摘要：
高校的资产是高校顺利开展教学、科研等任务的物质保障，是高校办学实力的重要体现。随着高校办学规模不断扩大以及新建地方本科院校转型和跨越发展，高校的资产种类和数量激增，对资产管理要求也越来越高。本文针对目前新建地方本科院校资产管理存在的管理意识淡薄、管理人员素质不高、管理制度建设薄弱、信息化水平滞后、资产账实不符、使用效益低下等问题进行了分析，并就如何规范资产管理工作进行了探讨。
关键词：
新建地方本科院校；资产管理；探讨
随着我国高等教育的快速发展和高校规模的不断扩大，作为高校教学、科研、行政后勤等保障的资产，不论在数量上还是在质量上都有了大幅的提高。但是，随着高等教育办学模式改革的深化，一方面，高等教育存在着经费紧缺的问题，另一方面，由于资产管理不善等原因，学校资产又存在着极大的浪费现象。新建地方本科院校如何管理和使用资产，更好地实现其办学目标，已成为新建地方本科院校资产管理工作中亟待解决的一个新课题。
一、新建地方本科院校资产管理的特点
新建地方本科院校大部分是专科学校合并升格组建而成，在成功升格后，一方面为了能在较短的时间内达到本科教学的办学条件，接受教育部本科教学合格评估，在办学硬件上投入较大，资产增加迅速、数量多、涉及面广。另一方面，由于资产管理意识、管理体制和管理水平等方面存在问题，导致教学科研仪器设备等资产使用效率低下，甚至部分资产被闲置浪费，不能发挥其应有的作用。当前，在地方新建本科院校转型和跨越发展的新形势下，资产管理已成为新建地方本科院校管理工作的一个薄弱环节，制约着新建地方本科院校的发展及对社会经济发展的促进作用。
二、新建地方本科院校资产管理现状
1.信息化资产管理水平滞后
由于新建地方本科院校在近些年发展迅速，资产总量不断增加，资产类型多样化，原来的资产管理手段已严重滞后于现代信息化资产管理的需求。目前，有些新建地方本科院校虽然采用了相应的资产管理软件进行日常管理，但由于缺乏专职的、资质合格的管理人员与专业技术人员，资产管理工作仍停留在登记固定资产卡片、基础数据统计阶段，未能实现实时查询全校资产动态信息的要求，也就不能实时提供各类资产的使用状况。所以资产管理工作还处在半自动化管理阶段，尚未做到真正意义上的资产信息化管理，与现阶段信息化先进管理水平还存在较大差距。
2.资产管理效益意识淡薄
长期以来，由于高校资产是由国家拨款购置和无偿划拨，在使用中不计成本费用。因此，不少高校缺乏使用资产要承担保值、增值的责任意识。同时，由于高校领导层和资产管理人员的资产管理意识淡薄，在日常的资产管理工作中，只注重资产的购置，而对资产的管理重视不够，加之学校又缺乏相应有效的监督机制和效益评估机制，导致高校资产使用效率低下，浪费和流失现象较为严重。这些问题的存在一方面是由于资产管理人员专业知识的缺失，另一方面主要是因为资产管理人员对资产管理缺乏正确的认识，他们不考虑资产能否发挥其应有的作用，只要有购置需求时，就向财政部门申请，很少考虑资产的使用效率和需要承担保值增值的责任，让资产管理工作只是充当了“保管员”的角色。
3.资产配置不合理，使用效益低下
由于新建地方本科院校管理和体制上的缺陷，资产管理工作没有使用市场经济的手段进行有效的调节，滞后的管理观念导致了地方高校的资产管理和使用效益低下等诸多问题。加之新建地方本科院校成功升本后要在三至五年的时间达到本科办学要求，接受教育部的本科教学合格评估。一方面，教学合格评估起到了“以评促建，以评促管”等积极作用；另一方面，必然出现盲目借款购置、建造资产，使资产的规模急剧膨胀，设备重复配置，实验室重复建设，甚至有的教学设备、仪器购回来后从未使用。据教育部相关统计资料显示，在全国高校教学仪器设备中有20%处于闲置状态，在用的大型仪器设备的平均使用率也只有60%左右，而新建地方本科院校还远远低于这一标准。此外，由于某些拍脑袋决策而造成大量资产重复购置或闲置浪费的现象也并不少见，有的学校甚至出现了部分设备只是评估检查的摆设，根本谈不上利用和效益。新建地方本科院校资产使用效益问题值得整个社会的深思。
4.内部控制制度建设欠缺
高校内部控制制度是保障高校资产安全，防止资产流失的必要手段和措施，但是目前高校普遍存在内部控制制度缺失、不健全或不能有效执行的现状。因为内部控制制度的不健全，高校资产流失的现象时有发生。新建地方本科院校内部控制制度、措施建设远远没有跟上所拥有的资产质量、数量和结构的变化节奏，这是新建地方本科院校存在的一个较为普遍性的现实问题。
5.资产管理人员专业化水平较低
资产管理工作看似简单、技术含量低，实际上是一项较为复杂的系统工程，搞好资产管理工作需要有会计、管理、运筹、信息技术、网络技术等知识做基础。而目前地方院校资产管理队伍中，专业素质和综合素质不高，大部分都是半路出家，专业化水平不高，未接受过正规系统的资产管理理论学习和培训，存在对无形资产、固定资产和低值易耗品都不能正确分类的情况。对于教学仪器设备及行政设备的分类也没有很好掌握，生搬硬套文件精神办事，缺乏开拓进取和创新精神，从而严重抑制了新建地方本科院校资产管理职能和作用的发挥。
6.资产管理存在账实不符问题
由于资产管理不到位，新建地方本科院校存在严重的资产管理账实不符的问题，导致地方高校资产总量不明，家底不清。造成资产账实不符的因素有多种，一是管理人员责任心不强，该入固定资产的没入，资产清查时就出现了大量的有实无账资产；二是资产清查不及时，高校资产分布在各个部门，而且品种繁杂、数量众多，清查一次就需要大量的人力和很长的时间，因此许多高校很长时间都不进行资产清查，只有上级主管部门或财政部门要求清查时才进行清查，但清查后长时间不办理销账手续，从而出现了大量有账无实的资产；三是工程项目竣工决算不及时，完工投入使用多年的工程长期挂在在建工程项目，无法纳入资产管理。以上因素导致了新建地方本科院校的资产严重账实不符。
三、加强新建地方本科院校资产规范管理工作的探讨
1.建立资产信息化管理平台，实现精细化管理
《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号）第七章四十五条明确提出要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位资产进行动态管理。目前，尽管绝大部分高校都在应用资产管理信息系统来加强资产的管理工作，但由于人为原因，只使用了信息系统简单功能，满足不了资产管理的动态要求。所以高校要充分利用人才资源的优势，创建科学高效的、精细的资产管理信息平台，让高校的资产管理方式从粗放式向精细化管理转变。
2.强化资产管理意识
资产管理工作是高校管理工作的重要组成部分，新建地方本科院校的领导及相关职能部门要用发展的眼光来看待资产管理工作，从合理使用资源的角度树立管理和责任意识，增强管理促发展的办学理念。在日常工作中加强资产管理政策、法规的学习和宣传，并将资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务，建立从上到下层层分解责任的管理机制，将资产管理工作责任落实到人。
3.创新资产配置方式，细化资产配置标准
新建地方本科院校应围绕人才培养、科学研究和服务社会建立资产配置预算制度，将资产配置和预算管理相结合，从源头上解决现行资产配置中随意性及盲目性等问题，从而提高资产配置效率。依据学校人才培养、科学研究、服务社会及学校自身的实际情况，制定具体的资产配置标准，细化采购预算，严格采购程序，推进资源配置科学合理，避免盲目追求“高、精、尖”而造成资产的闲置浪费。新建本科院校应该在保证资产保值增值的基础上，提高资产配置能力和资金投入效益，保证学校各项事业的持续稳定发展。
4.建立健全资产管理体系
当前有些新建地方本科院校资产管理制度建设几乎空白，即便制定了一两个制度，但制度内容明显滞后于高校的发展，有些规定甚至和国家的法律法规相抵触。随着高等教育办学规模的不断扩大和办学模式的深化改革，高校管理工作与过去相比已经发生了巨大的变化，对高校的资产管理也提出了新的要求，高校资产管理部门需要依据当前新形势制定全新的管理规章制度。所以新建地方本科院校应根据国家的有关规定结合本校的实际情况，建立能够适应市场竞争规则，同时又能实现高校资产保全和资源优化的一系列的规章制度，保证资产管理工作有章可循。
5.加强资产管理队伍建设，提高资产管理人员的综合素质
管理人员的素质决定了高校资产管理的水平高低。由于大部分新建地方本科院校资产管理人员缺乏专业的财务管理和资产管理的基础知识及技能，在管理工作中难以找到有效的切入点，导致工作效率偏低，效果不佳。因此，新建地方本科院校必须建立一支综合素质较高的资产管理队伍，在提高他们专业能力的同时提高其职业道德水平。在学校跨越发展和转型发展的过程中应采取有效措施，加强资产管理队伍建设，特别是资产管理部门负责人的选拔和聘任，一定要强调专业背景和履职能力，测评被选人员的素质及工作现状，以确保聘任的人员能真正从事资产管理工作，杜绝不合格的人员混进资产管理队伍。培养资产管理人员公平公正、成本效率及服务意识，并在资产管理工作中随时补充新知识，以应对不断变化的管理环境。
6.建立资产清查制度
建立资产清查制度也是构建节约型校园的必要手段。新建地方本科院校应根据自身实际情况，建立资产清查制度，定期或不定期进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面的清查盘点，保证账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产按照规定处理。通过资产清查可以核实高校资产的真实状况，发现资产管理中存在的问题，查明问题的原因所在，找出解决问题的方法和措施。
四、结语
高校资产管理是一项涉及面广、管理难度大的系统工程，需要领导层大力支持和配合，尤其需要高校资产管理部门的不断努力和探索，对资产进行合理配置，提高其使用效益，更好地为国家的教育事业服务。新建地方本科院校在遵守国家事业单位国有资产管理等规章制度的同时，应结合自身特点，建立科学资产管理制度、有效的信息监管系统，积极探索符合地方高校资的产管理模式。本着高效、节约的原则，合理使用国有资产，为学校的可持续发展提供有力的物质保障。
作者：陈燕 陈琴 单位：贵州理工学院计划财务处 威宁县会计核算中心
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