量情况、财务管理状况以及资产的配置与使用情况等。一般使用的评价方法为最低成本法、询问查证法、因素分析法等。

 

资金到位及时性:根据有关资金拨付管理办法及合同约定,对照项目进度计量,评价每项、每笔资金到位及时性。

 

资金使用合法性:支出的相符性,即用途是否相符;支出的合规性,即实际支出是否符合财经法规和财务管理制度等。

 

会计信息质量情况:主要反映会计信息资料的真实性、完整性、准确性和及时性。

 

财务管理状况:主要反映财务管理制度建立健全情况,财务管理的有效性,以及财务制度的执行状况。

 

资产的配置与使用情况:主要反映资产管理制度建立健全、管理制度的有效性、制度的执行状况,以及固定资产利用率的分析。

 

3、效益指标。对公用事业建设项目来讲,效益指标一般指社会效益、生态环境效益及可持续性影响等,一般使用的评价方法为公众评议法、询问查证法、因素分析法等。公用事业建设项目的效益评价也可设立经济指标,通过对投入的单位成本与标准单位成本或同行业先进的单位建设成本的比较分析,来衡量支共支出的经济性。

 

相对来说,效益指标较具个性化,按公用事业项目的建设目的,分别设立评价指标,如对停车场等公共设施项目,可以设立群众满意率、单位投入新增停车位等指标,对园林绿化项目等可以设置单位投入人均绿地新增面积等生态效益指标,对城市道路、桥梁等建设项目可以引入可持续性发展的指标等。

 

步骤三进行实地评价,撰写自评报告,装订成册。评价指标和评价方法确定后,由牵头人召集相关人员进行集中逐一评价,对评价过程出现新的内容,及时调整指标。评价结束后,根据评价过程和自评结果撰写自评报告,连同自评工作底稿以及相关佐证资料等按顺序装订成册。

 

通过公用事业建设项目财政支出绩效的自评,对发现的问题进行整改,进一步完善制度,规范财政支出行为,从而全面提高公用事业建设项目的管理水平。

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