同志们:
今天这次会议,主要任务是深入贯彻全国、全省有关会议精神,分析当前面临的形势,研究部署政府工作和廉政建设,加快推进黄蓝两大国家战略的实施。刚才,开发区管委会、市城市管理局、财政局、监察局的负责同志作了表态发言,姜市长还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就当前全市经济运行情况和下一步经济工作安排,讲几点意见。
一、当前全市经济运行基本情况
今年以来,全市各级各部门按照市委、市政府的安排部署,紧紧围绕“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作思路,牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调,集中力量加强经济运行调度,攻坚克难解决存在的问题,全市经济保持了平稳较快发展。一季度,全市实现生产总值621.1亿元,同比增长11.7%,高于全省平均水平0.7个百分点,增速居全省第6位,居三角洲六市第3位。其中,第一产业增加值18.6亿元,增长4.1%;第二产业增加值442.3亿元,增长12%;第三产业增加值160.3亿元,增长11.4%,占全市生产总值的比重达25.8%。主要有以下几方面的特点:
(一)农业和农村经济平稳运行。受农产品增产和价格持续上涨的双重影响,全市农村经济保持平稳较快增长。一季度,全市实现农林牧渔总产值37.2亿元,同比增长4.2%。春耕春播工作扎实开展,全市已完成春播面积233.3万亩。林业经济平稳运行,全市新造片林1.7万亩,新建农田林网3.1万亩,完善农田林网1.4万亩。畜牧、渔业生产稳步发展,全市肉蛋奶总产量24.6万吨,水产品产量7.4万吨,分别增长13.1%和1.1%。
(二)工业生产稳步增长。1-4月份,全市规模以上工业实现增加值647.2亿元,增长13.2%,其中地方工业增加值362.8亿元,增长21%,高于全省平均水平7.3个百分点,增速居全省第2位,居三角洲六市第1位。工业品产销率保持较高水平,达到99.1%,高于全省平均水平0.4个百分点。高新技术工业产值占规模以上工业产值的比重达30.8%。大企业支撑作用进一步增强,前4个月,地方主营业务收入过亿元企业已达248家。
(三)“三大需求”保持强劲势头。一是投资保持较快增长。1-4月份,全市规模以上固定资产投资345.3亿元,增长23.9%,高于全省平均水平2.1个百分点,其中地方294.4亿元,增长31.1%,高于全省平均水平9.3个百分点。二是消费市场比较活跃。一季度,实现社会消费品零售总额113.4亿元,增长16.5%,与全省平均水平持平。1-4月份,省重点调度的13家商贸企业实现销售额34.5亿元、利税3.7亿元,分别增长22.5%和46.5%。三是进出口增长较快。1-4月份,全市进出口完成32.1亿美元,增长57.1%,高于全省平均水平23个百分点。其中,出口11.2亿美元,增长58.8%;进口21亿美元,增长56.3%。进出口、进口、出口增速均居全省第3位,居三角洲六市第1位。新批外商投资企业6家,合同外资4708万美元,实际利用外资3236万美元。
(四)“三个收入”增加较快。1-4月份,全市完成境内财政总收入164.2亿元,其中地方财政收入43.1亿元,增长31%,增速居全省第5位,居三角洲六市第2位。一季度,全市城镇居民人均可支配收入6553元,增长12.1%;农民人均现金收入2772元,增长19.9%,高于全省平均水平1个百分点,增速居全省第3位。
(五)金融物价运行平稳。截至4月底,全市金融机构人民币各项存款余额1737.2亿元,比年初增加162.8亿元;各项贷款余额1223亿元,比年初增加74.9亿元。居民消费价格总水平继续高位运行,累计上涨3.2%,分别低于全省、全国平均水平1.0和1.9个百分点。
二、正确把握当前形势,切实增强加快发展的紧迫感和责任感
在充分肯定成绩的同时,大家必须清醒地认识到,当前国内外经济发展环境仍然十分复杂,经济运行中不稳定、不确定的因素很多,困难和压力很大。
从宏观环境来看,主要面临三大压力:一是通胀带来的压力。目前,世界主要经济体经济恢复增长,但国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨,通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体,世界经济还没有走上正常增长的轨道;加上国际局部地区动荡不安,贸易保护主义日趋严重,部分行业出口受到较大影响。从国内来看,虽然发展的有利条件较多,但面临的挑战也不少,主要是物价上涨比较快、通胀预期增强,房地产市场成交量萎缩、多数城市房价还在上涨,加强和改善宏观调控的压力仍然很大。二是资金保障面临的压力。今年以来,央行不断加大信贷调控力度,年内已连续五次上调存款准备金率,大型金融机构存款准备金率已达21%,创历史新高。受央行持续调控政策影响,国有商业银行、股份制银行贷款开始实行总量控制,按月下达贷款计划,部分银行的信贷权限上收到省分行,信贷紧缩趋势明显,企业融资难度加大。三是土地供给面临的压力。国家土地闸门持续收紧,土地供给刚性约束逐步增强,造成土地供应不足,部分项目落地受到制约,一定程度上影响了经济发展。
从我市情况看,也存在一些困难和问题:一是部分经济指标完成不够理想。一些指标低于全国、全省平均水平,低于市委、市政府年初确定的工作目标要求。这与实现“三个率先发展”的要求相比,与五年“再造一个新”的奋斗目标相比,还有很大的差距。比如,与全省平均水平相比,1-4月份,全市规模以上工业增加值、地方财政收入指标增速分别低0.5和2.8百分点,吸收外商直接投资全省平均增长36.6%,我市下降14.7%;与市委、市政府确定的工作目标相比,全市生产总值、社会消费品零售总额增速分别低2.3和2.5个百分点。二是结构调整的压力很大。服务业所占比重仍然大大低于全国、全省平均水平,一季度,全市服务业增加值增长11.4%,低于规模以上工业增速1.4个百分点。服务业投资增速低于全部增速5个百分点,服务业投资比重仅占全部投资的26.1%。高新技术产业发展不够快,从今年新上的项目看,真正的高端项目仍然比较少。三是企业经营环境趋紧。受国际大环境影响,燃料油、天然胶、铜矿石等大宗商品价格持续上行,增加了我市相关企业的经营成本和风险。以天然胶为例,自去年下半年以来价格持续上涨,一度突破4.35万元燉吨,直接导致轮胎企业利润下降。人民币升值压力不断增加,将进一步挤压出口企业利润空间。企业用工结构性矛盾突出,特别是劳动密集型企业招工困难。据调查,当前全市规模以上工业企业用工缺口达1.8万余人。四是主观方面还存在差距。与率先发展的要求相比,我们在思想境界、工作作风等方面还有不小差距。比如,有的定位不高,工作标准低,满足于一般化、过得去;有的作风飘浮,工作大而化之,抓落实力度不大;有的服务意识差,工作效率低,主动为基层、为企业排忧解难不够,等等。对此,必须引起高度重视,深刻反思,在今后的工作中认真加以解决。#p#分页标题#e#
当前是抓经济发展的黄金季节和关键阶段。如果上半年经济搞不好,将会直接影响到全年任务的完成,影响到黄蓝经济区建设的大局。各级各部门一定要清醒认识当前面临的形势,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,集中精力,突出重点,狠抓落实,确保上半年时间过半、完成任务过半,确保主要经济指标高于全省平均水平。
三、突出工作重点,努力实现经济平稳较快发展
重点抓好以下七个方面的工作:
(一)努力保持经济快速增长。一是全力以赴扩大投资。投资仍然是拉动当前经济增长的重要手段。要以“项目攻坚年”活动为抓手,集中精力抓项目、扩投资,力争有大的突破。特别是对市委、市政府今年确定的基础设施、城建、工业、服务业等领域的重点项目,要加强调度,集中推进,确保早见成效。要充分利用国家战略牌,有针对性地组织开展产业招商、专业招商,争取尽快引进一批大项目、好项目。同时,要加快推进土地管理制度改革创新,积极争取土地利用指标,为项目落地创造条件。目前,国土资源部已与省政府签署了相关协议,确定在开展未利用地开发管理改革试点,各有关部门要抓住机遇,加快推进相关工作,争取尽快取得突破。二是积极扩大消费需求。要进一步落实鼓励消费的政策,完善城乡商贸流通网络,引导和促进消费。深入开展“满意消费惠万家”活动,保护消费者权益,改善消费环境。要高度重视物价问题,稳定主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应,加强市场监测调控,确保市场供应充足、价格稳定。三是进一步扩大出口。要认真落实扶持外贸发展的各项政策,支持企业调整优化出口产品结构,加快转变外贸发展方式,推动对外贸易平稳较快发展。大力开展“外贸商品质量提升年”活动,重点抓好部级、省级科技兴贸出口创新基地建设。四是努力保障企业健康运行。各级各部门要切实增强为企业服务的意识,完善领导、部门帮扶企业制度,切实帮助企业解决土地、资金、市场等方面存在的问题。要深入开展企业管理创新年活动,引导企业加快建立现代企业制度,提高市场竞争力和生产效益。认真落实好促进民营经济加快发展的各项政策措施,搞好指导帮扶,推动民营经济发展再上新台阶。五是抓好财税工作。要加大依法治税管费力度,堵塞跑冒滴漏,确保各项收入及时足额入库。进一步调整优化财政支出结构,大力压减一般性支出,集中财力办大事、保重点。继续深化部门预算、国有资产管理、政府采购等改革,加强政府债务管理,财政、审计等部门要认真履职,严格把关。六是抓好金融工作。要完善政银企合作机制,对银企洽谈会已签约的资金,市金融办、人行等部门要抓好对接落实,引导金融机构把握好信贷投放,加大对重点产业和薄弱环节的信贷支持。继续抓好股份制商业银行引进工作,争取已批筹银行尽快开业。加强信用担保体系建设,构建多元化融资体系,优化金融生态环境。
(二)加快推进主体产业区建设。要以“六区十园”为主要载体,加快推进黄蓝两大国家战略的实施。港临港产业区,要紧紧围绕打造生态化工基地和“国际物流港”的目标,进一步提升规划,完善配套基础设施,加快推进五大生态工业园区和三大物流园区建设,加强招商引资,推动更多大项目、好项目落地。口生态旅游区,要坚持高水平规划建设,积极创建5A级旅游景区。当前,要加快汽车营地、湿地休闲度假区、国际观鸟基地建设,搞好旅游产品开发。生态高效农业区,要加快现代渔业示范区二期工程建设,配套完善基础设施和服务设施,搞好三期工程和蓝色小城镇规划建设。高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区要在健全机构、理顺体制的基础上,进一步完善内部管理,引进合作力量,迅速拉开发展框架;高效生态农业示范区管委会要加强与广饶县的合作开发,加快推动生态工业园建设。高端产业区,要围绕打造千亿元开发区的目标,大力推进招商引资,积极培育高端产业集群,重点抓好生态工业园、汽车配件产业园、广汽吉奥汽车、电动汽车动力系统等园区和项目建设。当前,要集中抓好开发区新增代管区域交接工作。水城服务业聚集区,要结合水城深度开发工程建设,完善规划论证,加强项目招商,加快推进广利河沿岸重点区段开发,集中布局一批服务业大项目。广利港临港产业区,由市交通运输局牵头负责,尽快完成广利港移交工作,争取尽快开工建设。经济技术开发区要坚持高起点规划、高标准建设,根据产业发展定位,搞好港区联动、一体发展。在加快六大主体产业区建设的同时,各县区也要按照黄蓝两大国家战略要求,依托十大产业园区,按照全市总体规划布局,集中突破一批大项目、好项目,培植主导产业和骨干企业,推动县域经济跨越发展。
(三)着力调整优化产业结构。要大力实施高端高质高效产业发展战略,推动产业优化升级。一是集约发展高效生态农业。农业、畜牧、渔业等部门,要紧紧围绕农民增收,充分发挥职能作用,积极扶持发展畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉、休闲观光农业等六大主导产业,加快农业结构调整。要大力培育农业龙头企业和农产品品牌,加快推进今年确定的农业产业化重点项目建设。当前,要加强麦田后期管理,努力夺取夏粮丰收。二是加快发展环境友好型工业。要坚持“两手抓”,一手抓传统产业改造升级,一手抓战略性新兴产业和高端先进制造业发展。一方面,落实好市工业调整振兴意见和六大产业调整振兴规划,加快推进“四个一”工程和产业整合,努力实现主体产业高端化;另一方面,重点围绕高端石油装备、汽车及零部件、海洋工程装备、光伏产业等高端先进制造产业集群,以及新能源、新材料、新一代信息技术、生物产业、节能环保等战略性新兴产业,加强规划引导和政策扶持,尽快做大做强。三是大力发展现代服务业。依托重点城区、园区、企业和项目“四大载体”,加快发展现代物流、文化旅游、金融保险和商务服务业,培育一批服务业大项目、新亮点,推动服务业跨越发展。要大力发展生产性服务业,在30户重点调度企业运输业务分离的基础上,进一步促进仓储业务分离。近期,市政府将研究出台《关于加快服务业跨越发展的若干政策》,市服务业重点产业牵头部门要按照职责分工,研究具体推进措施,抓好贯彻落实。各县区要尽快调整充实服务业工作机构和人员,建立完善协调推进机制。四是积极培育蓝色产业。要优化提升现代渔业等优势产业,培育壮大现代海洋化工等主导产业,加快发展海洋物流等涉海服务业,积极发展生物产业等海洋新兴产业,构筑现代海洋产业体系。当前,要进一步完善支持蓝色产业发展的政策措施,积极推进实施一批重大项目,培育新的经济增长点。#p#分页标题#e#
(四)加快城市和基础设施建设。一是加快推进重大城市建设项目。围绕提升中心城辐射带动能力,大力推进“东扩、西疏、南展、北延、中优”,加快水城深度开发,抓好重点项目实施。目前,中心城第一批22个城市建设项目已有3个项目顺利完工,儿童乐园、奥体中心、水城雪莲大剧院、水城之窗以及五条新建城市道路和西城建设改造“六路一河一桥”等项目,要加大力度,加快推进,抓好工程质量和施工安全,确保项目顺利实施。二是全力突破重大基础设施。港口方面,要重点抓好港2×5万吨级、2×5千吨级液体化工码头建设,启动建设2×2万吨级液体化工码头、2×5千吨级兼顾1万吨级液体化工码头,力争6月份全面开工;要加快南港池启用、防波堤规划建设等工作。机场方面,要尽快完成4D级扩建扫尾工作,积极增开航线航班,提高经营管理水平。公路方面,重点抓好高速公路、机场至自然保护区一级公路和沿海高等级公路建设。铁路方面,做好德大铁路征地拆迁收尾工作,推动加快建设。同时,积极向上争取,尽快推动黄大铁路立项建设。水利设施方面,抓好港防潮堤陆上部分施工建设,加快海上部分立项等前期工作,积极推动南水北调等重大水利设施建设。全力做好滨海生态城防潮堤规划建设前期工作,力争年内开工建设。
(五)加强生态环境建设。要以迎接国家环保模范城市复核和创建国家园林城市为抓手,全面加强生态环境建设,确保完成省政府下达的各项节能减排任务。一是大力推进节能降耗。要以企业节能为重点,严格落实能评、环评制度,加强节能技术改造,大力发展循环经济,突出对50户重点耗能企业的节能监管。加强公共机构能耗监测体系建设,严格政府机关节能减排考核。要积极创建省级低碳生态示范城市,大力普及应用节能产品和新技术。二是加强污染治理。坚决打好水气污染治理攻坚战,各责任县区、单位要加强协调配合,认真落实责任,确保治理效果。要加强环保基础工程建设,加快推进10座污水处理厂、2座垃圾无害化处理场建设,尽快实现垃圾、污水全收集全处理。加大重点企业监管力度,依法取缔违法土小污染企业,严肃查处乱排乱放行为。三是加强生态建设。继续实施好“三网”绿化工程,重点抓好广利河等水系绿化、城郊结合部和县乡路域绿化,搞好环城防护林带规划建设。要加强湿地生态保护,加快规划建设东八路、机场路两侧湿地公园,抓好百万亩湿地修复工程和河口地区生态治理工程建设。四是加快推进中心城区企业搬迁工作。各级各有关部门要按照市委、市政府的安排部署,强化措施,攻坚克难,确保不折不扣地完成搬迁任务。当前,要进一步完善相关政策措施,加快资产评估、损失补偿等工作,帮助搬迁企业制定好发展规划。市搬迁工作领导小组办公室要加强督导调度,抓好工作落实。
(六)加大保障改善民生力度。保障和改善民生,是我们义不容辞的责任,必须坚持不懈地抓好。一是做好就业再就业工作。积极探索新形势下扩大就业的有效途径,既要大力发展职业教育,抓好对农村劳动力的就业培训,帮助企业解决“用工难”问题,又要落实积极的就业政策,扩大就业容量,重点解决好高校毕业生、失业人员等群体的“就业难”问题,确保全市就业形势持续稳定。同时,抓好创建省级创业型示范城市工作,以创业促进就业。二是完善社会保障体系。对我市已经出台的各项社会保障措施,各级要加强监管,确保落实到位。要继续抓好新型农村社会养老保险试点工作,提高参保比率。加快保障性住房建设,抓紧开工建设市直廉租住房二期工程,组织好中心城旧小区改造和棚户区改造,确保全面完成省政府下达的目标任务。三是大力发展社会事业。对年初确定的社会事业项目,要加快推进,确保按期完成,进一步改善群众的上学、就医和文化生活条件。今年是实现三年医改目标的最后一年,各级要突出重点,狠抓落实,确保完成各项医改任务。特别是我市作为全省唯一的省级公立医院改革试点城市,要积极探索,扎实推进,努力创出经验,为全省公立医院改革作出示范。四是实施好便民实事。目前,市政府确定的10件便民实事中,有7件进展较快,有3件只开展了前期准备工作。要加快推进速度,特别是没有开工的项目要抓紧开工,确保达到时间进度要求,市政府办公室要搞好督查调度。
(七)全力维护社会安全稳定。安全稳定工作任何时候都不能放松。一是抓好重大疫病防控。当前正是手足口病等疫病的高发季节,各级卫生防疫部门要密切关注,加强重点场所监管,认真落实防控措施,确保我市不发生大的疫情。二是抓好安全生产。要深入开展“安全生产基层基础深化年”集中行动,重点抓好危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、旅游等领域的专项整治,坚决杜绝重特大安全事故的发生。特别是继续抓好港内港池、中心城油气管网、小型化工炼油企业以及商贸流通聚集场所等安全隐患整治。三是抓好食品卫生监管。要深入开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项集中行动,切实加强食品安全监管,坚决防止发生重大食品安全事件。四是加强社会管理。要深入开展中心城社区集中整治行动,确保8月底前全面完成各项任务,把社区建设成宜居和谐的美好家园。要进一步畅通群众利益诉求表达渠道,依法加强信访工作,认真解决群众反映的问题。要加强社会治安综合治理,认真组织开展好社会治安重点地区和突出问题排查整治活动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,努力为建党90周年营造安全稳定的社会环境。
同志们,当前经济社会发展的任务很重。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署,进一步振奋精神,埋头苦干,开拓创新,努力抓好当前各项工作,为顺利实现全年的目标任务、加快实施黄蓝两大国家战略作出新的更大的贡献。