同志们：
市政府召开这次会议，主要是传达贯彻全省农村住房与城市保障性安居工程建设调度会议精神，通报情况，交流经验，分析问题，动员各级进一步提高认识，统一思想，坚定信心，真抓实干，认真抓好这一惠民工程建设，促进全市经济社会事业健康发展。上午大家参观了县、区和县的几处工程建设现场，开阔了思路，增强了信心，受到了启发，希望大家认真学习借鉴。刚才，同志传达了全省会议精神，同志通报了全市工作进展情况，各县区也作了很好的交流发言。总的感觉，大家能够全面落实省上和市上的决策部署，工作目标实、措施强、力度大，工作都取得了一定的成效。希望各级各有关部门要结合各自实际，全面研究分析，继续抓好工作落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认清加快推进农村住房与城市保障性安居工程建设的重要性、紧迫性和必要性
近几年来，各级党委、政府十分重视农村住房与城市保障性安居工程建设。国家、省、市先后出台了一系列政策措施，并多次召开会议进行部署、调度。近期，省委、省政府将到各市就贯彻落实科学发展观、转方式调结构情况进行观摩，其中农村住房与城市保障性安居工程建设是观摩的重要内容。市政府也将结合“转方式调结构”大讨论活动，对农村住房与城市保障性安居工程建设进行专题调研。
近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，加大对农村基础设施和公共设施的投入，搞好城镇经济适用住房、廉租住房建设，全市农民住房和城镇低收入家庭的住房条件得到较大改善。从刚才通报的情况看，截至今年8月底，全市启动农村住房建设15766户，占全年任务的144%；启动危房改造2943户，占全年任务的74%；其中启动农房集中建设项目10862户，占全年任务的98.8%。廉租住房建设完成省下达任务的75%，经济适用住房建设完成87%，棚户区改造完成52%。除棚户区改造没有与时间同步外，其他基本与时间同步。城市保障性安居工程单项任务完成率达到100%的县区是：区、县、利津县经济适用住房开工率达到100%；县廉租住房开工率达到100%；利津县棚户区改造完成率达到100%。
在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和差距。从省政府8月30-31日在召开的调度会通报来看，我市情况是一好一差、好中有差。“好”是指农村住房开工建设完成年度计划任务的95.1%，高于全省平均水平；“差”是指各类城市保障性安居工程开工建设2146户，占全省下达任务的49.5%，低于全省平均水平21个百分点。本周一的市委常委扩大会议通报了年省委、市政府对我市的科学发展考核成绩，涉及住房保障工作的有两项指标：一是年度住房保障任务完成率，权重为12分，我市得分为9.62分，低于全省平均水平0.31分；二是累计住房保障户数占城镇低收入家庭的比重，权重为8分，我市得分为5.97分，低于全省平均水平0.27分。这些说明我们的一些工作与先进市相比还有不小差距。市委常委会决定，从今年起，如果列入省委、省政府对我市科学发展考核的工作低于全省平均分，相关责任部门不得评为先进，不得受到表彰。今年省委、省政府仍将保障性安居工程建设任务完成情况列入全省科学发展综合考核指标体系，省政府与各市政府签定了目标责任书，年底对任务完成情况进行考核。市住房城乡建设委要根据省政府下达的任务指标以及市政府与各县区签订的目标责任书，对每个县区工作情况进行认真分析，针对存在的问题，逐一提出整改意见。到9月底成效还不明显的，由市政府约谈县区政府主要领导。各级也要认真分析原因，拿出强力措施，争取这项工作得到快速提升，确保在今年的考核中取得好的成绩，确保拖全市的后腿。
从当前的具体工作来看，也存在一些亟待解决的问题。一是思想认识还有待提高。经过我们积极地实践和探索，农村住房与城市保障性安居工程建设资金、用地、信贷等支持政策都已明确，实施步骤和工作要求也很清楚，之所以有些县区、有些环节的工作上不去，关键原因还是思想重视程度不够，工作落实不够。二是各县区工作进度不平衡。农村住房建设和危房改造方面，从这次调度会的通报来看，县和区任务完成较好，在全省139个县市区中排名分列第2位和第19位。但也有个别县区列全省倒数第一，被郭省长点名批评，市政府被责成向省政府作出书面说明，提出改进措施。这其中有该县区偏远村庄较多、人口偏少、布局分散，实施农房集中建设难度较大的客观原因，但更多还是由于工作力度不大、措施不实、办法不多造成的。该县区要尽快查明原因、找准对策，向市政府作出专门报告，经市政府批准后尽快报省政府。城市保障性安居工程建设方面，也存在工作进展不平衡的问题。比如，有的县区廉租住房项目尚未开工，有的县区廉租住房项目仍未落实，有的县区棚改解决廉租住房项目仍未落实；全市还有11个去年和前年的中央投资廉租住房项目没有竣工。三是工作方式方法不够多。影响农村住房与城市保障性安居工程建设的原因是多方面的，资金紧张、土地指标利用、建设手续复杂等。面对这些问题，部分县区的思路还不够宽，方法还不够灵活，制约了工作开展。对于上述问题，各级各有关部门务必要引起高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，强化措施，加大力度，坚决保证完成全年任务。
二、加快推进农村住房建设与危房改造
当前和今后一个时期，全市农村住房与保障性安居工程建设工作总的要求是：以改善城乡居民居住条件为重点，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的方针，尊重群众意愿，发挥群众主体作用，全面实施农村住房建设和保障性安居工程建设，有序开展农村危房改造和城中村改造，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。今年省政府下达给我市的任务是：新建农村住房1.1万户、改造危房4000户。要全面完成目标任务，必须做好以下六个方面的工作：
（一）要加快工程进度。对于已开工的项目，要抓住雨季结束后施工的黄金季节，增上施工器械、力量，加强施工组织管理，严格过程控制，确保提前完成建设任务；对于未开工的项目，要及时分析解决工作中遇到的问题，对各类手续的办理搞好跟踪服务，力争尽快具备开工条件，9月底前全部开工。
（二）要严格落实政策规定。政策是农村住房建设与危房改造工作的基础和保障。各级各有关部门要认真落实市政府关于进一步完善农村住房建设与危房改造扶持政策及工作推进机制的意见，进一步优化细化资金、用地、信贷、户籍政策、税费减免等扶持政策，构筑农村住房建设与危房改造的支撑体系。尤其是要加大农村住房建设增减挂钩项目实施力度，抓紧开展城乡建设用地增减挂钩项目区规划编制和报批，扩大增减挂钩范围和规模。要逐步简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，保障农房建设资金供应。#p#分页标题#e#
（三）要抓好重点推进。要按照“点上出典型、片上创模式、面上保总量”的原则，重点抓好城中村、园中村、城边村、乡镇(街道)驻地村、大企业驻地及周边村和经济强村率先整体改造，带动工作全面协调推进。区重点抓好城中村、镇驻地村和镇驻地村村居改造项目；区重点推进镇镜湖花园、镇社区和街道村村居改造项目；县重点抓好新城花园、同悦花园、盛通花园和同心花园农房集中建设项目；县重点抓好黄河南展区合村并点及街道办民丰佳园农房集中建设项目；县重点抓好小区、新村和水城农房集中建设项目。
（四）要做好分类指导。要坚持“多策并举、因地制宜、分类指导、逐步实施”的思路，多角度、全方位探索农村住房建设与危房改造的路子和方法。对城中村改造项目，要逐步完善各类优惠政策与扶持措施；对乡镇驻地村改造项目，要采取合村并点的办法；对新型农村社区建设，要用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。要广泛运用“政府搭台，市场运作”的模式实施建设农村住房，探索组建市、县区城乡建设投融资机构，作为农村住房集中建设改造项目的土地转换平台和投融资主体；探索以县区为单位进行整村改造项目捆绑贷款或进行投融资，同时鼓励镇级建立以土地、固定资产等财产资源为基础的投融资平台、担保平台，建立担保反担保机制，广泛筹集资金用于农村住房建设。要坚持典型引路，结合正在开展的试点项目和试点村镇创建工作，认真总结工作中的好经验、好做法，走出我市的特色路子，逐步在全市推广。
（五）加强社区服务体系建设。要搞好社区设施配套，统筹安排道路、供水、供气、供暖、垃圾收集、污水处理等基础设施，以及学校、幼儿园、敬老院、警务室、医疗、文化、体育等公共服务设施和周边环境建设，实现与农房同步设计、同步施工、同步交付使用，切实解决“只见新房、不见新村”的问题。对新型农村社区建成后基层党建、社区组织形式和运行方式、物业管理等新问题新情况，要认真研究解决，为农民群众创造良好的生产生活环境。
（六）要抓好质量安全。要把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由住房城乡建设主管部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、材料选用等环节严格把关。要组织农民选派代表参加全过程监管，确保工程质量和施工安全不出问题。
三、全面完成城市保障性安居工程建设任务
市政府确定的城市保障性安居工程目标是：年底前建成或基本建成的项目要达到年度建设项目的60%以上。下一步，要重点做好以下工作：
（一）要狠抓施工进度。要对列入今年建设计划的项目，逐个进行检查督办。已开工的项目，要加快施工速度，争取提前竣工；未开工的项目，要逐一进行调度研究，落实责任到人，抓紧完成各项前期手续办理。尤其是在廉租住房和棚户区改造方面，近日国家和省下达我市的廉租住房、棚户区改造奖补等资金即可分解下达，各县区要抓紧落实到项目，确保前年和去年的廉租住房建设项目年内全部竣工，今年的廉租住房和棚户区改造项目9月底前全部开工。600套公共租赁住房建设的计划任务，住房城乡建设委要迅速分解和下达，并切实抓好落实工作，确保年内新建600套公共租赁住房。
（二）要加快货币化补贴步伐。我市今年的货币化补贴工作已全面展开，但均未补贴到户。各级要进一步健全制度，明确标准，严格程序，组织搞好保障对象资格认定，确保让那些真正需要的城镇低收入住房困难家庭尽快拿到补贴。区政府要尽快组织所属街道、社区设置专门窗口和专职工作人员，对居民家庭的住房保障申请实行日常化受理，按照“社区受理、街道初审、区有关部门复审、市级审批”的程序，完成保障对象认定工作，确保市级住房补贴工作顺利完成。
（三）要多渠道解决房源。各级要深入调查研究，明确目标方向，科学合理编制年保障性住房建设规划和城镇住房保障“十二五”规划。通过努力新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集廉租住房、公共租赁住房房源。实行保障性住房配建制度，以后新批的房地产开发项目要按照商品住宅建设规模的一定比例搭配建设经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房，作为政府住房保障房源。
（四）要强化责任意识。10月份，省保障性安居工程联席会议将对各市进行检查考核，对完成情况不好的地方实行约谈、通报批评直至实施问责；对完成情况好的，将给予表扬奖励，并追加补助资金。希望各级领导同志要牢固树立责任意识，确保不被约谈、不被通报、不被问责。
四、确保农村住房与城市保障性安居工程建设各项任务落到实处
农村住房与城市保障性安居工程建设事关群众切身利益，在当前来看，也是直接考验着各级各有关部门的执政能力和工作水平。必须要全面加强组织调度，强化工作措施，确保各项工作任务落到实处。
（一）加强组织领导。全市农村住房和城市保障性安居工程建设由市政府负总责，县区政府是具体责任落实主体。各县区主要领导同志作为第一责任人，要靠前指挥，重大事项要亲自抓，重点项目要亲自过问；分管同志要靠上盯上做好工作，及时协调解决工作中的矛盾和问题。要建立健全工作组织协调机制，搞好综合协调调度，为工作开展创造良好环境。
（二）进一步加强督查调度。市政府继续把农村住房与城市保障性安居工程建设工作列入对县区政府的政务督查考核。市住房城乡建设委要建立定期调度和信息通报制度，坚持一月一调度、一月一通报，有关情况直接报送市委、市政府主要领导。要建立定期巡查制度，抽调专人到各县区进行实地查看，对进度缓慢的，现场查找问题，分析原因，责令整改，全市通报。要建立领导同志包点制度，对每个县区都要抽调一名县级干部负责，点对点进行指导，特别是要加强对工作落后县区的指导帮扶力度。
（三）进一步凝聚工作合力。农村住房与城市保障性安居工程建设是庞大的系统工程，需要各级各有关部门密切配合，协调联动，共同推进。住房城乡建设部门作为牵头部门，要勇于担当综合协调和具体组织实施的重任。监察、财政、国土等相关部门要厉行职责，提高行政效能，搞好跟踪服务，强化政策落实，齐心协力推动各项工作快速深入开展。
同志们，农村住房与城市保障性安居工程建设事关经济发展和社会稳定，事关民生。希望大家进一步认清形势，振奋精神，站在战略和全局的高度，奋力开拓，锐意进取，确保全年目标任务圆满完成，为加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设、实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！#p#分页标题#e#