副书记在依法行政会讲话

2022-09-21 15:07:49 来源:写作指导

同志们:

今天召开这次会议,主要是学习贯彻全省依法行政工作会议精神,总结和部署我市的依法行政工作,加快法治政府建设进程,为全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设创造良好的法治环境。下面,我讲三点意见。

一、充分认识加强依法行政工作的重大意义

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全市各级政府高度重视依法行政工作,认真实施依法行政四五规划,依法行政工作深入推进,法治政府建设取得了积极进展。政府决策机制日趋完善,决策的科学性、民主性明显增强;各项行政管理法律、法规得到较好的贯彻落实,行政管理水平、质量和效率明显提高;行政机关及其工作人员自觉学法、守法、用法,依法行政的意识和能力明显增强。这些都为我们进一步加强法治政府建设打下了良好基础。

但是,我们也要清醒地看到,当前我市的依法行政工作,与建设法治政府的要求相比,与人民群众的愿望相比,还存在不少差距。有的行政机关对依法行政工作重视不够,抓得不实,推进不快;行政监督的力度还不够大,不依程序决策、不按规矩办事、不作为、乱作为的行为还不同程度地存在;一些行政机关工作人员的法治观念比较淡薄,行政执法的规范化水平还需要进一步提高,等等。要从根本上解决这些问题,必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。全市各级各部门特别是领导干部,要进一步提高思想认识,准确把握面临的形势,切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的紧迫感、责任感。

第一,这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。各级政府只有在依法行政的基础上,才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。法治完善,经济社会关系就会和谐顺畅;法治缺失,经济社会关系就会扭曲无序。各级行政机关是国家法律法规的执行者,只有严格做到依法行政,才能更好地利用法治的力量,维护社会稳定,实现社会和谐。

第二,这是加强政府自身建设、打造服务型政府的根本途径。当前,改革发展稳定任务越来越繁重,面临的矛盾问题越来越复杂,更加迫切地要求政府加强自身建设,规范行政权力的运作。深入推进依法行政,有利于促进政府不断转变职能,有利于增强行政机关的执行力和公信力,促进政务环境的优化和改善,从而更好地推动经济社会又好又快发展。

第三,这是转变经济发展方式、加快黄河三角洲开发建设的迫切需要。转变经济发展方式,发展高效生态经济,对我们原有思维方式、工作方式提出了新的挑战,这迫切需要建立与之相配套的法规制度及政策措施,通过政策法规导向作用,促进经济发展方式转变,加快高效生态经济区建设。

总之,全市各级各部门要充分认识加强依法行政工作的重大意义,切实把思想认识统一到中央和省里的要求上来,进一步强化措施,加大力度,大力推进依法行政,努力把法治政府建设提高到一个新水平。

二、突出重点,全面提升依法行政水平

全市各级各部门要按照这次全省会议的要求,紧密结合我市实际,明确目标,突出重点,全面提升依法行政水平。重点抓好五个方面的工作:

(一)健全完善科学民主决策机制。要把行政决策纳入法制化轨道,突出抓好三个环节:一是规范决策程序。要进一步完善行政决策程序,健全重大行政决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为决策的必经程序。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策,决策程序要更加严格规范,做到未经集体讨论不决策、未经充分评估论证不决策、未经公开征求社会意见不决策、未经合法性审查不决策。二是健全评估机制。要把风险评估作为决策的重要依据,事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估,做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈和评估制度,定期了解评估决策实施情况,并根据评估结果及时调整完善决策内容,必要时作出停止执行的决定。三是强化责任追究。要按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和落实决策责任追究制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,严肃追究有关责任人的责任,实现决策权和决策责任的有机统一。

(二)大力推进政府职能转变。要把转变政府职能作为推进依法行政的一项基础性工作来抓,着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。一是依法履行政府职能。政府能做什么,不能做什么,要由法律来确定。要继续深化行政管理体制改革,依法界定和规范政府职能,该强化的强化,该退出的退出,该补位的补位,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府不仅要按照法定权限办事,还要按照法定程序办事。各级政府工作人员都要树立程序意识,严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的,要依纪依法追究责任。二是深化行政审批制度改革。要进一步规范和减少行政审批事项,加强行政审批服务中心建设,认真落实行政许可集中办理、服务承诺、限时办结等制度,推行网上电子审批、并联审批和“一个窗口对外”、“一站式”服务,减少环节,简化手续,提高效率。三是全面推进政务公开。要建立完善政府信息公开的规则和程序,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开,切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步拓宽政府信息公开渠道,加强政府网站、政府公报等平台建设,及时准确地向社会公开政府信息。

(三)切实加强政府制度建设。要适应新形势新任务的要求,突出抓好重点领域制度建设,加快构建科学完善的政府制度体系。要加快完善经济体制、改善民生、发展社会事业、生态环境建设、维护社会稳定以及政府自身建设方面的制度,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,推动科学发展、和谐发展。各级行政机关要严格按照法定权限和程序制定规范性文件,不允许违法增设许可项目、处罚种类和强制措施,不允许违法增加公民、法人和其他经济组织的义务。要进一步加强规范性文件备案审查工作,对审查发现存在违法或不当内容等问题的,要依法限期纠正或撤销,切实维护法制统一和政令畅通。

(四)全面提升行政执法规范化水平。进一步加强和改进行政执法工作,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要深化行政执法体制改革,规范管辖权限,理顺职责关系,减少执法层次,提高行政执法效能。进一步完善行政执法程序,规范工作流程。要改进执法方式,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严,做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育结合。要全面推行行政处罚自由裁量基准制度,建立严格的内控机制,减少行政执法的随意性。要健全行政执法经费保障机制,严格落实“罚缴分离”和收支两条线制度,坚决杜绝违法执法行为。#p#分页标题#e#

(五)依法化解社会矛盾纠纷。要建立完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解行为,充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的作用。要畅通社情民意渠道,依法保障信访人举报人权利,确保群众的合理诉求得到及时有效地解决。要把着力点放在提高办案质量和效率上,进一步改进案件审理方式,探索开展相对集中行政复议审理工作。同时,要认真做好行政应诉工作,有效防范和化解行政争议。

三、加强组织领导,确保依法行政任务落到实处

推进依法行政,建设法治政府,是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务。各级各部门一定要加强领导,扎实推进,抓紧抓好。

一要强化领导,完善机构。各级政府及部门主要负责同志要亲自抓,分管法制工作的领导要具体抓,其他领导要在分管范围内协助抓好依法行政工作。要健全完善依法行政工作领导机构,定期研究部署工作,及时协调解决矛盾和问题,使依法行政的进程与经济社会发展的目标相一致。要高度重视法制机构建设,及时帮助他们解决实际困难和问题,为开展法制工作创造良好环境。

二要统筹规划,严格考核。《全面推进依法行政实施纲要》后,市政府每年都提出年度工作安排,指导和推进全市依法行政工作。各县区、各部门也要结合实际,制定推进依法行政的具体措施,明确年度的工作重点,有计划、有步骤地推进,将建设法治政府的目标任务落到实处。要根据全省会议要求,进一步完善依法行政考核标准,增加依法行政考核在综合考核中的比重,促进我市依法行政工作整体上水平。

三要加强宣传培训,营造良好环境。要采取多种形式在全社会开展法制宣传教育,加强对依法行政、建设法治政府的宣传报道,积极营造学法、守法、依法办事的良好环境。行政机关工作人员特别是各级领导干部,要加强法律知识的学习,增强法律素养和专业素质,善于运用法律手段解决各种矛盾和问题,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

同志们,推进依法行政,建设法治政府,意义重大,任务艰巨。各级各部门一定要按照这次会议的要求,不断提高依法行政水平,加快法治政府建设,为推动科学发展和黄河三角洲开发建设作出新的更大的贡献。