同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是总结近年来全市环境保护工作，分析面临的形势，安排部署下一步的任务，动员全市上下进一步统一思想，迅速行动，坚决打好水气污染治理攻坚战，全面提高环境保护水平，为经济社会发展和三角洲高效生态经济区建设创造良好的生态环境。秋波书记还要作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识加强环境保护的极端重要性和紧迫性
环境保护事关经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益，是造福当代、惠及子孙的大事。近年来，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照“生态立市、环境优先”的工作方针，不断加大环保工作力度，切实加强生态环境建设，主要污染物排放总量明显下降，生态环境质量持续改善，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市环境保护形势仍然十分严峻，特别是大气污染和流域水污染问题日益突出。目前，全市纳入水环境功能区的15条河流，均达不到五类水体功能要求；全市环境空气质量优良率较低，年环境空气质量优良率仅为54.5%。分析造成这些问题的原因，一是思想认识不到位。有的地方、有的干部对环保工作的重要性认识不足，重经济效益、轻环境效益的倾向还不同程度存在，科学发展的理念有待于进一步强化。二是经济发展方式比较粗放。尽管近年来我市经济结构调整取得了很大成效，但总体上产业层次还比较低，工业传统产业比重很大，还没有根本转变高投入、高消耗、高排放的粗放增长方式。三是环境基础设施建设滞后。特别是水气污染治理投入不足，城市污水管网不配套，污水及垃圾处理能力严重不足、标准偏低，工业废气、燃煤脱硫等处理设施不完善。四是管理体制不够理顺。特别是中心城区，治污设施管理运营长期存在油田、地方“两条线”，污水处理收费政策执行“两套车”，分散了力量，降低了效率，没有形成科学高效的管理体制。五是执法监管比较薄弱。环保能力建设相对滞后，执法监察力度还不够大，对环境违法行为缺乏有力的制裁，存在守法成本高、违法成本低的问题。对此，各级各有关部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
坚持生态立市、加强环境保护是发展高效生态经济的首要任务，关乎的发展，关乎的未来。对加强环境保护的重要性、紧迫性，各级各部门必须深刻认识，统一思想。
首先，这是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。这就要求我们在关注发展速度的同时，更加重视发展的质量效益和可持续性。最近，市委、市政府集中搞了几个大的行动，一是节能降耗，二是安全生产，第三就是环境保护，这是当前我市贯彻落实科学发展观最重要的三件大事。特别是随着我市工业化、城镇化步伐的不断加快，环境压力越来越大，抓好环境保护工作迫在眉睫。如果环境保护抓不好，环境容纳不下，经济发展就不可持续。因此，我们必须牢固树立科学发展的观念，进一步加大环境保护力度，以较小的环境代价，赢得较快的、更长久的发展。
第二，这是加快高效生态经济区建设的首要前提。实施国家战略建设三角洲高效生态经济区，我们打的就是高效生态的牌子，今后无论是争取上级支持，还是调整经济结构、提升城市形象，都要用好这块牌子。如果外地人来，看到的不是碧水蓝天，而是污水横流、臭气熏天，那么，说我们是高效生态经济区，人家就不会信服；说我们是三角洲开发的龙头，也名不符实。因此，加快高效生态经济区建设，必须把环境保护放在首位，大力加强水气污染治理，不断改善生态环境。
第三，这是加快转方式调结构的重要举措。加强环境保护是转方式调结构的重要抓手，流域的水质、空气的质量也体现了转方式调结构的成效。我市经济发展方式比较粗放，产业结构层次较低，特别是重化工企业多，污染物排放量大，成为造成水气污染的重要原因。要改善河流水质和空气质量，必须加快转方式调结构步伐，也只有转方式调结构才能从根本解决水气污染问题。因此，市委、市政府确定实施水气污染全面治理环境保护全面行动，就是通过发挥倒逼机制作用，加快企业转型升级和城区工业企业搬迁，加强空气质量整治，促进经济发展方式加快转变，推动经济结构优化升级。
第四，这是建设水城、打造三角洲中心城市的迫切需要。我们建设水城，水是基础，水是灵魂。水的问题解决不了，水的文章做不好，就称不上是水城。今年上半年，水城的主体水系——河，因污染问题被省环保厅通报，已经严重影响了的城市形象。特别是今年国家将对环保模范城进行复核，保住“国家环境保护模范城市”这块金字招牌，对我市具有特殊重要的意义。如果我们不采取强力措施，彻底治理水气污染问题，不仅国家环保模范城的牌子保不住，而且水城建设也会失败，的对外形象就会大打折扣，我们无法向全市人民交待，三角洲中心城市的地位也难以确立。
第五，这是保障改善民生的必然要求。能否喝上干净的水、呼吸清洁的空气，是最基本的民生问题，是各级政府执政为民的基本要求。随着我市经济的快速发展，水气污染等环境问题日益突出，对人民群众的生产生活造成了很大影响。近几年，我市因环境污染引发的群众上访呈上升趋势，其中流域水污染、大气污染的投诉量最大，成为群众反映最为强烈的问题。如果连水、空气污染的问题都解决不好，各级政府何谈执政为民？因此，我们必须把环境保护作为保障改善民生的重要突破口，集中力量抓好水气污染治理，为人民群众创造良好的生产生活环境。
总之，各级各部门一定要站在战略和全局的高度，站在以人为本、执政为民的高度，充分认识加强环境保护的重大意义，将其作为一项重大的政治任务，不惜一切代价，举全市之力，彻底治污，把全市环保工作推向一个更高层次和水平。
二、以“碧水蓝天”行动和环境基础设施建设两大战役为抓手，坚决打好环境建设攻坚战
总的目标要求是，坚持“科学论证、统筹规划，先急后缓、重点突破，分步实施、全面推进”的原则，以治污为根本，突出抓好源头控制、基础设施、环保执法三个重点，采取综合措施，对全市水气环境进行全面治理，尽快使15条省控、市控河流达到鱼类存活的要求，城区环境空气质量达到国家二级标准、空气优良率达到85%以上，确保国家环境保护模范城市顺利通过复核，确保全面完成“十一五”减排目标任务，确保环境质量显著改善、让人民群众满意。
（一）大力实施“碧水工程”，提升流域水环境质量。我市境内河流大部分为排河，没有客水来源，经过多年积累污染已非常严重。要坚持把治污放在首位，全面排查治理，确保实现彻底治污。一是加强源头治理。要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度等法规政策，加强建设项目环保审批，提高环保准入门槛，从严控制“两高一资”项目建设，从源头上减排控污。要深入开展流域污染源专项整治，对重点区域、重点河段、重点企业实行重点整治，严格控制新建污染企业，确保增产不增污。二是加强工业污染源治理。工业废水是水污染治理的重点。要进一步提高工业企业污水直排标准，全面推行重点企业污水深度处理工程，削减工业污染物排放总量。环保部门要对全市的所有排污企业进行全面排查，凡污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的，坚决实施停产治理；凡治污设施符合要求的必须正常运转；对治污设施完善而偷排偷放的要依法严肃处理。要严格实行开发区、工业集中区区域环评，工业项目一律进入园区，对位于敏感区域、扰民严重、存在较大环境风险的企业实施搬迁，改造提升，异地发展。三是加强农业面源污染治理。随着农村经济的发展，农村环境污染的问题越来越突出，一些河流的氨氮超标主要是农业污染造成的。要以农村生活污水垃圾污染、畜禽养殖污染、土壤污染治理为重点，有效控制农村面源污染。结合农村新型社区建设，实施一批生活污水处理设施工程，逐步完善生活垃圾处理设施，建立起城乡一体化的污水垃圾处理体系。要加大农村工业污染防治力度，防止城市污染向农村转移。四是加强流域生态修复。要积极开展流域生态修复工作，综合采用人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复等措施，提高河流自净能力。
水城水污染治理是水环境治理的重中之重，必须作为主攻方向，各方配合，联防联治，确保在较短时间内改变目前的污染状况。主要任务是，结合水城深度开发，高标准治理中心城区河流，将老广蒲沟、河、五干排、六干排、五六干合排一并纳入河流域治理范围，把河打造成为全市水质最好的河流，彰显水城特色。今年河要确保达到五类水质，年达到四类水质；老广蒲沟、河、五干排、六干排、五六干合排，今年要达到年度治理目标，年达到五类水质。在具体措施上，一是抓污水封堵。要封堵沿河排污口，疏通烟台路北水系、东一路水系、西六路水系、高速路以东南二路水系，截流、疏导城区及污水，杜绝污水进入城区河道。二是抓雨污分流。要对河、五六干合排两岸等雨污混排区域，东城、区新区、经济技术开发区雨污错接点进行彻底分流改造，禁止污水排入河道和水系。三是抓污水处理。通过提高污水处理能力，引进先进工艺，大力提高城区水系水质。不能及时处理或雨污分流的小区或单位，要尽快建设膜处理技术小型污水处理设施，尽快实现稳定达标排放。四是抓水系循环。要采取工程措施，尽快使胜利大街水系、路水系、东二路水系和清风湖、明潭湖水系循环起来。五是抓水源建设。重点实施五干渠引水、耿井沉沙池补水、南郊水库补水等工程，确保河、清风湖等水系引水需要。六是抓体制理顺。要抓紧研究理顺市与油田供排水的管理体制，彻底解决油地治污设施管理运营中存在的历史遗留问题。要加强河日常管理，建立河道保洁的市场化、专业化运作机制，确保河面日常清洁。
（二）大力实施“蓝天工程”，提升环境空气质量。年，我市环境空气优良天数仅为199天，可吸入颗粒物、二氧化硫两项指标的年日均值都高于国家二级标准。对此，各级要高度重视，加大治理力度，切实把空气中的颗粒物、施工噪声、有害气体的污染降低到最低程度。突出抓好四个方面：一是加大对重点排放企业的治理力度。要抓好电厂脱硫设施完善，所有燃煤电厂都必须安装脱硫装置并稳定运行，20万千瓦以上燃煤机组要建设脱硝装置，其它燃煤、燃油锅炉也要进行脱硫设施改造并稳定达标排放，石化企业要搞好硫回收设施建设。加强工业废气治理，提高工业废气净化率，特别要加大对有毒废气的治理力度，解决化工异味问题。同时，加快发展城市集中供暖，加强集中供热设施建设，扩大集中供热范围，逐步取缔小锅炉，降低废气污染物排放量。二是加大扬尘整治力度。要强化建筑扬尘治理，严格落实施工现场洒水、遮盖、围护等防扬尘措施，并在施工场地出口设置车辆清洗平台，防止车辆带泥上路。强化道路扬尘治理，对城区裸露地面进行绿化、硬化，对道路保洁采取吸尘、洒水、清扫一体化先进作业方式，严查车辆带泥上路和运输物料扬撒。强化烟尘治理，坚决拆除小宾馆、小饭店等使用的燃煤小锅炉，严禁焚烧秸秆、落叶等垃圾。三是加大机动车尾气污染防治力度。要把机动车尾气环保检测作为机动车年检的前置条件，加快“黄标车”淘汰力度，禁止环保检测不达标的机动车上路行驶，强制报废超期行驶的机动车。环保、交警等部门要尽快拿出具体实施办法。四是加大绿化植树造林力度。要更高水平、更大力度地组织实施好“三网”绿化工程，突出抓好重点路域绿化、示范水系绿化和示范区建设，因地制宜推进成方连片造林，实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，提高植被覆盖率，净化空气，改善生态环境。
（三）大力实施“环保基础工程”，为环境治理提供支撑。生活污水和垃圾处理是各级政府应承担的一项重要环保职责。长期以来，我市环境基础设施建设欠账较多，特别是生活污水处理能力严重不足。对此，必须引起高度重视，切实加大环境基础设施建设投入，尽快把欠账补过来。一是加快城镇污水处理厂建设。从今年起利用三年时间，改造建设沙营、西城南、西城北、南等7座城市污水处理厂，改造建设胜坨、史口、郝家董集等3座重点镇污水处理厂，并完善配套污水管网，实现生活、工业污水全收集全处理。今年，要开工建设西城南污水处理厂、中心城污泥规范化处置设施、沙营污水处理厂中水回用设施。同时，要搞好县区、乡镇现有污水处理厂改造升级，规划建设一批乡镇污水处理厂，提高污水收集、处理能力。对已建成的污水处理厂，要实行市场化运作，确保满负荷运转率达到75%以上，城市污水集中处理率达到80%以上。到年，城镇重点污水处理厂出水水质要全部达到一级A标准。二是加强环卫基础设施建设。要高度重视生活垃圾处理问题，搞好生活垃圾无害化处理场建设改造，合理布局垃圾收集点、容器间，继续增设垃圾转运站，提高垃圾收集转运能力，做到清扫保洁到位，垃圾日产日清。河口区生活垃圾处理场年底前要建成渗滤液处理设施。确保到明年底，市县两级的生活垃圾无害化处理设施、垃圾转运系统都要建成运行，生活垃圾无害化集中处理率要达到95%以上。同时，要加强医疗废物集中处置设施建设，尽快配套完善冷藏储存、车辆消毒、污水处理等设施。三是加强城郊环境治理。要全面清理城乡结合部堆存的垃圾，彻底解决城中村、城乡结合部及周边地区环境脏、乱、差问题，打造干净、整洁、美化的新城区。
（四）全力做好国家环保模范城市复核迎检准备工作。国家环保模范城市是我市的一块“金”字招牌，来之不易。近年来，国家连续两次提高创建标准，对环境质量、环境建设等指标作出了更加严格的规定。从今年开始，环保部依据新标准，对已命名的72个环保模范城市进行重新复核和命名，通不过的予以摘牌。从目前掌握的情况看，复核的难度不亚于创建，可以说是二次创建。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，按期完成各项准备工作，确保顺利通过复核。一是细化分工，落实责任。对环保模范城复核的指标，要逐一细化落实到具体部门，特别是对10项不达标的指标，要制定有力措施，进行重点强化，绝不允许因为某个方面的工作不到位而影响复核。二是加快复核应急工程建设。对环境质量、环境基础设施等方面确定的重点工程，各有关单位要切实负起责任，主要领导要靠上抓，倒排工期，千方百计往前赶。各有关部门在办理工程有关手续时，要急事急办、特事特办，提高工作效率。三是加强与上级环保部门的联系沟通。要及时向省环保厅、国家环保部汇报我市复核工作情况，邀请有关领导、专家帮助我们搞好复核准备工作，提高工作针对性，掌握工作主动权。四是制定详细的工作方案。要充分借鉴去年接待国家部委联合调研组的经验，认真做好汇报材料、考察路线、考察现场、档案资料等准备，确保复核工作万无一失。
三、加强领导，狠抓落实，确保环境保护各项任务落到实处
做好环境保护工作，关键在领导，根本在落实。各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，加强领导，健全机制，强化措施，确保环境保护各项重点工作顺利推进。
（一）加强领导，落实责任。《环保法》明确规定，各级政府对本辖区环境质量负责，各级政府主要领导是本辖区环境质量第一责任人，分管领导是直接责任人。各级政府、油地各有关部门要把环境保护工作作为当前的头等大事，摆上重要议事日程，全力以赴抓紧抓好。市里成立由市委、市政府和胜利石油管理局主要领导任指挥的国家环保模范城市复核工作指挥部，下设办公室，抽调专门人员实行集中办公，具体负责整个复核工作的组织、调度、推进和督导检查。各县区政府要参照市里的做法，抓紧成立领导机构。要抓紧研究出台相关政策措施，着力突破政策和机制障碍。要实行目标责任制，把各项目标任务进行细化分解，对重点河流和污染企业治理、污水处理厂建设都要列出单子，对干什么事、谁来干、钱从哪里来、什么时间完成、谁督查等等，都要列清楚，一级抓一级，层层抓落实。要把环保工作任务完成情况列入领导干部考核体系，对完成任务好的要进行表彰奖励，对没有完成年度节能减排和治污任务的部门、县区，年底考核实行“一票否决”。
（二）多方筹资，加大投入。各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点，逐年加大环保资金投入。要优化投入结构，有效整合环境保护、节能减排、水利建设、新农村建设等方面的资金，重点用于污水管网、河道绿化、河流生态修复等工程建设。要加大企业和社会投入，按照“谁污染，谁治理”的原则，鼓励和督促企业搞好污染治理；依法足额征收排污费、城市污水处理费，支持一批治污重点工程建设。要加大市场筹资投入，充分发挥市场机制作用，搞好招商引资，吸引国内外企业、金融机构和民营资本采取BOT等多种模式，投入环保基础设施建设。要加大油田投入，油田各相关单位要对西城雨污合流区域实施改造，积极参与河、河、五干排、六干排的治污，并搞好油田居住小区的治污。各县区、市属开发区也要按照管辖范围加大治污投入。对实施的各项重点环保工程，要组织专家进行深入论证，确保其科学性、前瞻性，争取以最小的投入实现最好的效果。
（三）强化执法，严查严管。环保、城市管理、工商、卫生等执法部门要认真履行职责，严格执法，敢于碰硬，对群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，发现一起，查处一起。对重点案件，公检法等司法机关和监察部门要及时介入，加大执法执纪力度。要深入开展环保专项行动，加大日常巡查和突击检查力度，着力解决“边治理、边污染”、“有能力、不治理”、“违法成本低、守法成本高”等突出问题。对列入政府限期治理名单的企业，要综合运用经济、法律、行政等手段，督促企业按期完成治理任务。要建立健全污染事件责任追究制度，实行企业法人问责制，对治污不力、恶意排污的，依法从重处罚，并追究企业负责人的法律责任。
（四）协调联动，形成合力。全市各级、油地各单位要强化“一盘棋”的观念，努力做到目标一致、行动一致。环保部门要认真履行职责，抓好环境保护工作的综合协调和统一监督管理，各级政府和各有关部门要全力支持环保执法部门依法行使监督管理权，努力创造良好的执法环境。发改、国土、规划、住建、城市管理、工商、农业等部门，要按照职责范围和责任分工做好相应的整治工作。其他相关部门和单位，都要各司其职、各负其责，整体联动、协同作战，真正形成齐抓共管的工作局面。
（五）加强宣传，营造氛围。保护环境是全社会的共同责任，必须动员方方面面共同参与。要广泛宣传环境保护的基本国策，宣传环境保护法律、法规要求，宣传环境保护正反两方面的典型，引导每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区，积极参与环保行动，为建设美好家园贡献力量。同时要加强舆论监督，弘扬环境文化，倡导符合生态文明要求的生活习惯和消费观念，努力营造全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。
同志们，做好环境保护工作，改变的是环境，塑造的是形象，凝聚的是民心，得益的是发展。我们一定要以高度的事业心和责任感，齐心协力，攻坚克难，坚决打好污染治理攻坚战，推动环境保护工作再上新水平，为加快三角洲高效生态经济区建设、实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。