一、森林公安廉政文化概述
森林公安廉政文化是以“廉洁奉公、严格执法、文明办案”为主要内容的行业文化，是森林公安文化的重要组成部分。建设森林公安廉政文化不但是加强森林公安队伍建设的需要，同时也是具有遏制森林犯罪发生与增长的价值。
（一）森林公安廉政文化的概念
廉洁从政既是国家公职人员的职业道德要求，同时也是社会民众对公职人员的期待。廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价。在森林公安执法领域，廉洁奉公、严格执法、文明办案是森林公安民警廉洁从政的基本要求。森林公安廉政文化就是以廉洁奉公、严格执法、文明办案为主要内容、以文化为表现形式、以森林公安民警为主体的一种特色文化；森林公安廉政文化在推进森林公安队伍反腐倡廉建设中有着重要意义,起着导向、规范、激励、监督等作用。
（二）建设森林公安廉政文化是加强森林公安队伍建设的需要
森林公安是武装性质的行政执法力量，担负着保护森林、野生动物等重要资源的职责，履行着维护着国家生态安全和林区社会稳定的使命。为确保森林公安队伍正确、有效地履行职责，不但需要加强森林公安装备与基础设施等硬件建设，同时也需要加强包括廉政文化在内的森林公安文化等软实力建设。森林公安文化是公安文化的重要组成部分，其功能之一就在于帮助森林公安民警树立森林公安民警马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。加强森林公安廉政文化建设，引导广大民警树立艰苦奋斗、廉洁奉公的高尚道德情操，增强抵制各种腐朽思想和不良风气的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有助于转变森林公安工作作风、提高森林公安工作效能建设。
（三）建设森林公安廉政文化是遏制森林犯罪的需要
森林犯罪是环境犯罪的一种，是指违反森林与野生动物保护法规，实施非法采伐、非法捕猎野生动物、非法木材贸易和非法野生动物贸易等，破坏生物多样性和生态环境的行为。森林犯罪不仅是一种违反森林和野生动物保护法的法律现象，同时也是传统文化、经济发展、商业贸易（国际贸易）等因素综合影响的结果。森林犯罪团伙或森林犯罪人为了实现其犯罪意图，不但采用各种复杂的手段破坏森林和野生动物资源；同时也企图拉笼或腐蚀森林执法队伍，以避免法律惩处和排除其实施犯罪过程中的各种障碍。因而，森林公安以“廉洁奉公、严格执法、文明办案”为主要内容的廉政文化也具有防范与遏制森林犯罪的价值。建设森林公安廉政文化，增强森林公安的软实力，有助于进一步提高森林公安民警队伍的执法能力，提高森林公安机关严格执行森林与野生动物保护法律的效率，从而有效遏制森林犯罪的增长势头，避免过度采伐林木、过度猎捕野生动物等现象的出现，实现森林与野生动物木材可资源的可持续经营和利用。
二、保护森林和野生动物资源需要加强森林公安廉政文化建设
建立和完善森林执法体系、加强执法工作，是政府为保护森林和野生动物资源、保卫生态安全而做出的重要努力。可是，国际经验表明，森林执法官员的渎职失职等的腐败现象抵消了政府为遏制森林与野生动物犯罪所做出的努力。因而，为了保护生态环境、保障生态文明建设，我国有必要进一步加强森林公安廉政文化建设来保护森林与野生动物资源。
（一）国际研究成果表明腐败现象与森林犯罪猖獗之间有着内在的联系
检索有关文献，当前世界上一些森林犯罪猖獗、森林与野生动物资源遭受严重破坏的地区，往往也是官员腐败严重的地区。联合国与犯罪署（UNODC）的调查资料显示，巴西、厄瓜多尔、印尼、坦桑尼亚、巴布新几内亚、圭亚纳、墨西哥要和刚果这些森林犯罪猖獗、雨林遭受严重破坏的国家和地区，在国际组织“透明国际”（TransparencyInternational）的2010年度腐败指数排行榜上。巴西排名第69，墨西哥排名第98，印尼排名第110，坦桑尼亚和圭亚纳并列排名第116，厄瓜多尔排名第127，巴布新几内亚排名154，刚果排名第164。透明国际的腐败指数排名与联合国的相关调查结果充分反映了官员腐败程度与森林犯罪猖獗现象之间存在着某种相关的联系。国外甚至有学者在深入研究后指出腐败是影响生态系统管理与保护生物多样性的关键因素之一，日本九州大学学者李琼安（Joung-HunLee）与奥地利维也纳大学的卡尔西格蒙特（KarlSigemund）等在2014年5月撰写的《腐败游戏：如何遏制非法采伐》一文中指出，世界上的热带雨林已经损失了超过一半的林木，其中非法采伐与官员腐败是导致热带雨林遭到破坏的主要原因。森林犯罪分子、森林犯罪集团用贿赂等腐蚀拉拢腐败官员，森林执法官员失职渎职，两者相互影响，都对森林与野生动物资源保护及生态安全保卫工作产生了严峻的挑战。
（二）为保护我国森林与野生动物资源需要进一步加强森林公安廉政文化建设
在我国的森林资源保护实践中，因担负管理森林、野生动物资源职责的官员渎职失职，或森林犯罪人与腐败官员相互勾结的案例也时有发生，导致森林与野生动物资源遭受严重破坏。据国家林业局纠风工作课题组在2011年的报告，2008年全国林业系统涉嫌职务犯罪的嫌疑人高达970人，“大部分林业渎职犯罪都与管理相对人的涉林刑事案件直接相关。如群体性毁林和大面积的滥伐、盗伐都与管理者的滥用职权或者玩忽职守有关。”虽然国家为保护森林与野生动物投入了大量的资源，而森林执法行业的腐败现象抵消了国家为保护森林与野生动物资源所做出的努力。森林执法人员及执法队伍的执法能力高低、廉政与否，关乎森林与野生动物资源保护、关乎生态安全。森林执法领域的众多腐败案例，纷纷折射出腐败现象对于森林保护与执法工作的侵蚀；同时也反映出森林执法队伍加强廉政文化建设的紧迫性和必要性。从某种意义上讲，森林犯罪是落后和陈旧的文化现象或产物；负有森林与野生动物资源保护、管理职责的执法人员在履行职务中失职渎职，也是落后的腐败文化产物。预防和打击森林犯罪，需要进一步建设生态文化和廉政文化来提高执法官员的生态文明意识和法治意识。作为森林公安文化组成部分的重要内容，森林公安廉政文化建设有助于培养森林公安民警崇尚廉洁、鄙弃贪腐，树立执法规范、执法为民的价值理念、保护森林资源和保卫生态安全的行业风尚，从而提高森林执法工作的效率。加强森林公安廉政文化建设，创新执法警务方式，能够提高森林公安执法能力和执法工作效率，依法打击非法采伐、非法狩猎、非法木材贸易和非法野生动物贸易等森林违法犯罪，有效保护森林和野生动物等重要资源。
三、我国森林公安廉政文化建设的举措
森林公安是我国的一支具有武装性质的行政执法机构，也是国内查处森林犯罪、野生动物犯罪的专业机构。近年来在国家林业局和各级林业部门的领导与支持下，各级森林公安机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想“科学发展观”、党的十八大精神为指导，以“立警为公，执法为民”、推进廉政文化建设为核心，开展了一系列旨在落实廉政建设和反腐败的举措。
（一）强化了森林公安队伍廉政文化建设的意识
近年来，国家林业局森林公安局正视森林公安执法中存在的各种问题，狠抓了森林公安队伍的廉政文化建设。2012年3月，国家林业局森林公安局局长王海忠在同森林公安机关第19期领导干部首任训练班进行廉政集体谈话时指出，“当前森林公安既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着更为严峻的考验。部分民警依法履职和拒腐防变的意识有待进一步提高，民警执法不严、执法不公、执法犯法、贪赃枉法、违反警务纪律等案件还时有发生”，他要求各级森林公安机关和广大民警要正视问题，吸取教训，加强锤炼，不断提高执法能力与拒腐防变能力。在各级领导的支持与重视下，全国森林公安机关开展了一系列旨在落实廉政建设和反腐败的活动和举措，有效地提高了森林公安队伍的廉政执法意识。
（二）完善了森林公安工作中的职务犯罪移送制度
近年来，全国森林公安机关加强了与检察、监察机关的合作，完善了包括腐败案件线索移交制度在内的森林公安执法办案监督制度和工作机制。2007年最高检与国家林业局联合下发了《关于人民检察院与林业部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》，建立了各级人民检察院与包括森林公安在内的各级林业主管部门惩治与预防渎职等职务犯罪联席会议制度，明确了对于滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、徇私舞弊不移交刑事案件、帮助犯罪分子逃避处罚等犯罪案件与线索及时移交给检察机关的要求。2008年国家林业局了《关于配合检察机关开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作有关问题的通知》，要求包括森林公安在内的各部门切实加大森林资源管理和行政执法监督力度，健全预防森林资源管理渎职犯罪的长效机制，以实现“建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的国家战略目标。近年来，各地森林公安机关正视工作中存在的问题，采取了一系列举措，加强了森林公安廉政文化建设，提高了森林公安民警的宗旨意识、法治意识和生态文明意识，完善了执法监督制度，增强了执法办案能力和防腐拒变能力，为保护森林和野生动物资源、保卫生态安全打下了坚实的基础。
四、开展国际合作进一步推动森林公安廉政文化建设
森林犯罪破坏了森林和野生动物资源，威胁到整个人类的环境安全；森林执法领域的腐败现象则加剧了对森林和野生动物资源的破坏程度。加强国际交流与合作成为世界各国、各地区的共识；学习和借鉴国外关于森林执法廉政文化建设的经验与成果，有助于进一步促进我国森林公安廉政文化建设、提高森林执法和保卫生态安全的工作效率。
（一）借鉴国际经验，进一步推动森林公安廉政文化建设
在执法实践中，大量的森林与野生动物犯罪跨越了国家的边界；与此同时，国际上也出现了很多值得学习与借鉴的森林执法队伍管理、森林执法领域反腐败的成果与经验。例如，联合国与犯罪署（UNODC）在其编写的《森林与野生动物犯罪分析手册》中就提供了较为成熟的森林执法操作规范和森林执法队伍管理规范；濒危野生动植物种国际贸易组织（CITES）也为野生动物执法工作编写了许多执法操作指南等执法手册，里面也有规范执法的相关内容等。作开展国际合作，借鉴国际上先进的森林执法、廉政文化建设的成果与经验，能够进一步提高我国森林公安机关队伍管理水平与减少森林公安执法中的腐败现象，加快建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体系，以巩固生态文明建设成果和保卫生态安全。
（二）开展国际合作的途径
开展森林执法廉政方面的国际合作，第一是可以充分利用《联合国反腐败公约》、《联合国打击有组织犯罪公约》在打击森林犯罪、森林执法领域的腐败现象方面的国际法律效力，在森林执法实践中与相关国家进行合作，共同打击森林犯罪、野生动物犯罪和执法中职务犯罪。第二是可以与联合国与犯罪署、国际刑警组织、濒危野生动植物种国际贸易组织合作，开展执法培训以提高森林公安执法能力和队伍管理能力。第三是与周边国家签署森林执法合作框架协议，以完善国际执法合作机制，以杜绝森林执法领域中因信息不对称而产生腐败的现象。第四是学习和借鉴国外教育培训森林执法人员的相关经验，尤其是廉政文化建设方面的成果，来提高对森林公安队伍的执法能力与廉政文化建设水平。森林犯罪直接危及到特定森林与野生动物资源的生存而威胁生态安全，森林执法领域的腐败现象加剧了生态安全的威胁。加强包括廉政文化在内的森林公安文化建设，不但能够提高森林公安机关的执法能力和查处自身腐败的能力，而且能够营造良好的生态文明建设氛围，这对于保护森林和野生动物资源、保卫生态安全具有重要价值。
作者：姜南 单位：南京森林警察学院
