作者：白雪梅
2002年4月15日,国际货币基金组织(IMF)首次以英文公布了中国统计数据文件,标志着中国正式成为IMF“数据公布通用系统”(Gen-eralDataDisseminationSystem,缩写为GDDS)的正式成员。我国加入GDDS是适应经济全球化、金融市场一体化的需要,也是我国进一步改革和扩大对外开放的需要。加入GDDS有利于提高我国宏观经济统计数据的透明度和宏观经济统计数据的可靠性与国际可比性,它不仅会使我国政府也会使国际社会更清楚地了解我国宏观经济的实际情况,为我国的宏观经济决策提供可靠依据,同时也使国际社会能对我国经济情况作出较为准确的判断。中国人民银行行长戴相龙在中国正式加入“数据公布通用系统”的开通仪式上表示:中国加入“数据公布通用系统”,标志着中国政府的统计工作又上了一个新台阶,意味着中国在宏观经济统计上已开始实行国际通行的标准。
一、透明度问题与制定GDDS的背景
1994年末,墨西哥发生了严重的货币金融危机,国际货币基金组织对危机爆发前金融市场出现的危险征兆未能察觉。IMF认为,一些国家的宏观经济政策以及宏观经济运行情况不够透明是危机爆发的主要原因。随后,经济金融数据的统计和得到了各国和国际组织前所未有的关注,提高透明度成为国际社会“加强国际金融架构”的核心内容之一。在此背景下,IMF和其他国际金融机构在多个领域建立了透明度国际标准和良好行为准则,其中公布数据的标准和准则为:数据公布特殊标准(SpecialDataDisseminationStandard,缩写为SDDS)和数据公布通用系统。SDDS是IMF于1996年3月颁布的。SDDS要求参加国报告主要宏观和金融数据,以及生产和数据的过程及对数据的注解,并对数据的频率、及时性、完整性、公众获取性等方面作了具体规定,只有满足了这些要求的国家才可加入。SDDS适用于已经或寻求进入国际资本市场的国家,由于这一标准要求较高,参加国基本上都是具有良好统计基础的国家。
1997年12月,IMF制定完成GDDS。GDDS的宗旨是:鼓励成员国改善数据的质量;提供评价数据改善必要性和确定改善重点的框架;在经济和金融日益一体化的背景下,指导成员国向公众提供全面、及时、容易获得和可靠的经济、金融和社会人口统计数据。GDDS在加入方面没有严格的条件限制,只要求参加国承诺用GDDS作为本国统计体系发展的框架。加入GDDS的国家无须提供统计数据,只须描述该国统计体系的现状,并根据GDDS的总体框架提出改进统计体系的计划。IMF和有关国际组织根据每个国家的不同情况给予技术援助和培训,帮助参加国逐步改革原有的统计体系,最终达到统计的国际标准。GDDS适用于所有成员国,特别是适用于统计基础比较薄弱的发展中国家。可以说,SDDS是宏观经济金融统计的国际标准,而GDDS是宏观经济金融统计的良好行为国际准则。从某种意义上说,GDDS是SDDS的基础,是通往SDDS的桥梁。目前,已有42个国家加入了GDDS。
二、GDDS的主要内容
GDDS将国民经济活动划分为实际部门、财政部门、金融部门、对外部门,以及社会人口部门。从数据特征、数据质量、数据完整性、公众获取数据四个方面对各部门的统计提出了要求。
1•数据特征。GDDS对数据规范的总体框架和分类核心指标提出要求,内容包括范围、频率和及时性(见下表)。
2•数据质量。要求成员国提供数据编制方法和数据来源的资料,提供统计指标细项内容、与其相关的统计数据的核对方法以及支持数据交叉核对并保证合理性的统计框架。
3•数据完整性。要求参加国必须公布编制统计数据的条件和规定,特别是为信息提供人保密的规定。提供关于数据公布前政府机构从内部获取数据的说明。提供政府部门在数据公布时的评述。提供数据修正方面的信息并提前通知统计方法的重大修改。
4•公众获取数据。一是要预先公布各项统计的日历表。二是统计必须同时发送所有有关各方。GDDS是IMF为其成员国的统计体系制订的一个综合框架,是数据生产和的良好行为国际准则,它所涉及的范围非常广泛,除了数据的生产以外,还涉及数据生产的基础和质量保证、数据公布以及公众获取等方面。也由于它是一个高度概括的“框架”,其本身在数据生产等方面并没有提供具体的做法,所以单纯依据GDDS的概括要求,无法真正实践数据的生产工作,鉴于此,GDDS建议各成员国对每个核心框架要遵循“国际性指南”。所谓“国际性指南”是指由国际机构按照国际共识编写并的、规定统一的概念、定义、分类等内容,代表最新发展和促进国际可比性的手册类文件。《国民账户体系(SNA)1993》是其中的总括性指南,适用于其他各部门的统计指南包括《政府财政统计手册》、《货币与金融统计手册》、《国际收支统计手册》等。
三、GDDS的实施
IMF鼓励成员国在自愿的基础上加入GDDS。加入这一系统意味着要作出以下承诺:将GDDS作为开发本国经济和金融数据编制和公布系统的框架;指定一个国内协调机构与IMF工作人员合作;向IMF提交文件———数据诠释(Metadata)。数据诠释是IMF制定的描述统计方法的标准格式文件,文件由按部门填写的综合框架表、按每一个指标填写的数据类别和指标表、按部门填写的用以说明数据的完整性和公众获取的表格组成。这三份表格由实际部门、财政部门、金融部门、对外部门分别填报,IMF将其按照改进计划、数据特征、数据质量、完整性和公众获取性汇总为概览表。通过概览表,可以对实际部门、财政部门、金融部门、对外部门进行对比。IMF将在其公布标准公告栏网页上公布一个国家的概览表和三份数据诠释表。一个国家加入了GDDS,就必须承诺以GDDS为框架来发展和改进本国的统计体系,也就是宏观经济、金融和社会人口数据的生产和公布系统。参加国所承担的具体责任是向IMF提供数据生产和的描述以及改进计划———数据诠释,并且每年至少更新一次数据诠释。参加国的权利是可以要求IMF提供援助,并通过与国际组织和其他国家的交流学习提高。
四、GDDS框架下的我国金融统计
1•金融统计在GDDS框架下的实践现状。1980年我国恢复在国际货币基金组织的合法席位后不久,即在IMF的帮助下按照《货币统计手册》的要求开始编制以“银行概览”为核心框架的各类货币统计报表,并向IMF报送报表,由IMF刊登在《国际金融统计(IFS)》的中国页上。随着近年我国金融机构的快速发展和金融业务种类的不断扩大,我国货币统计的范围和报表种类也随之增加。1997年,我国金融统计实施了“全科目”报送体系,以“全科目”指标为源数据的货币统计的质量进一步提高。此后,中国人民银行就GDDS的要求与我国的金融统计实践进行了认真的对比研究,在金融部门的数据诠释中详细描述了我国金融统计的现状。目前,我国金融统计在很大程度上已经达到了GDDS的要求,但在有些方面仍须改进,我们将改进的短期和中期计划也列入了数据诠释。#p#分页标题#e#
2•金融统计改进计划。短期改进计划包括完善编制货币银行统计数据的方法和制度,准备对外公布“编制货币银行统计数据的方法和制度”的文本。编制并公布包括在华外资金融机构数据的本外币合并的银行概览。编制其他金融性公司概览,考虑其中包括金融资产管理公司等,在《货币金融统计手册》分析框架下,金融资产管理公司划分为其他金融中介。建立“提前数据公布日期表”制度,编制下一年度的数据时间表,并于当年11月左右公布。建立“提前通知统计制度的改变和有关数据修正的信息”制度。培训数据的编制者和使用者,使其更好地理解数据编制方法以及数据的分析框架。中期改进计划包括公布编制货币银行统计数据的方法。进一步规范、细化全科目统计制度,使其更符合货币银行统计的分类需要。将银行概览与其他金融性公司概览合并,编制金融性公司概览。公布编制官方国际储备数据方法的有关信息。将培训编制者和主要使用者作为一项经常性工作。
3•对IMF的技术援助需求。短期技术援助需求包括对如何编制其他金融性公司概览提供技术援助。培训提供统计数据的银行机构统计人员。中期技术援助需求包括对如何编制金融性公司概览提供援助。培训数据的编制者和主要使用者。
4•我国金融统计的最新进展。2002年3月,中国人民银行在完成数据诠释之后,着手研究完善我国货币统计方法和制度。目前已经修订了部分货币统计制度,完善了统计制度文件。本次货币统计制度修订的主要方面包括将外资在华银行纳入统计范围,将金融机构的外汇数据纳入统计范围,修正原制度中的错误与遗漏。自2002年起,我国将按照修订后的货币统计制度编制货币统计报表。
5•加入GDDS对我国金融统计的现实意义。目前,货币统计是我国金融统计体系的一个组成部分,但货币统计数据的编制、使用和影响程度远远不及信贷收支统计,这一状况是由计划经济体制下金融统计的作用决定的。至今,信贷收支统计仍然在我国的经济金融运行分析中起重要作用,对此也无须否定。GDDS中的金融统计框架是基于一致的概念、定义和分类,将金融统计与其他宏观经济统计相协调,从而可以据此对一个国家的总体经济运行进行分析,也可以对不同国家的情况进行对比分析。GDDS的框架是国际语言,是加入世界贸易组织后,中国统计与国际接轨的必然选择。加入GDDS标志着承诺用GDDS作为我国宏观经济金融统计体系发展的框架,金融统计作为宏观经济统计的一部分,当然也不例外地将要按照GDDS的金融统计框架来发展我国的金融统计。在准备加入GDDS的研究阶段,我们要不断地学习领会GDDS的主旨,不断地发现我国货币统计中存在的不足。加入GDDS不仅使我们按照GDDS框架、按照《货币与金融统计手册》发展我国货币统计,也对如何发展我国的金融统计产生重要影响。可以预见,我国的货币统计的重要性将不断提高,数据质量将不断提高,货币统计数据将越来越多地受到使用者的关注,越来越多地使用于对经济金融的运行分析中,真正使统计发挥其重要作用。